关于九江市等地区城市管理工作的考察报告
添加日期：20xx-5-10 16:40:13 作者：吴建国 点击率：729
为确保实现“全省保一流，全国创特色，人民更满意”的年度工作目标，进一步提升我县城市管理工作水平，4月x日至21日，在局分管负责人带领下一行10人，先后赴江西省九江市、河北省武汉市江汉区、安徽省铜陵市考察，学习先进的管理理念和方式、方法。考察地区虽然相对于我们江苏来说是经济欠发达省份，但其在城市管理方面却都有不少非常值得借鉴的地方，算不上亮点纷呈却使考察人员感触良多、获益匪浅，考察过程中局分管负责人每天都召集全体考察人员对当天的考察情况进行讨论，考察人员在如何创新举措谋发展，服务民生求突破，攻坚克难出新招等方面有了更高层次的认识。现将有关情况报告如下：
一、考察了解的情况
（一）九江市城市管理工作有关情况
九江市城市管理行政执法局是根据国务院法制办和江西省人民政府的有关批示精神，于20xx年x月x日正式挂牌成立的，是江西省第一个集中行使城市管理相对集中行政处罚权的试点单位。该局定编329人，其中行政编制27名，事业编制300名（参照公务员管理）。目前，全局有307人，局机关内设10个科室，下辖8个大队、36个执法中队，执法大队为正科级，中队为副科级，中队按街道、乡镇设置，中队长兼任街道、乡镇党委委员，实行双重管理。下设一个生活废弃物处置监管中心，为全额拨款的事业单位。近年来，九江市城市管理工作取得长足进步，市容市貌明显改善，人居环境显著提升，市民的满意度大幅增长。九江市先后被评为省级“文明城市”、“园林城市”、“卫生城市”，并荣获“中国最佳管理城市”、“城市管理人民满意城市”等称号，其主要工作经验和做法有以下八点：
1.领导重视，高位推进城市管理。市委、市政府始终把城市管理摆在重要的议事日程上，坚持与城市建设同步研究、同步部署和同步推进。主要领导亲自过问，分管领导全力推进，部门协同抓好工作落实，初步形成了政府主导、部门参与、条块联动、专兼结合、各司其职的大城管格局。一是领导重视。市委书记经常深入到城市管理一线，开展调查研究，进行科学决策，亲自确定城市管理的重点与工作思路，为城市管理工作的深入开展指明了方向，在其亲自部署和督办下，一批影响城市管理的老大难问题，如违法建设、渣土管理等都得到了有效解决。市长定期听取城市管理工作汇报，现场办公，解决城管人员的编制、福利待遇等问题，改善城管人员工作环境。二是科学定位。城市管理工作被市委纳入对县域经济考评内容，市政府则从推动依法治市的高度，把“推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作”作为各级政府的一项重要任务，为城市管理向更高层次发展提供了政策和制度保证。
2.广泛动员，引导群众积极参与。一是深入动员发动。每年市委、市政府都组织召开全市性的城市管理工作动员大会，讲清目的与意义，明确任务与责任，号召全市各级干部和广大人民群众积极参与到城市管理工作中来。市直各职能部门、辖区各级政府也相应召开干部职工动员大会，进行全员发动。二是广泛宣传造势。充分利用报刊、杂志，广播、电视，网络、短信等大众媒体的舆论导向作用，设立“城市管理”专栏，评点生活陋习、倡导文明新风，对社会和市民进行广泛深入的宣传势造，采取广场宣传、公益广告、专题橱窗等形式，宣传城市管理工作，营造良好氛围，组织城管人员进街道、进乡镇、进企业、进社区、进商家，对市民进行面对面的宣传。三是搞好主题活动。在全市组织开展了“小手拉大手”、“破陋习、树新风”、“争当文明市民”等主题宣传教育活动，让广大市民更多地了解城市管理、支持城市管理、参与城市管理。
3.坚持标准，强化市容环境整治。坚持以城市容貌标准为依据，持续开展市容环境整治活动。一是扎实开展主要解决“违法建设、违章占道、垃圾死角、垃圾广告、洗车场、建筑工地、户外广告和机动车违停”等方面问题的整治活动。实现城区“干干净净、漂漂亮亮”的目标。二是扎实开展“百巷”整治活动，从“拆墙透绿、硬化路面、排水规范、交通畅通、巷内亮灯、地面整洁、垃圾进箱、文化上墙、店招规范、管线规整、绿树进城”等十一个方面，对城区道路进行综合整治，打造出10条美丽街区。三是扎实开展城乡环境综合整治。着力解决三区结合部、城区与园区结合部、城乡结合部、城中村，以及沿路、沿湖、沿河和城镇的“脏、乱、差”等问题，推动城乡垃圾无害化处理。四是开展“两声三乱”整治活动，着力解决“鞭炮声”、“麻将声”等扰民问题和乱占乱摆乱放等影响市容秩序的问题。
