农业专业合作社带动农民增收情况的调研报告

———以保定市定兴县贤寓镇华农蔬菜专业合作社为例

一、引  言

“十五”以后，随着全国农业种植结构的转型调整，作为我国农业大省之一的河北省，蔬菜产值逐步超越粮食产值跃居为种植业第一产业，其规模化、区域化和特色化格局初步形成，并逐步形成了冀北夏秋露地菜、冀中冬春日光温室菜和冀南春秋大中小拱棚菜3大蔬菜优势区域，蔬菜产业基本实现了由数量型向数量与质量型并重的方向发展。

定兴县贤寓镇作为河北省保定市的一个农业大县镇，地处华北平原腹地，地理位置优越，距北京90公里，南距保定45公里，东距天津港150公里，总面积65.5平方公里，耕地面积65782亩，人口45901人，农业资源丰富，土地肥沃，灌溉便利，为当地蔬菜产业的快速发展提供了重要的物质基础和便利条件。

近年来，在县镇府的大力支持下，贤寓镇的设施番茄、黄瓜、茄子、辣椒等无公害蔬菜和绿色蔬菜的种植规模进一步扩大，而且其种植结构和种植模式更加趋于合理。同时，在延伸产业链条，打造产品品牌等方面也均有所突破。

到20##年底，贤寓镇年产各类蔬菜共10万吨，建成温室大棚3000亩，蔬菜畅销京津冀，认证无公害蔬菜品种10个，绿色蔬菜品种4个，有机转换品种3个，与北京多家超市建立了长期产供合作关系，实现了人均1.2万元的年纯收益，这主要得益于当地农民自发组织形成的蔬菜专业合作社的带动作用。

因此，调研小组全体成员为了更加深入全面地了解农业专业合作社带动当地农民增收的情况，进而为政府和管理部门制定更加有效地扶持农业专业合作社的发展政策，也为“三农”问题的解决提供参考，我们利用本次暑期实践的机会对当地农业专业合作社进行了走访调查，尝试通过调查数据分析得出当前农业专业合作社在自身发展和带动农民增收过程中存在的问题，并提出改进相关问题的政策建议。

二、调研数据分析

本次调研主要采用问卷、访谈和实地考察三种调研方法，走访村民70余户，共发放针对合作社负责人、合作社社员、非合作社社员三类问卷60份，其中有效问卷52份。

（一）华农蔬菜合作社情况

调研数据分析显示（如表1），华农蔬菜专业合作社20##年成立至今，已发展成为种植面积1000亩以上，在册社员150人，年销售额500万元—1000万元的具一定规模的蔬菜专业合作社。

（二）华农蔬菜专业合作社社员基本情况

1、调研数据分析显示（如图1），华农蔬菜专业合作社150名社员中，文化程度为小学的有60人，占比40%；文化程度为初中的有40人，占比27.7%；文化程度为高中的有40人，占比27.7%；文化程度为大专的有10人，占比6.7%；本科及以上学历的人数为0 。

2、调研数据分析显示（如图2），华农蔬菜专业合作社150名社员中，包括：农村技术、经营能手34人，占比22.7%；农村专业大户25人，占比16.7%；普通农户85人，占比56.7%；农村民营企业家1人，占比0.7%；村干部5人，占比3.3% 。

（三）加入合作社前，社员生产经营中面临的主要困难

 

（三）加入合作社后，社员收益状况

1、调研数据分析显示（如图3），华农蔬菜专业合作社社员加入合作社后年收入有了不同程度的增长，其中年增收2万元以上的占11.4%，增收1万元—2万元的占41.7%，增收5千元—1万元的占8.5%，增收2千元—5千元的占33.3%，增收2千元以下的占4.0% 。

2、调研数据分析显示（如图4），当地社员蔬菜种植户与非社员蔬菜种植户每年每亩蔬菜销售纯收入存在一定差距。

3、调研数据分析显示（如图5），华农专业合作社中大专学历社员比小学学历社员年增收多600.89元，高出1.3倍；高中学历社员比小学学历社员年增收入多490.89元，高出1.2倍；初中学历社员比小学学历社员年增收入多126.82元，高出1.1倍。

