垦利县商务局
20xx年上半年工作情况及下半年工作打算
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县商务系统坚持以科学发展观统领全局，按照“稳定外需、扩大内需、加大引资、拓展外经”的发展思路，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，千方百计拓外需、扩内需、保增长、惠民生，努力实现内外贸经济协调发展，全县商务事业呈现良好的发展态势，为全年各项工作目标的顺利完成打下了坚实的基础。
一、全县商务经济运行情况
（一）商贸流通工作稳步推进。今年上半年，全县预计实现社会消费品零售额18亿元，同比增长25.5%。仅银座商城（垦利分店）、垦利信誉楼等商贸流通企业实现商品销售额11205万元，同比增长137%，扩内需、促消费成效明显。一是东营西部现代服务区增势明显。汽车贸易市场、龙翔石材市场入围全市十大商品交易市场，区内汽车4S店已发展至28家32个品牌，总营业面积达到8万平方米。二是农村市场建设步伐明显加快。按照规划建设“万村千乡市场工程”农家店相关要求，确定了家佳祥食用油有限公司为“万村千乡”工程承办企业。今年上半年，我县累计已新建、改建“农 1
家店”20家，并通过上级商务部门初步验收。三是深入推进“家电下乡”和“家电以旧换新”工作。截止6月上旬，全县家电下乡产品实现销售额10707万元，已完成补贴21550 台，补贴金额779万元。家电“以旧换新”销售金额1501万元，已完成补贴2030台，补贴金额71.9万元。四是生猪定点屠宰监管工作进一步规范。建立市场巡查机制，组织执法人员加大日常执法力度，狠抓专项整治，严厉打击私屠乱宰和不合格肉品上市销售行为。确保全县所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，生猪定点屠宰率实现100%。五是酒类流通管理工作有序开展。今年上半年，通过宣传发动，印发明白纸，组织力量上门服务等方式，已完成对我县城区域内的酒类经营业户备案摸底工作，现正积极为具备条件的企业落实统一备案发证工作。六是整顿和规范市场经济秩序取得良好成效。以牵头开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”为契机，理顺职能，调整了县整顿和规范市场经济秩序工作领导小组。理顺了整规成员单位的关系，建立健全各项工作制度，用制度规范整规工作。组织协调县技术监督、工商、食品药品监督、卫生、交通等有关部门，从关系人民群众切身利益、群众反映强烈问题入手，积极开展生活必需品、肉品、酒类、药品、农资、物流市场等系列专项整治活动。“12312”商务举报投诉服务中心开始运行，打击侵犯知识产权和制售 2
假冒伪劣商品专项行动、严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项行动取得阶段性成果。我县市场经济秩序不断好转，日趋规范。
（二）对外贸易实现强劲增长。1-5月份，我县累计完成进出口11068万美元，同比增长49.7%。其中，出口8100万美元，增长38.2%，进口2968万美元，增长93.6%。进出口、进口、出口增幅均远高于去年同期，增势明显。外贸队伍进一步壮大，全县具有出口业绩的企业达到33家，其中有进口业务的企业达到11家，比去年同期增加6家，万达宝通、新发制药等骨干作用显著。外贸结构进一步优化。橡胶轮胎、精细化工产品出口增幅较大，石油装备产品出口开始起步。出口市场逐步多元化。在外需持续低迷的不利形势下积极组织企业参加国内外大型展会，全力保市场、保份额、抢订单。进口规模再创新高。天然橡胶进口4242.48万美元，同比增长192.1%。预计20xx年上半年，完成进出口总值14000万美元，同比增长48.5%，其中出口10000 万美元，同比增长33.2%，进口4000万美元，同比增长108.6%。
（三）利用外资工作成效突出。今年上半年，新批外商投资企业1家，合同利用外资2990万美元。1-5月份，全县实际利用外资1166.8万美元，同比增长2281.2%，总量及增长率均居全市第一位。其中，东营市晨起昌塑料制品有限公司增资2000万美元项目，今年实际到位外资599.2万美元。 3
