关于农民增收的调查报告

要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，关键是努力增加农民收入。千方百计增加农民收入是各级党委、政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。近日，县委办公室成立课题组，围绕“农民增收” 这一课题进行了调研，调查采取问卷、座谈会、个别访谈等形式进行，调查对象为明集乡赵家村（赵家村共有124户，380口人，本次参与调查的计124户）。结果表明，农民的增收愿望很强烈，但农民增收现状、影响增收的制约因素不容乐观，需引起高度重视，并采取积极的对策加以解决，以达到促进农民增收的目的。

一、农民增收现状

（一）赵家村基本村情

赵家村共有居民124户、380口人，耕地1800多亩，人均4.7亩，绝大部分为盐碱地，以种植棉花为主。该村村民的收入来源主要来自棉花种植，少数村民靠畜牧养殖、农产品运输、外出劳务打工等方式获得收入，其中畜牧养殖户11个。20##年，赵家村实现人均纯收入4000多元。

（二）赵家村农民增收及收入状况

近年来，县、乡两级党委、政府高度重视农业增效、农民增收问题，随着各项惠农政策的落实，农村基础设施的改善，农村经济得到空前发展，农民收入不断增加，农民的生活水平明显提高。明集乡赵家村作为其中的受益村，深切感受到农业、农村经济的巨大变化，但随着农村积累的深层次矛盾日益凸现，农民增收状况出现以下特点：

1、增收愿望强烈

▲图表1农民增收愿望调查

从以上调查图表中可看出： 9.4%的户对当前的收入情况表示满意，90.6%的户表示不满意；37.1%的户当前有增收致富的想法，62.9%的户当前无增收致富想法。走访座谈中还了解到，从年龄结构来看，45周岁以上群众对当前的生活状态比较乐观，25周岁-45周岁以下的群众对当前的生活状态不满意，致富增收的愿望比较高。

2、增收渠道较窄

▲2农民从事行业情况“饼状图”

从以上图表中可看出，农民从事的行业较少，增收渠道比较窄：83%的户从事农业种植，4%的户从事运输业，9%的户从事畜牧种植，2%的户从事批发零售业，其余2%的户外出打工。座谈中了解到，农作物种植主要以棉花为主。

3、增收空间不大

▲图表3-1农民增产增收情况调查

▲图表3-2劳动力土地经营状况“柱形比较图”

（说明：以一个3口人家庭，劳力2人，人均土地4亩，假定棉花亩纯收入800元）

从图表3-1中可看出，新品种的应用普及率很高，但农产品的价格偏低。从图表3-2中可看出，普通农户棉花种植亩数为12亩，年纯收入9600元；种植大户应种植棉花亩数为12亩，承包20亩，共计32亩，年纯收入25600元。从以上情况分析，农产品市场价格不稳定，劳动力土地经营规模不大，是造成农民增产空间不大的关键原因。

4、收入不稳定

▲图表4造成收入不稳定的原因调查

从以上图表中可看出，造成农民收入不稳定的因素主要有三项：农产品价格不稳定，旱灾、水灾等自然灾害和“非典”、“禽流感”等突发事件，缺乏长期有效的收入机制和稳定的收入来源。农业是弱质产业，抵御自然风险、市场风险能力弱，也给农民增收造成不稳定性。

▲图表5-1群众收入情况调查

▲图表5-2学历与收入情况“柱形”比较图

▲表5-3年龄与收入情况“柱形”比较图

从图表5-1中看出，收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。图表5-2、5-3中得出，学历构成、年龄构成分别与收入成正比和反比：即文化程度相对较高，人均收入多，反之，则低；年龄越大，人均纯收入越低，反之，越高。

6、收入入不敷出

▲表6-1 20##年农民群众年支出情况“饼状图”

（说明：以一个3口人家庭，20##年人均纯收入3500元进行调查）

▲表6-2  20##年农民群众年支出情况“饼状图”

（说明：以一个3口人家庭，20##年人均纯收入4000元进行调查）

从图表6-1、6-2中看出，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民的收入只能养家糊口，生活并不富裕，节余不是很多。特别是用于农村医疗、教育和人情费的支出有逐年扩大的趋势。座谈中发现，很多农民生小病不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫；如遇到老人生病就医、大学生求学等，农民更是难上加难。

