关于提高北碚城市管理水平的调研报告
城市管理的根本目的是为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，既是城市管理的重要内容，也是广大群众的热切企盼。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现，提高城市管理水平是发展经济、改善民生、促进城市文明的客观需求。近年来，随着城镇化进程加快，都市圈不断扩展，城市人口急剧增加，城市管理面临着众多挑战。结合北碚区城市发展的实际，就如何进一步加强和完善城市管理、提升城市品位问题，北碚区政协组织部分政协委员进行了专题调研，并作出积极思考。
一、北碚城市管理成效
从19xx年卢作孚先生开展乡村建设实验，按照城市布局建设新市街开始，北碚的城市建设与管理就拉开序幕。经过数十年的建设和发展，北碚城区面积由19xx年不足8万平方米发展到现在的40多平方公里，城市人口增加到30余万人，城市管理也蓬勃发展，特别是最近十年，北碚迎来了城市化快速发展时期。按照“功能完善、居住舒适、环境优美、交通便捷，管理高效”的总体要求，北碚坚持建设生态城市，打造惠民和谐之区，形成了一套城市建设与管理的体系。城市管理从时间上涵盖了前期规划、中期建设和后期运行等各个环节，从内容上包括了市政基础设施、公用事业、城市交通、卫生健康、市容景观、环境保护等
各个方面，逐步实现了管理水平由粗放化向精细化转变，管理范围由小市政向大城管转变，管理意识由投入为主向经营为主转变。20xx年至20xx年，北碚区连续十年获重庆市城市管理目标考核第一名，先后获得“国家环境保护模范城区”“中国人居环境范例奖”、“全国城市市容环卫先进集体”、“迪拜国际改善居住环境良好范例奖”和“全国城市管理先进集体”等殊荣。
（一）城市环境日益靓丽
北碚重视市容环卫管理，积极开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动。近年来，完成了主城九区绿地面积最大、景观品质最好的城市广场——缙云广场的改扩建工程；建成了蔡家中环快速干道、方正大道、大兴路、龙凤大道等一批鲜花森林大道和崇家堂、雨台山、玉合山、文笔山、观音岩等8个城市公园；完成了璧北河、梁滩河次级河流北碚段整治工程，极大地改善了城市生态环境，提升了居民生活品质。目前，城区道路清扫面积达195万平方米。建成使用的大型压缩垃圾中转站2个，楼台式垃圾中转站17个，设置果皮箱1375个，移动式垃圾箱体14个，城区垃圾无害化处理率达100%。全区有城区污水处理厂1家，场镇污水处理厂7家，生活污水集中处理率达80%。全区森林覆盖率达41.7%，建成区绿化覆盖率达45%，人均公园绿地25.26平方米。噪声达标区覆盖率为96.6%。20xx年空气质量优良天数有339天。主次干道及背街小巷基本实现整体道路照明，部分路段实现LED照明，城市亮灯率达到99％,形成了以区
政府、商圈周边为主的城市景观灯饰。
（二）公共卫生服务日益完善
围绕“健康北碚”建设，北碚大力发展公共卫生事业，加强食品药品监管工作。目前，北碚有医疗机构458个，三级甲等医院2个，民营医疗机构2个，镇卫生院14个，城市社区卫生服务中心6个。全区每千人拥有执业医师 2.59人、执业护士 1.88人、住院床位 4.99张。 全区“四苗”全程合格接种率达99.52%。甲乙类传染病报告发病率为227.87/10万。孕产妇死亡率下降至19.98/10万 ，婴儿死亡率下降至4.44‰，两项指标均低于全国全市平均水平。随着区、镇、村三级公共卫生服务网络的全面覆盖，“一小时三甲、一刻钟就医”的医疗卫生服务圈已基本形成，北碚区域医疗中心的作用日益凸显。成立了北碚区突发公共卫生事件专家咨询委员会和卫生综合应急救援队伍，配备了卫生应急服装及设备，各项卫生应急能力不断增强，先后圆满完成了“4.23”特大车祸、“5.12”汶川大地震和手足口病疫情以及甲型H1N1流感防控等重大突发事件的卫生应急保障任务。此外，重点开展学校食堂、旅游景区餐饮店的食品安全整治，坚持对重点食品进行安全抽查，推进餐饮服务食品安全监管体系建设，成功创建重庆市第一条食品安全示范街，成为全市三个“国家食品安全示范区”之一，为市民构建了健康安全的饮食环境。
