关于我市城市管理工作情况的调研报告
（讨论稿）
市委、市政府：
为推动我市城市管理工作再上一个新的台阶，进一步提升城市管理行政执法水平，营造良好的市容环境，促进县域经济社会和谐发展，市政协于8月底组织部分政协委员，在市政协主席张社平、党组副书记刘鸿远、副主席王义政的带领下，会同有关职能部门对我市城市管理工作情况进行了专题调研，并进行了座谈讨论。现将调研情况报告如下：
一、我市城管工作基本情况
近年来，在市委、市政府的重视下，通过城管部门的努力和全市人民的参与配合，我市城市管理工作取得了明显成效，对城市管理的资金投入逐年加大，一些工作关系逐步理顺，新的工作措施、方案不断推陈出新，城市面貌有了很大改观，城市功能设施进一步完善，城市的品味有了很大提升，取得了有目共睹的成效，广大市民对此比较满意。
（一）积极推动，城区面貌发生较大改观
1、环境卫生明显改善 。加大城市卫生管理的工作力度，坚持推行“一扫全保”的清扫保洁制度，凌晨清扫，全天保洁。清扫保洁面积150万平方米，日平均清扫垃圾180吨，年平均清运垃圾6.5万吨。垃圾乱堆乱放和不卫生死角得到有效治理，市区整体卫生状况良好。出台了《违章违法建设查处
工作意见》，共查处违章违法建设30余起，拆除违法建筑8处，妥善处理了桃林街改造工程拆迁钉子户问题。深入宣传发动，城市生活垃圾处理费征收工作全面铺开。20xx年市城管局环卫处还荣获了省城市环境卫生行业先进集体。
2、市容秩序更加规范。一是店外经营、占道作业现象得到改善。三年来城管部门共清理马路市场60余处、流动摊点2200余家、店外经营980余起，同时合理设置临时市场，规范加强摊位管理，重点治理马路市场，培养树立示范街道。二是车辆停放得到有效治理。先后投资15万元，规划机动车、自行车、摩托车停车泊位1500余处，设置出租车停放区15个，安装自行车、摩托车停放牌250个。三是户外广告明显改观。规范广告布置，严把审批程序，坚持专项治理，拆除违规破旧广告306块，刷新维修立杆广告186块，新设6块大型户外广告，树立广告牌匾示范街道。坚持经常治理小广告，配置清洗机，明确责任制，城市“牛皮癣”得到有效遏制。
3、市政设施不断完善。规范垃圾无害化处理，完善了坡寨垃圾处理场设施设备，使其达到国家垃圾无害化处理2级标准，在国家住房和城乡建设部组织的考核中获得好评。先后维修城区公厕22座，维修新增道路指示牌262个，新安装果皮箱436个，维修灯光雕塑3座、跨街彩虹桥13座、大型艺术花灯39组、除锈刷漆主要路段路灯高杆灯239根、维修更换井盖128个、雨箅95块。制订《灵宝市城市亮化美化工程实施方案》，在金城路、函谷路，火车站、新华广
场，百货楼、同心堂十字路口，金水湖、河滨游园公园两侧及周围38个单位安装了轮廓灯、霓虹灯、泛光灯、楼顶大型广告亮化和美化设施，使灵宝市区夜景焕然一新。
（二）以人为本，营造和谐城管执法环境
城市管理是社会上的一个敏感部门，自身建设尤为重要。我市城市管理行政执法局现有干部职工197人，环卫工人426人，自20xx年8月正式成立以来，从提高队伍素质入手，建立健全各项规章制度，着力探索和改革城市管理模式。在思想政治上、执法能力上、团队意识上、工作作风上、道德建设上和廉洁自律上狠下功夫，在业务培训、岗位轮换、执法模拟、工作点评、责任追究五项制度上做足文章，有力提升了队伍素质，在去年省建设厅组织的执法规范化建设检查中，得到肯定和好评。
作为和谐社会建设的比较重要也比较显性的一环，城管局能够及时转变执法理念，推行人性化的管理方式，积极构建和谐城管。一是规范执法行为，做到“三理、四心、六公开”，即“纠正违章有理，处理违章讲理，执法尺度合理”，“调查核实细心，说服教育诚心，对方不服耐心，纠正违章公心”，“身份公开、依据公开、程序公开、标准公开、责任公开、结果公开”。二是坚持教育在先、处罚在后。未经劝说教育不处罚，初次违章不处罚。对店外经营、流动摊点、乱停乱放，“一规劝、二警示、三处罚、四取缔”，消除抵触情绪，争取广大市民的理解、支持。三是推行教育感化，实行亲情服务。开展“进百家门、交百家友、服百家务、解百家忧”活动，用诚挚