二、影响农民增收的制约因素

（一）农业产业结构调整滞后。从调查情况来看，大多数农民群众从事棉花种植，极少数群众从事畜牧养殖、农产品运输等副业。从这个层面分析，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业、产品结构调整明显滞后于市场需求结构的变化，从而遏制农业生产的发展空间、农民的增收空间。农业产业结构调整滞后的原因有：一是农业龙头企业带动能力不强。走访座谈中，很多群众反映，农业龙头企业较少，虽有农业合作社，但作用发挥不够明显。普遍认为，农业龙头企业存在以下问题：规模不大，带动能力弱；龙头企业与农户的利益连接不够紧密，没有很好地解决“利益共享、风险共担”的问题；有些龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；龙头企业管理粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。二是缺乏资金的有力支持。走访座谈中，绝大多数群众反映，由于原始积累少，想致富、缺资金、贷款难是当前群众们最大的难题，也是制约农民增收、投资创业的一个“瓶颈性”障碍。当前，县乡经济乏力、财政吃紧，金融机构贷款机制不够灵活等，是造成资金支持不到位的关键所在。三是缺乏科技的有力支撑。一些群众反映，近年来，虽然各种新品种、新技术不断得到应用，但由于科技支持农业的能力弱，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附加值低。

（二）农村社会化服务体系不健全。座谈中，很多群众提到，对信息、技术等需求、期望值较高，但在获取信息、利用信息上显得乏力。从这种意义上讲，农村社会化服务体系还不健全，也是制约农民增收的一个关键因素。主要表现在：一是农业信息资源开发利用、服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关的决定，存在随意性和盲目性。有群众在此提到，这样往往投入多、效益少，有时甚至连投资也难收回，增收无从说起。二是“科技、法律、信息、营销、劳动力转移”等中介组织还不够健全，相关协会的作用发挥得不够好。三是农业技术人才匮乏，落后的农业技术推广服务体系与现代农业生产要求不相适应，阻碍了农业技术成果的转化、农业科技的普及和推广，导致农业经济效益和农业增收潜力发挥不出来，制约了农村经济的快速发展。

（三）农民群众致富手段少、技能欠缺。从调查情况来看，农民群众大多数仅有初中及初中以下学历，学习知识、利用知识的能力较弱，导致致富手段少、技能欠缺。综合国内外形势，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是知识、能力、技术水平的全面提高。据国内有关经济学家分析，农民学历教育每增加一年，其收入就可增长3.6％—5.5％。目前，我县农民群众受文化程度低的制约，劳动技能薄弱、经营投资理念落后，创业意识和投资意识淡薄等因素的影响，导致一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，致使农村大多仍停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业的发展和农业生产率的提高；另一方面，制约了增收空间向更高层次发展。在劳动力转移方面，由于农村外出打工的农民在文化素质和劳动技能上跟市场需求标准有明显差距，导致大量剩余劳动力滞留农村，人力资源开发利用难度越来越大，低素质劳动力的转移领域越走越窄。

（四）城镇化实质性进展滞缓。城镇化水平的高低是衡量一个地区农业人口转移速度、效率以及非农产业发达程度的主要标准。我国的城镇化水平仅35%，明集乡城镇化水平不足30% 。城镇化水平不高，是导致农村剩余劳动力转移困难，就业不充分的原因。城镇化水平不高且进程缓慢，导致农村人口多，非农人口少，即农产品生产者多，纯消费者少，农产品消费市场容量小，形成严重的市场需求约束，影响农民增收；导致农村剩余劳动力挤占有限的土地，影响农业劳动生产率的提高；导致农产品流通环节不畅，加大农产品流通成本，影响了农民增收。

（五）土地使用权流转机制滞后。农村土地使用权流转机制、农村劳动力转移机制等改革滞后制约了农民收入增长的空间。一方面，土地使用权流转市场没有形成，土地供求之间缺乏必要的中介组织，土地流转进展较慢，流转层次较低，制约了土地的规模经营，降低了土地资本的增值作用和农业整体效益，又弱化了农村劳动力的转移，使得部分农民不愿放弃土地，以致成为城乡“两栖”流动就业的兼业农民；另一方面，在农村劳动力转移中，无论是劳务输出，还是城乡之间劳动力流动，农民都凭自我感觉或典型带动、自发组织进行，缺少必要的组织引导管理、中介服务以及对外输出平台，劳动力流动存在一定的无序性和盲目性。

三、促进农民增收的对策建议

（一）坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在调整、优化农业结构中增收

农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。基于此，要在坚持传统产业与特色产业并重的前提下，围绕产业调大、产品调优、特色调强、市场调活的原则，着力调整和优化农业产业结构。一是以培育主导、特色产业为重点，促进农业产业结构不断升级。在抓好优质棉（明集）、畜牧、水产、蔬菜等主导产业的同时，着力培育和壮大肉羊、食用菌、芦笋等特色产业。二是以引导农民科技开发、生产要素开发和市场开发为重点，不断推进农业内部结构调整。三是以资金倾斜为重点，不断调整和优化农业产业结构。建议县、乡两级财政，将现有的农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等项目资金捆绑使用、配套倾斜，重点向农业结构调整的乡镇、村倾斜。建议从土地流转、资金扶持、农业基础设施改造和技术指导等方面帮助农户调整产业结构。

