师河区城乡一体化规划建设情况汇报

浉河区是信阳市的中心城区，是老城区，同时也是特色农业大区。近年来，区委、区政府高度重视新农村规划编制工作，相继成立了农村改革发展综合试验区规划工作领导小组和推进城乡一体化工作领导小组。坚持以规划为先导，统筹城乡，找准定位，示范带动，全面展开浉河区城乡一体化和新农村建设工作，并取得阶段性成果，现将工作情况汇报如下 ：

一、 我区城乡一体化村镇规划编制及建设情况

（一）我区城乡一体化村镇规划编制情况

规划是建设的蓝图和依据，信阳市城市总体规划（2004—20xx年）20xx年由省政府批准实施，在批复中明确指出，将师河、平桥、羊山、南湾等区辖范围划定为城市规划区。这样一来，师河区辖的各类建设就有了法律依据，必需实行集中统一管理，但有了总规还不能达到指导建设的目的，必需编制与之相配套的控规及各类专业规划，才能保证各类建设有序进行，因此，区委、区政府近几年高度重视规划编制工作，先后投资近５００万元，聘请高规格有资质的规划设计单位，对辖区里的各类规划进行科学编制，使这项工作走在了全市的先进行列。

20xx年市委、市政府实施“千村百镇”规划编制工作以来，我区仅用两年时间完成了9个乡镇总体规划，154个中心村规划，303个村民小组居民点规划编制工作，提前一年率先在全市完成村镇规划编制工作，实现了中心城区乡镇和中心村规划的全覆盖。08、０９年规划编制 1

工作又取得新进展，在总体规划上，完成了游河乡灾后重建新镇区、吴家店镇的总体规划编制和金牛山工业集聚区的总体规划修编；在控制性详规上，完成了环湖路景观控制性规划编制，予台农业观光园控制性详细规划，配合市规划局完成了师河北岸道路景观规划和环湖路茶文化旅游概念性规划方案的编制；完成了师河南岸琵琶山区域控制性规划，配合区政府完成了师河中心城区控制性详规的规划方案审定；在修建性详规上，完成了游河乡新镇区、吴家店镇区、金牛山产业集聚区安置小区、董家河乡将军寨度假村、集云村茶文化生态建设示范园、浉河港乡龙潭村村庄整治和茶圣广场、鸿湖家园、大别山文化村等详细规划编制，集云村、香如故植物观光园、玉皇顶区域等修建性详规正在编制。20xx年，按照年初既定的目标目前，完成了师河区村庄布点规划、中心村规划编制，县域村镇体系规划已接近尾声；另外各乡镇政府所在地的控制性详细规划也已全面启动。除此之外，今年还完成金牛物流产业集聚区控制性详细规划，文化公园控制性详细规划，金牛国际生态园控制性详细规划，浉河区中心城区控制详细规划，金牛产业园安置小区规划、龙潭村茶文化规划，大别山民俗文化村规划，香如故植物观光园规划，玉皇顶拟开发区域规划。谭家河乡、十三里桥乡、柳林乡、双井办事处镇区总体规划、董家河乡龙潭村茶文化旅游规划也已编制完成，目前正在等待专家评审。

（二）我区城乡一体化规划建设情况

为了确保各类规划在城乡一体化建设中发挥积极的调控和引导作 用，根据市里下达的任务，全力抓好城乡一体化试点工作，并取得初步 2

成效。城乡一体化建设的关键就是改善群众的居住环境，提高人民群众 的生活与生存质量，实现农村城市化。为此在实施建设活动中，我们始 终把便民利民富民作为根本出发点，切实改善农民的居住环境，在房型 设计时应突出整洁、美观、实用；在基础设施配套建设方面，应完成水、 电、电视、电话、宽带等管线入地，绿化率应不少于30%。在规划设计 上，既要坚持高起点、高标准，又要因地制宜，突出地方特色，统筹安 排居住区内的供水、供电、道路、通讯、排污、公厕设置和垃圾处理等 基础设施，配套建设教育、医疗、文化、体育、商业等服务设施，用良 好的居住环境引导群众到集中居住区建房和购房。

