第二章 管理的昨天和今天

管理实践总是要反映时代和社会的环境。

一、管理与其他研究领域的联系

管理学具有来自人文和社会科学的丰富遗产，它们对管理理论和实践有着直接的影响。

人类学是研究社会的学科，它有助于了解人类及其活动。人类学有助于管理者更好的理解不同国家和不同组织中人们基本的价值观、态度和行为的差异。

经济学关于资源配置的学科，提供了理解变化中的经济以及竞争和自由的全球市场环境的作用。理解自由贸易和保护政策对于在全球市场上运作的任何管理者都是绝对必要的。

哲学考察事物的本质，特别是价值观和伦理道德。道德直接涉及组织的存在以及什么行为对一个组织是适当的命题。洛克的自由伦理理论认为自由、平等、正义和私有财产是法定的权利。卡尔文的新教伦理鼓励个人努力工作获得成功，亚当斯密认为市场和竞争而不是政府才应该是经济活动的唯一调节者。

政治学研究个人或群体在政治环境中的行为，主要包括：在经济系统中权利的分配，个人如何为了自己的利益而操纵权力。

管理者受到一个国家政府的组成形式的影响，也就是这个国家是否允许公民拥有财产，是否通过公民介入和强化契约的能力来实现他们权利。一个国家在财产契约方面立场，会决定它的组织的形式和政策。

另外，心理学和社会学和管理学也存在联系，不能忽视。

二、管理的历史背景

负责计划、组织、领导和控制活动的专门人员的指挥下所做的组织性的努力，已经存在了几千年。

埃及的金字塔、中国长城、威尼斯的早期企业雏形。组织早在几千年前就存在，管理也付诸实施。

20世纪前两件事情在促进管理研究方面扮演着重要的角色。

1）17xx年亚当斯密《国富论》，主张组织和社会将从劳动分工中获得经济利益，即将工作分解为狭窄的、重复性的任务。

2）始于18世纪英国的工业革命，工业革命的主要贡献是以机械力代替了人力，从而使在工厂中生产商品比在手工作坊中生产更经济。大型公司的发展要求建立正式的管理系统，于是，产生了正式的管理理论以指导管理者运行这类组织。 管理理论的发展可以按照对管理的不同见解来表征，这些不同的见解反映在对管理者做什么以及管理者应当怎么做的不同观点上。

主要的管理理论：

科学管理理论：从改进操作工人的效率和效果的角度考察管理。

一般行政管理理论：关注组织的整体以及如何使整个组织更有效。

定量方法：将数量模型应用于管理实践。

组织行为：强调组织中人的行为，或者说是管理的“人”的方面。

四种管理视角都是正确的，但每一种都有它的局限性。

管理学发展进程：科学管理（1880s）--------行为科学（1920s）------管理科学（1950s）。

三、科学管理

19xx年泰罗发表了《科学管理原理》，即应用科学方法确定从事工作的“最佳方式”。

对科学管理理论作出重要贡献的学者有泰罗、吉尔布雷斯夫妇（弗兰克和莉莲）。 泰罗开始尝试在车间中应用科学方法来改变工人生产的低效率，他花了超过xx年的时间，倾注了全部热情来追求完成每项工作的最佳方法。

泰罗的搬运生铁块的试验，他将正确的人员安排在适当的工作上，采用正确的工具和设备，并要求工人按照他的指点严格操作，同时，用更高的刺激性工资水平来激励工人。从整体上看，泰罗对生产率的改进一般都超过了200%。

通过对手工操作运用科学管理原则的奠基性研究，泰罗被公认为“科学管理之父”。

泰罗的四条管理原则 ：

1、对工作的各个组成部分，进行科学的分析，以科学的方法代替陈旧的操作方法。

2、科学的挑选人，培训人，促进工人的进取心。

3、在科学的方法下，与人合作。

4、管理人员和工人各负其责。

吉尔布雷斯夫妇，研究了如何消除多余的手和身体的动作。

弗兰克最著名的试验是砌砖试验，他将砌外墙砖的动作数量从18个减少到5个，将砌内墙砖的动作数量从18个减少到2个。弗兰克是第一个采用动作照片来研究手和身体动作的人，他发明了一种精密计时装置，可以记录工人的动作以及在每一个动作上花费的时间，浪费的动作以及被肉眼忽略的多余动作可以通过这种装置被识别出来并得到消除。

他还设计了一个分类体系，分析了17种手的动作，这使得他们夫妇能够以更精确的方式来分析工人的手的动作。

吉尔布雷斯（时间和动作的研究）：用动作摄影来研究手和身体动作

在不增加工人的劳动强度的下，进行最轻松最有效作业的方法

吉尔布雷斯贡献：

1、促进机器和设备的改良

2、通过标准时间和评测时间来比较测定工人的劳动效率

3、标准时间可以作为奖励工资的基础

4、作为制定标准劳务费，各种计划的基础

今天，泰罗和科学管理先驱的思想仍然被使用着，当管理者分析基本的工作任务时，他们运用时间与动作研究以消除浪费的动作，选择最佳的有资格的工人从事特定的工作，设计基于产出的刺激性报酬体系，这都是在应用科学管理原则。 科学管理在许多人从事一种工作的劳动密集型工作程序才有意义。