（三）城市交通日益便利
目前，北碚建成城市道路67公里，城区道路实现了沥青罩
面全覆盖；设立公交路线45条，543辆公交车覆盖了12个镇、街和重庆主城区其他8个区；引进一家出租车企业，160辆出租车驻地营运；修建了碚东大桥、嘉悦大桥和城南至北碚火车站的快速通道，开通了进入两江核心区的空港园区公交线路和绕城高速直达机场候机厅的快速大巴，极大地方便了北碚市民出行。而且，渝武高速、绕城高速、中环快速干道北碚段建成，基本上实现“一刻钟北碚”目标，北碚全面融入主城核心区一体化发展快车道。
（四）城市商贸日益繁荣
以嘉陵风情步行街为核心的缙云商圈，经过两年的发展，商气、人气逐渐汇集，商业业态日趋完善。各大金融机构、电信企业以及百货、超市、电影院、餐饮、酒店、医院、建材等数十种业态150余家知名商贸企业相继入驻，开业面积达55万平方米。天生丽街、旺德旺城、泰吉滨江等社区便民商圈业态日趋完善。25家放心粮油便民店和蔬菜直销店正在积极建设当中。20xx年1-9月，商品销售总额完成183.88亿元，增长26.1％ ；住宿餐饮业营业额实现15.31亿元，同比增长22.9%。商业增加值完成13.78亿元，增长13％，占GDP比重为8.8%。
（五）治安大局总体平稳
近年来，北碚坚持开展“打四黑除四害”、整治“黄赌毒”、“缉枪治爆”等专项行动，加大街面治安清查力度，净化街区、社区风气。开展校园新型警务机制建设，组建护校队，配齐安防器材。
目前，全区共有校警123名，保安人员545名，校园安全秩序良好。同时，重拳打击“两抢一盗”、“电信诈骗”等多发性侵财犯罪和食品药品行业的犯罪，刑事案件呈下降趋势，查处治安案件大幅上升，群众安全感普遍增强。截止20xx年10月，全区共立刑事案件5642件，同比下降3.1%，其中八类主要刑事案件、侵财案件分别下降34.9%和6.3%；破案3725件，同比上升
8.3%；现行命案破案率100%。破获了“10.14”入室杀人案、部督“930”戴旭团伙制贩毒案等一批有影响的大案、要案。而且，我区还组建了一支专门应急处置队伍，便于执行维稳任务。同时，加强重点人员管控和社区治安联防，严控不稳定因素，确保了重要时期不发生重大危害事件。
二、北碚城市管理存在的问题
城市管理是一项复杂的系统性工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多、情况复杂。随着城市化进程的不断推进，北碚城市管理也出现了不少需要重视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面。
（一）城市管理软环境不适应城市发展
管理观念上的不适应。在实际的管理中，重建设轻管理与养护，重专项整治轻日常维护，重违规处罚轻疏导教育，重政府主导轻群众参与。
管理范围上的不适应。随着市场经济的繁荣以及城市化进程加快，城市管理的范围不断扩大，而且城市管理要求事无巨细、
面面俱到，在当前体制和机制条件下，人、财、物短缺的问题越来越突出。
管理体制上的不适应。目前的城市管理体制是条块交错，政出多门，各自为政，常常出现相互推诿、互相制肘的情况，缺乏长效协调机制，未真正形成齐抓共管的局面。以道路建设为例，建设单位忽视与交管、市政以及园林等部门的沟通与协商，往往导致建成的道路缺少应有的公用设施，不得不重新开挖铺设，耗时耗工，极大地增加了公用基础设施建设成本。再者，市政和园林两个部门在环卫管理上存在交叉、重复等问题。在拆除违法建筑上，存在着规划局的审批权与综合执法局的处罚权分离，造成执法难的问题。
