学习考察报告

为进一步提升我市城市管理工作水平，切实推进城乡环境综合治理向纵深发展，市城管局于近期组织由市城管局分管领导及相关处室负责人、区城管（执法）局分管副局长组成的学习考查组，赴青岛、南京、上海等地，开展了以学习和借鉴兄弟城市在城市管理方面的先进经验为目的学习考察。考察期间，大家一致认为：青岛、南京、上海等市抓城市管理的工作方法虽然在诸多方面与我市存在共同点，但是他们的一些创新之举非常值得我市借鉴和学习。现将有关情况报告如下：

一、基本经验

考察团根据青岛、上海、南京等市在城市管理方面的特点和优势，结合我市的工作实际，有针对性地考察了上述城市的环境卫生管理、扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作。经过学习和探讨，大家一致认为这三个兄弟城市在扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作中的做法和措施完全可以为我市城市管理工作水平的进一步提升提供一些启示。

（一）环境卫生管理工作情况

纵观三个城市的环境卫生管理工作，除青岛在个别区域进行了小范围的环卫市场化运作试点外，另外两个城市和青岛大部分区域的环境卫生管理工作仍然采取政府职能部门 1

统一协调、指挥的传统作业模式。经费投入较高，基础设施建设到位是这三个城市的共同特点。其中青岛、南京两市主要道路的环卫作业质量较高，体现出了发达地区的发展优势，但是由于监管工作没有全域覆盖，中小街道保洁不到位和生活垃圾清运不及时的现象还比较严重。高强度的路面冲洗作业力度是上海市在环卫作业中一个鲜明的特点，这种作业方式不仅巩固了清扫保洁的成效，也取得了“路面本色凸显”的良好效果，提升了环境卫生管理工作的档次。

（二）扬尘治理的南京模式

1、运渣车辆密闭改装：城管部门与环保局、交管局、建委、质监局等单位密切配合，下发《绕城公路以内密闭运输规定》，对绕城公路以内运营的运渣车进行密闭改装，没有经过密闭的，不得上路，否则将给予处罚。同时以招投标方式，委托三家车辆改装厂对运渣车进行改装，并给予主动配合的车辆一定的经济补偿。该市于04年初顺利完成了对全市85%渣土运输车辆的密闭改装，为下一步的规范管理和集中整治工作打下了坚实基础。

2、严管工地扬尘：颁布施行《南京市工程施工现场管理规定》，以冲洗设施设置位置、设置规格、混凝土使用标准、车辆冲洗效果、建渣运输的时间和方式等为主要内容，从技术标准上对工地防尘措施做出详细规定。对没有按照规定进行扬尘污染防控的，根据相关法规进行顶格处罚。 2

3、执法力量的整合：从城管单独执法，转变为交警、城市警察、环卫、交通和建工局联合执法，通过“交警拦车——城管验证——城市警察运用行政手段进行严管重罚”的方式实现了“执法力度显著增强，违法成本明显增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示办法：以运渣车为管理对象，对屡禁不止的扬尘污染违法行为，进行阶梯式的警告。警告分白色、黄色和红色三种。一年中警示次数累计到一定数量，将其相关资料抄送到市公安交管局车管所、招标办、工商局等单位进行备案，取消其参与营运的资格，通过市场准入限制的手段进一步规范运渣车的经营行为。

（三）生活垃圾处理费征收的青岛模式

青岛市市政公用局以“便民、为民”和行政成本节约为切入点，创新性地建立了“POS智能抄收管理系统”收费平台。该平台以收费服务中心为核心，以营业站为分支，以银行网点为收费代办机构，建立了一个涵盖青岛市7区所有城市生活垃圾处理费、管道燃气费、自来水用户等相关资料的广域网络，所有数据均可在网上实现一体传输，具有操作界面简单、操作系统安全、稳定、可拓展的强大优势。在这个平台的支撑下，水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴仅需两个步骤——（1）居民持“便民服务卡”到指定的银行营业网点或收费服务中心进行充值。（2）抄收员持POS机 3