历史的评价科学管理：使生产率提高300%+成为可能；从一种凭感觉的活动，发展成一门复杂化和科学性的学科；提高了整个国家的生活水平。

四、一般行政管理理论

一般行政管理理论学家发展了关于管理者做什么，以及什么构成了良好的管理实践的更一般的理论。

亨利．法约尔：和泰罗是同时代的，当泰罗所关注的管理处于组织的最底层，他采用的方法是科学方法。法约尔的关注点直接指向全部管理者的活动，其著作依据他的亲身经验。

法约尔将管理实践描述为有别于会计、财务、生产、分配和其他典型的商业职能的一种活动。他认为管理是一种活动，普遍存在于所有人类的努力中，包括商业、政府甚至家庭中。

他阐述了管理的14条原则：工作分工、职权、纪律、统一指挥、统一方向、个人利益服从整体利益、报酬、集中、等级链、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、团结精神。（见表2-2）

马克斯．韦伯，德国社会学家，主要研究组织活动。他发展了权威的结构与关系理论。

韦伯描述了一种理想的组织类型，他称为官僚行政组织，这是一种组织形式，其特征依据劳动分工原则，具有清楚定义的层次，详细的规则和规章制度，以及非个人关系。（见图2-2）

韦伯认识到这种理想的官僚行政组织在现实中是不存在的，他的目的是提供一种理论研究的基础，说明在一个大型的群体中工作应该怎么进行。

官僚行政组织在意识形态体系上很类似科学管理理论，两种理论都强调合理性、可预测性、非个人性、技术能力和权威性。

韦伯的理想的组织类型仍然反映出了许多当代组织的特征。

今天的管理者如何应用一般行政管理：

尽管管理的权变观点认为适用于所有类型组织的原则是不存在的，但法约尔的14条管理原则始终是一个参考的框架。从这个框架出发，许多当今的管理概念和理论都是从这里引申出来的。

韦伯的官僚行政组织理论是试图将一种理想的组织原型公式化，以用于组织的设计。但他的模型在今天看来不具有普遍性。当代的许多管理者感到官僚行政组织过于强调劳动分工、正式规则和规章制度，以及非个人的原则的应用，从而剥夺了雇员个人的创造性和组织快速响应日益增长的动态的环境的能力。

五、理解组织的行为

管理者是通过与别人一起工作来推动事情的进展，这使得研究者选择通过关注组织的人力资源来考察管理的原因。这个领域的研究涉及了工作中人的行为，称为组织行为。

四个人对组织行为方法作出了早期的奠基性贡献，他们都有一个共同的信念，就是人是组织最重要的资产，以及应该对人进行适当的管理。

他们的思想提供了管理实践的基础，这些实践包括雇员的甄选程序、雇员的激励计划、雇员的工作团队、以及组织与外部环境关系的管理技术。

罗伯特．欧文：18世纪晚期，

? 关注恶劣的工作条件

? 提供理想的工作场所

? 主张花钱改善工作条件是最明智的投资

雨果．芒斯特伯格：20世纪早期

? 创立了工业心理学领域——对人的工作的科学研究

? 建议将心理测试用于人员甄选，将学习理论的概念用于雇员培训，以及将人

的行为的研究用于雇员激励

玛丽．福莱特：20世纪早期

? 最早认识到应该用个人和群体行为观点来看待组织的学者之一

? 比科学管理的追随者更进一步提出人员导向的思想

? 认为组织应该遵循群体道德原则

切斯特．巴纳德：20世纪xx年代

? 实际的管理者将组织看做一个需要协调的社会系统

? 确信管理者的工作是沟通和激励雇员做出更大的努力

? 首先提出组织是一个开放的系统

霍桑研究（现在我们称它为，行为科学）

霍桑实验的主要内容，其在管理学发展中的地位

19xx年，美国科学院的全国科学研究委员会决定在美国西方电气公司的霍桑工厂进行一项研究，探讨工作环境、工作条件对工人工作效率的影响。这项研究被称为“霍桑实验”，领导并完成这项实验的是美国哈佛大学的梅奥教授。这项研究的主要内容包括：

1.照明实验，目的在于调查和研究工厂的照明度与作业效率的关系。结果发现，二者之间并没有单纯的直接关系，但生产效率仍和某种未知的因素有关；

2.继电器装配室实验，目的是要发现休息时间、作业时间、工作形态等作业条件与作业效率的变化存在何种关系。结果发现，生产效率的决定因素不是作业条件，而是员工的情绪。影响员工情绪的重要因素是企业的人文环境即员工之间的人际关系。

3.访谈计划，目的是了解如何得到员工真正的内心感受，进而了解倾听他们的诉说对解决问题的帮助，最终实现生产效率的提高。结果发现解决员工的不满情绪对于提高生产效率具有很大的影响。

4.配电器卷线作业实验。这项实验的结果表明，除了正式组织以外，车间中还存在由于某种原因形成的非正式组织，后者对于生产效率的影响不容忽视。 通过霍桑实验，研究人员发现传统的管理理论中存在很多问题。根据对霍桑实验结果所作的分析，梅奥在19xx年发表的《工业文明中的人》一书中提出下列新观点：

第一， 早期的管理理论、管理方法和管理制度建立在一种基本的人性假设上，即人是一种受经济利益驱动的“经济人”，因此金钱成为刺激工人积极性的唯一动力。霍桑实验证明人是“社会人”，即人是复杂的社会关系的成员，因此，要调动工人的积极性，除了物质需求的满足，还必须注重满足工人在社会方面和心理方面的需求。