4.以人为本，努力构建和谐城管。一是确定构建和谐城管的工作思路。针对“政府要求严，民众期望高，矛盾触点多，工作难度大”的城市管理特点，确定了从“恪尽职守、正确履责；以人为本、执法为民；依法行政、规范管理；文明执法、温情服务；广泛宣传、全民参与”等五个方面构建和谐城管的基本工作思路。二是着力抓好执法队伍的自身建设。全面提高执法人员的素质，增强依法办案、依法履责的责任感和使命感。三是坚持文明公正执法。组织开展“创城管执法品牌、树文明队伍形象”和“十佳城管明星” 评选活动，营造“积极向上、爱岗敬业、文明执法、服务人民”的城管文化氛围，出台了《文明执法五条措施》、《九江市城市管理执法人员文明执法规范》、《日常巡查纠正违章教育登记制度》、《对首次轻微违章当事人温馨提示制度》和《行政处罚自由裁量权适用规则》及《自由裁量权参照执行标准（试行）》等制度规定，要求执法人员对首次轻微违章行为做到只教育登记、不实施处罚，并审慎行使自由裁量权，有效遏制了简单粗暴执法和执法不公、办人情案等问题的发生。
5.疏堵结合，培育特色经营市场。在市容环境容量许可的情况下，坚持疏堵结合，努力打造一批特色经营市场，实现由“管理”向“服务”的转变，取得了市容与繁荣的双赢。一是设置限时鲜菜早市。本着“方便市民、惠及菜农、不影响市容”的原则，在条件许可、居民同意的边街小巷、断头路段、物业小区或居民社区内设置了20个限时“鲜菜早市”点，受到市民的普遍欢迎，江西卫视《社会传真》栏目还进行了专题报道。二是安排特色市场。设置了阳光早餐，打造了特色夜市，并适时增设了春节对联书写市场、清明花市场、时令瓜果市场等特色市场。三是妥善处置少数民族摆摊设点问题。近几年，西藏、新疆等地的少数民族摆摊设点呈上升趋势，由于地域特殊、民族特殊，具有一定的政治敏感性，对此，该局严格按党的民族政策办事，收到较好效果，20xx年，在处理藏民摆摊经营问题时，正处于“3.14”事件和“汶川”大地震发生后的敏感时期，由于充分考虑到了藏民的实情，以教育引导为先，合理安置，限时退场，既维护了市容秩序，又防止了民族性矛盾问题的发生，受到省民族事务局检查组的充分肯定与表扬。20xx年新疆“7.5打砸抢”事件后，从新疆来了60余名维吾尔族人，运来了大量的哈密瓜，给城市管理造成很大压力，在考虑其特殊性后，规划摊位，限时清场，并根据天气的变化，为每一个摊点安置了一个雨棚，妥善解决了疏与堵的矛盾，防止了矛盾的激化。20xx年，从新疆又来了100余人到九江来卖瓜，考虑其特殊的背景，并兼顾当地市民的感受，该局推出了“支援新疆”的帮扶临时摊点，限定时间、地点经营，并加强日常管理，收到了较好的效果。
6.严防死守，建立健全长效管理机制。一是开展全方位督查。专门成立了市、区、街道三级城市管理工作督查组，
采取人换车不停、24小时上路巡查的方式，对辖区政府（管委会）、相关单位和人员在城市管理工作中的履责情况进行全方位督查，每半月综合检查一次、每月评比排位一次，并及时通报排位结果。二是严肃查处违法违章行为。发现一起、纠正一起、查处一起，该局自20xx年成立以来，先后查处违法违章案件3.1万余件，案件办理质量多次受到省法制办、省建设厅的表扬和肯定。
7.重拳出击，严查违建行为。20xx年第一季度，该局就发现和制止违法建设行为200余起，指导、督促和参与辖区政府（管委会）组织拆除违法建筑活动120余次，建筑面积达13400余平方米。一是出台规定，明确责任。市委、市政府先后制定出台了一系列的措施规定，确保了违法建设查处工作的顺利进行。如：《关于进一步加强城市规划管理的决定》、《关于对城市规划区内的违法建设进行专项治理的通知》、《城市规划区内农民建房的若干规定》等，并陆续审批了30余个农民集居点，以规范城市规划区内农民建房工作。下发《关于坚决遏制城市规划区内违法建设行为的紧急通知》，确立了违法建设查处工作“守土有责”的原则，进一步明确了辖区政府（管委会）、街道（乡、镇）、居委会（村）各级组织的责任。