苍南县社会组织、社区工作、社工队伍建设开展情况

余梅生书记：

现将我县“三社工作”（社会组织、社区工作、社工队伍建设）情况汇报如下：

一、“三社工作”基本情况

1、社会组织工作。⑴社会团体：全县现有社会团体173家（其中行业性45家，联合性47家，专业性54家，学术性26家，公益性1家），会员总数达113488人，已建立党支部19个。⑵民办非企业单位：民办非企业单位435家（其中教育类344家，劳动类62家，文化类7家，卫生类4家，体育类11家，科技类4家，民政类1家，其它类2家），从业人员8257人，已建立党支部30个。⑶社区社会组织：现有全县社区志愿者组织、老人协会、残疾协会等15类、1566家。

2、社区工作。截止目前，全县已建城镇社区8家，村级社区427家，通过“转、并、联”村级组织设置改革设立农村新社区15家，计划到8月底前全面完成112家农村新社区组织框架搭建工作。

3、社会工作队伍建设。目前，我县已建立社区专职队伍、社区志愿者队伍、社区义工队伍、社会服务工作队伍等，据不完成统计，目前已发展社会工作队伍约近万人。其中取 1

得全国社会工作资格考试的社会工作师有5名，助理社会工作师1名。

二、今年以来“三社工作”的开展情况

1、社会组织工作。一是抓好社会组织日常监管。进一步完善社会组织审批制度，民政、教育、劳动和社保部门联合制定了统一标准，抓好年检工作，对18家两年以上未参加年检的社会组织进行撤销登记；不断完善社会组织评估体系，用评估来引导、规范社会组织行为。二是开展社会组织诚信服务“创先争优”等活动。充分发挥县慈善总会、壹加壹应急救援中心等社会组织带头作用，积极鼓励全县社会组织参与减贫济团、救灾防灾、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，使弱势群体得到实实在在的实惠。如今年我县慈善总会创新工作举措，与温州九龙生态园签订接收1000穴骨灰壁葬格位定向捐赠协议，解决了近几年特殊困难群体死亡后承担不起安葬费的后顾之忧问题；苍南县壹加壹应急救援中心参与空中拍摄“7〃23”温州动车脱轨事故的救援工作。三是抓好“小金库”专项治理工作。要求社会组织认真组织复查并填报《“小金库”复查报告表》和《责任承诺书》，做到自查到位，自纠到位。全面开展复查工作，复查面达到100%，积极探索建立长效机制，促进社会团体健康发展。四是抓好社会组织党建工作。增强党组织在社会组织的号召力，配合有关部门开展社会组织党建工作，下发了信息 2

采集表，及时掌握社会组织党建信息，全面了解社会组织党建情况。

2、社区工作。一是抓好农村社区建设工作。根据我县出台的《2010－2012农村社区建设总体规划》要求，按“一村一社区”规划形式，积极推进农村社区建设工作；为做好村级组织“转、并、联”对接工作，今年我们还调整了农村社区建设计划，将20xx年农村社区建设工作提前到今年完成，今年计划完成农村社区建设208家。二是加强社区建设经费保障。去年以来，我县共投入社区建设经费1200多万元，其中县财政投入854万元，完成427家村级社区建设任务，积极推进了我县村级社区服务平台建设。三是认真实施“转、并、联”积极推进农村新社区建设工作。根据市委、市府有关精神，我县出台了村级组织设置改革工作实施意见，通过“转、并、联”工作，计划将全县776个村建成为112个农村新社区，目前，宜山镇已全部完成村居“转、并、联”试点工作，全县农村新社区建设工作已全面铺开。

3、社工队伍建设。一是开展教育培训工作。积极鼓励社会工作人员参加社会工作专业学历教育和社会工作职业资格考试，加快向专业社会工作者的转化。二是积极设置社工岗位。按照民政部与人力资源社会保障部联合发布的要求，积极开展社会工作岗位设置。目前县民政局5名取得社会工作师资格的社工人员已全部安排在社会福利院、光荣 3