东营市银丰化工有限公司与梅尔克集团（亚洲）有限公司合资的梅尔克漆业（东营）有限公司增资35万美元项目4月份实现到位14.5万美元。山东石大胜华化工股份有限公司与日本中央硝子株式会社合资建设的3000吨/年锂离子动力电池电解液项目到位外资552.7万美元，目前该项目工艺图纸设计完成，施工队伍已确定，部分设备已完成考察，计划8月份开工建设，明年5月份建成投产，按合同规定外资于今年9月底全部到位。预计上半年，实际利用外资1719.5 万美元，同比增长2509.2%。
（四）对外经济技术合作取得积极进展。今年上半年，我县新增境外投资企业1家，投资总额950万美元，注册资本100万美元，东营广兴石油装备有限公司拟在厄瓜多尔设立“基多美洲电力AMELTRIC股份公司”。目前，该项目已经在厄瓜多尔大使馆备案，大使馆参赞函已发至省商务厅，预计6月底可领取境外投资批准证书。目前，我县企业在欧洲、中东、东亚、非洲等国家和地区设立的境外投资公司办事处已达到13家。外派劳务合作取得新成效，上半年，预计全县外派劳务160人次。
（五）招商引资工作成果喜人。今年以来，我局紧紧抓住垦利县处于“黄蓝”两大国家战略交汇的有利契机，依托广袤土地、富裕劳动力、中国精细化工出口基地等资源优势，通过组织和参加广交会、渝洽会、香港山东活动周等各类展 4
会和招商活动，加大对垦利县的投资环境宣传力度，打造黄河三角洲品牌，大力实施产业招商、专业招商，取得了丰硕成果。在20xx年香港活动周、鲁渝经贸洽谈会等重大招商活动中，成功引进了香港仁佳有限公司投资2990万美元种植玫瑰花项目。目前该项目已经发改部门核准，外商投资企业批准证书已领取，正在积极办理工商注册等手续。局机关招商引资工作富有成效。我局新引进投产和在建境内、外招商引资项目3个，其中内资项目2个，分别为山东帝龙新材料有限公司的35000吨/年新型环保塑木材料项目和1500万平方米/年强化地板项目，计划总投资分别为8000 万元人民币、4亿元人民币。目前，已到位境内招商引资固定资产总额680万元人民币，完成全年境内招商引资任务的68%；外资项目3000吨/年锂离子动力电池电解液项目到位外资552.7万美元。圆满完成了我局招商引资工作时间过半任务超半的目标。
（六）强化下属企业社会管理，建设平安和谐商务。一是积极稳妥推进物资区块拆迁工作。2月14日，在县物资总公司区块拆迁改造指挥部安排部署下，我局抽调专职人员，全力开展该区块内5家下属企业的拆迁安臵工作。在工作中始终坚持“把握政策，有情拆迁”的原则，用心、用情去做拆迁工作，并对确实有困难的被拆迁户提供有效帮助，受到了被拆迁户的信赖和好评。目前，该区块内涉及食品公司的 5
所有办公房、营业楼和沿街商铺全部拆迁完成，467.78万元拆迁补偿资金已全部拨付到位。二是企业改制工作扎实稳妥推进。5月3日，按照全县国有、集体企业改革进展情况专题会议部署，我局在对物资区块内5家下属企业拆迁的基础上，开展企业改制前期的调查摸底工作。一是通过走访入户调查、召开企业留守人员和部分职工座谈会等形式，全面了解企业基本情况。二是调取养老保险缴纳情况、查阅职工人事档案，核准确定职工人数和现状。三是组织专业人员对交接的24本财务、账务档案进行审计，明确资产负债情况。四是协调法改、审计、法院、住建、国土等部门，搜集整理房产、土地、资产处臵的相关资料。目前，前期工作已经完成，并形成书面调研报告提交县政府，为下一步工作奠定基础。三是重点解决热点难点问题，维护广大企业职工利益。受国家经济体制改革的影响，我局下属的15家企业全部属于破产困难企业，目前管理育龄妇女346名，党员132名，离退干部18名，涉军人员13名，社会管理工作面广事多、复杂多样。对此我局以高度的责任感，始终把解决关系职工切身利益的热点、难点问题作为日常工作的出发点和落脚点。一是按照县社区要求，对我局下属15家企业户头上1214名城区居民进行全面筛查，并为16至59岁、60岁以上城镇居民统计办理养老保险135人次；二是按照县人社局要求，组织下属企业职工中尚未办理社保卡的人员办理社保卡，目 6