三、调研结果分析

（一）农业专业合作社在带动农民增收方面发挥的作用

1. 提高了农民组织化程度，降低农民生产成本

贤寓镇蔬菜专业合作社，实行标准化、规模化种植，统一制定技术标准，统一购买种子、肥料、农药等农资，整合了分散农户的劳动力、资金、土地等生产要素，农户得到了合作社免费提供的技术指导、低价购进的生产资料，形成了群体优势，提高了农民进入市场的组织化程度，解决了一家一户小规模经营采购与出售商品规模小、经营效益低的问题，降低了农民生产及交易成本，增加了农民收入。

2. 促进产品结构的调整，提高农民收入的稳定性

合作社大力推进蔬菜品种改良工程，解决了该镇以往蔬菜种植中大宗菜多、精品菜少，缺少“拳头”产品，特别是缺少具有地方特色的名优品牌的问题，集中开辟无污染地区大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜、乃至有机蔬菜，提高商品菜的品质。大力推广设施栽培，使蔬菜由常规季节性供应转向了反季蔬菜供应，彻底打破蔬菜生产按步就班、按期上市的格局。丰富了产品种类，完善了产品结构，提高了农民的市场地位和定价权利，增强了农民抵抗市场风险的能力，提高了农民收入的稳定性。

3. 拓宽销售渠道，扩大农民产品的销量

农业专业合作社是上连市场，下接农户的桥梁和纽带，是带领农户闯市场的重要组织形式。贤寓镇蔬菜专业合作社根据自身的条件，利用机会，做好品牌的创建、宣传和推广的工作，针对定点农产品批发市场进行产品展示和推介，完善京津等大都市的准入资格，消除销售壁垒。通过互联网等手段及时获取市场供求信息，与许多客户建立了长期稳定联系，极大地拓宽了当地蔬菜的销售渠道，使产品畅销京、津、冀等地市场，扩大农民产品的销量。

（二）当地农业专业合作社存在的问题

1.合作社资金筹措较困难，难以扩大业务

小分队成员通过走访调查合作社，发现其并没有经济组织作为依托，资金来源渠道极为有限，这对合作社拓宽服务领域，扩大经营规模等事务的开展都带来很大的难度。

2.运行机制不健全，管理不规范，抗风险能力弱

制度建设是确保农业专业合作社持续、健康发展的前提和保障，而贤寓镇蔬菜专业合作社在机制建设方面却存在着一定的问题：

一是组织机构形同虚设，虽然农业专业合作社在工商部门已登记注册，但社员代表大会议、理事会议、监事会会议，没有按照章程规定定期召开，理事会、监事会没有真到起到组织、经营、管理、监督的作用。

二是民主管理不到位，农业专业合作社章程内容流于形式，理事会、监事会职责不清，社员权利、义务不明，入社和退社手续不健全，合作社重大事务往往少数人说了算，不公开、不透明，缺乏民主管理和正常监督。

三是财务制度不健全，90％以上合作社没有起码的财务会计制度，没有完整的会计财务账簿，生产经营成本利润难以核算，财务不公开，进行利润分配的更是少之又少，缺乏发展活力。四是合作社不能为农户提供风险补贴以及对应风险的系列措施，一旦农产品价格、销路出现问题，风险有可能由合作社转嫁给农户。

3.经营管理人员综合素质低，制约了合作社发展

合作社领导人员管理水平低，专业合作社发展需要有一定水平的组织管理人员，但该镇蔬菜专业合作社负责人种植大户及村能人，他们在一定程度上起到带领大家共同致富的作用，但大多数缺乏创新能力，缺乏组织管理、统筹协调等方面的知识与能力，更谈不上运用现代管理技术进行策划管理，这在很大程度上制约了农业专业合作组织的创新和发展。

四、对解决当地合作社现存问题的几点思考

（一）政府应加大对农业专业合作社的扶持力度

政府应加大对农村合作经济的扶持力度，加强对农业专业合作社的发展指导，制定和落实好相关政策和条例，以利于其在使用管理技能培训、引进推广新技术、标准化生产等方面获得发展。

其次，政府应积极帮助合作社筹措资金，或给予相关的税收优惠政策，如对合作社的生产经营活动，按照农业税的政策取消、减免税费；对已经登记注册的农民专业合作社的社员提供技术服务，对劳务中所得收入免征所得税。

第三，在财政投入方面，如在合作社购买大型设备、兴办农产品市场时，应该给予补助或贷款贴息，鼓励合作金融组织的发展，通过合作金融组织与农业专业合作社的相互融合，为农民合作社开辟金融服务的稳定渠道，使农业专业合作社健康发展

