政治经济学（专题）读书报告
姓名：胡君 学号：711114012002
年级： 11秋 学习中心：奉化广播电视大学学习中心 ————————————————————————————— 课程考核方式：考查，网上递交读书报告
具体要求：
1. 结合学习课件的体会，理论联系实际，完成一篇读书报告。
2. 读书报告的内容要求涉及课程学习中多章内容（至少2-3章），联系要有机紧密，论述充分。如果只涉及单一章节内容或简单就事论事，都算没有达到基本要求。
3. 独立完成，切勿抄袭剽窃他人成果，一旦发现将以不合格处理。
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正文：
论我国的社会保障制度
社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。随着我国市场经济的快速建立，社会日新月异的快速发展以及社会各层人员对社会保障中的养老、失业、救济、就业等都提出了新的要求。如何尽快健全我国的社会保障制度，完善我国的社会保障中的诸多问题已迫在眉睫。
社会保障体系的内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等。其中，社会保险是社会保障体系中的最基本的内容或核心部分。社会保障的基本功能是：保障公民的基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保障社会公平和增进国民福利。
我国社会保障制度的改革与完善是为了，第一，完善企业职工基本养老保险制度。第二，继续完善城镇职工医疗保险制度。第三，完善城市居民最低生活保障制度。第四，积极探索机关和事业单位的社会保障制度改革，要有利于机关事业单位的改革，便于人员流动，缓解待遇差别引发的矛盾，促进公务员优化结构，保持队伍相对稳定。第五，鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展个人商业保险、医疗保险，形成国家的基本社会保险、企业补充保险和个人储蓄或购买商业保险的多层次社会保障体系。第六，逐渐改变农村养老保险以家庭为主的情况，有条件的地区要探索建立比较规范的农村居民最低生活保障制度，解决农村贫困群众的生活问题，建立全社会同一、公平的养老体系。第七，开辟筹资渠道，强化社会保障费用征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。
社会保障法起源于欧洲工业发达国家。最早的社会保障法可以追溯到1601年英国颁的《济贫法》，当时规定通过征收济贫税对无力谋生的贫民救济。现在意义上的社会保障法是伴随着各国工业革命逐步发展起来的。19世纪30年代英国颁布实施了新的《济贫法》。新《济贫法》与工业化前的旧《济贫法》不同，工业化之前的立法带有传统的慈善事业特征。而工业化后的立法，将社会救助确定为公民的合法权利。确认人人有生存的权利，救济成为国家和社会的一项义务。德国随着工业化的进程在“铁血宰相”俾斯麦当政时期，为了防止社会矛盾，在1883年至1889年先后颁了疾病、工伤、养老三项法案。德国以社会保障中三个重点项目为基础建立的社会保障法律制度，对其他国家有较大的影响。美国作为后期的资本主义国家在罗斯福当政时期，为缓解失业、养老等社会矛盾，于19xx年正式颁了《社会保障法案》主要包括失业、老年保障及其他各种津贴。
我国在19xx年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词，把社会保障作为一个总概念，社会保障制度（体系）是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、维护社会稳定的一项社会安全制度。社会保障由社会救助、社会保险、社会福利、和社会优抚等方面组成。社会保障体系是现代市场经济正常运行的必要条件，是社会主义市场体系的重要组成部分，要进一步深化经济体制改革，加快社会主义市场经济发展，使社会保障制度在社会主义市场经济体制下实现可持续发展，就必须建立健全与之相适应的完善的社会主义保障制度。健全和完善社会保障体系是建设和谐社会的重要保障，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是全面建设小康社会战略目标的一个重要内容。