（二）发展壮大农业龙头企业，引导农民从农业产业化经营中增收

农业产业化是加强农业、增加农民收入的最有效途径。发展农业产业化经营，关键在于培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。针对我县农业产业化进程不快，农业龙头企业带动能力不强、市场化程度不高和土地使用权流转机制不健全等实际，建议把农业龙头企业放在重中之重，以此推动农业产业化经营。一是发展壮大农业龙头企业。建议积极应对市场需求，放低门槛，发展一批高科技的农产品加工企业；建议选择一批有条件的龙头企业，如三阳纺织、利富得、博大、绿野菇业等农业龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好原料生产基地，并形成与农户“利益共享，风险共担”的分配机制；建议政府采取财政补助、贴息等方式，把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织。二是提高农业产业化经营的市场化程度。建议大力发展和兴建一批像鲁北畜产品市场、北岭蔬菜大市场这样的专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化经营形成“市场＋龙头＋基地＋中介＋农户”的发展模式。建议大力发展农产品专业协会、中介组织和农民经纪人队伍，使我县农产品参与全市、全国乃至全球大市场流通，争夺国内外市场份额。三是完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机制，促进规模化经营。在推进土地使用权流转中，建议坚持因地制宜、分类指导的原则，尊重农民的意愿，保护农民的利益，鼓励和支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转，通过流转使土地向种植大户和能手聚集，实现规模生产与经营，明集乡赵家村孙广美就是土地向种植大户集中的示范，建议充分发挥这一典型带动作用；鼓励建立土地流转的中介机构，发展农业土地租赁市场，允许农村集体、经济组织以土地入股方式参与水电、交通、园区开发等建设，帮助农民合理使用土地资源。

（三）加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收

农村二三产业的发展关键靠农民整体素质的提高，而提高农民素质是进一步增加农民收入的关键。实践证明，在收入分配领域，受教育水平越高的人收入也越高。建议实施“知识惠民”工程，大力加强农民转产转业培训，提高农民的整体素质，增强农民发展农村二三产业的能力。一是政府“买单培训”。培训由政府买单，把培训费列入县、乡财政，定期或不定期培训农民，使农民靠知识受益得实惠。二是开展“订单培训”。以市场需求为导向，坚持培训与扩大劳务输出相结合；三是发放“创业绿卡”，对参加培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书，对外出务工人员发放“创业绿卡”。四是打造“劳力品牌”。建议根据县域经济发展规划，加快农村城镇化进程。因地制宜，发挥优势，把重点城镇建设作为城乡工农产业的连接点，作为城市经济与农村经济的结合部来抓，与兴建市场、发展商贸流通结合起来，与发展旅游业和第三产业结合起来，与发展农产品加工结合起来。

（四）强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综合竞争力中增收

一是建立完善农产品供求信息服务体系。依托供销网络平台，提供产前、产中、产后信息，加速网络延伸至乡镇、种养大户，完善县、乡、村农业信息网络，以“利农网”为依托，利用现代信息平台，开展网上招商、网上咨询、网上销售等服务。二是建立健全优良种苗繁育体系。建议加快新品种的选育和引进，抓好县、乡两级蔬菜、林果、食用菌、畜禽种苗繁育基地建设，全面提升优势农产品的良种化水平。三是建立农产品质量安全标准体系。建立与国内、国际接轨的农产品质量安全标准体系，制定一批区域特色明显的农产品质量地方及企业标准。加快县、乡两级检验检测中心的资源整合和建设步伐，完善检验检测设备，提高检验检测水平。四是建立健全农业生产技术综合服务体系。进一步理顺农业技术推广体制，完善专业农技推广队伍，充分发挥农技人员的作用，确保农技人员到岗到位，职责不变。