（二）注重规范运作，提高合作水平

完善并严格执行内部运作和管理制度，是农业专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。

一要规范章程，参照示范性章程，制定并完善具有产业特色的专业合作社章程，明确服务宗旨、成员资格、股权设置、组织机构、成员的权利与义务等；

二要建立良好的组织机制，建立并严格执行议事规则，健全重大事项决策民主化；

三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社产品价格形成机制、成员利益保障机制、内部利益二次返利制度和股份分红制度；

四要建立外部监督机制，积极探索建立合作社的年度审计制度、财务管理制度和风险防范制度；

五要建立合作社农产品质量保障体系，实行统一生产标准、统一技术服务、统一品牌和市场销售，提高农产品质量和市场竞争力。

（三）注重人才的培养和引进，增强合作社发展潜力

农业专业合作社蓬勃发展需要大量的合作社专业人才，而专业人才特别是管理人才的匮乏，已经成为贤寓镇蔬菜专业合作社发展的重要制约因素。因此，加强农业专业合作社人才的培训，提高管理水平及经营水平，具有十分重要的意义。

充分利用各级农业部门专家、各农业院校的教育培训资源、各种合作交流方式进行培训，努力培养造就一支懂经营、会管理、有奉献精神、能带领大家致富的农业专业合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农业专业合作社辅导员队伍。同时，鼓励大中专毕业生、龙头企业人才、返乡创业农民领办、创办、服务农业专业合作社。

五、总  结

农业专业合作经济组织，是随着农业生产的专业化、市场化和农业产业结构调整发展起来的，是现阶段农民经济组织的重要形式，是增加农民收入、实现农业规模化、现代化的一种有效载体，是挖掘农业内部增收潜力，促进农资下乡、农产品进城的重要桥梁和纽带，也是培养农村实用技术人才的摇篮。

从我国农业合作社的形成和组建过程来看，绝大多数农业专业合作社都是生产大户、运销大户等少数“带头人”在获利驱使下的诱致性制度变迁的结果，总体来看我国农业专业合作社的竞争能力还比较弱，带动农民增收的能力还十分有限，仍处于发展的初级阶段。

因此政府在推动农民专业合作社发展时应该从数量为重转向以数量与质量并重，正确处理“规范”与“发展”的关系，着力提升农业专业合作社的盈利能力，政府支持的重点应该突出支持优势产业化发展主线，从“包容”到“规范”循序渐进，同时有针对性地增加农民专业合作社公共物品的供给。

调研小组认为，当今在政府大力支持、合作社迅速发展的情况下，重视合作社的规范化问题已经刻不容缓，农业经济合作组织应当责权明确，依照市场规律进行经济运作。若要实现农业专业合作社持续、大幅带动农民增收的目标，需要探索新时期经营规模化、生产集约化、产品标准化的途径。

附录一  农业专业合作社带动当地农民增收情况
调查问卷一（负责人）

各位农业专业合作社的负责人：

我们正在进行一项社会调查工作，希望得到您的支持和合作。这是一份有关农业专业合作社带动农民增收情况的调查问卷，调查目的在于了解农业专业合作社的基本情况、发展现状及带动社员增收情况。您宝贵的回答将对本调查分析有重要贡献。感谢您在百忙之中为我们填答这份问卷。

一、  合作社的基本情况

1.   合作社的名称：__________________________________________________

2.   合作社创立的年份：________________

3.   是否在工商部门注册：                

A是B否

4.   创立形式：

A户牵头 B企业牵头 C供销社牵头 D政府（村委会）牵头 E其他

5.   基本面积:

A少于10亩  B10-100亩  C100-500亩  D500-1000亩 E1000亩以上

6.   注册资金：

A10万元以下  B10-20万元  C20-50万元  D50-100万元  E100万元以上

7.   拥有技术人员总数        人,其中科技人员       人;农民技术员       人

8.   社员社会身份，普通农户         人、 村干部        人、 农村民营企业

家         人、农村技术、经营能手         人、 农村专业大户        人

9.   合作社成员来自:   A.本村   B.本乡镇  C.本乡镇以外  D.都有

10. 所有在册社员人数                        

11. 合作社与农户之间的合作机制：

A合同，收购价格固定(可能高于也可能低于市场价格)

B合同，收购价格按市场保护价收购（市场价格低于合同价格，按合同价格，市场价格高于合同价格，按照市场价格)