引导、亲情服务、无言行动，感化商户、感化市民，化埋怨为理解，变旁观为支持。四是坚持礼仪在先、礼貌执法，尊重执法对象，树立正确群众观。管理执法中敬礼在先、尊称在先，通过一个尊称、一个敬礼，带出一个好秩序、一个好市容、一个好环境、一个好形象、一个好威信。五是开展每人每天纠正一起违章行为活动。走到哪里，纠章在哪里，纠正一点，影响一片，教育一人，影响一群。以人性化的管理方式，积极引导广大市民、商户自觉约束和规范行为，为和谐城管的推行打下良好基础，得到了社会群众的肯定、认同和好评。
（三）完善机制，城市管理步入规范轨道
1、加大宣传力度，把城市意识、文明意识、卫生意识教育贯穿于城市居民日常生活之中。在电视、电台、报纸等宣传媒体开办专题专栏，设立曝光台；在繁华街道、人群集中地设置公益广告；在治理活动中，出动宣传车；节假日在街头设立咨询台，展出宣传版面。在城区中小学开展“大手拉小手”文明共建活动，缔结文明单位，教育青少年儿童从小树立城市意识。通过长期深入的宣传活动，把城市意识教育渗透到社会的方方面面，有效地激发和调动了广大居民参与城市管理的自觉性和积极性。
2、建立和完善城市管理有关法规，推行城市管理工作岗位责任制。20xx年依据国家、省有关法律法规，市政府通过下发了《灵宝市城市生活垃圾处理费征收管理办法》、《灵宝市城区建筑垃圾管理办法》、《关于进一步加强城市规范
化管理的意见》和《关于在城区开展乱贴乱画乱喷乱涂专项治理和打击活动的通知》，使城市管理工作做到有章可循。通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”，细化责任，具体到岗、到人，责有所归、事有人管，形成一级抓一级、一级对一级负责的管理格局，城市管理逐步引入制度化、法制化、经常化轨道。车站路、康乐路实行定岗定责后，彻底改变了原来摊贩占道、交通堵塞、垃圾遍地的“脏乱差”现象。
3、从城市管理的特性出发，结合我市具体情况，有序、有效进行管理。一是采取疏堵结合，解决占道经营顽症。本着既方便群众，又不影响市容的原则，规划了云梯南路、步行街、桃林街等便民市场，引导摊贩入市经营。在瓜果销售旺季，规定区域，集中摆放，统一管理，做到整洁市容和服务进城农民两兼顾。二是进一步完善和落实“门前五包”。同沿街单位、门店签订卫生、绿化、秩序、设施、美化“五包”责任书，动态巡查、定期检查、随机抽查、竞赛评比，督促责任落实。三是以示范工程为样板，培养树立了新华、新灵市容达标，桃林路摊点规范摆放，新华西街广告牌匾，金城大道灯饰亮化等一批示范街，起到了以点带面、影响带动作用。
二、目前的困难和问题
在调研过程中，比较集中地反映我市城市管理工作还存在以下几个方面的困难和问题，需要引起重视。
（一）部门性质定位不准，管理法规存在缺失
国家住房和城乡建设部关于城市管理的改革思路是要建立起大城管的格局，城管局作为我市城市管理的行政执法部门，应确定为行政单位，但目前是事业单位，所有人员均按事业性质管理，没有执法许可证，城管执法处境尴尬，给城市管理工作造成被动。我市目前还没有一整套完整的地方性城市管理法规，造成城市管理某些方面无法可依。
（二）管理体制不够顺畅，部分职能交叉重叠
我市城市管理涉及多个部门，由于多头管理，职能交叉重叠，导致职责权限不清，管理滞后被动。概括有，一是道路建设和维护、维修管理没有建管分开，职责交叉，权限不清，建设局目前仍然行使着道路开挖等管理范围职能。二是城区路灯的维修、管理虽已划归城管局下属的市政设施管理处，但安装这一职责未按“三定方案”执行仍属建设局，管理衔接不上，造成个别路段路灯用电负荷不平衡，线路和路灯控制柜时常烧毁。三是城市规划、设计、监理、放线队伍由建设局负责，但违章建筑由城管局负责，管理上十分被动，不利于城区建设秩序的维护，也造成建筑质量上的隐患。四是根据建管分开原则，绿化管理应属城市管理范畴，但现状是管理职能仍在建设局，绿化的修剪、治虫、除草、浇灌等不及时，草坪、花池内垃圾、纸屑较多，日常管理工作滞后，市民反映较多。五是城管局和东、西区的居委会环卫管理职责不明，城中村、居民区、城乡结合部卫生管理出现死角，部分城中村未设垃圾中转站，脏乱严重。六是按照“三定方案”分工，车辆停放道牙以上由城管局负责，道牙以下由公