（五）着力解决农业贷款难问题，引导农民从加大农业投入中增收

农民缺乏资金支持、贷款难问题一直是制约农民增收的“瓶颈性因素”。建议县、乡两级政府把解决农民贷款难问题，作为促使农民增收获益的重要手段。一是建议协调金融部门创新支农方式。可尝试农民土地使用权、林地承包权以及多年生作物抵质押贷，以及推行龙头企业为农户提供担保贷款等，解决农业生产资金投入不足问题。对农户贷款，除继续扩大农户小额信用贷款比重外，着力推行农户联保贷款、大额支农授信贷款；对农业产业化龙头企业，建议推广发放订单跟踪贷款，并尝试开展仓储式流动资产质押贷款。二是积极探索建立乡村农业贷款担保机构。担保机构的资金来源可以由会员认缴贷款风险金、政府对农业的扶持金及其他资金组成，担保机构主要为有发展前景的种养大户及信誉好的农户提供贷款担保；建议深入开展信用户、信用村（镇）工程建设，有效解决农户贷款难问题。

（六）积极化解乡村债务，引导农民从减债解困中增收减负是增收，减债解困也是增收。据调查，乡村债务沉重问题在我县不少乡村普遍存在，已成为农村基层组织是否有凝聚力、战斗力和号召力的障碍。建议把化解乡村债务工作提升到事关农民增收、农村经济的发展，事关农村基层组织建设和农村社会稳定的高度来重视。建议组织力量通过清收债权、债权债务抵冲置换、盘活集体存量资产和资源、降息挂息、审核剔减、核销呆帐死帐、债务挂帐、增收节支等办法积极消化乡村集体债务。

（七）以农村合作医疗改革为重点，推进农村社会保障体系建设

建议按照统筹城乡经济发展的要求，切实加强农村社会保障制度建设，重点抓好农村合作医疗体系建设。建议在条件较好的乡镇、村，先行开展农村合作医疗改革的试点工作，加快农村社会保障事业发展，试行大病经费统筹，解决农民看病难问题，尽量减少农民因病返贫现象；在开展农村合作医疗改革的同时，建议切实加强农村卫生院建设，加大投入，改善卫生院的硬件设施，确保医疗房屋、医疗设备和人员“三配套”。同时提高农村基层卫生队伍素质，加强在职业务骨干的进修深造，建立县级医疗机构对口支援农村卫生院工作的考核机制，加强对农村卫生院的业务和技术指导，确保农民有病看得起。

第二篇：农民增收专题调研报告

农民增收专题调研报告

为落实自治区第八次党代会提出的“十二五”时期全区城乡居民收入翻一番的目标，按照自治区党委关于“民生建设促进周”的部署，白志杰常委、钱智副主席组织农办和相关部门，开展了农民增收专题调研。在深入基层总结农民增收经验，分析存在问题，听取各方意见，研究对策措施的基础上，分别召开了自治区农口和涉农部门促进农民增收工作座谈会，听取他们助农增收的意见，提出了20xx年和今后几年农民人均增收千元的意见建议。

一、20xx年全区农民收入基本情况

20xx年，各地各部门认真贯彻中央和自治区关于“三农”工作的决策部署，强化强农惠农富民政策措施，加大农民增收工作力度，实现了农民增收新突破。据国家统计局新疆调查总队提供的数据，20xx年全区农民人均纯收入突破5000元大关，达5442.2元，较上年增加799.4元，增长17.2%，农民人均纯收入位列西北五省区之首。农民人均纯收入水平位居全国各省(区、市)第23位，在上年往前排1位的基础上再上升了1位。昌吉州、塔城地区、克拉玛依市农民人均增收超过1200元，成为农民人均纯收入超过万元的地州市，35个县市人均增收超过1000元，11个县(市)农民人均纯收入超过万元(含石河子市)，17个县市人均纯收入超过9000元，29个县市超过8000元，35个县市超过7000元。

全区农民人均纯收入的基本构成是：

1、人均工资性收入804.7元(全国平均2963元)，同比增加248.5元(全国平均532元)，增长44.7%(全国平均21.9%)。工资性收入对全年农村居民增收的贡献率达31.09%(全国平均50.3%)。工资性收入占农村居民纯收入的比重达14.79%(全国平均42.5%)，同比提高2.81个百分点。

2、人均家庭经营纯收入3887.2元(全国平均3222元)，增加237.1元(全国平均390元)，增长6.5%(全国平均13.77)。家庭经营纯收入对全年农村居民增收的贡献率达29.66%(全国平均36.9%)。家庭经营纯收入占农村居民纯收入的比重达71.43%(全国平均46.2%)，同比下降7.19个百分点(全国平均下降1.7个百分点)。其中，家庭经营第一产业纯收入3498.01元(全国平均2520元)，增加186.25元(全国平均289元)，增长5.6%(全国平均12.9%)，占农民人均纯收入的比重64.28%(全国平均36.1%)，同比下降7.05个百分点(全国平均下降1.6个百分点)；第二产业纯收入76.94元(全国平均193元)，增加19.59元(全国平均11元)，增长34.1%(全国平均5.8%)；第三产业纯收入312.20元(全国平均509元)，增加31.27元(全国平均90元)，增长11.1%(全国平均21.4%)。