一是开展城中村改造，改善群众的居住条件。作为城郊办事处的五星，始终坚持高起点规划，高标准建设的思路，反复征求群众意见，不断改进规划方案，精心组织，统一施工，先后完成了全村６组、７组、１２组三个居民点新区建设，入住居民１２０余户。另外金牛山办事处的飨堂村和十里河村，近几年先后投资近３０００余万元，在规划的指导下，先后进行对空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集资联建和利用土地开发效益补助农民建房资金不足等方式，先后集中征地约１５０亩，建筑面积累计５万平方米并完善小区内的道路硬化亮化及公共配套设施，大大改善了居民的居住条件和生活环境，这样做既节约利用了土地，又节约了建筑成本，群众十分欢迎。

二是强力推进小城镇建设，吸纳农民到集镇居住和兴业发展。近两年董家河乡镇区建设发生了巨大变化，10多栋多层建筑集体亮相，绿之风小区和茶叶批发大市场的三期扩建工程，打造了具有豫南茶乡特 3

色街景镇貌。谭家河乡镇区建设以总体规划为依据，以招商引资为突破口，以改善村民环境为着力点，由乡政府牵头，按照统一规划、统一设计、统一调地、统一施工、统一管理、统一建设的原则，金色南湾农民新村用地80亩，建房2万平方米，入住183户，小区内公共设施配套齐全，配有中心休闲广场、体育运动器材。为了增强其服务功能，乡政府统一协调派出所、卫生院、工商所、汽车站迁入新区，金色南湾项目的建成可辐射周边李家寨、柳林、师河港、湖北广水市蔡河镇四个乡镇10万人口，促进了当地茶叶、板栗、食用菌、南湾鱼等特色农产品交易，推动了区域经济发展和新农村建设的进程，成为新农村建设样板。东双河镇在新镇政府周边双河村规划建设农民新村“双河佳苑“采取招引外地开发商集中建设和联建的形式建设高标准的集商住于一体的农民新居，既拉大了镇区的框架，又可以解决本村和周边村近千户农民入住新居的需要，同时又吸引了幼儿园和假发厂等企业在新村周边落户。

三是在游河、吴家店滩区移民迁建工作中，我局不等不靠紧紧围绕搞好规划服务保障这一工作主线，加强领导积极协调，先后六次深入施工一线，协调解决规划技术问题，有力地保障了移民拆迁工作的顺利展开。截止目前，游河乡28栋集中安置楼已封顶，竣工建筑总面积约10万平方米，区间水、电、路等公建设施正在施工完善。四个农民自建点，征地约500亩，详细规划已编制完成，目前，在规划的指导下，有三个自建点正在紧张施工。吴家店镇的总体规划修编成果于今年7月份由政府批准实施。在规划的指导下，一期统建征地 4

120亩，竣工套房150套，总面积约3万平方米，自建区征地60亩，已开工31套建筑面积约6000平方米。安置区内已硬化主次干道4.2公里。统建区和自建区的房屋户型及面积我们采取规划指导与农民自选相结合，同时学习借鉴外地的建筑风格，反复筛选，最后确定以白墙、灰瓦、坡屋顶为主要建筑风格，前庭后院式布局深受群众欢迎。

二、存在的问题

一是规划编制和建筑设计水平还不深、细，也有一些欠科学的地方，也影响了乡镇的建设速成度和工程质量，如：金牛山办事处华锐学院东门，两楼之间间距很小，采光不合技术规范，防火间距也不够，也没有配备必要的防火设施；游河乡集中安置楼房层高达不到技术标准，进入居室有压抑感；吴家店镇二楼透光透风不好，室内楼梯设计欠合理；全区沿路的一些建筑风格也很单调，与山水茶乡环境不相协调。

二是各乡镇办事处控制性详细规划覆盖率较低，我区除游河乡新镇区控规编制完成外，其它乡镇均没有完成控规编制，根据《城乡规划法》第二十条和第六十条规定，乡镇政府所在地项目审批必需符合乡镇控制性详细规划，乡镇政府所在地控制性详细规划尚未编制，致使规划审批没有依据。