管理手段上的不适应。在当前维护稳定，确保民生的要求下，城市管理者很难把握执法的力度。一是行政执法人员有法难依，处罚的硬手段往往不敢用，批评教育的软方法又常常不起作用，很多时候是牺牲城市程序来换取平稳。二是在食品、保健品的监管上，缺乏配套的法规、政策支撑。三是市民共同维护市容环卫的意识差。
（二）城市基础设施功能不适应城市发展
城市基础设施明显不足。基础设施是城市正常运行的保证，也是市民生产生活的重要条件。目前，北碚区的商场、写字楼等基础设施无论在品质还是数量上都与主城其他区存在差距。特别是文化体育设施建设滞后，无法满足群众文化、体育发展的需求。
城市水电气的供应能力不足。城区公厕、垃圾转运站、停车场短缺。地下排污排洪管网设计与建设远远落后于城市承载能力，存在诸多隐患。通信和信息网络需要更新升级。
街区功能需要重组与强化。由于在街区建设时忽视功能定位问题，在管理时也缺乏应有的引导，致使现有的街面商家布局杂乱，未按行业形成特色街区，不利于规模经营和规范管理。居民小区缺少停车场，私家车占道停车，造成小区日益拥挤。
（三）城市管理存在诸多的难点和盲区
老城老街与新城新街的管理质量不平衡。老城由于人口激增、商家密集、道路狭窄，市政设施不足，致使人车拥挤，管理难度日益加大，管理质量有所下降。一是小商小贩占道经营有增无减；二是闹市区卫生保洁工作落实不好；三是商业噪音污染大；四是交通疏导难度大。
现有的平面交通设施无法解决日益拥堵的交通问题。北碚老城区的道路狭窄，缺少环行通道和红绿灯，无法应对上下班时间的车辆通行；而且老城区的客运汽车站面积狭小，地处闹市，车辆出入加剧交通堵塞。整个城区的停车场不仅数量不足，而且被挪作他用的不少，已经无法满足全区71000多辆车的停放，私家车、公交车以及大货车占道停放的现象十分突出。同时，城市道路缺少停车港湾，公交车随意停靠影响交通畅通。
建筑施工的扬尘和噪音较难控制，污水处理的工作量及难度较大。主要是北碚组团和蔡家组团的基建项目多，建筑施工带来
的扬尘对空气质量的影响较大，确保全年320天以上的良好空气质量的难度加大。娱乐场所、夜食摊以及社区临时灵堂的噪音扰民，成为环保投诉热点。对次级河流的污染整治未建立起长效机制。几个集中水源抽取处急需拆除排污口，加以严格保护。 农贸市场管理混乱。城区农贸市场数量不足，现有的农贸市场发挥作用不够，而且农贸市场管理体制不顺，农贸市场脏乱差，游摊小贩不进场，占道叫卖的现象严重。
城市景观形象有待提升。当前我区的建筑物在造型和风格上共性有余，个性不足，缺乏美学要素和文化内涵，缺乏具有代表性的标志建筑。整个城区缺乏景观路和休闲路，新城缺乏街头小景。
三、提升城市管理水平的对策与建议
（一）树立现代城市管理的理念
城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市文明建设的重要窗口。搞好城市管理，务必树立“以人为本”的现代城市管理理念，建立服务型“城管”。
坚持“以人为本，规划引领”的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益。一是遵循“人性化”原则。充分尊重人的存在与发展，不断满足人们日益增长的物质文化需求。在保障城市“水电气、道路和住房”五大硬性需求的基础上，追求城
市生态环境和谐和资源可持续开发与利用，不断提高市民的健康水平与生活的安全感、舒适感和幸福感。二是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大市民的主动性和创造精神，使每个市民成为城市环境建设中的活力“因子”。三是强化城市规划的引领作用。按照突出特色，适度超前的原则以及高水平、可适用的要求，做好北碚的分区规划和各类专项规划，并严格规划实施。