3、人均财产性收入147.1元(全国平均229元)，增加20.6元(全国平均26元)，增长16.3%(全国平均13.0%)。人均财产性收入占农村居民纯收入的比重达2.7%(全国平均3.2%)，同比略降。

4、人均转移性收入603.1元(全国平均563元)，增加293.2元(全国平均110元)，增长94.6%(全国平均24.4%)。转移性收入对全年农村居民增收的贡献率达36.68%(全国平均10.4%)。转移性纯收入占农村居民纯收入的比重达11.08%(全国平均8.1%)，同比提高4.4个百分点(全国平均提高0.4个百分点)。

另据农经部门提供的数据，20xx年全区农民纯收入达6108元，较上年增加775元，增长15.4%。其中种植业增收115元，增长4.6%，种植业收入在农民纯收入中的比重由47.35%下降到43.22%；林业增收134元，增长28.5%，林业收入在农民纯收入中的比重由8.81%提高到9.89%；畜牧业增收236元，增长26.4%，畜牧业收入在农民纯收入中的比重由16.8%提高到18.52%；二三产业增收入增收114元，增长15.4%，二三产业收入在农民纯收入中的比重由13.91%提高到14.01%；外出劳务收入增收170元，增长26.0%，外出劳务收入在农民纯收入中的比重由12.28%提高到13.51%。

二、我区农民增收的特点和态势

自治区党委、政府一贯十分重视农民增收工作，坚持把农民增收作为农业农村工作的核心目标来抓，主攻农民增收薄弱环节和重点区域，努力开拓增收领域，推动农民多元化增收，实现了“十一五”末农民人均纯收入突破4000元的目标，全区农民人均纯收入由2482元增加至4643元，年平均增收432元/人。20xx年在上年农民增收19.6%的基础上再实现17.2%快速增长。

分析我区农民增收情况，主要呈现以下三个特点：

(一)农民收入进入持续快速大幅增收新阶段。20xx年、20xx年我区农民增收额分别达760元、799元，明显高于“十一五”时期的432元(其中包括20xx年大幅增收)。20xx年，政策性收入、工资性收入、家庭经营纯收入是农村居民增收的主要动力。

1、农民增收的产业基础牢固。农业产业结构不断优化，现代农业加快发展，现代特色农业产业体系加快形成，“四大基地”、六大产业成为农民稳定增收的重要基础。即使20xx年农民增收主要是因棉花收购价格的大幅上涨，而20xx年棉花价格大幅下跌减收，但第一产业依然人均增收186.25元，畜牧业、特色林果业、设施农业、区域特色农业产品增量和价格上涨是重要的增收因素。同时，在农业经济加快向农村经济转型升级进程中，可以预见家庭经营二三产业具有较大的增收空间，以保证家庭经营产业收入稳定增长。

2、农民工资性收入增长明显加速。不断加大农牧民的转移就业培训力度，加快了农村劳动力转移进入二三产和进城务工经商的步伐。20xx年，全区农村劳动力转移达253.8万人次，劳务创收80多亿元。随着新型工业化、新型城镇化加速推进，以及劳动力工资提高，农村劳动力转移步伐加快，农民工资性收入增长正在成为农民快速大幅增收的主要增长极。

3、各项强农惠农富农政策有力助推农民增收。中央和自治区加大对“三农”的投入，不断完善农业支持保护体系、农村社会保障体系和农村社会救助体系，进一步夯实农业农村发展基础，农业农村发展活力明显提升，优化了农民增收的环境，许多政策性补贴、补助成了农民口袋里实实在在的收入。20xx年，中央和自治区本级财政涉及农业生产和农村民生的各项补贴、补助多达50项，补贴、补助金额265.25亿元，农民因各类惠农富农政策获得转移性收入514.53元（存在漏记漏项问题），增加285.35元，增长88.8%，成为农民转移性收入的最大增收亮点。随着中央支持新疆发展的各项政策措施全面深入地贯彻落实，自治区财力增长对“三农”配套支持的力度不断加大，政策性转移收入也必将成为农民增收的重要因素。

