监利县城市管理体制改革的探索

监利县城市管理局

一、我县城市管理体制现状

为加强我县城市管理工作，县委、县政府研究决定组建监利县城市管理局，新组建的监利县城市管理局为主管城市管理和城市管理综合执法工作的县政府直属正局级事业单位。局机关内设4个职能股（室），即办公室、法制股、综合管理股、计划财务股。将原建设局所属环境卫生管理局、市政园林绿化管理局、户外广告管理所、燃气管理所划归城市管理局；原建设局所属的建设行政执法局更名为城市管理执法局，隶属县城市管理局管理。城市管理局机关的人员工资和办公经费由县财政列入全额预算，其下属单位按原供应渠道不变。

监利县城市管理局的主要职责是：1、研究制定全县城市管理和城市管理综合执法工作的年度计划，并负责组织实施。2、贯彻执行国家和省、市关于城市管理和城市管理综合执法的法律、法规、规章和政策；研究起草全县城市管理和城市管理综合执法的规范性文件，经批准后组织实施。3、负责全县城市管理综合执法的组织、指挥、检查、监督、调度、协调和宣传工作。

4、负责城区道路、桥梁、路灯、户外停车场等设施维护管理工作；负责城区道路临时占用和城区道路挖掘的审批和许可证发放工作；依法组织征收城市道路临时占用费和挖掘修复费。5、负责城区主次干道的环境卫生和环境卫生行业管理工作；指导、协

调社区（园区）、机关单位搞好分管范围内的环境卫生；负责垃圾中转站、垃圾处理场等环卫设施的维护管理和环卫企业的资质管理工作；依法组织征收城市环境卫生费。6、负责城区环境综合整治工作，负责户外广告、景观灯饰、门面招牌、横幅布标设置的审批管理工作；负责组织、指导、协调、督察乱搭乱盖、乱贴乱画、背街小巷、临街立面容貌、出店经营、乱摆卖、当街洗车、露天夜市、烧烤等整治工作。7、负责管理各类园林绿化工作，严格审批各类建设中的绿化用地指标，对城市绿化工作及园林绿化的日常养护和园林绿化工程的建设等项工作予以指导和督办。8、负责石砂渣土管理以及运输车辆准运证的发放工作。9、负责城区燃气行业管理工作；负责燃气安全、工程质量、推广使用及施工队伍资质的管理工作。10、负责指导文明卫生县城的创建工作，协调处理创建活动和城市管理中的矛盾和问题。11、负责会同有关部门抓好市民教育和文明城市建设的宣传工作。12、负责城市管理综合执法人员的招聘、考核、培训、管理工作。13、负责承办上级交办的其他事项。

二、实践中的主要做法和存在的问题

（一）主要做法。

一是加大宣传教育力度，在打造城管文化上寻求新突破。监利县城市管理局成立以来，开办了《焦点访谈》式的专题栏目《聚焦城管》，设置了城市管理违章违规《曝光台》，加大城市管理反而典型的报道力度，强化舆论的监督作用，同时对环境整治、

城管重大行动进行动态跟踪宣传。广泛开展军民共建、厂路共建、校路共建、创文明小区、文明楼院活动，特别是在城区近3万名中小学生中开展喜闻乐见的宣传教育活动，努力形成一种“人民城市人民管、管好城市为人民”，“优化城市环境、创造美好生活”的人本城管文化，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。

二是加大法制建设力度，在依法行政上寻求新突破。1、提请县政府出台了《监利城市市容和环境卫生管理实施办法》、《监利城市管理监察规定》、《关于城区自行车、摩托车停放秩序的通知》、《城区临街施工现场和建筑垃圾处置管理规定》、《监利城市绿化管理办法》、《监利县城市管理考核办法》等一整套城市管理文件，使城管工作有法可依、有章可循。2、转变作风，大力推行“一巡、二先、三导”的“叶淑琴工作法”，“一巡”即每天巡查辖区；“二先”即宣传教育优先，执法程序优先；“三导”即对群众需求积极引导，对群众不理解的反复劝导，对有条件解决困难的主动疏导，坚持文明执法，构筑“以人为本，和谐城管”的新格局。3、依法对城市“十乱”现象严管重罚，并对典型案件进行查处，让制度逐步变成市民的自觉行为。

三是加大源头治乱力度，在整治占道经营上寻求新突破。整治城区流动摊点占道经营、临街门店占道作业，是我县城市管理的重中之重，必须源头治理。一是采取疏堵结合、以疏为主的措施，治理流动摊点占道经营。拿出商机较大的街道，实施早夜市、

水果摊点定时、定点、有偿占道，解决流动摊点能占能摆问题。二是依法从从业资格上源头治理出店经营。会同工商、交通、商务、环保等部门，对临街门店从事餐饮、修理、严格审核从业资格，源头治理出店经营。例如，对从事修理业的单位和个人，凡不具备修理仓储、制作、经营等场地，且占道经营或作业的，采取关、停、转等措施限期整改。三是实施建筑材料和渣土定时定线路运输管制。建立建筑渣土有偿清运、收集、堆放、利用的处置制度，架起“废”和“用”的信息桥梁，这样即净化环境，又变废为宝、化害为利。