一、现阶段我国的社会保障制度存在的问题主题
1、养老保险制度存在的问题
（1）、国家对老职工有隐性负债。我国养老保险改革的主要特征是由现收现付制向基金积累制为主的养老保险制度转变。这个转变的难点主要是对老职工和退休职工而言，过去他们的养老金是由国家和企业负责的，现在一下子要他们依靠个人账户养老，是不现实的，因为他们的个人账户基本上是空的，这实际上就存在一个国家没有对他们的过去贡献做出补偿的隐性负债问题。
（2）.养老保险金缺口大。据有关资料统计，就全国而言， 19xx年缺口为162亿元，到20xx年就达到411亿元，若考虑省际之间的不平衡，缺口则在500亿元以上。20xx年按县计算的缺口近700亿元。1998～20xx年的5年间，在使用了参保职工缴费1807亿元之后，缺口合计高达1439亿元。也就是说，如果没有中央财政和地方财政的补助，5年来不仅不可能有增加的1254亿元积累，甚至连以前的511亿元积累也会支付殆尽。而如果继续走现收现付之路，从20xx年到20xx年间，养老保险年平均缺口近2900亿元，越往后缺口越大。
（3）.挪用基金现象严重。审计署的相关统计表明：自19xx年以来，审计署组织审计养老保险金共5825亿元，查出违规违纪基金269亿元，其中挤占挪用110亿元，大部分用于购置固定资产、委托金融机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业，有些甚至无法收回。
(4).资金存储管理混乱。由于社会保障基金滚存数额较大，成了众多金融机构争拉存款的对象，个别金融机构甚至为了拉存款，为保险机构提供办公场所、交通、通信工具及工作人员福利，把应属基金增值的利息变通为小集体的利益甚至个别人的利益，出现了私设小金库、贪污私分等现象。
(5).基金保值增值措施难以奏效。鉴于普遍的工资水平上升较快并有时伴随较高的通货膨胀因素，而所积累的基金又不能保证较高、稳定的收益串，致使未来的养老金收益存在明显的不确定性，事前测算的收益率和到期实际兑现的收益率之间可能存在很大的差距。如在基金积累问题上，一方面，因老职工的养老金缺乏来源，被迫挪用进入个人账户的资金，致使基金积累难以形成；另一方面，有限的积累也因缺乏有效管理和投资手段而难以保值增值。
2、医疗保险制度存在的问题
(1).保障范围狭窄、社会化程度低。截至20xx年8月底，全国基本医疗保险参保人数是1.32亿人，从总量上看，参保率很低.从结构上看，现在的医疗保险主要覆盖的是国有企业和一些机关事业单位的职工，还包括部分集体企业职工。其余社会成员还没有被制度所覆盖。
(2).多层次的医疗保障体系尚未真正形成。尽管目前我国医疗保障体系的框架已经基本形成，但合作还有明显欠缺：一是农村人口的医疗保障问题还没有得到根本解决：二是现有体系中各个层次的运行还没有纳入正轨。职工补充医疗保险、商业医疗保险救助、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗服务等还没有得到有效的落实。
(3).医疗保险费用的征集有困难。社会统筹账户的特点是个人的医疗费用支出同个人的缴费联系不紧，再加上国有企业效益低下、人口老龄化日趋严重，许多企业无钱可缴、有钱不缴和缓缴，造成医疗费用征集不足。同时这种病人看病、医生开药、国家和企业付账三不联系的机制，又造成医疗费用浪费和部分职工得不到基本医疗保障的问题同时并存。
(4).除“大病”以外的医疗费用由企业自行解决，这样造成企业苦乐不均、甚至完全变成自费医疗，这样不利于公平竞争、深化改革和为职工提供可靠的医疗保险。
(5).管理机制不健全。现在的医疗保险政出多门、医疗基金增值缓慢、对定点医疗机构和药店管理不严、部分老职工和退休职工的医疗费用没有着落等问题仍然存在。
3、失业保险制度存在的问题
