雅安市人民政府办公室

雅办函?2010?320号

雅安市人民政府办公室

关于规范公文代拟稿起草报送工作的通知

市政府各部门、各直属机构：

起草并向市政府（市政府办公室）报送公文代拟稿是市政府各部门、各直属机构的一项经常性工作，是公文处理最基础的环节之一。近年来，代拟稿起草和报送工作总体情况较好，但也还存在如下问题：全局意识不强，对上级精神和政府层面工作把握不准，信息占有不够，更多地站在部门角度谋篇立意；针对性不强，照抄照搬上级文件甚至在互联网上摘抄，结合雅安实际的具体措施、办法不多，内容空洞、抽象、粗糙、笼统；语言文字不过关，语句不通顺，条理不清楚，主题不明确，不能准确表达行文意图；责任心不强，引用文件、专业术语、基础数据等未仔细核实，普遍存在“一交了事”的心态，反复修改仍有错情发生；电子文档等要件缺失……这些问题的存在，降低了基础文稿质量，影响了公文处理效率。为进一步提高代拟稿质量，减少周转往复环节，按照市政府领导的要求，现就规范公文代拟稿起草报送相关工作通知如下。

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一、明确起草要求

（一）发文确有必要。代拟稿起草前应充分论证、调研，确有发文必要的才行文，并力求行文的针对性和有效性。

（二）说明事项清楚。在代拟说明中要说明发文的依据、背景；市级部门参照上级文件所作代拟稿（意见、办法、通知等），应附上级文件内容，且要就我市代拟稿与上级文件的区别作出说明或用符号标明。

（三）把握文种特性。对贯彻上级文件精神的代拟稿，应突出我市的实际和特点，不求面面俱到、不能照转照抄；对“决定”、“意见”等重要的政策性公文，应有合理的篇幅和适当的论述；对“通知”等事务性文件，应开门见山、简洁明了。

（四）提高文稿质量。代拟的公文要做到观点明确、经得起推敲，内容充实、结构严谨，用语准确、篇幅简短，格式规范、体例适当，确保每份代拟稿都符合公文规范，文稿质量较高，能代表部门的最好水平。

（五）事前征求意见。代拟的公文涉及相关县（区）、部门的事项的，应书面征求其意见；作为行政管理依据的规范性文件，还需征求市政府法制办意见。征求的相关部门或县（区）的意见应附在代拟稿后。

（六）明确时间要求。原则上按5天办文制的要求起草并报送代拟稿，有明确时限要求的按时限要求报送。确因事项紧急，要求在3天以内行文的，部门主要领导要亲自写出说明，并最迟在时限到达前一个工作日将代拟稿报送市政府办公室。否则，造成工作延误的，由部门自行负责。

二、规范报送程序

（一）报送市政府办公室的代拟稿必须由部门主要负责同志 2 — —

或主持工作的负责同志审签同意并加盖印章，部门办公室负责人要对代拟稿的文字、格式严格把关。

（二）各部门报送的代拟稿，统一送市政府办公室综合秘书科，并附上代拟说明、代拟稿正文、相关的背景材料（如上级的相关文件、相关部门或县区意见等）、联系人及联系电话等。相关材料不全的，市政府办公室将拒收。

（三）凡代拟稿涉及其他部门职能的，主办部门要主动征求相关部门的意见，相关部门要积极配合。取得一致意见的，由相关部门主要负责人会签后上报；经协商仍不能形成一致意见的，主办部门在报送代拟稿时应书面说明有关情况，同时将相关部门的书面意见及理据一并呈送市政府协调或裁定。