上门抄取读数，居民当场刷卡缴费并保留对账单据。使水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴工作得以在“足不出户”的情况下完成，实现了征收成本节约和便民措施到位的双赢效果。

（四）新闻宣传的上海模式

为了营造良好和谐的城市管理信息环境，构筑行业与社会的良性互动关系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部门通过创立“新闻发言人制度”的方式，摸索出了一条适应现代信息传播手段，反应灵敏、高效规范的信息发布机制。

1、建机构：成立新闻发言人工作小组。组长为分管社会宣传工作的局领导，副组长为局新闻发言人，工作小组成员为：局办公室、宣传教育处、组织人事处、政策研究室、综合发展处、科技信息处、市容管理处、环卫管理处、城管执法处、景观管理处、监察室、行业工会、行业协会、宣教中心主要负责人。由成员单位处室主要负责人指定一名人员负责新闻发布的日常联络工作。局宣传教育处负责协助新闻发言人，处理及协调日常新闻发布、信息收集整理反馈工作。

2、定机制：一是定期研究新闻发布工作。结合每年度整体工作安排，制订新闻发布计划，统筹安排重要新闻信息的发布。二是制订新闻应急方案。确保在发生突发事件时按照新闻发布程序，把握新闻发布的主导权。在发生突发事件 4

时，及时提出新闻处置方案或建议，包括规范新闻口径、拟订新闻稿，确定是否对外公布或通过何种方式对外公布消息，是否召开新闻发布会等。在遇到社会公众，特别是媒体关注的特殊情况时，及时研究制订新闻发布方面的对策。三是及时评估新闻发布效果。每次新闻发布活动后，追踪中央新闻媒体及全市媒体的报道情况和社会舆论的动向，以检验发布效果。如发现报道与事实有出入，可能造成社会公众误解等不良影响的，应及时与新闻媒体主管部门沟通以澄清事实，引导舆论，增进共识。

3、统口径：对需要发布的信息，各类新闻事件、社会公众媒体关注的问题，确定规范的应答内容，并适时根据情况的变化及时进行更新调整，努力做到统一规范、答有口径。

二、体会和建议

通过考察，大家思想上受到很大震撼，既拓宽了视野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查组成员表示，下一步将从落实科学发展观、推动城乡环境综合治理再上台阶的高度出发，进一步统一思想，厘清思路，加大力度，切实加强和改进我市城市管理工作。

（一）增强历史责任感

一个城市的城乡环境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射当地群众的精神面貌和整体发展状况，直接体现党委和政府的执政水平。要将成都建设成为西部最适宜 5

居住、最适宜创业、最富有魅力的中心城市，就必须在不断强化城市管理工作的同时，以城乡环境综合治理为契机，使城市管理的硬件和软件持续实现提档升级，提升区域竞争力。作为各级城市管理行政主管部门的负责人就必须要进一步增强责任感、紧迫感，积极主动承担起岗位职责，建设“天蓝地绿、市容整洁、政通人和”的新成都。

（二）总结经验，虚心学习

1、继续挖掘环卫市场化的潜能和优势：环卫作业市场化机制建立以来，我市在环境卫生管理领域取得的进步有目共睹。这次考察更加坚定了我们的信心——即使是与发达地区相比，我们的环境卫生管理工作质量也毫不逊色。下一步我们一方面应该继续探索更多有效规范环卫作业公司经营行为，提升作业质量的措施。另一方方面要加强与各兄弟城市之间的交流和合作，学习他们在考核机制和监督体系构建、科技成果运用、作业方式革新、硬件设备投入等方面的先进经验，不断促使我市环境卫生管理工作在技术层面的进步和革新。

2、扬尘治理学南京：参照南京市在此项工作中的成功经验，通过规范营运市场和增加处罚力度两手抓的方式，进一步推行对扬尘污染的源头治理。一是在继续推行运渣车辆GPS定位系统安装的同时，积极探索更多适合我市行政体制和行业特点的提高建筑垃圾运输处置营运门槛的新思路和 6