(二)贫困地区和牧区增收步伐加快。自治区坚持加强扶贫开发，改造提升传统畜牧业，有效改善了贫困地区和牧区的生产生活条件，为区域经济发展和促进农牧民快速增收打下了基础。南疆三地州农民增收幅度呈现加快态势。据农经部门提供的20xx年农民增收数据，喀什地区农民人均增收600元，增长16.3%；和田地区农民人均增收293元，增长9.3%；过去农民年人均增收仅百元左右的克州，增收额达到524元，增长27.5%。扶贫开发重点县农牧民人均纯收入突破4000元，达到4074元，增加531元。牧民增收也开始步入快车道。据畜牧部门统计，近两年牧业县、半农半牧县的农牧民纯收入平均以550元以上的增量增长。

(三)农民收入增幅快于城镇居民可支配收入增幅。城乡统筹协调发展、互促共进的新局面开始显现，自20xx年以来，城乡居民收入差距开始持续收窄，2009、2010、20xx年农民增收幅度，分别高出城镇居民可支配收入增幅3.62个百分点、8.26个百分点和3.6个百分点，城乡居民收入之比也由3.16:1下降为

2.85:1。在“三化”同步协调推进中，新型工业化和城镇经济、基础设施建设对促进农村经济社会发展，带动农民增收的作用将持续增强。

我们也应认识到，当前农民收入的区域差异性还很明显，与全国农民人均纯收入的差距进一步扩大。农经部门提供的数据表明，农民人均收入过万元的地州集中在北疆，南疆仅巴州农民人均纯收入已接近万元。过万元的县(市)也主要集中在昌吉州、巴州和塔城地区。农民人均增收最高的地(州、市)为克拉玛依市(1439元)，最低的地(州、市)为和田地区(293元)，两者相差1146元。农民人均纯收入最高的地(州、市)为克拉玛依市(11735元)，最低的地(州、市)为克州(2426元)，两者相差9309元。农民人均纯收入最高的县(市)为若羌县(17080元)，最低的县(市)为阿克陶县(2211元)，两者相差14869元。贫困地区和牧区的农牧民增收依然是难点，也是要着力抓好的重点区域。同全国农民人均纯收入平均水平相比较，差距由20xx年的773元扩大到20xx年的1535元。新疆家庭经营第一产业纯收入明显高于全国平均水平，差距主要在工资性收入和家庭经营二三产业上。20xx年全国农民人均纯收入中工资性收入比重达42.5%，增收1058元，一半以上来自工资性收入增长。我区农民人均工资性收入虽然呈现较快增长，但占农村居民纯收入的比重还不到15%，差距甚远。

当前影响农牧民增收的因素主要有：一是农业生产成本连年上涨，特别是农业用工和农资价格的快速上涨使得农业生产经营成本持续上升，挤压农业效益空间。二是农业贷款机制不活，贷款额度较低，手续

较为繁琐，在一定程度上影响了农牧民扩大再生产。三是对农牧民的市场信息和技术服务较为滞后，农牧民缺乏权威的、提前的农产品价格走势指导，农业结构调整存在一定盲目性。四是农业基础设施薄弱，尤其普遍反映高效节水补助标准低，中低产田改造力度不足。五是目前在农村从事种养业的劳动力年龄普遍较大，获取新知识、掌握新技术的能力较弱，制约了农业生产水平的进一步提高。

三、20xx年和今后几年实现我区农民人均增收1000元以上目标的工作思路和意见

按照自治区第八次党代会提出的今后5年实现我区城乡居民收入翻一番的目标任务，今年和今后几年我区农民人均纯收入每年必须实现增收1000元以上，到20xx年农民人均纯收入确保实现翻一番，力争超过1万元，每年增收的绝对数和增收幅度要明显高于全国平均水平。天山北坡经济带的县市，每年增收1200-1600元，天山南坡产业带的县市每年增收1200-1400元，南疆三地州和牧区县市每年增收600-1000元，其他县市每年增收1100元以上。到20xx年，力争全区有三分之一的县市农民人均纯收入超过1.5万元，出现一批农民人均纯收入超过2万元的县市和乡镇，确保到20xx年我区农民收入水平达到全国农村全面小康社会的目标要求。实现上述目标，总的思路是坚持“四抓”，即农内抓、农外抓、重点抓、综合抓。农内抓，就是要加速推进农业现代化，依靠科技创新、结构优化和转变发展方式，把农业内部增收的潜力充分挖掘出来；农外抓，就是要大力开辟农民劳务增收和非农产业增收渠道，努力形成农民多元化增收格局；重点抓，就是要主攻制约农民增收的薄弱环节和重点区域，特别是要突出抓好农民收入水平比较低的贫困地区和牧区；综合抓，就是要按照统筹城乡发展的要求，实行多予少取放活的强农惠农富农政策，把当前增收与长远增收措施结合起来，综合施策促增收。实现上述目标，要突出抓好以下几个方面工作：