坚持“依法城管、以德城管”的基本方针。把城市管理纳入法制轨道，使每一项管理工作有法可依，有章可循，丰富执法手段，加大执法力度，不断提高城市管理中的依法行政水平。城市管理者应善于把教育寓于日常管理之中，培养市民遵纪守法、爱护环境、崇尚文明的习惯；城市管理者还应用优良的作风感染市民，用优秀的品德鼓舞市民，用优质的服务方便市民，让群众自觉自愿地参与和配合城市管理。
坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一个有血有肉的人，内涵越丰富，气质越高雅。城市管理应结合城市文化建设，积极挖掘城市的人文精神，发展城市的特色文化，塑造城市的特色风格，赋予城市“人格化”品质，提升城市个性品位。
坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的模式转变。城市管理应当由被动迎检，突击执法转向经常性、规范化管理，由粗线条管理转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是
要运用教育、经济、法律等综合手段来管理。二是要逐步延伸推进城市管理，由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。
（二）完善城市管理体制，落实城市管理责任
建立城市管理联席会议制度，加强统一领导与协调。 城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，务必加强领导，协调各方形成合力。北碚区政府应建立由主要领导为主任，规划、建设、市政、环保、卫生、工商、公安、食品药监、民政、民宗等部门参与的城市管理联席会议制度 ，定期召开会议，共同研究解决城市管理中的重大问题和部署城市管理各项任务，形成齐抓共管，综合治理的新型城市管理体制，并建立一套行之有效的部门协作办法，互通信息，及时协调，共享资源，特别是在设计、建设、验收、管理、执法等各个环节加强联系，改善部门间扯皮推诿现象，形成管理的有效合力。
加强属地管理，健全城市分级管理的工作体制。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，建立以城市管理联席会为统领，街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制。一是强化街道在城市管理工作中的地位和作用，发挥街
道对人、地、物、事熟悉的优势，健全街道办事处的城管工作机构和委托执法队伍，支持街道将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展管理工作。二是理顺社区管理服务的体制，增加社区工作力量，配齐社区管理服务设施，重点做好与市民利益有关的治安防范、公共卫生、消防安全、优抚救济、纠纷调解、市民教育等工作，让社区在城市管理中发挥最基层、最前沿作用。
建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。通过实行政务公开、市民投诉、新闻曝光、学生环保行动、市民体验城管执法工作等方式与活动，让市民了解、参与城市管理，对违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用文化活动以及电视、报刊、网络等媒体，宣传北碚城市建设与管理的成就以及花园城市的风貌，提升市民对北碚城市的认同感和自豪感，激发市民自觉维护市容环境，遵守城市文明公约，支持城管工作的主人翁意识。强化市民的城市意识、文明意识、卫生意识和民主意识教育，提高市民素质 ，逐步形成市民自主管理、自我规范、共同参与城市管理的良好氛围。
（三）突出重点难点整治，提升城市管理水平