新办法。二是以加大处罚和教育力度为核心，及时总结武侯区在交巡警大队运行方式探索过程中的经验，在条件成熟时，在全市扩大该项工作的试点范围。

3、垃圾收费学青岛：由于行政体制构建的差异，我们虽然不能完全照搬青岛的生活垃圾收费体制，但是他们在推行此项工作中体现出来的开拓创新精神和“便民、为民”，“提高效率、节约成本”的管理理念仍然值得我们借鉴和学习。一是学习他们在政策宣传中的广泛性。通过深入基层和上门宣传等方式进一步提高广大市民对生活垃圾处理费的了解度和认同度。二是学习他们的服务意识。进一步提高收费工作者的整体素质，做到在征收过程中的有理、有据、有节。三是学习他们的效率意识。以“便民”和“效率提高”为目标，结合我市实际情况，积极探索进一步提高收费效率的运行机制。

4、强化宣传学上海：一是抓信息报送。一方面以专题培训和业务指导为手段，进一步规范各区、市、县城市管理部门信息报送的方式和时限，力求对相关信息的掌握更加及时、全面、准确；另一方面仔细甄别所掌握的信息资源情况，正确把握信息公开的尺度和范围。二是抓正面引导。加强与新闻媒体的业务联系，引导其按照“着眼建设性，务求真实性，保持平衡性”的原则，着眼于解决问题、改进工作、维护稳定的要求正确地开展舆论监督，使正面宣传和舆论监 7

督相互呼应、互为补充。三是抓重点工作宣传。以全市城管工作领域的机制体制创新、精品工程打造、专项治理工作开展情况为重点，及时提炼，及时捕捉，将工作中的特色和靓点有效地宣传出去，做到“抓重点、突亮点、出精品”。

（三）与民共建美好成都

强化城市管理“共建共享”的理念，着力提升引导群众参与城市管理的能力。一要注重宣传工作的实效。要根据不同区域的特点，以是否取得实效为唯一的衡量标准，不拘一格地采取各类宣传方式，真正把积极参与城市管理的观念植入群众心中。二要搞好服务。切实抓好市容秩序综合整治、生活垃圾日产日清等与群众日常生活密切相关的基础性服务，把城市管理的实惠生动地摆在群众的面前。三要广开言路。群众的合理化建议经常成为我们改进工作方法，创新工作机制的动力，只要我们更多地拿出虚心听取群众意见的诚意，就不会在工作中显得那么生搬硬套。四要搭建平台。要在持续深入推行“城管志愿者带动工程”、“门前双五包”、“七进活动”等工作的同时，继续挖掘更多让群众与城管工作者形成互动的渠道，真正激发他们参与城市管理的热情。

城市管理工作考察组

二O一O年七月

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第二篇：湖北省学习考察组株洲市城市管理考察报告(摘录)

株洲市城市管理考察报告（摘录）

湖北省政府学习考察组

一、株洲市基本情况

株洲市位于湖南东部，实行市管县体制，为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，是“长株潭”城市群的重要组成部分。现辖5县4区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示范区，总面积11262平方公里，人口391万，建成区面积105平方公里，常住人口100万。

20xx年株洲市经济“高开高走”，实现了经济总量、投资总额、消费总额、财政收入、居民收入“五个大幅增长”。全市GDP达到1230亿元，增长15.5%；财政收入130.9亿元，增长30.47%，全社会固定资产投资790亿元，增长40%，社会消费品零售总额425亿元，增长18.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.4%和16.1%。株洲的综合实力在湖南省排名第二，位居中部地区非省会城市第一，是全国城市综合竞争力百强城市，20xx年荣膺“中国十大最具投资价值城市”。