安交警负责，目前部分路段车辆停放混乱，城管对路旁乱停乱放的车辆缺乏有力制约措施，交通时有堵塞。七是12319服务中心设置在建设局，市民有关城市管理方面的投诉不能及时将信息反馈给城管局，快速反应、提供便捷服务常常力不从心。
（三）公共设施建设滞后，难以适应发展需要
19xx年以后，我市城区就再也没有建过垃圾中转站，按要求垃圾中转站每0.8～1平方公里应设一座，现17平方公里建成区仅有垃圾中转站9座，难以满足垃圾运转的要求，由于中转站数量不足，致使有近三分之一的垃圾只能通过散点收集清运，垃圾乱堆乱放乱拉难以避免，导致环卫工人劳动强度增大，清理成本增高，仅每年散点运输垃圾费用就多增150余万元；按要求街道公厕每800米应建一所，目前城区公厕缺乏长远规划，仅有的22所远不能满足需要，群众意见很大；集贸市场缺乏统一规划，零星摊点、小商小贩不能归行入市，对市容、交通和居民生活造成不便；公共停车场仍为空白，与车辆激增现状极不适应，造成车辆到处停放。
三、先进地区典型经验
调研组部分成员还在前期由王义政副主席带领赴山东青岛的胶州市和烟台的莱山区、莱阳市考察学习城市管理先进经验。胶州市总面积1210平方公里，辖13镇5个街道办事处，人口78万，市区建成区面积45平方公里，常住人口45万。莱山区总面积258平方公里，辖2镇3个街道办事处和1个工业园区，人口21万。莱阳市总面积1680平方公里，
辖14镇4个街道办事处和一个经济开发区，人口90万，市区建成区面积29平方公里，常住人口35万。三地城市管理工作在山东省和全国都属于先进单位。典型经验主要概括有以下三点：
（一）观念新，管理理念超前
以胶州市为例，当地政府及城管部门认真学习实践科学发展观，把城管执法工作视为和谐社会建设的重要组成部分，坚持认为城市管理的对象大多属于弱势群体，而为弱势群体服务是落实科学发展观的切实体现，因此大力推行“弱势思维”管理模式，全面实施以人为本的“四式”执法措施，积极构建和谐城管。一是预防为主，力行“前置式”执法，把工作的重点放在预防违章行为的发生上，超前宣传、超前执法、超前纠章，不断提醒、教育市民和商户，在违章发生前把违章苗头熄灭在萌发中，能够有效避免处罚成本高、群众意见大的难题，力求积极主动，避免被动；二是公开透明，实行“三公式”执法，坚持“公开、公正、公平”执法原则，并且在“三公”中大为受益，因为“三公”使复杂问题变得简单直接，脱离“三公”让本来简单的问题变得复杂棘手；三是爱民为民，实施“亲和式”执法，要求城管人员学会换位思考，把管理对象视为自己的父老乡亲，尊重其人格，以言语感民，以行动爱民，把严肃执法与协商解决相结合，在执法中不搞一刀切，使执法活动处处体现人性化；四是走进群众，强化“服务式”执法，树立“执法就是责任，管理就是服务”的意识，突出解决市民关心的热点、难点问题，积极为商户排忧解难。同时，
在网上公开征求意见，一直没有网民对城管执法工作提出任何异议，在全国城管执法行列中，屡获殊荣。
（二）投入大，市政设施完善
属于烟台市的莱山区，在市政公共设施建设方面，历来投入大、起点高。以垃圾处理为例，20xx年，为了方便群众，改善居民生活环境，烟台市在山东省率先推行生活垃圾袋装化和地埋式垃圾箱，迄今莱山区共安装了236个地埋式垃圾箱。一方面，可以解决以往生活垃圾袋装化“双定点定时”做不到的问题，即“居民定点定时投放，收集人员定点定时收集”；另一方面，地埋式垃圾箱为加盖密闭式样，与现在使用的敞口垃圾箱相比，生活垃圾可以完全隐蔽不外露，能让人从视觉上感到更加舒适、美观，且能杜绝了垃圾箱污水外溢和气味难闻，降低了蚊蝇的滋生，地埋式垃圾箱特有的反扒装置，还可有效杜绝因拾荒人员翻捡垃圾而造成的二次污染。
（三）定位高，管理手段先进
数字化城市管理，是信息化时代城市管理的新趋势，高效便捷。莱阳市在城市化管理上早于20xx年4月，建成了数字化城市管理应用系统。这个系统应用先进的计算机网络，把城市管理对象分为部件和事件两大部分、11大类、181小类，覆盖了被分为5000多个万平方米单元网格的所有街区。具体操作是，信息采集员在网格上发现问题后，通过信息采集器“城管通”立刻将问题反映给管理中心，“城管通”具有接打电话、短信服务、图片采集、位置确定、录音和地图