三是缺少规划编制专项经费，这就直接影响了规划编制的广度和深度，从而也就影响了城乡一体化的进程。

四是全区城乡一体化的宣传教育缺乏系统性，大家对推进城乡一体的重要性和必要性认识不够到位，部门之间缺少必要的研讨和沟 5

通，推进城乡一体化的措施和手段单一，缺少权威性。

三、下一步的规划建设工作保障措施

一是坚持围绕中心，服务大局，坚持调查研究，科学决策，全面完成各类小城镇规划编制任务。主要包括浉河区城镇体系规划编制，老城区控制性详性规划编制，环湖路茶文化旅游概念性规划的编制，华新水泥三期、航空路城中村改造、等拆迁安置区规划，继续深化和完善吴家店镇、游河乡新镇区的控制性详细规划和师河北岸景观带的修建性详细规划。

二是筹措规划专项资金，聘请高规格的规划设计单位，成立专门的领导机构，尽快指导和启动各类总规及详规的编制和评审报批，确保规划设计的高水平，建设工程的高质量。

三是完善科学决策机制，深化规划编制体系，重点着眼于区域协调，加快城乡一体化进程，决定在五星、湖东和金牛山城乡结合部对城中村进行改造试点同时要编制完成城乡一体化示范区的总体规划和示范点的修建性详细规划。

四是举办由局委、乡镇、村、社区主要负责人参加的规划建设 知识培训班，聘请专家解读《城乡规划法》等相关法律法规，增强抓好城乡一体化工作的责任感和使命感，同时组织赴外地观摩学习城乡一体化试点经验，结合辖区实际，制定一套切实可行的实施方案和操作细则，助推我区城乡一体化建设健康、有序发展。

四、几点建议

一、建议抓示范带动，要把示范村建设摆上重要工作日程，一是 6

要对示范村建设投入先期启动资金，先行把基础设施统一建设，布局到位，再引导农民向规划区集中建房并提倡统一设计、统一建设；二是积极整合部门力量，把项目和资金向示范村和有村庄整治任务的村倾斜;三是制定和出台各种优惠政策并率先在城中村、示范村和村庄整治的村进行兑现落实。

二、为加快城乡一体化进程，应构建以城区为中心、以中心镇为支撑、以一般乡镇和中心村为基点的城乡一体化体系，为此应在城区郊区的五星、金牛山和湖东加快城乡结合部的建设，加快城中村改造步伐，使之与工业集聚区、中心镇、乡镇和中心村构成城乡一体化的体系。

三、加大城乡一体化建设宣传力度，同时把培养新型农民结合起来，发挥中等专业技术学校、工业、农业、科技、畜牧等部门的专业人才和资源优势，开展农村实用技术、职业技能培训，提高农民的整体素质和致富能力。同时也要把新农村规划建设与推进农村的精神文明建设结合起来，倡导健康、文明、科学的生活方式。

信阳市规划管理局师河分局

二0一0年八月三十日

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第二篇：《城乡一体化建设规划编制办法》

城乡一体化建设规划编制办法

【试行】

陕西省住房和城乡建设厅

20xx年5月

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目 录

第一章 总 则 ................................... 1

第二章 发展战略 ................................ 2

第三章 基础设施规划 ............................ 4

第四章 公共服务设施规划 ........................ 5

第五章 综合防灾减灾规划 ........................ 6

第六章 环境影响评价 ............................ 6

第七章 近期建设规划 ............................ 7

第八章 实施措施 ................................ 7 附 件1：规划成果要求 ................................. 8 附 件2 ：规划文本、说明书和图纸要求 ..................... 8 附 件3：文本和说明书参考格式 ........................... 9

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第一章 总 则

第一条 为了推进陕西省城乡一体化建设，促进城乡一体化发展，提高城乡一体化建设规划编制的科学性和严肃性，加快我省农业产业化、工业化、城镇化发展，指导开展城乡一体化建设规划的编制工作，特制定本办法。

第二条 本办法适用于指导陕西省行政辖区内设区的市、县（市）城乡一体化建设规划的编制。按照城乡一体化发展的要求，将设区的市、县（市）行政辖区划定为城乡一体化建设规划的规划范围。