株洲市委、市政府高度重视城市管理工作。从20xx年开始，紧紧围绕建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的总体目标，先后开展了“三创五改”（“三创”是指创建全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市。“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改沥青路面工程、10KV架空电力线入地工程、人行道板改造工程、主次干道临街建筑物“穿衣戴 1

帽”改造工程）、“四创四化”（“四创”，即推进全国文明城市、全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环保模范城市的创建活动。“四化”包括：美化，对城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；绿化，拆围（墙）透绿种树；亮化，整治广告、店牌；数字化，在城管方面推行数字化）和“城市提质”战役，城市环境面貌发生了天翻地覆的变化，城市品味和形象迅速提升。先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家社会治安综合治理先进城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市等称号。目前，株洲正在向国家环保模范城市、国家生态园林城市和全国文明城市迈进。

二、株洲市城市管理工作的主要做法

“十一五”时期，株洲市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住长株潭“两型社会”试验区改革建设的重大机遇，将城市管理纳入“两型社会”改革范畴，注重从细节入手，建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平，提升了城市形象和品位，增强了城市核心竞争力，推进了经济社会发展。

（一）党委政府高度重视。株洲市委、市政府确立了“抓城市管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”的指导思想。市委书记陈君文被市民亲切地称为“三大书记”（扫大街、抓大项目、做大产业）。市长王群把城市管理作为政府的重要职能紧紧抓在手上，经常带领各城区负责人进行明查或轻车简从进行暗访，对城市管理工作亲自检查、亲自部署、亲自督办，在政策、资金、机构、人员上予以大力扶持。目前，城市管理已 2

成为株洲各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。

（二）管理理念先进超前。株洲市的城市管理理念先进超前。一是追求卓越目标，保持持续发展。考察组所到之处，看到城市道路干净卫生、交通通畅有序、临街建筑立面整洁美观，路边园林绿化生机盎然，大街小巷几乎看不到垃圾和灰尘。株洲市通过20xx年至2010连续三年的集中整治，城市形象一年上一个台阶。20xx年围绕“创卫”目标整治市容环境，改变了脏乱差面貌；20xx年创建国家园林城市，建成区绿化覆盖率由35%提高到55%，绿地率由25%提高到45.5%，超过了国家园林城市标准；20xx年抓“城市提质”，进一步完善城市功能，提升城市品味；20xx年又提出创建环保模范城市，争取进入全国文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一个主题，一年一个目标，保证了城市管理的劲头不松、管理水平不降，形成了可持续发展的良性循环。二是追求超前谋划，科学规划布局。株洲城市总体布局可用高起点、大手笔来形容。其总体规划邀请中国规划设计研究总院进行设计。考察组参观的神农广场项目占地2970亩，总投资超过100亿元，以炎帝广场为核心，以神农文化为主题，包括神农像、神农湖等九大标志性建筑与景观，是一个集文体、旅游、休闲于一体的新型城市开放空间，是提升城市形象的重点项目；湘江风光带总投资116.5亿元，全长104公里，秉承“把湘江融入城市，让城市拥抱湘江”的设计建设理念，将“神农文化”、“工业文明”、“红色政权”等历史、人文元素融入其中，打造“一江两岸十景”的景观 3

结构，既是防洪工程，更是生态项目，还是市民运动、娱乐、休闲的好地方。株洲市老城区、工业区、休闲度假区等城市功能分区明确，城市绿化、道路、交通、管网、给排水、集贸市场、垃圾收运系统、公厕、路灯等专业规划完备。三是追求先进科技，引领发展潮流。20xx年将“数字化城市管理”系统作为“数字株洲”信息化工程重要组成部分正式立项，20xx年11月建成试运行，20xx年12月通过住建部验收，成为全国44个数字化城市管理城市，从而初步建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网格”的城市综合管理平台，实现了城市管理的信息化、规范化和高效运转，显著提升了城市整体管理水平。