浏览等功能，30秒之内完成传递。管理中心立案后则将任务确定下达给执行者，处理完毕由监督员进行核查，直到问题得到圆满解决。比如一块窨井盖的丢失，从发现立案到解决完毕，用时最多不超过一个半小时，而在过去，由于信息反馈滞后，责任不易确定，处理无人监管，常常要几天时间。
四、改进工作建议对策
通过调研，我们深深地体会到城市管理是一项长期而又艰巨的工作，还需要方方面面坚持不懈的努力。为此，针对目前的矛盾和问题，借鉴外地经验，结合我市实际，提出如下意见和建议：
（一）要提高认识，切实加强城市管理组织领导 城市管理是一个系统工程，也是一项综合性的工作，是城市的一个永久话题。城市管理水平是城市文明程度的重要体现，是体现城市品位的重要窗口，历来是“三分建设，七分管理”，只有管理得当，才能巩固城市建设成果。加强城市管理，是落实科学发展观，加快城市现代化进程的客观需要，是改善投资环境，促进县域经济社会健康发展的客观需要，是提升城市文明素质，提高居民生活质量，构建和谐社会的客观需要。要从经济建设、社会发展的战略高度，进一步提高对城市管理工作重要性的认识，改变“重建轻管”、“重建弱管”局面，切实加强对城市管理工作的领导。建议市政府尽快研究，提交市人大讨论，出台《灵宝市城市管理细则》，建议成立城市管理工作领导小组，定期召开会议，统筹协调、监督、检查城市管理相关部门的工作，解决城市
管理中的重大问题。按照与城市建设和发展相适应的要求，多渠道筹集城市管理和基础设施维护建设资金，加大对城市管理的投入力度，切实为城市管理、维护、执法工作的有效开展提供有力保障。研究制定详细的城市长效管理工作考核办法，健全和完善考核机制，将城市管理工作纳入对有关部门、有关乡镇、管委会的年度目标责任制考核。城管部门要切实转变观念，不断提高队伍素质，创新城市管理机制，推行精细化、人性化和长效化管理，全面提升管理水平。
（二）要理顺关系，着力提高城市管理工作水平 城管局作为城市管理综合行政执法部门，应为行政单位，但鉴于目前实际情况，建议对城管执法、规划监察、市政设施管理等重要岗位，适当调配一部分公务员编制，使之具备执法主体相应资格，以保证城管行政执法工作健康有效运行。
建议市政府召开专题会议研究，实事求是、科学合理地界定城管局与相关部门的职责划分，彻底解决职能交叉、权限不清问题。本着建管分开原则，建设局应负责新建设道路工程、新增建的绿化工程。建成后移交城管局管理，城管局负责道路、绿化等市政设施工程的维护、维修和日常管理。路灯的规划、安装、管理按照市编委的“三定方案”划归城管局。12319服务中心作为为城市管理服务的部门，应由建设局转交城管局。根据部分城市管理经验，在违章建筑的管理上，谁管住了工程队，谁就能够有效管住违章建筑，因此建议将违章建筑的查处职能交给建设局。
建议市政府召开有关部门和有关乡镇、管委会协调会议，按管理权属，明确城中村、居民小区、城乡结合部环卫管理职责，彻底解决上述区域环境卫生问题。
建议开展整治机动车辆乱停乱放和整治黑出租、黑摩的专项治理活动，建立城管局与交警部门联合治理机制，由城管执法人员现场取证，交警部门处罚查处，有效解决机动车辆乱停乱放问题。
（三）要加大投入，适应城区发展、生活需要
建议尽快对包括北区在内的整个市区的垃圾中转站、街道公厕、集贸市场、公共停车场等公共服务设施，通盘考虑，纳入城市建设统一规划，一次规划，分步建设。目前亟待解决的是在老区和新区新建6座，在北区建4座以上压缩式垃圾中转站，以满足城区扩张发展和居民生活需要，更好地发挥城市的整体功能。
（四）要加强宣传，提高全社会支持和参与力度
采取各种有效形式，加强城市管理法规政策的宣传教育，组织开展城市教育进社区、进学校等活动，深入开展创建和谐街道、星级社区、文明单位、和睦家庭等精神文明活动，增强市民的城市意识和文明素质，增强其参与城市管理、维护城市形象的主动性。充分发挥新闻媒体的监督和导向作用，及时揭露不文明行为，弘扬社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持。要动员各部门和社会各界齐抓共管，集全社会之力搞好城市管理。要建立健全市民支持和参与城市管理的机制，逐步引入公众听证制度，不断提高市民对城市
管理的参与度，努力营造人人关心、支持城市管理的浓厚氛围，形成人民城市人民管的良好格局。
政协灵宝市委员会
20xx年9月8日