第二，早期的管理认为生产效率主要受工作方法和工作条件的制约，霍桑实验证明了工作效率主要并非取决于工作条件和工作方法，重要的是员工的工作积极性，即工人的士气或工作情绪。士气又和人的满足程度有关，满足程度越高，士气就越高。因此提高生产效率的主要途径应当是提高员工的满足感。

第三，早期的管理只注重正式组织的组织机构、职权划分、规章制度等等，霍桑实验证明员工中还存在着非正式组织，这种非正式组织有其特殊的关系和规则。正式组织通行的主要是效率逻辑，非正式组织通行的则是感情逻辑。管理者应当正视非正式组织存在的现实，并处理好正式组织与非正式组织之间的关系。 霍桑实验和梅奥提出的“社会人”、“士气”、“非正式组织”的概念，开创了管理学中的一个新的领域，即强调人际关系整合对生产效率的影响。

霍桑研究结论：

人是社会人

影响工作效率的因素：工人的积极性，家庭和社会及组织中的人际关系 金钱不是唯一的决定的因素，感情有重大影响

基层管理要重视人际关系，和工人多交流

非正式团体，左右员工的行为，对员工的影响；

作用：引起重视人的因素，人们开始从积极的寻求提高工作满意和士气的途径。

（1）工人是社会人，而不是经济人，人的行为与认得情感有密切的关系。他们

不仅追求金钱收入，而且还追求人与人之间的友情，安全感，归属感等社会和心理方面的欲望。

（2）企业中存在着非正式组织。非正式组织以其特有的感情倾向和精神导向，左右着成员的行为。

（3）生产率的提高主要取决于工人的工作态度及他和周围人的关系。

补充材料：

一、古典管理理论：形成于19世纪末和20世纪初的美欧。

（一）科学管理理论—研究如何提高单个工人的生产效率

代表人物：泰罗（1856-1915），吉尔布雷斯夫妇

泰罗出身于美国费城一个富有的家庭，中学毕业后哈拂大学法律系，因病中途辍学。18xx年，在机械厂当学徒，1878进入钢铁公司当技工，1898—1901进入伯利恒钢铁公司。19xx年以后，专门从事写作和演讲。19xx年担任美国机械工程师学会主席。19xx年发表《科学管理原理》，提出通过对工作方法的科学研究来提高工人劳动素质的基本理论和方法。泰罗在该书中提出的理论奠定了科学管理的理论基础，标志着科学管理思想的正式形成，其因此被称为“科学管理之父”。 提出科学管理四原则。

科学管理思想的核心：认为应该通过管理科学的研究来决定工作方法，而不是从每一个工人自己过去的经验。

在管理实践中，泰罗从管理思想出发，做了许多开拓性的工作：

1）、制定工作定额—-搬运生铁块实验。挑选强壮的荷兰移民史密特，问三次问题：“你是一个价值高的人吗?”“我不明白你的意思”；“你是一个值高价的人吗？”“我还是不明白你的意思。”“你是愿意一天挣1.15美圆还是愿意挣

1.85美圆？”“我当然愿意挣1.85美圆，我为什么不是一个值高价的人，我为什么不是一个价值高的人？”。就按照泰罗的要求做。泰罗把他所有的动作及时间统计分析，最后确定出标准动作及其时间。每个工人都按照这个动作干活，工人的日工作量由12.5吨提高到47吨-48吨，日工资由1.15美圆提高到1.85美圆。并按照这些动作发生的时间制定出定额—“一个工人合理的日工作量”。

2）、标准化—铁锹实验。使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机械和材料，并使作业环境标准化，即标准化原理。

铁锹1磅重对工人是最合适的，因此，用大铁锹铲轻物料，用小铁锹铲重物料。使堆料厂工人从400-600名降到140名，平均每人每天的工作量由原来的6吨提高到59吨，工人的日工资有原来的1.15美圆提高到1.88美圆.

3）、对工人进行科学训练，使能力与工作相适应。

要提高生产效率，必须选择“一流的工人”—能力适合而且愿意去做，并用科学

的方法去培训他们。

4）、采用差别计件工资制：制止工人磨洋工。制定定额，工资率随着完成定额的程度上下浮动。如果工人完成或超额完成定额，则定额内的部分连同超出的部分按比正常单价高25%计酬；如果完不成，按比正常单价低20%计酬。工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际表现而不是工作类别支付工资。从而大大提高工人工作的积极性，提高生产效率。

5）、计划职能与执行职能相分离：采用科学的工作方法。由原来的一个职能工长，变为8个，各负其责。计划工作包括：时间和动作研究，工作定额和标准化的操作方法，制定计划，发布命令，进行控制等。

2、其他人的贡献：

吉尔布雷斯夫妇：

通过动作的研究，制定工作定额。强调应用科学管理原理时，必须首先看到工人，并且了解他们的个性和需要，并得出结论：认为工人很多的不满，并不是因为工作的单调，而是同为管理人员对工人的关心不够。

（二）组织管理原理

代表人物：亨利?法约尔、韦伯

1、亨利?法约尔的一般组织管理理论

19xx年出版的《工业管理与一般管理》；明确了管理原则，划分了相应的管理活动。将工业企业中的各种活动划分为六类：技术活动、商业活动、财务活动、资金活动、会计活动、管理活动 ；归纳出管理的五大要素：计划、组织、指挥、协调、控制。