前已办理308人。三是为下属企业退休职工核对医保卡卡号283人次，并为其中95人代发医疗保险费；四是于4月12日起，组织下属企业已婚育龄妇女进行健康查体319人次，并对下属企业340名已婚育龄妇女进行全面摸底分类，为推进计划生育社区化管理奠定基础。五是组织下属企业156名离退休干部、遗属进行居住地认证、档案管理地统计。四是全力做好信访工作，维护社会稳定。由于我局所属15家企业都已不再经营，历史遗留问题多而复杂，主要是职工反映的拆迁改制、国有资产流失及其工资、养老保险、医疗保险、遗属补助等拖欠问题，以及企业军转干部、退役士兵反映的待遇问题。仅今年上半年我局已受理包括信访、网上民声、县长热线等在内的信访案件11起。对职工提出的符合政策的合理要求，结合实际情况想方设法为其解决。维护广大企业职工的切身利益，努力把矛盾纠纷化解在基层，不使矛盾激化，不把矛盾上交，确保了系统稳定和谐。
（七）商务系统自身建设不断加强。一是强化学习意识，建设学习型机关。今年以来，我局结合“抢抓机遇、率先突破、在实施国家战略中跨越崛起”主题实践活动，精心组织，周密安排，把加强学习作为提高队伍素质，增强服务能力的重要手段，制定了严格的学习制度。在学习内容上，注重政治理论与业务知识相结合。在学习形式上，采取自学与集中学习相结合，并每月组织干部开展两次商务讲堂，将学到的 7
知识交流分享。二是强化职责意识，建设效能型机关。以“效能商务”品牌创建为载体，加强干部队伍建设，改进机关作风，优化发展环境，制定了“效能商务”建设主题实践活动实施方案，并在抓工作落实上下真功夫，推动各项工作高效落实。一是推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，规范机关干部行为，优化服务环境。二是转变工作作风，将工作重心下移，随时做好工作记录，真正发挥好服务职能。三是强化廉洁自律意识，建设廉洁型机关。一是坚持教育倡廉。在党员干部职工中坚持开展了理想信念教育，及时组织干部职工学习反腐倡廉教育文件，筑牢了思想道德防线。继续实行领导干部“一岗双责”制，层层签订了党风廉政建设责任书，落实了党风廉政建设责任制保障机制。二是坚持监管并举。将监督作为反腐倡廉的关键性措施常抓不懈。扎实开展廉政风险防控工作，认真排查岗位、股室、单位存在的风险，划分风险等级，并制定防范措施，全面推进党风廉政建设，为推动全局工作再上一个新台阶打下良好的基础。
二、存在的问题
总的看，今年上半年全县商务经济发展无论是内外贸，还是“引进来”、“走出去”都呈现增长较快、结构优化、效率提高的良好态势，有力地促进了全县经济平稳较快发展。当前，国内外环境仍然极为复杂，不稳定、不确定因素还不少，主要是货币汇率加剧，国际石油等大宗物品价格不断上 8
涨，通胀预期增强，近期部分食用农产品价格波动较大，面临稳物价和保供应的双重压力，扩大消费持续增长的内生动力不强，确保市场繁荣稳定的任务越来越重。其次，西亚、北非政局动荡、日本大地震、海啸和核辐射灾难，短期内将严重影响世界经济复苏进程，不可避免地影响到我县部分企业的出口。第三，贸易摩擦更加频繁，除钢管、轮胎、部分石油装备已受西方国家“双反”调查外，今年4月19日，欧盟又宣布对中国出口的大豆蛋白进行反倾销调查，我县骨干出口企业万得福集团仅1-4月份涉案产品达1147.16吨，保持外贸出口平稳较快发展的难度加大。面对非常不利的外部环境，我县对外贸易总量较小、抗风险能力强的骨干企业少的问题较为凸现；内贸工作处于起步阶段，商务综合执法水平还不高；下属改制企业面广量多，拆迁工作面对很大压力。
面对严峻形势，我们一定要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备，确保我县商务经济平稳较快发展。今后，重点抓好以下几个方面的工作。
三、下一步重点工作
下半年，我县商务工作的总体思路是：以在垦利实施“黄蓝”两大国家战略为契机，以和谐稳定为基础，以职能建设为中心，以着力加强商务综合执法队伍建设，规范完善流通 9
体系；着力提高外经贸发展水平，“两个着力”为总抓手，全面落实科学发展观，确保完成年度任务目标。