院、生产办、社会救助服务中心等岗位上工作。三是加强乡镇社会工作人才队伍建设。乡镇行政区调整后，我县出台“三定”方案，明确提出在乡镇内设机构“社会事务管理办公室”增挂“民政办公室”牌子，专职负责民政工作；在乡镇下属事业单位“社会事业服务中心”配备专职人员做好民政相关服务工作。为乡镇民政工作和民政社会工作人才队伍建设提供了有力保障。四是开展农村社区社会工作人才队伍建设调查研究工作。结合全县开展第九届村委会换届选举工作，对全县农村（社区）干部队伍现状进行了调研，全面掌握了全县村（社区）干部的数量、年龄结构、文化程度等基本情况，为加强社区社工队伍建设打好基础。

三、下步工作打算和建议

1、社会组织工作。一是积极促进社会组织参与社会治理。出台关于促进社会组织参与社会治理的实施意见，建立公共服务购买机制、委托（授权）机制、资金扶持机制、评估激励机制和人才培育机制等，即出台“1+X”形式的制度，努力为社会组织的健康发展创造良好的环境，积极扶持公益类、社会福利类、社会服务类等社会组织参与社会管理。二是做好社区社会组织工作。建立社区社会组织管理体制，出台社区社会组织备案管理办法，做好社会组织备案工作，备案率达90%以上;加大扶持力度，建立公共财政对社区社会组织资助和奖励机制。三是加强登记管理关机组织机构和队伍 4

建设。20xx年6月，经县编委批准设立县民间组织管理中心，属民政局下属事业单位，核定事业编制2人，负责社会组织登记和管理工作。随着社会组织的快迅发展，对社会组织的管理要求越来越高，任务越来越重，现有的社会组织管理体制已远远不能满足目前的管理要求，严重影响社会组织培育发展和监督管理的实施。根据今年省、市民政部门提出的要求，要设立社会组织管理科，属县民政局机关内设机构（行政科室），并相应增加人员编制。四是要加大经费投入。近年县财政每年安排5万元经费，只够日常登记和监管开支。随着社会组织数量大量增加，引导好社会组织充分参与社会治理职能作用，更好服务社会，需要政府投入更多的管理工作经费。同时，要成立社会扶持专项基金，用于扶持社会组织事业发展的经费、补贴和奖励。

2、社区工作。一是严格实施布局规划，做好农村新社区框架搭建工作。按照市委市政府“第一年搭框架，第二年抓深化，第三年全面达标”的工作要求，认真实施“转、并、联”和农村新社区合二为一的布局总体规划，根据社区中心建设标准，对接城镇总体规划、土地利用规划、中心镇建设“1+X”总体框架体系。计划8月底前全面完成我县农村新社区的组织框架搭建工作。二是选优配强社区工作带头人。选优配强村转城市社区党组织和居委会、农村社区党组织和居委会带头人。按照“重心下移”的要求，结合乡镇行政区划调整工作， 5

把那些热爱农村工作、基层工作经验丰富、善于做群众工作的优秀副科级领导干部或副科级后备干部选配到联居党组织和管委会担任负责人，社区专职工作人员一般以乡镇干部、大学生村官、村（居民区、社区）干部等为主。三是加强社区运行保障。做好社区建设的指导工作，出台了《全面推进农村新社区建设实施意见》及社区中心建设标准，编制了《苍南县社区中心办公服务用房建设指南》。加大农村新社区资金支持力度，从今年开始，县、乡镇财政按照每年每个社区给予3万元基本保障经费，另加每个常住人口补助3元的标准，落实社区运行经费；对通过修建、置换等办法落实社区办公场所的，根据各社区中心建设投入情况，给予每个社区补助10—30万元补助经费。

3、社工队伍建设。（1）推进社会工作者队伍专业化。一是加强教育培训。探索建立社工入职教育、社工继续教育等各阶段衔接的教育培训体系，建立教育实践基地，组织现有从业人员每年参加教育培训。二是建立职业评价制度。对参加社会工作师职业资格考试合格的，人事部门颁发职业水平证书，纳入专业技术人员资格证书统一管理。对取得社会工作职业水平证书进行登记，逐步形成社会工作标准化职业规范体系。三是健全保障机制。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等相结合办法，保证在岗事业单位人员、社区工作者及公益性社会组织从业人员等其薪酬 6