当前城市管理的问题多，涉及的面广，只有集中精力和经费，有计划有步骤地整治几个重点、难点问题， 才能有效提升城市管理水平。结合北碚的城市建设与管理现状，急需解决以下几个具体问题。
着重解决城区交通拥堵问题。当前，加大路网建设，缓减交通压力，是城市管理的重中之重。区建委和区交巡警支队正在调研制定北碚五路口、龙溪路口、文星湾桥头以及碚东大桥与太原路接点的立体改造方案。建议区政府尽快将这一方案纳入议事和办事日程，筹措资金对几个重要的交通节点进行因地制宜的立体改造，打开北碚老城区交通拥堵的死结。打造以公交车为主导的城区运营基本框架，增加公交车数量和线路，尽快对现有公交线路进行调整并科学安排运营走向，提高公交运营的服务质量，引导市民乘坐公交车出行，减轻道路交通压力。
重新规划建设一批市政设施。因为一些规划中的市政设施没有得到应有的落实，加之现有的市政设施遭损坏的较多，而且设计的承载能力有限，已不能满足城市扩容、人口激增的需要，致使整个城区出现缺少公厕、垃圾清运站、停车场、公交车停靠港湾以及交通红绿灯等问题，建议尽快规划、增建一批市政环卫设施，切实解决市民“如厕难”、“停车难”问题。
加强农贸市场建设、管理。首先从规划上解决城区农贸市场短缺问题，在选址难的情况下，可考虑在对城市交通影响不大的地段开辟马路市场，缓解摊主入场困难。其次以政府为主建设管理农贸市场，对现有的农贸市场采取政府收购或政府补贴的方式，减免收费，引导游贩入场经营。第三坚持在主次干道、景观道路、窗口地区实施“零摊点”管理的同时，有计划在背街小巷、疏导地段设置一些临时销售网点，限时、限品、限地经营，将无
证摊点、游贩相对集中在对环境、交通和群众生活影响较小的地段，满足弱势群体谋生需求和群众生活需要。另外，街道、工商、商委和食品药监部门要加强对农贸市场的卫生、秩序、食品安全的监督管理，整治脏、乱、差问题。
尽快建立数字化城管指挥中心。当前,全国许多城市在推行数字化城市管理，这对提高城市管理规范化、精细化程度产生很好的作用。建议区政府整合现有的公共卫生突发事件应急管理指挥、数字化市政管理、公安视频监控系统和政府服务热线的平台和资源，建立统一的城市管理基础信息系统和城市管理监督评价体系，成立数字化城管指挥中心，制定“问题发现—问题派遣—问题处置—问题反馈—问题核查—综合评估”的城管工作流程，确保城市管理工作做到快速发现、精确定责、及时处置、有效监督。
积极构建新型治安防控体系。一是加大资金投入，尽快恢复6个派出所和完善115个社区警务室，把警力延伸至镇街基层。二是在各镇街分别建立一支100人以上的应急处置队伍，开展信息收集、抢险救灾、突发事件处置等工作。三是在社区建立完善守楼护院小组，发动群众参与治安防范工作。四是司法部门要牵头做好重点人员、重点群体的法制教育和帮扶帮教工作。五是完善基层社会管理综合治理的责任制。从部门到镇街到社区，形成三级防控网络，确保治安稳定大局。
集中资金打造景观大道和特色绿化点。用好绿化资金，建议
每年集中经费新建或改造2-3处重点道路的景观节点，打造特色绿化点和绿化线。按照把滨江路建设成为景观路、休闲路的思路，加紧对滨江路实施规划和整改。拆除违法搭建物，规范商业摊点，增加绿化带和休闲运动设施，落实保洁任务，让滨江路成为北碚的一条美丽和谐的风景线。在新城设计建造一条自行车环道，为 市民健身提供方便。
加快供水排污地下管网建设。一是加快城镇自来水厂改扩建及管网延伸，尽早拆除北碚水厂取水点附近的生活污水排放口，提高城镇供水和饮水安全保障能力；二是积极与市水务集团协商，尽快将蔡家、童家溪和施家梁片区的污水管网纳入水务集团的建设计划中。
加强老城区的环卫保洁工作。一是节假日期间，在闹市区增放大号垃圾桶和增派清洁工人，确保及时清扫激增的垃圾。二是市政部门要强调和推行“门前三包”，督促商家、社会单位保持门前的整洁。三是街道要定期排查、清除背街小巷的卫生死角，检查居民小区的保洁工作，对社区居民进行环保知识和卫生防疫知识教育，引导居民爱护环境，讲究卫生。