(一)加速推进农牧业现代化，做足农业内部增收文章。一是要抓好结构优化升级支撑增收。要集中扶持发展优势产业，稳步发展粮食产业，巩固提升棉花产业，做优做强特色林果业，突出发展现代畜牧业，做优现代设施农业、区域性特色农业，培植发展制种、苗木花卉产业，优化农民来自农业收入的构成，力争到20xx年农民人均来自农业的纯收入中，特色林果业、畜牧业、设施农业、区域特色农业收入比重超过50%。二是要抓好科技创新服务提质增收。加快农业科技管理体制改革，推进产学研、农科教结合，不断提升农业科技支撑能力。突出科技成果的推广应用和转化，提高科技对农业发展的贡献率，依靠科技要产量、要质量、要效益。要围绕提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，大力发展以节水节种节地节肥等为主的节约型农业，以资源循环利用为主的循环农业以及绿色有机农业、生态农业和多熟高效种植，实现农业节本增效和高产优质高效。扶持发展现代农业示范区、科技示范基地。三是要抓好农产品市场开拓实现优价促增收。坚持不懈地推动农业发展由以原料生产为主向开拓农产品市场、推进农产品加工转化和加快形成现代农业产业体系方向转型升级。继续强化农产品外销平台建设，使新疆特色农产品在国内市场销售形成全面铺开之势。积极支持发展面向中亚、南亚和俄罗斯等周边国际市场为主的外向型农业。继续推进农产品品牌名牌建设，探索品牌富农、品牌强农的路子。四是要抓好农产品加工转化实现增值促增收。着力培育和发展一批以农产品加工业为主的强势龙头企业群体，依托建设农产品加工业园区和现代农业示范区，着力提升产业集中度，推进产业集聚发展，不断提升农业产业化、一体化发展水平，增强产业竞争能力。要大力发展农民专业合作组织，通过创新农业经营组织形式，建立有效的企农利益联结机制，让农民能够分享到农产品生产、加工、流通等领域的增值收益。

(二)突出发展劳务经济，实现农民工资性收入的突破性增长。一是要努力提高农民劳务创收技能。深入实施新型农民培育工程。加大城乡培训资源整合力度，强化订单培训，围绕产业发展和龙头企业建设有针对性地培养有专长、有技能的产业工人。支持用工企业直接开展培训，增强培训实际效果。重视农村初高中毕业生和返乡农民工转移就业培训。鼓励农村能人、专业大户传帮带，开展农民自主培训。继续实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训工程。二是要努力扩大农民劳务创收规模。抓住当前用工紧张、务工收入高的有利时机，搞好用工需求衔接，支持和引导农村劳动力向城镇，向非农产业，向就业容量大的基本建设领域、服务业和劳动密集型企业大规模转移创收，并努力形成稳定的农民转移就业队伍。力争今后几年，每年农民转移就业达到200万人次以上，农民增收额中有60%以上来自劳务收入。三是要努力搞好农民劳务创收服务。要强化组织措施、落实任务、明确责任，全力推动农民劳务创收实现新突破。要统筹城乡劳务市场，搞好用工信息服务，建立有利农民外出务工的环境条

件，切实维护农民工合法权益，协调解决好农民劳务创收中的困难和问题。

(三)扶持发展农村二三产业，大力开辟农民经营性收入增长点。结合新型城镇化建设，统筹规划和合理布局农村工业，重点扶持发展农副产品加工业。引导农村工业向城镇、向园区集聚，提高产业集中度。支持乡镇工业企业调结构、转方式，增强竞争力。引导一批特色村镇加大开发力度，发动千家万户搞特色加工，发展小微型工业企业，形成加工小群体，逐步聚集成为大产业。特别是要重视扶持发展民族特色手工业，扩大产业规模，结合民俗风情旅游、乡村旅游的发展，加快形成一批特色专业乡镇。抓住当前加速推进新型工业化的有利时机，支持农村市场主体围绕当地重大建设项目，发展相关配套产业。积极发展农村服务业。结合农民转移培训，推动农民以家庭经营形式从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和社会服务业。大力发展农民专业合作社，培育农民自己的农产品营销组织和流通队伍。扶持发展农村电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，完善农村市场流通网络。切实落实农产品“绿色通道”政策，确保农产品运销畅通。发展农村信息服务业。鼓励和支持有条件的地方依托自然资源和特色民俗文化，开发休闲观光农业，引导农民围绕旅游景点兴办服务业。