不低于同等条件专业技术人员的薪酬水平。（2）开发设置社会工作岗位。一是研究岗位设置配备标准体系。在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位和社会公益性社会组织中研究设定社会工作岗位，设计岗位等级、数量及人才配置比例，形成社会工作岗位设置配备标准体系。二是开发设置社会工作岗位。首先在涉及社会工作相对较多、条件比较成熟的民政、司法、教育、残联等领域分步设置一定数量的社会工作岗位，有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、老年人心理调适、司法矫正、残障康复等领域多渠道吸纳。三是提升和引进相结合。对已在设定的社会工作岗位工作但未取得职业水平证书的人员，帮助其获得职业水平证书，逐步做到持证上岗。大力引进有专业背景的社会工作人员，鼓励高校社会工作专业毕业生参加职业水平考试与社工登记。（3）创造良好发展环境。一是建立社会工作领导体制。建立“组织部门牵头总抓、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的领导管理体制。二是完善公共财政的支持体系。建立以政府购买社会工作服务为重要形式的财政支持机制、政府资助社会工作的制度。鼓励引导社会资金向社会工作投入。三是加大社会工作宣传力度。要加强对社会工作的宣传，系统宣传社会工作的专业理念、方法和作用。营造加强社会工作者队伍建设、推进社会工作发展的良好社会氛围。

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第二篇：社会工作方法之社区工作

社区工作

社区工作是社会工作的一种，也是社会工作的三大传统方法（个案工作、小组工作和社区工作）之一。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。

社区工作者对自己在社会中所处的地位和应用的职责具有清楚的认识。即每个个体无论处于多么困弱状况，都有其生存、安全、社交、自尊和自我实现的权利和需要。社区工作者作为以社区和居民群体为对象的社区工作者，将完善和发挥工作对象的社会功能为已任。社区工作者的宗旨和目标是帮助社区解决社会问题，使社区获得应有的福利和能力。

平民意识

社区工作项目一般是根据社区居民的需要而确定的，社区工作者要把自己置于社区一员的位置才能体会和理解社区需要，充分尊重每一个社区成员的人格尊严和平等权利。社区工作的基本原则之一是实现社区参与，增强社区成员对社区事业的关心和介入，帮助他们找到最关键的问题，培养人们的自助能力；并通过共同的工作计划或项目，推动社区发展。

知识基础

社区工作者的知识结构至少应当包括三个部分：第一，社区工作自身的理论体系和实务模式。社区工作作为社会工作主要方法之一具有一套独特的工作原则、步骤和方法，社区工作者必须首先了解自己的工作的特殊和特点，掌握基本的专业理论知识和技巧。第二，相关行为科学及社会科学的知识方法。需要掌握一些社会心理学、精神医学、文化人类学知识的话，社区工作则更需要政治学（如公共行政学）、社会学（如组织社会学）以及经济学、教育学知识。第三，社区背景知识。较全面、深入了解一般社区结构、服务事业及公共或私人机构的功能特点，并熟悉社区生活习俗，从而容易适应工作环境，建立积极的社会关系。

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沟通技巧

社区工作成功与否，在很大程度上取决于社区工作者能否取得社区成员的信任，与社区组织建立全面的合作关系。具备良好的沟通能力是社区工作者的基本角色要求。社区工作者既要与社区内外的组织机构打交道，也要与社区成员共同学习、讨论和工作。无论是工作伙伴之间的联合设计、集中财力、协同服务，还是推动工作对象的自助、互助和自治，都需要社区工作者发展或维持友好合作、群策群力，处理好各方面的关系。社区工作者面对的工作伙伴或对象的职位、年龄、性格、组织角色各式各样，因此社区工作者要在理解“人”之社会重要性的前提下，遵循沟通与合作的原则，运用相应的知识技巧，建立信任关系。通过相互的沟通和合作，更加了解自己作为社区工作者所扮演的角色，最终为有成效的社区发展创造良好的人际关系氛围。