管理的十四项原则

a、劳动分工 b、权责相当 c、纪律严明（尊重协议，以达到服从，专心，尽力，到建外部声誉） d、统一指挥（雇员只接受一个上级的领导） e、统一领

导 f、个人利益服从集体利益 g、报酬 h、集权 i、等级链 j、秩序 k、公平 l、人员任期稳定 m、首创精神 n、团体精神（团结就是力量）

2、马克斯韦伯―官僚组织理论

强调组织的运转要以合理的方式进行而不是依据业主或管理者的判断。官僚组织的主要特征：劳动分工、权利体系、正规选择、规范制度、非人格化、职业导向。

（三）行为管理理论

1. 三位先驱者

罗伯特.欧文、雨果.芒斯特伯格、玛丽.福莱特、切斯特.巴纳德

第二篇：管理学总结-1

《管理学》教案

第Ⅰ篇 绪论

第一章 管理者与组织导论

一、谁是管理者

管理者是组织中这样的成员，他告诉别人该做什么以及怎样去做。当前，组织以及工作正在变化的性质模糊了管理者与非管理雇员之间的界限，许多传统的职位现在都在包括了管理性的活动。

管理者：管理者是这样的人，他通过协调其他人的活动达到与别人一起或者通过别人实现组织目标的目的。简单的说就是组织中指挥他人活动的人，他们拥有各种头衔。

管理者的分类：

基层管理者：最底层的管理人员，他们管理着非管理雇员所从事的工作，这些工作是生产和提供组织的产品的工作。主管，工长。

中层管理者：这些管理者管理着基层管理者，部门经理，工厂厂长。

高层管理者：承担制定广泛的组织决策，为整个组织制定计划和目标的责任。执行总裁、首席运营官、董事会主席等。

非管理人员，他们直接从事某项工作或任务，不具有监督别人工作的责任。

二、 什么是管理

管理定义为一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果的同别人一起或通过别人实现组织的目标。

对定义的理解：过程代表了一系列进行中的有管理者参与的职能或活动。这些职能一般划分为计划、组织、领导和控制。

定义的第二部分：协调其他人的工作——区分了管理岗位和非管理岗位。 效率：是指以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。

效果：通常是指“做正确的事”，即所从事的工作和活动有助于组织达到其目标。 仅仅有效率是不够的，还应该关注于效果，也即是完成活动以便达成组织的目标。在成功的组织中高效率和高效果是相辅相成的，而不良的管理通常既是低效率的也是低效果的，或者虽然有效果但却是低效率的。

三、管理者做什么

描述管理者在做什么的方式包括两种：职能方式和角色方式。

1、管理职能和过程

20世纪早期，法国工业家亨利.法约尔把管理职能划分为五种：计划、组织、指挥、协调和控制职能。20世纪xx年代，划分为计划、组织、人员配备、指导和控制。

目前管理职能被压缩为计划、组织、领导和控制。

计划：确定目标，制定目标，制定战略，以及开发分计划以协调活动。 组织：决定需要做什么，怎么做，由谁去做。

领导：指导和激励所有参与者以及解决冲突。

控制：对活动进行监控以确保其按计划完成。

现实中不存在简单的、界限清晰的、纯粹的计划、组织、领导和控制的起点和终点，当管理者履行职责时，他们通常会发现自己同时在做一些计划工作、一些组

织工作、领导工作和控制工作，而且这些管理工作并非严格遵循上述的顺序。因而，将管理者所履行的职能描述为一种过程的观点更为符合实际情况。

管理过程是一组进行中的决策和工作活动，在这个过程中管理者从事计划、组织、领导和控制。其含义在于，当管理者进行管理时，他们的工作通常以连续的方式也就是以过程的方式体现出来。

2、管理角色

亨利·明茨伯格认为管理者做什么可以通过考察管理者在工作中所扮演的角色来恰当的描述。

管理者实际上在扮演10种不同的但高度相关的角色，所谓的管理角色是指特定的管理行为类型。这10种管理行为可以被组合为下面三个主要方面：（看书表1-1）。

人际关系：挂名首脑、领导者、联络者

信息传递：监听者、传播者、发言人

决策制定：企业家、混沌驾御者、资源分配者、谈判者

大量的后续研究在不同组织中和不同的管理层次上检验了明茨伯格的角色分类的有效性。但有研究表明，管理者角色的强调重点随组织的层次不同而变化。 职能方法仍然代表着将管理者的工作概念化的最有效方法。

管理者角色实质上与四种职能是一致的。

3、管理技能

管理者的职责是变化的和复杂的，管理者需要特定的技能来履行他的职责和活动。

罗伯特.卡茨发现管理者需要三种基本的技能或素质，即技术技能、人际技能和概念技能。

技术技能是指熟悉和精通某种特定专业领域的知识。

概念技能是管理者对复杂情况进行抽象和概念化的技能。运用这种技能，管理者必须能够将组织看作一个整体，理解各部分之间的关系，想象组织如何适应它所处的广泛的环境。

不同的管理层次所需的技能是不同的（见图1-4）。

管理技能与管理职能之间的关系（见表1-2）。

4、管理系统

考察管理职能的另一种方式来自管理系统观点。

一个系统是一组相互关联和相互依赖的组成部分，它们共同构成一个统一的整体。

存在两种基本系统：封闭系统和开放系统。封闭系统不与它所处的环境发生相互作用，不受环境的影响。开放系统动态的与它所处的环境发生相互作用。 我们指的是开放系统，即组织与它所处的环境发生着持续的相互作用。