（三）管理体制科学顺畅。株洲城市管理实行“两级主体、分级管理”的体制，运行顺畅高效。市城管局负责指导、协调、考核各区园林绿化、市容市貌、环境卫生、城管行政执法工作；负责城区破路占道、户外广告、招（店）牌、停车场设臵等审批和监督管理；负责渣土处臵管理和渣土运输行业管理；负责数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作；负责指导各县市城市管理和城市管理行政执法工作。将环卫保洁、绿化管养、城管执法等具体作业、执法事项全部下放到城区。市里定标准，区里抓落实，责任明确、职能明晰、责权统一，有效解决了相互扯皮推诿、都管都不管的状况。比如，在对城市“毒瘤”----违法建设的防控上，该市把规划的监管和违法建设的防控查处职能全部交由区级政府行使。城区设城市建设和管理委员会，区长亲任主任，常务副区长和分管副区长任副主任。委员会下设治理违法建设协调 4

监察大队，为副科级全额拨款的事业单位。正因为由区政府负责组织实施违法建设防控查处，该市违法建设得到有效遏制。

（四）管理机制灵活高效。株洲在工作实践中逐步形成的了一套灵活高效的管理机制。一是建立了涉及经济、行政、纪律多方位的考核奖惩机制。从20xx年起，为充分发挥市级检查、考核、督办职能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相结合的方式，每年由四个城区各拿出400万元，市财政配套400万元、设立了2000万元的城市管理奖励基金，由市城管局通过暗查、明检和数字化平台考核相结合的方法，对各城区城市管理情况进行检查排名、奖惩兑现，每月对获得第一名的城区奖励100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，末名罚款30万元，并通过市级主流媒体公布排名及其区主要领导和分管领导姓名。连续两次排名末位的城区，由纪检部门按照干部问责和诫勉谈话程序，提请市委、市政府主要领导对其主要领导进行诫勉谈话，并记录在案。奖励区里的资金直接拨付至区城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。这项机制的建立，使市级对区级的考核更加量化、更加具体，更能发挥检查督办作用。二是建立了市场化运行机制。从20xx年开始，先后对环卫作业、建筑渣土清运、园林绿化、城市“牛皮癣”清理、户外广告设计制作、市政设施维护、楼宇清洗等实行市场化运营，公开招标相关公司进行维护管理，成效明显。总投资超过100亿元的株洲神农广场完全市场化运作，政府没投一分钱，项目建成后每年还可提供3亿元税收。三是建立了严管重罚机制。市、区两级根 5

据综合行政执法工作需要，按照原建设部“城管人员按城市人口万分之三至万分之五比例配备”的要求，株洲市、区两级按万分之四的标准共配备城管执法人员410名，全部实行参公管理。建立了完整的城管执法队伍录用、辞退、监督、着装、奖惩、执法过错追究等考核制度，市级执法部门负责对区级执法行为进行监督，所有城管执法人员自觉接受社会监督，过错行为通过媒体曝光。为加大执法管理力量，聘请1045名“4050”人员和享有城市低保人员为“市容环卫监督员”，分布在城区主要广场、主次干道等107个岗点，授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等“六乱”行为进行纠章处罚，所罚金额全额返还个人。这是该市“先行先试”的一个创举。

（五）资金投入保障到位。株洲市每年用于城市维护管理的财政经费达12.5亿元，占全年财政支出的1/3。近几年，除投资7亿元实施“穿衣戴帽”工程外，该市还投资100多亿元正在新建炎帝神农广场综合体项目，投资1.6亿元建成了具有国际水准的城市规划展览馆，投资3600万元建成了城市数字化管理平台，并由财政每年保证1000万元的运行费用。20xx年，新建75座公厕、35个垃圾转运站、40个环卫工人休息室。20xx年和20xx年，每年拿出2000万元用于购臵环卫清扫和清洗车辆，20xx年又投入1000万元从中联重科购臵24台大型清洗车辆，使市区环卫清洗清扫车辆达到112台，城市机扫率达69.28%。除此之外，每年由财政安排环卫机械设备更新专项经费2000万元。由于保障到位，该市环卫清扫作业模式已由传统的“扫路”变为“洗路”，达到发达 6