组织能力

社区工作也被称为“社区组织”，也就是说社区工作是一种运用组织方法的干预或互动过程。社区工作者运用组织动员手段来协助居民认识社区的整体需要和目标，通过计划方案和专门机构协调、整合社区成员、团体或机构，挖掘利用社区内外资源，满足社区需要、实现社区目标，以适应社会变迁。积极发掘、组织、协调与利用社区资源，是社区工作的基本原则和特征。社区工作者应当熟悉各种资源，善于将各种要素有机组合在一起，平衡社区工作中“供应”与“需求”之间的关系。社区工作者的组织能力还表现为组织具体专业活动的能力，如社会调查、会议主持、行政管理、方案策划以及推动社会行动或运动的知识与技能。优秀的社区工作者能够通过分析、策划、检讨、激励、咨询、教育、谈判等手段、挖掘和利用一切潜能。

社区工作的具体目标

1. 促进居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；

2. 调整或改善社会关系，减少社会冲突；

3. 寻求社区需要与社区资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预测社会问题，改善社区生活环境，提高社区生活质量，促进社区进步；

4. 追求权力和资源的公平分配；

5. 发挥人民的潜能，发掘并培养社区的领导人才；

6. 培养互相关怀、彼此互济的美德；

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7. 增强社区的凝聚力。

可以从以下几个方面去理解社区工作：社区工作是献身于增加非专业人士的知识、增强人们应对困难和窘迫环境的能力、使人们能够对自己周围的环境有更大控制能力的一种专业；社区工作者激励和支持社区的个人和群体努力改善自己社区生活的条件，鼓励居民互助、自主和解决，提升居民的各种能力；社区工作的主要目标是满足社区需要，解决社区问题，培养社区成员的归属感和认同感；更深层次的目的是增加居民信心、技术和社区自组织的权利，促进社区整合，改善社区环境，实现社会公正。

社区工作的特征

1. 以社区为对象；

2. 结构导向的分析视角；

3. 广泛的介入；

4. 强调居民参与；

5. 短期目标与长期目标相结合；

6. 运用社会资源；

7. 政治性的特点。

社区工作程序

社区工作以一定的社区为对象，帮助社区居民了解与认识社区存在的问题，动员与调配社区的可用资源，配合外力的协助，解决社区的社会问题，改善社区成员的生活质量。整个工作过程是从横向的社会网络开展社区组织工作，从纵向开展社区发展和社区服务工作。纵横结合，相辅相成，促进社区变迁。

社区工作的具体步骤或程序一般是：

1. 研究、了解社区的社会现象和社会问题，寻求解决问题的方法；

2. 有目的地制订行动计划与程序;

3. 协调团体和社会成员的力量,使工作避免不必要的重复与冲突,提高服务质量与效率;

4. 建立组织机构；

5. 筹集和管理资金，制订财务计划；

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6. 实施行政管理和社会成员自治管理，把社会政策转化为社会工作的行动实践；

7. 邀请有关专家，集思广益，咨询社区社会问题的解决办法；

8. 帮助社区成员了解社区中的社会问题，调动其积极性，促成其应有的行动；

9. 社区组织以平等、民主协商办法达成决议；

10. 进行档案的积累运用，使社区工作的方针政策和发展过程有合理的连续性；

社区工作模式

一、社区发展模式

（一）社区发展模式的定义：是指通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。该模式强调的是居民的参与和合作沟通，注重居民在参与守区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养，而不仅仅是社区物质环境的建设。

（二）社区发展模式的特点：

1. 该模式起源于发展中国家的农村发展，之后被发达国家的城市社区工作借鉴，成为世界上促进社区发展和开发的主要模式。

2. 该模式对社区硬件环境建设和社区中的人的发展双重目标并重，而且认为社区发展中人的能力提高、公德意识培养、社区归属和认同感的培养比简单的物质环境的建设更重要。

3. 该模式所用的工作思路基本上是引导居民参与、和各级各个相关部门的沟通协调，通过协作来解决社区问题，尽量化解矛盾，不太注重冲突和抗争。

4. 该模式因为强调人的发展是第一位的，所以开展工作起来难度较磊，不如简单的社区物质环境建设，只要有钱就可以。但是也正因为如此，其工作成效才会更加持久，也才会更有利于基层民主的建设和培养

二、社会策划模式

（一）社会计划模式的定义：社会计划模式是指借助专家和外界权威机构对社区进行科学和理性的调查研究，选出一个最优的工作计划，通过自上而下的安排组织执行计划来解决社区的问题和满足居民需求。