管理工作的系统观点意味着决策和行动，在组织的某一个部分所采取的决策和行动会影响组织的其他部分，反之亦然。（见图1-5，书P.14）。

最后，管理者职责的一个重要部分是要认识和理解外部各种因素的影响。开放系统方式认识到组织是不能够自给自足的，它们必须依靠所处环境，从中获取基本的输入，并且将环境作为吸收它们输出的源泉。

5、在不同的和变化的情境中进行管理

不同的和变化的情景要求管理者运用不同的方法和技术。

管理的权变观点（contingency perspective）（有时又称为情景方式）强调这样一

个事实，因为组织不同，他们所面对的情境不同，因此可能要求不同的管理方式。 表1-3描述了4种普遍的权变变量，代表了最普遍应用的权变变量。包括： 组织规模、任务技术的例行程度、环境的不确定性、个体差异。（见表1-3） 描述管理者做什么的权变方法的主要价值在于，它强调了不存在简单的和普遍使用的管理原则。相反，管理者的工作包含着管理不同的和变化的情境，管理者所采取的行动应当适合所处的情境。

6、关于管理者工作的多种观点的总结

管理者的工作可以用不同的观点来描述：职能观点、角色观点、基本技能观点、系统观点，以及权变观点。每一种方法都提供了对管理者工作的一种不同视角。本书将采用职能观点来研究管理的框架。

四、什么是组织

组织是对人员的一种精心的安排，以实现某些特定的目的。

首先，每个组织都有一个明确的目的，它反映了组织所希望达到的状态。 其次，每一个组织都是由人员组成的。

最后，所有的组织都发展出一些深思熟虑的结构，以便其中的人员能够从事他们的工作。

虽然这三种特征对于我们定义什么是组织是重要的，但组织的概念正处于变化中。那种假设所有的组织都具有传统结构的观点不再是恰当的。

变化中的组织（见表1-4）比较了传统组织和新型组织的一些重要区别。

社会的、经济的、全球的和技术的变革不断改变着组织所处的环境，使得成功的组织必须接受从事工作的新方式。

世界在改变着组织，包括日益增长的对电子商务模式的依赖，信息技术的不断扩展以及它对工作场所的冲击，日益增长的全球化以及改变中的雇员的期望值。

五、为什么要学习管理

1、管理的普遍性

对于所有的组织，管理都是绝对必要的。无论组织规模的大小，无论在组织的哪一个层次上，无论组织的工作领域是什么，无论这个组织位于哪一个国家，这种性质称为管理的普遍性。

2、工作的现实

改进组织的管理方式关系到每个人的切身利益。

对于渴望成为管理者的人来说，学习管理学可以获得基础知识，有利于他们成为有效的管理者。

对于不打算从事管理的人来说，可使他们领悟上司的行为方式和组织的内部运作方式。

3、成为一名管理者的挑战和回报

作为管理者的挑战与回报，见表1-5。

第三篇：地籍管理学总结

第一章

1、地籍的分类： 1) 按地籍的主要功能的变化分类1.税收地籍2.产权地籍3.多用途地籍 2) 按地籍开展的先后顺序分类1.初始地籍2.日常地籍 3) 按地籍开展范围和对象特征分类1.城镇地籍2.农村地籍 4) 按地籍手段和成果形式分类1.常规地籍2.数字地籍 5) 按行政管理层次分类1.国家地籍2.基层地籍 2、地籍管理：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施，地籍管理即是地籍工作体系的简称。 3、地籍管理的任务：总任务是全面、具体掌握地籍信息、不断更新地籍信息、及时、准确、系统地提供服务，并不懈地改革创新，建设功能齐全、制度健全、业务规范、手段先进的、完整的地籍管理工作体系。

4、地籍管理的基本内容：1、土地调查2、土地分等顶级3、土地登记4、土地统计5、地籍档案管理 第二章

1、土地分类：根据土地的异同性对土地按类进行划分与归并的过程。

2、土地利用现状分类：根据现阶段土地的实际用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等要素的异同性进行的土地分类。

3、20xx年《土地利用现状分类》实行二级分类，有12个一级类和57个二级类。12个一级类：01耕地 02园地 03林地 04草地 05商服用地 06工矿仓储用地 07住宅用地 08公共管理与公共服务用地 09特殊用地 10交通运输用地 11水域及水利设施用地 12其他用地

4、耕地：指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。 5、迹地：指森林采伐、火烧后，5年内未更新的土地。 6、苗圃：指固定的苗圃用地。

7、树木郁闭度：指同一块地内林冠（木林的枝叶部分称林冠）垂直投影面积与地块总面积之比值。

8、树木郁闭度与覆盖度的区别：覆盖度是一个广义的概念，泛指植物垂直投影面与种植面积之比值。郁闭度是一个狭义的概念，特指树木覆盖郁闭的程度。 第三章

1、土地利用现状调查的意义：1.为依法和科学管理土地提供基础2.为编制土地利用总体规划服务3.为土地利用动态检测提供基础数据4.为编制国民经济计划和制定相关政策提供依据