(1).失业保险资金单一，缺乏有效的管理监督机制。国外失业保险金的来源多数为政府、企业、个人三方共同承担，而我国失业保险金的来源为企业和个人共缴，而且缴纳的比例较低，现行的失业保险金，按企业工资总额的3%缴纳，企业缴纳2%，个人缴纳1%，但按工资总额3%提取的失业保险金只能承担不到2%
的城镇失业率，但目前的城镇失业率为 9%。另外，对失业保险金的管理又缺乏有效的监督机制。
(2).失业保险金支出结构不合理，保险标准确定比较混乱。失业保险在本质上是不同于社会救济的，它主要是对参保人员在失业期间的基本生活、促进再就业支付的费用。由于失业保险是由劳动者个人和企业、单位按规定缴纳保险费用，从而获得享受失业保险的权利。所以，不能把失业保险当作失业救济来使用。但在实际上，我国失业保险积聚的相当部分的支出是用于失业救济。
二、建立健全我国社会保障体制的对策
1、继续扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会保障
一要适应所有制结构调整和就业形式变化的格局，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面。二要适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度，形成既适合机关、企业、事业单各自特点，又相互衔接，便于人才流动的社会保障制度体系。三要根据城镇化的进程，研究制定适应农民工就业特点和需求的社会保障政策，适时将进城务工经商的农民工纳入社会保障，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，同时探索对被征地农民的合理补偿机制，并在有条件的地方建立农村养老保障制度，开展新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障的试点。
2、加强基金筹集和基础管理
社会保障基金是社会保障制度的物质基础，是制度可持续发展的根本所在，必须依法强化社会保险费用的征缴，加强缴费基数的审查与稽核，建立社会保险参保缴费的诚信制度，做到应缴尽缴。进一步调整政府财政支出结构，特别是加大地方政府对社会保障的财政资金投入，逐步使社会保障支出占财政支出的比例提高到15%-20%，并建立规范的社会保障预算管理制度。同时，采取包括划转部分国有资产等多种形式，充实社会保障基金，逐步做大社会保障储备基金。
3、财政部门加强对社会保障财务会计的监督管理
财务会计管理是社会保障资金管理的基础工作之一，是管好用好保障资金，实现其保值增值的前提。目前我们还未能建立一套统一的社会保障资金管理的财务会计制度。因此，各地在社会保障资金的财务管理过程中，执行的制度各不相
同，这种状况极大地妨碍了政府和社会对社会保障资金管理的审计和监督。因此，财政部门应尽快建立一套较为科学全面地社会保障财务会计管理制度。
4、加强社会保障法制建设
要抓紧制度社会保险法、养老保险条例、社会保障基金管理条例等法律法规，完善社会保障法规体系。同时严格执法监察，加强社会保障宣传，提高各级政府依法行政水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识，为社会保障可持续发展奠定坚实的法律基础。
5、建立健全农村社会保障制度
完善和规范农村社会保障管理体系。要使农村社会保障得以健康发展,必须在农村社会保障管理体制上下功夫。在宏观管理上要实行统一管理、统一规范,消除“多龙制水”、条块分割的状态，由政府组建社会保障委员会领导管理，负责编制农村社会保障制度、规划、收支标准、实施办法，指导地方组织实施具体保障项目，监督农村社会保障基金的征收、管理、经营和发放等。在具体执行上要依靠基层政权组织及群众性管理组织,分级分类负责各地区的具体社会保障事物的管理、执行、监督,努力建成分工协作的社会化、法制化的社会保障网络。同时,还要加强农村社会保障的立法工作,依法建立农村社会保障制度,筹集社会保障基金,确保基金使用的安全、高效。从法律上确认农村社会保障在农村经济与社会发展中的地位和作用,明确社会转型期农村社会保障的性质、对象、内容标准,规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。只有这样,才能积极稳妥地推进农村社会保障制度的建立。