（一）深入开展“满意消费惠万家”活动，着力稳物价保供应促消费。受物价上涨、银行加息等因素影响，导致我县消费增长的压力进一步加大。面对不利环境,要按照年初的工作部署，不断深化“满意消费惠万家”活动，通过开展现场会等形式，创新活动方式，丰富活动内涵，切实作好稳物价、保供应、促销费工作。一是着力营造诚信经营环境。结合全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品和严厉打击食品添加剂专项行动，继续深入组织开展好我县“集中整治行动”，坚持治标与治本相结合，巩固和扩大专项行动成果，加强肉品市场、药品市场的监管，促进市场经济稳定、有序地发展。二是继续推进“万村千乡市场工程”。重点是加快“家佳祥”配送中心建设步伐，提高商品统一配送比重，拓展农村商贸网点服务功能，丰富服务内容。三是大力推进“家电下乡”、“以旧换新”工作，刺激消费，繁荣经济。四是继续抓好“放心肉”、“放心早餐”和“放心菜”工程，确保我县市场食品安全。五是着力保障市场平稳运行，强化市场运行监测分析，加强预警预测，强化信息发布，引导消费预期。
（二）千方百计扩大对外贸易，确保进出口稳定增长。一是充分发挥外经贸扶持政策导向作用。指导帮助鼓励企业 10
用足、用好一系列政策措施，努力提升企业参与国际竞争的积极性。二是精心组织国际市场开拓。紧紧抓住东盟、独联体、南美等地市场需求旺盛和日本灾后重建机遇，有针对性的开拓多元国际市场。三是继续抓好我县传统出口产业规模膨胀。重点是抓好轮胎骨干产品出口，依托150万套/年全钢子午胎、1500万套/年半钢子午胎项目建设，膨胀轮胎产品出口规模。四是大力推动精细化工、石油装备两大潜力外向型产业发展，培育新的出口增长点。近几年，我县精细化工、石油装备产业得到迅猛发展，涌现出了东营石大化工、东营石大胜华新材料、东辰集团、大生化工、明珠石油装备、广兴石油装备等精细化工、石油装备产业的大型骨干企业，年产值达到268亿元，占到全县工业总产值的26.8%，出口创汇潜力巨大。今后一个时期，围绕精细化工产业外向度的提升，重点做好万达集团MBS塑料抗冲剂、石大胜华化工公司碳酸二甲酯、丙二醇，大生化工固体甲醇钠等重点产品的市场开拓；石油装备产业以明珠石油装备、广兴公司、中旌威石油装备、瑞森精密特种钢等骨干企业为依托，加大扶持引导，大力开拓欧洲、中东、俄罗斯等市场开拓。五是抓住机遇扩大进口。按照全县结构调整和产业升级的需要，鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料进口，提升我县主导产业装备水平，增强经济发展的资源保障。重点做好万达集团天然橡胶、宏远纺织生产设备进口，做好 11
石化公司、康瑞公司燃料油进口等工作。
（三）加大招商引资力度，提高利用外资水平质量。一是充分依托“黄河三角洲高效生态经济示范区”和“山东半岛蓝色经济区”的金字招牌，围绕战略性新兴产业、节能减排、产业升级、扩大内需等“十二五”期间投资热点，开拓思路、创新招商方式，积极开展招商活动，着力引进一批大、高、外项目，促进利用外资水平和质量再上新台阶。二是加快在建项目建设步伐。重点是推动石大化工电解液项目建设步伐，确保8月份开工建设，明年7月份建成投产发挥效益；全力推动香港华润集团拟投资建设的风力发电项目，帮助协调解决电力接入系统方案等困难，力争及早开工建设。
（四）大力拓展国际发展空间，积极推进对外经济技术合作。根据市场导向和企业自主决策原则，鼓励企业用足用好国家的各项扶持政策，引导有实力的企业安全有效“走出去”，拓展国际市场，增强国际市场竞争力，重点帮助广兴石油装备公司到厄瓜多尔投资建厂，参与国际竞争。同时，紧紧抓住世界经济复苏和日本灾后重建的有利时机，推动有条件的企业开展境外工程承包，实现服务外包破题。其次，进一步加强“省级外派劳务平台建设”，创新工作机制，构建县、乡、村三级工作网络，规范外派劳务市场，有序推进劳务输出。抓好日本灾后劳务需求增加的时机，扩大对日外派研修生市场。建立健全“走出去”安全保障机制。重点加 12
强对重点国家和地区投资环境的深入研究，建立健全境外安全预警和应急处理机制，妥善处理各类突发事件，确保对外合作经营企业和人员安全。
（五）继续稳妥处理下属企业相关问题，维护社会稳定。下属15家企业职工的社会管理、拆迁改制是关系到社会稳定的一件大事，我局将始终以高度的责任感，加强领导，密切关注，对职工做细致、扎实的思想工作，尽最大努力做好本系统稳定。
总之，当前的国际国内环境对如何做好商务工作提出了新标准和新要求，今后一个时期，我局将不断增强工作的前瞻性、针对性、实效性，及时研究解决事关商务发展的重大问题和突出矛盾，全力推进商务工作又好又快的健康发展，为全年各项任务目标的顺利实现再作新贡献。
二〇一一年六月十五日 13