2.土地利用现状调查:以县为单位清查由基层到国家土地资源的数量、质量、分布、权属和利用状况等，为开展土地管理提供基础，为制定计划规划提供基础数据。

2、土地利用现状调查的基本任务（P68）：①以县为单位，通过土地利用现状调查，全面的查清各种土地利用类型的面积及分布、权属和利用状况，逐级汇总出各乡、县、市省和全国总面积及土地分类面积，并使之保持良好的现势性②土地利用现状调查是地籍管理的一个组成部分，以利于及时发现管理工作中的问题和土地利用及分配中的新动向和新趋势③是为需要而展开的，适应和满足国家和社会提出的新要求。 3、土地利用现状调查的基本程序（P71）：准备阶段、外业阶段、内业阶段、成果验收归档阶段 第四章

1、地籍调查：遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每宗土地及其附着物的位置、权属、界线、数量、质量和用途等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作。

2、地籍调查的类型：一、根据地籍调查时期和任务不同1.初始地籍调查2.变更地籍调查

二、根据地籍调查区域范围和功能不同1.城镇地籍调查2.

农村地籍调查

3、地籍调查的对象：宗地

4、地籍调查的主要内容（根据地籍调查的目的和地籍管理的实际需要）：权属调查，地籍测量

5、地籍调查工作程序：一、准备工作（1.组织准备2.收集资料3.踏勘设计4.制定调查计划5.宣传教育）二、权属调查（1.宗地权属状况调查2.确界、设置界标3.绘制宗地草图4.填写地籍调查表）三、地籍测量（1.地籍控制测量2.界址点测定3.地籍图测绘4.制作宗地图5.面积量算）四、资料整理（技术总结、工作报告）五、检查验收

6、宗地：指法律上具有统一土地权属归属的独立成片的土地范围 7土地权属调查:核查、确认土地权属单位和土地权属要素的土地调查 7、土地权属界址（界址）：包括界址线，界址点和界标

8、土地权属界址线（又称宗地的边界线，简称界址线）是指相邻宗地之间的分界线

9、界标：指在界址点上设置的标志。

10、设置界标的作用：设置界标作用：①是界址实地的法律凭证，是处理土地权属纠纷的依据②可防止权属调查勘测绘制宗草图和地籍测量对界址点的判别差错，保证准确勘丈、绘制宗地草图、地籍测量③便于对地籍测量成果进行实地检查④便于土地使用者依法利用土地，能减少违法占地和土地纠纷⑤有利于地籍的日常管理工作。 11、初始地籍调查成果的验收程序与内容：1调查报告的编写；2“三检一验”的制度和程序进行，即调查成果实行作业人员自检、作业组互检、作业队专检和省级验收；3调查成果资料的归档。

12、权属调查的基本程序：1.拟定调查计划2.物质准备3.调查底图的选择4.调查工作区的划分5.发放调查通知书6.收集、分析和处理土地权属资料7.实地调查8.资料整理

13、宗地草图：是描述宗地位置，形状，界址点、线和相邻宗地关系的实地勘丈记录图，是地籍调查表的一个组成部分，应当现场绘制。

14、宗地草图的特点：现场绘制；原始图件；具有法律效力；草图（不需要严格的比例尺；不需要考虑图面的精度；不需要美观） 15、填写地籍调查表：

1）土地使用者的名称：权属人名称

土地使用者的性质：全民单位；集体单位；社会团体；股份制企业；外资企业；个体企业；个人（例如自己的屋子）

2）上级主管部门：与单位有资产行政的上级领导部门（仅限单位的土地，个人用地不填写）

3）土地坐落：宗地具体的位置（位于**区**街**道**村）

4）法人代表或户主：若是个人用地，必须与房产证上人名一致；若是单位用地，必须是法人名字。 5）代理人：委托人

6）土地权属性质：国有土地使用权；集体土地所有权；集体土地建设用地使用权；集体农用地使用权；宅基地使用权。 （是国有土地使用权的，还需填写国有土地使用权类型）：国有土地使用权类型：划拨国有建设用地使用权；出让国有土地使用权；国家作价出资入股国有土地使用权；国家租赁国有土地使用权；国家授权经营国有土地使用权。 7）预编地籍号：可不填，是底图上预编的。 地籍号：本宗所在的主要图幅的图幅号。 8）宗地四至：只填始末两个点号。 9）批准用途：审批时批得。

10）使用权限：权属证明材料中批注的期限。

11）共有使用权情况：共有人名称和共有使用的面积。

12）说明：注记这块土地局部改变的用途；注明使用人，使用土地的坐落、地籍号和变更的主要原因；超面积使用基地；多宅基地或双宅基地情况；抵押租赁情况；转让情况。

13）界标种类：在选中的界标下打“√”。 14）界址线类型：围墙、墙壁、栅栏。 15）权属调查记事及调查员意见（将有争议的地段和理由填入）：现场核实情况，申请书中有关项目填写是否正确，若不正确，要进行说明；界址有纠纷时，要记录纠纷的原因，并尽可能提出处理意见；指界手续履行情况；界标设置、边长丈量等说明；评定能否进入地籍堪丈阶段。

16）地籍堪丈记事：堪丈前，界标的检查情况；根据需要，适当记录堪丈界址点及其他要素的技术方法和仪器；遇到的问题和处理方法；遗留的问题和尽可能提出的处理意见。 调查结果审核意见：审核人对地籍调查结果作全面调查；（对合格的填“合格”，对不合格的，填“不合格”，并对不合格提出意见。）