第二篇：政治经济学读书报告,读后感
社保真的“劫贫济富”了？
12级金融3班
近来，英国《金融时报》中文网发表了《现行社保制度的?劫贫济富?效果》一文，我觉得有点意思，于是想用几页读后感浅析一下中国的社保。
文章称，中国社保政策推行之后，似乎起到了‘劫贫济富’的作用。正如民众纷纷叩问的一样：公务员凭什么不交养老保险，却能领取高额养老保险？老一代为国家奉献了一生，财政说补贴，可这点补贴够什么用？……社保制度建立的初衷是改善人们(尤其是那些穷人)的境况，可现在看来怎么走上了?劫贫济富?的道路？
从起源上说，社会保险制度是20世纪中叶在西方社会福利的基础上发展起来的，而其背景是以制造业为主的工业化社会为基础。因此，社会保险是与?充分就业?紧密联系在一起的。在国外一些关于社会保障的文献著作中，社会保险就直接被称为?与职业相关的社会保障制度?。然而，进入20世纪80年代以后，由于信息化和经济全球化的影响，产业结构也发生了巨大变化，非正规的、不充分的、不稳定的就业正在成为一种常态。在这种形势下，以往那种固有的社会保险模式正在面临极大的挑战。
反观中国，社保发展历史仅仅60年，从19xx年新中国成立逐步建立社会保障制度，到 20xx年国务院颁布《工伤保险条例》，中国是取得了大大的进步，但由于各种立法、资金来源少等原因，还有很多方面亟待完善，尤其是刚刚起步的新城保和新农保，接下来我就主要说说它们的问题：
一是基础养老金太低。中央政府补贴55块钱，如果你每年只缴100块钱，等到退休的时候，55元加上个人账户，大概一个月也就是七八十块钱，明显过不了。 二是缺少一个调整增长的机制。现在社会物价、收入都在涨，不能总是维持那
55块钱。如果现在增长机制没有建立起来，过几年以后55块钱根本买不了东西，等我老了就只能喝西北风了。
三是个人账户问题不能做实。个人账户如果不进行?再升值?，在物价飞涨、利息又低的情况下，过几年就贬值很快。我看不仅是新农保，包括整个养老保险都存在这个问题。现在瑞典等东欧国家是名义账户，就是账户里没有钱，只是记录你缴了多少费，这样就防止了贬值。
还有一个大问题。国务院2005发文有规定说：?到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。?
这就让那些已经参加缴纳养老金，但缴纳年限不足15年的人为难了。那些没有能力把缴费年限累计到15年的人，恰恰是工作不稳定，收入偏低，经济压力较大的人群，这里确实存在劫贫济富的问题。其实依我看，这个问题全世界都存在（阶级不灭，剥削不止），每一个国家都有最低缴费年限，一些国家可能达到二三十年。大部分欧洲国家和北美一些国家，大概就是几年，甚至一年。要解决这个问题，应该建立一个最低养老金制度：比如只要工作了一定年限的人或者履行了缴费义务的，就应该领取高于最低生活保障的最低养老金。
上面的问题连我都能找到，那政府心中肯定早就有数了。比较能为广泛接受的解决方法有三个：
首先要建立完善的制度。在全国范围内实行统一制度、统一费率、统一发放办法，削峰弥谷。?社保制度改革的大方向已经明确，那就是改变现有的碎片化社保制度，建立相对公平的全国统一的社保制度。?（要达到这个目标，压力山大）
其次，做好利益协调（全部的统筹说到底就是一个利益协调的问题）。对此，可
以制定中央和地方各自的分担比例，调动政府的积极性。
另外，还要改革现有的户籍制度。打破城乡二元结构下的户籍藩篱，让户籍制度成为社保机制运行的良好制度平台。
最后，不得不特别提一提农村社保的重要性。（我看了看韩丁的《翻身》，真是一部史诗！贫农苦，政策难，韩丁也多舛。不过50万字太多了。。。读后感可是有3000字上限的~好吧，我承认我偏题了）由于历史以城镇经济为先，农村为后的原因，导致农村社会保障很不完善。农业人口众多,解决农业人口的社会保障问题，才是我国真正建立社会保障的关键 /当务之急。
还是以祝中国社保制度早日完善为结尾吧！
2012-12-19