（二）社会计划模式的特点：

1. 强调科学和理性的规划，忽视社区发展中的居民的深度参与和能力开发；

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2. 视社区的发展为一个有计划的社会变迁，对社会发展的自主性和多元性认识不足；

3. 采有的是自上而下的工作方向，权威和专家对社区居民是一个主体和控制的关系；

4. 用的工作的方式多是行政安排和组织的工作的方式，避免自发冲突；

5. 关注社区的整体的结构和功能建设，忽视社区中居民个体的能动性。

三、社会行动模式

（一）社会行动模式的定义：社会行动模式是指发动社区居民组织起来，针对社区中存在的社会问题，采取结构主义的分析视角和行动方向，通过抗争的策略来维护弱者的利益，改变社会结构和制度，促进社会更加公平、民主和正义。

（二）社会行动模式的特点：

1. 关注社会公平、民主和正义等价值理念，反对功能和谐论的社会观念以及适者生存的社会达尔文主义；

2. 把矛盾和冲突理解为社会发展的动力，而不是把结构平衡理解为社会发展的动力；

3. 认为个人问题是社会结构和制度造成的，避免谴责个人。

中国的社区工作

北宋时期(960～1127)产生的乡约制度，是古代社区组织的创始。历代相传的乡约，均自发地组织教化，结合政治、经济等方面的条件促进社区的福利和提高道德风尚，其内容和做法与现代社区发展、社区服务的要求有相通之处。自19xx年中国共 产 党诞生以来，特别是在19xx年中华人民共和国建立后，党和政府以“为人民服务”为己任，依靠社会基层组织，做了大量的社区工作。50年代初期,社区工作的具体任务,主要由居民委员会与村民委员会负责。居民委员会、村民委员会是群众性、自治性的社会基层组织，由基层政权组织进行经常性指导与支持,上下联系密切,成为基层社区组织。这种组织由当地众望所归的离休、退休人员和其他志愿人士组成。任务是办理本社区的公共事业、公益事业和基层民政工作。不同的社区还分别制订“街规民约”或“村规民约”，赋予社区成员认同的内容与目标，体现共同意识。居民委员会和村民委员会遍及全国，基层社区工作形成网络。

中国的社区服务主要是在政府的指导下，发动和组织社区内的成员开展社会服务、互助活动,解决本社区内的社会问题。目的是协调人际关系,缓解社会矛盾,创造一个和谐、良好的社会

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环境。50年代，街道、居民委员会开展了照顾老人、孤儿、残疾人和贫困户，挽救失足青少年等社会工作，把一些社会问题解决在基层。19xx年以后，普遍开展了适应公共福利社会化要求的社区服务，建立了社区服务管理系统：市、县（市）、区分别成立了社区服务领导委员会；县镇、街道成立了社区服务工作委员会；居民委员会成立了社区服务站，直接推动居民组织及有关单位开展社区服务工作。

中国的社区服务体系，大体可以概括为8类服务系列：

1. 老年人服务系列。包括敬老院（老年人公寓、分散包护组）、托老所；老年人活动中心或

活动站（室）；老年人法律咨询和婚姻介绍所；老年人学校。

2. 残疾人服务系列。包括社会福利生产单位；精神病人工疗站；弱智儿童寄托所或启智班；

残疾人活动站(室)；残疾人婚姻介绍所；精神病人看护组。

3. 拥军优属服务系列。包括拥军优属服务小分队；拥军优属“一条龙”服务网；智力拥军、

优属培训基地；扶持优抚对象勤劳致富服务站；烈军属包户组。

4. 幼少儿服务系列。包括托儿所、幼儿园；学前班、校外辅导班；儿童食堂、少年之家；帮

教小组。

5. 婚丧服务系列。包括红白事理事会；婚前教育学校；婚、丧事服务组。

6. 康复医疗服务系列。包括康复医疗、咨询站；楼院医务点。

7. 救济、保险系列。包括扶持社会救济对象生产自救和贫困户勤劳致富；残疾人保险服务等。

8. 便民服务系列。包括生活服务网点；家庭劳务服务；安全防范服务。此外，还开展了为双

职工和较高层次人员提供的家庭服务，以及文化生活、心理咨询和为企事业单位提供的生活服务等。

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