16、地籍细部测量是在地籍控制测量的基础上进行的，是地籍测量的核心，其主要内容包括测定界址点位置、制作地籍图、求算宗地面积和制作宗地图。 解析法、部分解析法和图解勘丈法是地籍细部测量常用的方法。

17、地籍图的分幅编号：地籍图采用正方形分幅，幅面规格为50cm 50cm. 地籍由的分幅是以地籍图的图廓以高斯——克吕格坐标格网线为界，1：20xx图幅以整公里格网线为图廓线，1：11300和1：500地籍图在1：20xx田地籍图中划分。划分方法如下图：(地籍的分幅与代码)。中华考试网(www．Examw。com)

地籍图的编号以高斯——克吕格坐标的整公里格网为编号区，由编号区代码加地籍图比例尺分幅代码组成。 编号区代码由9位数组成，代码含义是第1、2位数为高斯坐标投影带的带号或代号，第3位数为横坐标的百公里数，第4、5位数为纵坐标的千公里和百公里数，第6、7位和第8、9位置分别为横坐标和纵坐标的十公里和整公里数。

18、地籍图的内容：1.地籍要素。主要包括土地的权属、利用、质量、位置和数量及其相关内容2.地物要素。主要包括围墙、道路、房屋、垣栅、构筑物、铁路、公路、河流、水库、地理名称注记等，地形起伏变化较大的地区应适当注记高程点3.数学要素。主要包括图廓线、坐标格网线的展绘及坐标注记，埋石控制点位的展绘及点名或点号注记，图廓外比例尺的注记等 19、地籍图与宗地图的区别： 地籍图是表示土地权属界线、面积和利用状况等地籍要素的地籍管理专业用图，是地籍调查的主要成果。而宗地图是土地使用合同书附图及房地产登记卡附图。它反映一宗地的基本情况。

宗地图属于地籍图的一种，是在地籍图的基础上编制的，以一宗土地为单位绘制的宗地图。基本地籍图的侧重点是土地及其地上附着物的位置权属。宗地图侧重是的权属。

20、地籍调查技术报告的编写：1.调查区概况2.地籍调查的准备3.地籍调查的程序4.地籍调查的技术方法5.调查成果的精度分析6.地籍调查的成果7.地籍调查项目设计书的执行情况

21、地籍调查工作报告的编写：1.基本情况2.组织机构3.地籍调查的准备4.地籍调查的工作程序5.地籍调查中取得的经验及存在的问题6.权属调查的政策依据、地籍调查技术措施的实施效果等7.地籍调查成果的应用前景 22、检查验收的主要内容包括自检、互检和专检 第五章

1、地籍变更的种类：不更改界址的变更（1.继承土地使用权2.交换土地使用权3.收回国有土地使用权4.违法宗地经处理后的变更5.宗地内新建建筑物、拆迁建筑物、改变建筑物的用途及房屋的翻新、加层、扩建、修缮6.房地产的转移、抵押等7.精确测量界址点的坐标8.精确测算宗地的面积，通常是为了转让、抵押等土地经济活动的需要9.宗地内地物、地貌的改变等10.土地权利人更名11.土地利用类别和土地等级的变更12.行政管理区和地籍管理区名称的改变13.宗地编号和房地产登记册上编号的改变14.宗地所属地区去划的变动15.宗地位置名称的改变）更改界址的变更（1.征收或征购集体土地2.划拨国有土地3.出让、转让国有土地使用权，包括宗地分割转让和整宗土地转让4.由于各种原因引起的宗地分割和合并5.土地权属界址调整6.城市改造拆迁7.土地整理后的宗地重划8.宗地的边界因自然灾害而发生的变化等） 第六章

1、土地分等定级：在特定目的下，对土地的自然和经济属性进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程。 2、如何区别土地分等和土地定级：既相互区别又相互联系的不同的工作内容。土地分等以某一较大区域内全部城镇或某一区域内全部农用土地为对象评定各城镇或各片农用地之间整体质量的等次，而土地定级则是对某一城镇或某一农用土地内部各局部范围土地质量的评定。

3、土地分等定级的理论基础：1.地租理论2.区位理论3.土地可持续发展理论4.土地肥力理论5.土地质量观。

4、城镇土地定级的作用：1.土地定级可为城市规划布局提供依据2.土地定级是制定基准地价的基础3.土地定级为制定城镇土地税赋提供重要参考4.土地定级显化土地资产量差异，为城市土地科学管理服务。

5、定级的基本程序：分为四个阶段。准备阶段、土地级别划分及确定阶段、成果验收阶段和成果应用及更新阶段。

6、权重确定的方法：因素对比法；德尔菲法；层次分析法（AHP法）。 7、单元划分的方法：主导因素法（分值重叠方法和剖面分析法）；均质地域法；网格法；街坊法（城市中的一个街坊（城市道路围成的一个小区作为一个街坊）作为一个定级单元）；点位发；权属界线法（最常用的方法，对于大型的权属单位，不能划为一个单元，要在内部细分）。