C合同，收购价格按市场保护价收购，并给予农户提供一系列服务（如种子、化肥的统一低价供应，农业技术指导等）

D参股机制，龙头企业不仅收购签约农产品、给予农户提供一系列服务，而且每年都要按股份大小将一定的利润分红给农户

E合同，收购价格随行就市                     F其他             

12. 合作社科技技功能(按重要程度选三项):

A引进种子种苗  B推广先进技术和标准  C集中采购农资  D规划主导建设基地  E技术培训  F注册商标推品牌  G解决行业共性难题 H 其他   

二、  合作社经营状况

1.   上一年总体经营情况：

A亏损  B基本持平  C盈利10万以下  D盈利10-100万元  E盈利100万元以上

2.   合作社的业务增长速度与前两年相比：

A差很多B差一些C没有差别D好一些E好很多

3.   合作社的盈利能力与前两年相比：

A差很多B差一些C没有差别D好一些E好很多

4.   总体而言，合作社在满足社员需求和提高社员收入方面的效果为：

5.   A非常差B比较差C一般D比较好E非常好

6.   总体而言，社员对合作社的认可程度和满意程度为

7.   A非常低B比较低C一般D比较高E非常高

8.   在当地同类农户中，社员的人均平均年纯收入与非社员相比：

A差很多B差一些C没有差别D好一些E好很多

9.   合作社在对当地经济社会发展带来的积极影响：

A非常不显著B不显著C一般D显著E非常显著

10.  上一年统一销售社员产品产值：

A100万元以下  B100-500万元  C500-1000万元   D1000万元以上

11.  产品主要针对什么市场：

A出口国外 B国内销售 C本地销售 D定向加工

12.  在市场推广中经常采取什么措施？

A网上推广（何种网络渠道） B媒体广告（注明所用媒体） C电话营销  D经纪人推销   E定向供货

13.  合作社迫切需要解决的问题（按重要程度选三项）：

A加强组织领导    B进行技术指导和培训    C协助畅通农产品销售渠道    D建立信息平台推广电子商务      E组织合作社之间的相互交流和协作    F协助解决用地指标   G协助解决融资渠道    G制定产品标准建立行业规范    I加强知识产权保护

附录二  农业专业合作社带动当地农民增收情况
调查问卷二（社员）

各位农业专业合作社的社员：

我们正在进行一项社会调查工作，希望得到您的支持和合作。调查目的在于了解农业专业合作社的基本情况、发展现状及带动社员增收情况。您宝贵的回答将对本调查分析有重要贡献。感谢您在百忙之中为我们填答这份问卷。

一、 基本情况

1.   性别：      A男    B女

2.   年龄：             

3.   受教育程度：   A文盲  B小学  C初中  D高中（中专）  E大专及以上

4.   您本人的生产经营规模在当地属于：

A非常小  B较小  C一般  D较大  E非常大

5.   过去几年里，您的农业以外的收入在整个纯收入中的比重为：

A非常低  B较低  C一般  D较高  E非常高

6.   您所使用的生产技术在当地的情况为：

A非常低  B较低  C一般  D较高  E非常高

7.   您的产品的生产成本在当地的情况为：

A非常低  B较低  C一般  D较高  E非常高

二、 组织参与和绩效评价

1.   您是哪一年加入该合作社的：____________；在合作社的股金为（元）：__________

2.   您的社会身份是：__________________

A普通成员（一般农户）B核心成员（生产大户，运销大户，供销社，龙头企业以及农村基层组织人员等）

3.   您在合作社可以享有的权利和义务有(多选)：

A技术指导和培训  B优惠的农资供应价格  C稳定的产品收购  D优惠的收购价格  E按交易量（额）返利  F按股分红  G其他

4.   您一般每年参加合作社的社员大会或者代表社员代表大会次数（次）：____________

5.   在社员大会或者社员代表大会上，您认为大家讨论问题的情况：

A非常少   B较少   C一般   D较多   E非常多

6.   您个人对合作社经营策略的影响情况： A非常小 B较少 C一般 D较大 E非常大

7.   在社员大会或者社员代表大会上，您认为解决问题的效果：

A非常低   B较低   C一般   D较高   E非常高

8.   您对合作社起到的作用满意吗: A非常满意 B满意 C一般 D不满意 E非常不满意

9.   您加入合作社的好处目前体现在：

A.收入增加    B.成本降低    C.抗风险能力增强    D.其他

10. 您跟合作社之间有没有签订销售合同？      A有    B没有

11. 在本地，农户参与合作社的态度:

A非常积极   B很积极   C一般   D不积极   E抵触

12. 您认为有人不参加合作社的原因是：

A不能增加收入   B有其他稳定收入来源   C对合作社经营模式不认同   D其他

13. 您每年的蔬菜销售收入为            元

14. 在当地同类农户中，社员的人均平均年纯收入与非社员相比:

A差很多    B差一些    C没有差别    D好一些    E好很多

15. 参加合作社以后，您的产品通过合作社销售的份额为：

A0%-10%  B11%-20%  C21%-30%  D31%-40%  E41%-50%  F51%-60% G61%-70%  H71%-80%  I81%-90%  J91%-100%

16. 参加合作社对促进您的产品销售的作用:

A非常显著   B显著   C比较显著   D一般   E不显著 

17. 参加合作社后您的年收入增加了:

A 2万元以上  B 1万元—2万元  C 5千元—1万元  D 2千元—5千元 E 2千元以下

18. 如果您不参加合作社，您将怎样销售自己的产品：

A集贸市场   B农产品专业市场   C网上销售   D几乎无法销售   E其他

19. 如果退出合作社您的年收入将减少：

A0%-10%  B11%-20%  C21%-30%  D31%-40%  E41%-50%  F51%-60% G61%-70%  H71%-80%  I81%-90%  J91%-100%

20. 合作社收购产品价格与市场价相比：  A高   B低   C持平  D可能高也肯能低

21. 如果市场价高于合作社给的价格，我愿意将产品卖给合作社：

A非常同意  B同意  C一般  D不同意  E非常不同意

22. 如果合作社要进一步发展，我愿意向合作社增加投资：

A非常同意  B同意  C一般  D不同意  E非常不同意

23. 我愿意与合作社保持稳定的交易和投资关系：

A非常同意  B同意  C一般  D不同意  E非常不同意

24. 我退出合作社会面临收益减少的问题：

A非常同意  B同意  C一般  D不同意  E非常不同意

25. 我已经对合作社进行了较多的投入，退出比较困难：

A非常同意  B同意  C一般  D不同意  E非常不同意

附录三  农业专业合作社带动当地农民增收情况
调查问卷三（非社员）

各位农民朋友：

我们正在进行一项社会调查工作，希望得到您的支持和合作。调查目的在于了解农业专业合作社带动社员增收情况。您宝贵的回答将对本调查分析有重要贡献。感谢您在百忙之中为我们填答这份问卷。

1.   性别：     A男      B女

2.   年龄：            

3.   受教育程度：   A文盲  B小学  C初中  D高中（中专）  E大专及以上

4.   您本人的生产经营规模在当地属于：

A非常小  B较小  C一般  D较大  E非常大

5.   过去几年里，您的农业以外的收入在整个纯收入中的比重为：

A非常低  B较低  C一般  D较高  E非常高

6.   您所使用的生产技术在当地的情况为：

A非常低  B较低  C一般  D较高  E非常高

7.   您的产品的生产成本在当地的情况为：

A非常低  B较低  C一般  D较高  E非常高

8.   您不加入农业专业合作社的原因:  

A不能增加收入   B有其他稳定收入来源   C对合作社经营模式不认同   D其他

9.   您人有人加入合作社的原因是：

A.收入增加    B.成本降低    C.抗风险能力增强    D.不清楚

10.  您对当地的农业专业合作社了解吗：

A非常了解    B了解    C一般    D不太了解    E非常不了解

11.  您是否有过与合作社合作的想法或经历：      A有       B没有

12.  在本地，农户参与合作社的态度：

A非常积极    B很积极    C一般    D不积极    E抵触

13.  您每年的蔬菜销售收入为             元

14.  您认为哪种方式收入更高：  A与专业合作社合作  B自己销售  C很难说

15.  您认为加入合作社能增加自己收入吗：  A不能    B能    C不确定

16.  在当地同类农户中，合作社社员的人均年纯收入与非社员相比：

A差很多B差一些C没有差别D好一些E好很多

17.  您怎样销售自己的产品：

A集贸市场    B农产品专业市场    C网上销售    D几乎无法销售    E其他

18.  你认为自己销售产品:

A非常不容易    B不容易    C一般    D容易    E非常容易

19.  您未来是否会考虑加入专业合作社：  A不会     B会     C不确定