按照《九江市城市规划区违法建设行为行政责任追究办法》的规定，对城市规划区内国有土地、集体土地上的违法建设监管的责任主体、责任单位和配合单位进行了明确，并对如何追究责任人的行政责任作出了具体规定。政府相关部门则根据自身在违法建设查处工作中的实际情况，出台了一系列规范性文件。20xx年，市政府结合工作实际制定并下发了《九江市规划区内农民建房管理试行办法》，以保护农民合法权益，实现违法建设查处的堵疏结合。二是建立机构，加强督查。市政府于20xx年成立了以分管市长为组长、相关职能部门主要领导为成员的违法建设专项治理领导小组，领导小组下设督查工作组，由市城管局牵头，市直相关部门派人参加。其主要职责是通过不间断的巡查，及时发现违法建设行为，并向辖区政府（管委会）及时下达《违法建设拆除督办卡》，责令其限期拆除违法建筑。三是部门联动，协同整治。市政府牵头成立了由市城管局、市规划局、市建设局、市国土资源局、市房产局组成的违法建设协调联动小组。每周召开例会研究布置违法建设查处工作，对依靠单个部门力量难以制止的违法建设行为，由各相关部门依法收回施工许可证、商品房预售许可证等证件，并采取申请上级建设行政主管部门降低或吊销企业资质、停止违法建设项目供电和供水等措施。四是严格执法，依法拆除。对发现的违法建筑坚决予以拆除。在具体组织拆除的过程中，按照以辖区政府（管委会）为主体、市城管局提供法律保障、各部门协调配合的分工负责制，由辖区政府（管委会）组织对违法建筑实施拆除，有效确保了违法建设整治工作的实效。
8.精细管理，提升城市品位。一是创新管理机制。一方面将城市管理的触角向街道、乡镇及园区延伸，按街道（乡镇）设置执法中队和保洁队伍，实现了城市管理的全覆盖。另一方面，实行路段管理责任制，将城区的26条主要道路，分成63段责任路段，将责任落实到人，实行定岗、定人、定责，并建立奖惩机制，用制度保障责任人认真履责，通过以点带面，推动城市管理水平的整体提升。二是明确管理标准。制定出台了《九江市城市管理考评办法》、《路段管理责任制考核方案（试行）》和《建筑垃圾运输管理量化考评细则》，打造了一批示范路段、示范工地、示范门头招牌。三是组建督察队伍。成立了执法督察大队，加强对全局干部职工在岗履责的督查，督查结果直接与个人的经济利益和年度评先评优挂钩。
（二）武汉市江汉区城市管理工作有关情况
武汉市江汉区城市管理（执法）局组建于20xx年年底，城市管理局和城市管理执法局两个牌子一套班子，共有执法人员210名，下设一个执法大队，执法大队内设综合科和督察科，有6个直属中队、13个街道中队、2个渣土中队和一个控制违法建设大队。该局以“实施精细管理，打造洁美江汉”为目标，深入开展市容环境综合整治，20xx年被市政府评为城市综合管理先进单位，其主要工作经验和做法有以下四点。
1.构建“大城管”格局。组建了区城管委并制定下发《江汉区关于进一步加强城市管理工作的意见》，建立了组织保障、整体联动、全程控管、专题协调、奖惩问责等工作机制，出台《关于进一步加强街道城市综合管理工作的意见》、《江汉区城市综合管理奖惩办法》等文件，进一步推进城市管理重心下移，将24条道路的清扫保洁权、9条道路的执法管理权下放到相关街道，使街道在城市管理中的主体地位得到加强。区城管委每月召开调度会，通报成绩，曝光问题，分析原因，部署任务，有力推动了城市综合管理工作的落实。
2.大力整治市容市貌。一是清理乱设摊点。按照“先宣传，再整改，后整治”的原则，对14个违法占道摊群开展集中整治，创新工作方法，采取“花坛挤占道”、组建“回民城管小分队”等方式加大占道摊点问题的整治。二是组建了汉口火车站广场整治专班，安排50余名综合整治人员，加大早、中、晚3个时段的控管，对盘踞的违停车辆、拉客的“黑车和摩的”进行集中整治。摄像取证违停车辆670台，对260名违章停车驾驶员下达了违法处理决定书，审查涉嫌非法载客的摩托车、电动车380辆，暂扣证照不全的摩托车86辆。
3.严查违法建设。该局健全完善了违法建设网格化快速发现处置机制，始终保持拆违、控违的高压态势，重点整治泡沫板房、桥下建房、湖泊周边违建。20xx年，共拆除违法建设361处67362平方米，其中拆除历史违建168处44259平方米，办理违法建设案件2737件，结案率达到99.38%。在全市年度控制违法建设工作总结大会上，该局作为工作先进单位做了经验介绍。