8、土地定级单元：是评定土地级别的基本空间单位，是内部特性和区位条件相对均一的地块。

9、土地级别初步划分的方法：1.数轴法2.总分频率曲线判断法3.总分剖面图法

10、级差收益测算的步骤： 1) 对级差收益测算的数据进行抽样调查

① 抽样调查的要求：选择准确、分布合理、规模适宜；

② 抽样调查的内容：样本项目名称、面积项目、收益项目、资金

项目、流动量项目； 2) 抽样数据的处理

① 资料审核；

② 剔除利润为负的样本；

③ 计算各企业3到5年指标的均值；

④ 计算各商业企业单位面积的利润工资资金额； ⑤ 计算各级土地上单位面积利润的均值和标准差； ⑥ 剔除利润异常值；

3) 土地定级合理性检验

分析不同级别间的企业利润差异性大小；差异性越小，融合性越越大，土地级别划分越 不合理，反之。 第七章

1、土地登记：指土地登记机关按法律规定，将土地权利人的合法土地权利，依法载录于专门设置的簿册上的行为和过程，也是国家对土地实施有序管理所需建立的一种制度 2、按土地登记时候和内容划分：土地登记可分为初始土地登记和变更土地登记

3、初始土地登记：指土地权利人取得土地权力后，为获取国家法律认可而进行的土地登记的行为和过程

4、初始土地登记的程序：1.申请2.审查核实3.注册登记4.发证

5、初始土地登记的内容：坐落；面积（土地总面积，占有面积，应分摊的面积等）；用途；等级（做了土地分等定级工作的才能登记等级）；权利（权属单位名称，权属性质，权属来源，权属界线及四至。

6、他项权利：非土地权利人在他人土地上享有的土地相关权力。 7、他项权利的类型：

① 地役权：指在他人土地上通过和排水的权力； ② 空中权和地下权； ③ 借用权； ④ 租赁权； ⑤ 抵押权； ⑥ 耕作权。

8、他项权利的特点：他项权利主体为非土地权力；他项权利都是与土地他项权利有关的相关权利；他项权利对土地权利有一定限制意义的权利 9、变更土地登记：是初始土地登记的继续，对实际变化的情况进行的补充和修正。

10、变更土地登记的类型：土地权利设定登记；土地权利变更登记；名称、地址和土地用途变更登记；注销登记（废除原来登记的内容）。 第八章 1、 土地统计：是利用数字、表格、图件及文字记录，对土地的数量、

质量、分布、权属、利用状况以及这些情况的动态变化，进行有系统的调查、整理、分析和预测的统计工作

2、 土地统计工作步骤：土地统计设计；土地统计调查；土地统计整理；

土地统计指标分析。

3、 土地统计调查的方式：土地统计调查的方式：报表调查和专门调查。

专门调查分为普查（适用于某一土地利用方面的基本情况的调查。含义为专门组织的一次性全面调查，一般用来收集一定时点上某种调查对象比较全面、转却的统计资料）；重点调查（指在调查对象中选出一部门重点单位进行调查以了解总体基本情况的一种非全面性的调查）；典型调查（根据调查的任务与目的，对研究的对象总体进行初步分析的基础上有意识的选择少数具有典型意义或在某方面具有代表性的单位进行调查）；抽样调查（在统计总体中，以机会均等

为原则，在总体中抽取部分总体单位为样本进行调查，从样本资料

推取总体规律）

4、 土地统计整理的步骤：对土地统计调查的原始资料进行审核和订正；

根据研究任务和要求进行科学的分组（按总体单位的标志值进行分组）；项目指标的加工汇总；将汇总的数据编织成统计表。

5、土地统计整理的组织形式：1.逐级汇总。是根据整理方案的统一要求，按一定的管理系统，自下而上地将统计资料进行汇总2.集中汇总。是把所有土地调查资料集中到一个土地管理机关或几个机关同时进行汇总3.综合汇总。是把逐级汇总和集中汇总结合起来构成的一种汇总形式 6、土地统计分析方法（P298）

7、动态数列分析法：扩大时期法（时期合并）：将原时距较小的动态数列加工成时距较大的动态数列，以显示出土地现象变动的主趋势；序时平均法（把原来时间序列的时距扩大）；移动扩大时期法；移动序时平均法；配线法。 8、土地相对指标分析，相对数的基本计算公式：相对数=对比数/基数

1.结构相对数计算公式：结构相对数=总体中某部分数值/总体数值*100%

2.比较相对数计算公式：比较相对数=某总体某一指标数值/另一总体同一类指标数*100%

3.强度相对数计算公式：强度相对数=某总体某一指标数值/同一总体另一类指标数*100%

4.计划完成相对数计算公式：计划完成相对数=指标实际完成数/计划完成该指标数*100%

5.动态相对数计算公式：动态相对数=某一指标报告期数值/同一指标基期数值*100%

9、土地平衡分析法，平衡关系公式：年末土地面积量=上年末土地面积量—年内各类土地面积减少量之和+年内各类土地面积增加量之和 10、土地平衡分析法内容（P305）

11、众数：是各单位标志值中出现次数最多的数值。

12、中位数：将总体各单位的标志值按大小顺序排列，处于重点位置的标志值。 第九章

1、地籍档案：指在地籍管理过程中直接形成的具有保存价值的地籍记录，以文字、图标、声像等形式表达的地籍信息，经立卷归档，集中保管起来的文件。

2、地籍档案的作用：1.为国家的生产和建设提供依据2.地籍档案是土地管理工作的依据3.地籍档案是国土教育、宣传的素材4.地籍档案是研究土地科学的可靠资料5.地籍档案是土地信息储存的一种手段

3、组卷：是系统化的整理过程，也就是在每一类别内按照文件材料在形成和处理过程中的有机联系编立成各个案宗

4、案卷：是每一类内有密切联系的若干文件材料的组合体，是档案的基本保管单位，所以案卷又称保管单位