四是加大日常管理力度，在建立长效管理机制上寻求新突破。我们大力推行“四位一体”的管理模式，将过去城市管理以突击整治为主改变以日常管理为主，以整治为主改变为以预防为主，建立起条块力量配置合理，分区管理与机动管理配合默契的日常管理体系，做到时时有人管，处处有人管，事事有人管。

五是加大内部改革力度，在强化自身建设上寻求新突破。一是改革内部管理机制。按照建设与管理分离、管理与经营分开的原则，以“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”为取向，剥离县市政园林绿化管理局的经营职能，组建了园林绿化公司和市政设施建设维修公司，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。二是加快环卫作业市场化进程。把环卫清扫保洁、垃圾清运工作推向市场，面向社会公开卖断承包，把“以费养人”变为“以费养事”。三是改革考核制度。把城市管理工

作目标和各项任务层层分解，量化到责任区、量化到队（股）、量化到人头，层层把目标搞明，把任务搞实，把责任搞清、把奖惩搞严，实施分级监督考核，考核结果直接与干部职工奖罚挂钩，使城管工作人人有压力、个个有动力，确保队伍高效运作。四是推行末位待岗制。建立科学、严格的考核制度，对每年考核排名最后的，实行末位待岗，待岗期间只发基本生活费。

（二）存在的问题。

监利县城市管理局成立以来，我县的城市管理取得了长足进步，城市面貌发生了深刻变化，受到广大市民和外来客人的广泛好评。但是随着经济和社会的不断发展，我县城市管理与政府和人民群众的要求相比还存在着相当大的差距，与建设和谐社会、科学发展的目标相比还存在很多问题，突出表现在以下几个方面。

一是城市管理综合执法体制尚未形成。根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）文件精神，我局多次向县编委报告，要求组建监利县城市管理综合执法局，与县城市管理局合署办公，实行两块牌子，一套班子，但由于种种原因，城市管理综合执法局一直没有得到批准，城市管理领域相对集中行政处罚权工作没有开展。

二是和谐城管的工作机制尚未形成。从理论和实践上看，目前我国正处于社会矛盾的高发期，而城市管理恰恰又处于社会矛盾的风口浪尖上，党和政府要求我们以人为本，构建和谐城管，

让城市净化、绿化、亮化、美化，而我们的管理对象----社会弱势群体要求我们解决他们的生存问题，要文明执法、柔性执法，最好是让他们在最繁华的地方摆摊设点，解决他们的生计问题。这对不可调和的矛盾必然会产生冲突，产生不和谐的矛盾和纠纷。根据我县编委《关于组建监利县城市管理局的方案》（监编［2005］11号）文件精神，要求县公安局组建城市管理公安派出所，派驻城市管理局，负责调解城市管理和综合执法工作中产生的各种矛盾和纠纷。事实上，一直到现在无法落实。

三是零收费城管的保障格局尚未形成。我县的城管体制是一种大城管的体制，下辖3个副科级、4个助理级等7个事业单位，在册工作人员420人，是一支庞大的工作队伍。但是，由于我县是一个吃饭财政，人员工资、办公经费和工作经费实行的是差额拨款，经费不足严重影响城市管理工作。

三、创新城市管理体制的建议

（一）在职能配置上，构建管理＋执法＋相对集中行政处罚“三位一体”模式。在城管执法的职能配置问题上，我县存在着行政处罚权与管理权分离的现象，人为地割裂了部门职能，增加了工作环节，致使很多工作无法正常开展。因此，开展城市管理工作，职能界定是关键。对此，我们建议，城市管理局作为主管城市管理和城市管理行政执法工作的工作部门，主要职责有三：一是管理维护任务。即园林绿化、环境卫生、市政设施、市容市貌、路灯管理、户外广告管理、市场管理、燃气管理。二是执法

处罚。行使市容环境卫生、城市绿化、市政管理等方面法律规定的全部行政处罚权和行政许可权。三是相对集中的行政处罚权。相对集中行使环保、工商、交通、公安、规划等部门的部分行政处罚权。

（二）在队伍结构上，构建管理队伍＋执法队伍＋公安保障队伍“三位一体”模式。外地实践证明，管理队伍、执法、公安保障队伍三支队伍相互配合，将会极大地提高城管执法队伍威严，保障城市管理工作，为构建和谐城管奠定坚实基础。

（三）在执法区域上，构建内部＋外部＋社区“三位一体”模式。构建“大城管”、“大执法”体系，推行综合执法改革，符合党的十七大关于建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的精神和要求，符合当前和今后城管执法事业发展的趋势，是我们今后应当着重探索的方向。我们要把城市管理工作向社会延伸，向社区延伸，使城市管理工作充满生机和活力。