4.开展环卫专项治理。一是组织交管、建管等部门和相关街道参与渣土运输及工地污染控管整治专班。仅20xx年，就作出处罚决定1200多个，纠正违法运输行为253起，暂扣行驶证230个。该局采取关口前移的措施，对全区67个工地工程进度、运输渣土的状况进行摸排，建立施工档案。对全区近40个房地产开发工地以及有出土灌浆、坑基工程的工地进行专人守控。督促施工单位文明施工，设置新的施工档板，使脏点变成了靓点。二是加强环卫设施建设。该局仅去年一年就新建标准化公厕7座，维修改造公厕10座，完成43座公厕无障碍设施改造，在全区主次干道添置果皮箱450个，投入580.94万元，分别购置1.5吨小型垃圾收集车8台、小型钩臂式垃圾收集车39台、清扫吸尘车1台、清洗吸污车3台，分发到全区13个街道环卫所。
（三）铜陵市城市管理工作有关情况
铜陵市城市管理行政执法局组建于 20xx年x月，与市市容局一个机构两块牌子，是市委、市政府负责市容管理以及行使城市管理相对集中行政处罚权的直属机构，机关人员编制21个。下辖环境卫生管理处、城管督察支队、数字化城市信息管理指挥中心，和市公安局共同管理市公共交通安全保卫支队。城管督查支队与数字化城市信息管理指挥中心合署办公，现有正式职工27人，另聘用协管员50人。市环卫处属全额拨款的副处级事业单位，目前承担的主要职能是负责环境卫生规划的编制和组织实施，环卫基础设施的建设、维护和管理，对全市环境卫生工作的指导、协调、督查、考核及城市生活垃圾的收集、转运和处置，有正式职工46人，管理垃圾中转站24座，拉臂车（池）点25个，铜陵海螺垃圾处理厂1个，宝山垃圾填埋场1座，日清运和处理垃圾约240吨。20xx年该局获得“争先创优”工作先进单位、档案管理优秀单位等荣誉称号，铜陵海螺生活垃圾处理厂项目受到市政府通报嘉奖一次,该局牵头承办的省民生工程“农
村清洁”工程获得全省第一名的好成绩。其主要工作经验和做法有以下五点。
1.以主干道整治为突破口，建立和完善城管环卫队伍“四化”工作机制。该局着力在“队伍网格化、管理标准化、督查制度化、奖惩公开化”上下功夫，将所有城管和环卫人员定点、定岗、定工作标准，并强化督查，奖惩公开，建立和完善“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制。组织开展了以户外广告整治为主要内容的主干道环境整治工作，印发了《铜陵市主干道环境综合整治工作方案》和《铜陵市户外广告整治实施方案（试行）》，明确了“总量减少、档次提高、规范和谐、美化亮化”的指导思想和“抓住重点、全面排查、拆除非法、消除隐患”的整体目标，在前后7个月的时间内，全市共整治各类户外广告678块，同时，积极推进城市亮化，印发了《铜陵市主干道亮化整治实施方案（试行）》，提出“顾全大局、适当补助”的整治要求，动员了87家单位实施亮化或维护出新，并联系了8家较大的亮化设计、施工单位进行技术支持。
2.以依法行政为出发点，着力推进城市管理规范化。该局按照“规范行政执法示范市”创建工作要求，着力提升城市管理水平。一是建立健全各项管理制度。制定了《中共铜陵市城市管理行政执法局委员会议事规则》、《铜陵市城市管理行政执法局工作规则》、《铜陵市城市管理行政执法局文明执法规范》、《铜陵市城市管理行政执法局内务管理规定》、《铜陵市城市管理行政执法局工作程序规定》、《铜陵市城市管理行政执法局行政执法责任制度》等制度并抓好执行工作。二是清理行政执法权限，编制“权力清单”并对外公布。根据清理出的行政权力事项，优化执法流程，绘制行政职权流程图。三是规范行政处罚自由裁量权。印发《自由裁量权适用规则（试行）》、《规范行政处罚自由裁量权实施依据目录》、《规范行政处罚自由裁量权具体实施标准》。在执法工作中，推行“服务—教育—整改—处罚”四步工作法，对轻微违法行为通过现场批评教育予以纠正，试行“零罚款”。四是统一着装、标识和执法文书。统一使用清华大学美术学院设计的“城管执法统一形象视觉识别系统（标志）”，研究制定了《铜陵市城市管理行政执法局相关文书参考格式》，规范统一39种执法文书。五是开展执法案卷评查和行政执法评议考核。对县、区城管执法（市容管理）部门在行政执法过程中产生的行政处罚、行政许可案卷进行评查，建立案卷评查跟踪回访制度，对评查中发现的普遍存在的问题，予以通报。