（四）需市委、市政府和市委办、市政府办联合行文的代拟稿，属党群部门送审的代拟稿送市委办公室审核；属市政府部门送审的代拟稿，送市政府办公室审核。

（五）代拟稿不得直接送领导签发，未经市政府办公室审核的代拟稿原则上不予印发，退回主办部门按规定程序完善后重新送签。

三、减少发文数量

（一）凡上级文件已下发至县（区）政府，我市无新的贯彻措施和落实意见，市政府办公室原则上不再转发。

（二）凡属各部门职权范围内的事项，由部门自行发文。

（三）部门可以联合发文的，由相关部门自行发文，市政府或市政府办公室不再转发或批转。

（四）各类领导小组等议事协调机构安排部署工作，由议事协调小组名义发文；调整领导小组成员，不涉及组长、副组长的，由领导小组自行发文调整。

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四、严格通报制度

对下列不按规范起草和报送代拟稿的情况，市政府办公室将按惯例每季度予以通报：

（一）代拟稿内容与党的路线、方针、政策和国家法律、法规及上级指示精神相违背的；

（二）照抄照搬上级文件，重申已有政策规定，没有提出切合我市实际的措施、办法的；

（三）参照上级文件所作代拟稿在代拟说明中未说明或标注我市与上级文件区别的；

（四）文种运用不当、代拟稿要件不全、内容与体例不符或文法不通、条理不清、篇幅冗长、文稿质量差的；

（五）报送市政府办公室前，代拟稿未经审核把关，无部门主要负责人或主持工作负责人签字的；

（六）涉及有关部门事项未充分协商、无会签意见的；

（七）规范性文件未经市政府法制办审核的。

二○一○年十一月二十三日

网络发出

主题词：文秘工作 代拟稿△ 规范 通知

抄送：各政务科室。

雅安市人民政府办公室 20xx年11月24日印发

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第二篇：规范公文报送工作有关事项的通知文档

省政府办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知

苏政办发〔2009〕31号 20xx年3月10日

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

近年来，各地、各部门按照公文处理有关规定，认真做好公文报送工作，报送省政府的公文总体比较规范。但也存在一些问题：少数报送省政府的请示性公文未由主要负责人或主持工作的负责人签发，个别应报请省政府审批的公文报送领导同志个人，有的报告中夹带请示事项，有的请示性公文不按规定标注联系人，有的报送渠道和方式不规范，有的公文附件报送不及时等。

为进一步做好公文报送工作，根据《国家行政机关公文处理办法》和《江苏省人民政府工作规则》等有关规定，现就有关事项通知如下：

一、各地、各部门报送省政府的请示性公文，需由主要负责人签发。如主要负责人长期外出（半年以上），应由主持工作的负责人签发。

二、有关部门报请省政府审批的事项，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报省政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门有关负责人会签后报省政府决定。

三、各地、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批。各地、各部门不得将报请省政府审批的公文直接报送省政府领导同志个人，省政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项除外。

四、报送省政府的请示事项应一事一报，报告中不得夹带请示事项。

五、对省政府领导同志明确要求地方或部门办理并报告办理结果，及批请地方或部门负责人研究处理的批示件，地方或部门应抓紧办理，及时向省政府报告情况，并附省政府领导同志批示复印件。办理情况报告应由主要负责同志签署，以地方或部门名义报省政府或省政府办公厅，一般不直接报送省政府领导同志个人。领导同志批示多个部门的，主办部门要主动与其他部门沟通协商，并汇总办理情况，相关部门要积极配合。确因特殊原因需要较长时间反馈办理情况的，要及时以书面形式向省政府办公厅说明，定期报告办理进展情况。

对省政府领导同志批请地方或部门负责人“阅”、“参阅”、“参考”等参阅性文件，可以不单独行文回复，重要事项除外。

六、各地、各部门需要请示省政府的事项，要给省政府留出足够的研究、决策时间，紧急公文应实事求是地标注缓急程度。自公文送达之日起，一般事项应留出不少于14个工作日的办理时间，确需14个工作日内答复的，标注为“急件”；紧急事项应留出不少于7个工作日的办理时间，确需7个工作日内答复的，标注为“特急件”；对特别紧急的事项，应注明时限要求，并事先与省政府办公厅沟通说明。通过机要交换渠道或电子公文传输系统报送的紧急公文，要同时在信封上或系统内标注与公文一致的缓急程度。

七、涉及国家秘密的公文应当根据有关规定准确标注密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。可以公开发布的文件应在文尾附注处加以说明。

八、报送省政府审批的公文应通过电子公文传输系统报送。个别不宜电子传输的公文，可通过机要交换渠道报送或由来文单位工作人员直接送达。公文正文和附件一般应同时报送，特殊情况，附件可在正文报送后5个工作日内送达。请示性公文需标注联系人，联系人应为来文单位经办人员。

各地区、各部门应严格执行公文报送有关规定。对不符合规定的公文，省政府办公厅收到后将退回报送单位，由其按规范程序重新报文。省政府办公厅将定期对各地、各部门报送省政府的公文情况进行综合分析，并视情予以通报。