国家城市水平。据了解，2008-20xx年，湖南省生活垃圾无害化处理设施建设实施“三年三步走”战略，利用国家拉动内需之机，省级财政每年配套垃圾处理设施建设经费3亿元，支持各城市生活垃圾无害化处理设施建设，目前湖南全省各市县均建成生活垃圾无害化处理场（厂）。

（六）社会群众广泛参与。株洲市把社会和群众视为城市管理的主力军，充分调动社会各界和市民群众的积极性，共同管理城市。20xx年以来，株洲市通过发动社会各方面力量，先后开展“三创五改”、“四创四化”和“城市提质”战役，对29条主次干道的临街面1600栋建筑物进行“穿衣戴帽”，拆除防盗窗44984个，安装隐形防盗网33250个，整治店招店牌11164块，安装空调格栅22686个，整治管线970栋，改造卷闸门218张。完成8个老旧小区改造、24条道路路面提质改造、324个绿化新建和改造项目、66条小街小巷路灯新建和10条道路路灯改造、417栋建筑亮化工程。在这些工作中，市、区两级步调一致，部门通力合作，积极争取群众社会广泛参与。为调动群众参与城市管理工作的积极性，开通市民有奖举报短信平台，凡核查属实的，给举报人每次5元或10元的奖励，并从环卫公司分片包干费用中列支。现在，领导重视，社会联动，群众参与，严管重罚在株洲已成为常态，群众以遵章守纪、维护秩序、配合管理为荣，市民的自豪感和幸福感明显提升。

三、考察株洲城市管理工作经验的几点启示

株洲市委书记陈君文同志有句名言：“解放思想，黄金万两”。 7

株洲市城市管理所取得的成绩，是全市上下解放思想的结果，科学发展的结果，先行先试的结果，给我们带来深刻的启示。

启示一：抓城市管理，领导重视是保证。株洲市委、市政府把抓城市管理放在与抓经济发展同样重要的地位，认为抓城市管理工作、创造宜居的城市环境就是抓发展、抓经济、抓民生、抓稳定。只有环境优美了，人们才能安居乐业，只有环境优化了，企业才能放心投资。学习株洲经验，就是要学习党委、政府领导如何重视城市管理工作，如何把城市管理工作纳入一级党委、政府重要的议事日程，注重从顶端到微观的科学谋划和设计，这是做好城市管理工作的根本保证。

启示二：抓城市管理，科学规划是支撑。株洲建有全国一流的规划展览馆，可以看到株洲市城市功能分区明确，设施完善。株洲近几年的发展实践也证明，科学的城市规划促进了株洲高水平的城市建设和管理。学习株洲经验，就是要科学编制、并严格实施好城市规划，为城市建设和城市管理提供重要支撑。

启示三：抓城市管理，理顺体制是基础。株洲市城市管理实施市级管总、区级实施、监管分离的模式，推动城市管理重心下移，极大的调动了市、区两级城市管理的积极性和创造性。学习株洲经验，就是要严格按照“该统的统到位，该放的放彻底”的原则，实行监管分离，将城市管理重心下移；就是要成立强有力的综合指挥协调机构，实行高位监督，这是做好城市管理工作的基础。

启示四：抓城市管理，健全机制是关键。株洲市创造的标准 8

化的考评机制、严格的奖惩机制、市场化运作机制、严管重罚机制、经费投入机制涵盖了城市管理运行的各个方面。学习株洲经验，就要建立健全城市管理长效机制，以保障城市管理工作的正常、有序、高效运转。

启示五：抓城市管理，加大投入是保障。株洲市用于城市管理的城市维护费用占城市建设投资的比重大，并逐年随城市管理难度的加大而增加，随着财政收入的增加而增加。学习株洲经验，就是要围绕建设生态宜居城市的目标，加大城市管理经费的投入，维持城市正常、有序运转。

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