(四)加速推进新型城镇化，加快农村人口城镇化步伐。要通过城镇化加快转移农民，力争到20xx年我区城镇化率超过50%，依靠减少农民数量，提高农民人均资源占有量和劳动生产率，实现农民增收致富。要积极探索和推进农村户籍制度改革，在昌吉州、库尔勒市、阿克苏市建设自治区统筹城乡改革发展试验区，重点探索以户籍制度改革为重点的城乡一体化试点，推进农村居民城市化，促进城乡基本公共服务全覆盖和均等化，实行农民与市民同等待遇。支持有条件的地方探索新型农村户籍管理办法。采取措施鼓励具备条件的农民在就业所在地逐步安家落户。要强化规划指导，加快完善中心城镇的基础设施，增强产业集聚能力，搞活县域经济，提升中小城市发展能力，吸纳更多的农村富余劳动力转移就业，努力形成合理的城镇体系和人口布局。高度重视维护农村转移人口的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法财产权利，让农民带着这些权利进城，自主处置这些权利。要规范土地承包经营权流转市场，促进土地适度规模化经营，加快建立合理的农村土地征用制度。

(五)统筹区域协调发展，着力促进贫困地区和牧区农牧民大幅增收。以南疆三地州为主战场，全面推进新时期扶贫开发工作，落实好各项差别化政策措施，加快改善贫困地区生产生活条件，加快发展社会事业和公共服务，努力控制贫困地区人口增长、提高人口素质，培育发展优势产业，不断扩大农民转移就业规模，千方百计拓展农民增收致富渠道，确保贫困地区农民人均纯收入增幅始终高于全疆平均水平。牧区要以定居兴牧工程建设为切入点，以变革传统畜牧业生产方式为主线，以饲草料基地建设为中心，加快优化畜牧业结构，走出一条依靠牧农结合，牧区与农区互动改造传统畜牧业、加快发展现代畜牧业的路子，实现畜产品增产、畜牧业增效、牧民增收。要继续推动实施百万牧民培训转移工程，力争五年内，通过有针对性培训和用工衔接，把牧区50万牧民转移到城镇和二三产业务工、经商，变牧民为农民和市民，使转移就业成为牧民增收的重要渠道。

(六)持续加大强农惠农富农政策力度，不断强化政策性增收措施。要确保中央和自治区已经明确的各项强农惠农富农政策落实到位，让农民得实惠。要完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法，确保补贴让农民直接受益。自治区要加快探索建立相应的增加农业补贴的办法，重点用于支持建设特色优势农产品生产基地，引导农民采用新技术、新品种，发展节约型农业、循环农业和有机农业。提高高新节水灌溉技术推广补贴标准，南疆三地州和粮食主产县市由现在的200元提高到400元，其他地州市提高到300元。要强化农业生产资料价格监管，努力把农业生产成本控制在合理水平，避免农业增产不增收。要加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社发展的直补力度。建立和完善大宗农产品风险调控机制，完善重要农产品储备体系，适时调控农产品市场价格。通过采取财政贴息的办法，进一步增加信贷投入农业的规模。扩大农业政策性保险试点种类和覆盖面，尽快把林果业、设施农业纳入政策性保险范围。继续实施好安居富民、定居兴牧等农村民生工程，完善农村义务教育免费政策，提高农村合作医疗、农村社会养老保险、农村最低生活保障的筹资标准和财政补助标准，实施好“少生快富”工程，扩大农民直接受益面，持续增加农民转移性收入。

(七)加强对农民增收工作的组织领导。要把促进农民增收作为事关全局的大事放到更加突出的位置来

抓。各级领导干部要主动适应新时期新阶段对农民增收工作提出的新要求，坚持变化变革创新、敢于担当、务求实效，加快转变传统增收观念、努力破解增收难题、强化增收措施、加快增收步伐，特别要转变保贫、显贫叫苦的思维定势和工作方式，积极营造促增收快致富光荣的工作氛围，形成上下齐动员、各方共努力、全力抓增收的工作局面。把农民增收的目标任务分解到各地各部门和相关产业，层层抓落实。加紧建立健全体现科学发展观要求的农村经济发展考核指标体系，把促进农民增收和提高农民收入水平作为衡量各级领导干部工作绩效的重要标准，作为一项硬指标纳入干部考核体系，为农民增收提供强有力的组织保证。要加快建立促进农民增收的激励机制，大力表彰农民增收先进典型，积极营造各行各业服务农民增收的社会氛围。对口援疆要把促进当地农民增收作为最大的民生工程放到优先位置推动，通过扶持产业、落实项目、引导劳动力转移就业、开展人才智力支持等措施，加快建立有利于当地农民增收致富的长效机制。