第二篇：关于提高城市管理精细化水平的实践与思考的调研

关于提高城市管理精细化水平的实践与思考

近几年杭州高速发展，带领杭城的老百姓走上富裕道路。半山地处杭州北部的交通枢纽，同时也扮演者北大厅的重要角色，一直以来都是以重工业发展为主，随着“低碳、环保、文明、整洁”的理念不断深入人心，搬迁关停各类企业46家，随着带来的各类城市管理工作也日渐增多。我们抓城市管理工作，高效能地管理好城市，最终目标就是为老百姓提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作、生活环境。因此，我们要树立和落实科学发展观，以人为本，在促进发展中统筹兼顾，以构建社会主义和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，从思想认识、工作理念上再提高、再优化，走依法管理城市的路子，建立城市管理长效机制。城市管理工作,应该是一项动态管理工作,不能"坐似一张弓,走似一阵风" 迎接检查,集中突击"一阵风"的管理办法,能够集中解决一些问题,但日常管理工作, 不能象"一张弓",要持之以恒.注重长效管理机制。

一 、要抓宣传教育，增强市民城管意识。城市管理是城市发展永恒的主题，也是城市形象建设的中心环节。城市管理工作是一项复杂的系统工程，要统揽全局，从大处着眼，从小处着手，着力解决好城市管理中的突出问题。使广大市民认识到城市是我家，从思想上意识到其主人翁的作用发动群众都来做城市美容师，一起动手美化家园，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。

二 、管理目标长效化和管理服务高效化。对城市重大基础设施、市重大工程和招商引资项目，要建立行政审批“绿色通道”。要积极推进电子政务，实行网上审批，降低行政成本，减少企业负担，提高行政效能，同时严格落实行政审批失当责任追究制，确保管理服务规范化。要建立公开、公正、公平的考核奖惩制度体系，充分发挥社会监督作用，定期向社会公布考核情况。通过强化激励和约束机制，促进城市长效管理目标的落实。

三 、改革城市管理方式，推进城市管理现代化创新。现代化的城市，需要现代化的管理。要积极依靠科技进步，不断提高城市管理现代化水平。加强城市管理科技的基础研究，加快科技成果的转化应用步伐，积极引进和消化吸收国内外一切先进的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建设是当前的重点，要综合运用各种现代化信息、数字技术，建立城市管理的数据库，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要学习推广东北京东城区实行分网络管城市的经验，实现城市管理问题的精确定位和对监督员的科学管理。要推行12319等城市公共住处服务平台，及时发现和处理各类问题，提高快速反应能力，树立城市管理品牌。

四 、抓队伍建设，提高执法水平。城市管理的各项措施，都要通过管理人员去落实，因此关键在于人。要按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，通过合理的分工，提高执行能力。要坚持不懈地抓好城管执法队伍的思想、纪律、作风整顿，积极推行“阳光城管”教育引导城管执法人员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。认真搞好行政执法人员的教育培训，以提高其政治素质、业务素质和执法水平。加大业务考核力度，做到工作有标准，作业有质量，检查有记录，奖惩有依据。进一步完善城管行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度，规

范执法行为，自觉接受监督，提高城管行政执法队伍的依法行政水平。要坚持执法为民，塑造城管执法品牌。

五 、加强城市规划管理，力戒城市无序建设。对一个城市而言，城市规划在先，建设在后;管理在前，经营在后。城市建设，尤其是城市的基础设施建设，主要目的是为城市的企事业生产和市民生活创造一个良好的外部环境，这是城市政府的主要职责。而城市规划是城市建设的龙头，科学、合理、求实和法制化的城市规划及管理，对城市建设起着主导作用。城市规划管理的好坏，对于城市建设和经济发展具有重要意义。

六、相对粗放式管理，城市精细化管理从细节入手、精益求精，让老百姓生活得更舒适、更健康、更方便。近年来，随着我县城镇化进程进一步加快，城市基础设施建设得到加强，城市面貌有了较大改观，但一些城市的规划建设与管理服务水平还比较低，城市建设缺乏特色，城市功能不够完善，重建设、轻管理，重地上、轻地下，重形式、轻内容等问题还比较突出，脏、乱、差现象还比较严重。今后，我省将从城市市容市貌管理、环境卫生管理、市政设施管理、园林绿化建设和管理、广场公园绿地管理、建筑工地管理、城市公共交通管理、城市出租车管理等8个方面，建立城市精细化管理长效机制。提高城市管理现代化水平，明确市与县两级政府的城建城管职责，理顺条块关系，完善法规制度，着眼长效管理，实行综合执法，建立健全市、区、街道（乡镇）相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体系。按照“ 政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”的要求，深化城市管理体制改革，引入竞争机制，实行城市公用事业建设和市容环卫公共服务市场化。加快推进社区建设，理顺社区管理体制确保社区资源综合利用，发挥社区在城市建设和管理的基础作用。

半山街道城管科

20xx年x月x日