第三条 城乡一体化建设规划的主要内容包括：城镇规模和空间发展布局；产业定位和发展目标；生态涵养、农田保护和村庄布点等土地利用范围；综合交通设施布局；划定禁建区、限建区和适建区；明确风景名胜、水源保护、基本农田和五线（道路红线、市政黄线、绿地绿线、水域蓝线、历史文化保护紫线）等强制性内容；规划供水、排水、供电、燃气、供热、环卫、电信等区域基础设施以及教育、文化、体育、卫生等公共服务设施。

第四条 设区的市、县（市）城乡一体化建设规划作为指导城乡统筹发展的纲领性文件和行动计划，是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，是指导同级城市、镇（乡）、村规划的编制依据。

编制设区的市、县（市）城乡一体化建设规划，应当依据本地区城镇体系规划，与经济社会发展规划、土地利用总体规划统筹协调，同时与交通、环保、教育、卫生、电力、水利、农业、林业等专项规划相衔接。

第五条 编制城乡一体化建设规划以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持“政府组织、部门合作、城乡统筹、区域协调”原则，促进经济社会全面协调可持续发展。

编制设区的市、县（市）城乡一体化建设规划应当从实际出发，因地制宜确定整体地域的发展定位与战略，综合布局城乡发展空间和基础设施，制定空间管制措施，节约和集约利用资源，保护生态环境和人文资源，尊重历史文化，突出地方特色，维护社会公平公正，保障公共安全。

第六条 设区的市、县（市）城乡一体化建设规划期限一般为二十年，近期规划一般为五年，同时对远景规划提出设想。

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第七条 编制城乡一体化建设规划，对涉及区域协调发展、长期保障的资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

第八条 设区的市、县（市）城乡一体化建设规划由设区的市、县（市）人民政府负责组织编制。

设区的市、县（市）城乡一体化建设规划审批前，审批机关应当组织规划、环境保护、交通、土地利用等相关部门和专家进行审查。

设区的市、县（市）城乡一体化建设规划审批前，组织编制机关应当将城乡一体化建设规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

设区的市、县（市）城乡一体化建设规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。报送审批时应当将本级人民代表大会常务委员会审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

设区的市、县（市）城乡一体化建设规划由设区的市、县（市）人民政府报上一级人民政府审批。

县（市）城乡一体化建设规划审批前，审批机关应当报省城乡规划主管部门进行技术审查。

县（市）城乡一体化建设规划批准后三十日内，报省规划行政主管部门备案。

第九条 城乡一体化建设规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的规划编制单位承担具体编制工作。县域现状总人口20万以上的设区的市、县（市）城乡一体化建设规划编制单位规划资质等级必须为甲级。

编制城乡一体化建设规划应当遵守国家和本省有关标准和技术规范，采用符合国家和本省规定的有关技术资料。

第二章 发展战略

第十条 设区的市、县（市）应明确在陕西省（陕北地区、关中地区、陕南地区）三大区域内的发展定位。

明确县（市）在市域内与主城区和其他相邻地域的发展关系，提出县（市）城镇化和工业化的主要动力、主要方向和整体速度。

结合区域发展的需要，确定区域空间开发的方向与类别，明确区域空间的结 2

构和开发模式。

按照缩小城乡差距、以城带乡的思路，明确城乡一体化应对的核心问题，提出相关发展思路。

第十一条 结合设区的市、县（市）经济社会发展纲要，明确区域的发展目标。发展目标应包括经济发展目标、社会发展目标、区域基础设施发展目标、社会公共设施发展目标、生态环境发展目标等方面。

第十二条 以各设区的市、县（市）近几年常住人口统计为依据，结合经济发展态势和未来的发展目标，预测近期和远期的人口规模。

分析乡村人口的外流状况，确定乡村人口规模发展目标，引导乡村人口适度聚集。

以规划编制前一年的城镇化水平数据为基准，根据近几年城镇化水平的发展态势，结合设区的市、县（市）经济发展态势和未来的发展目标，预测城镇化水平。

第十三条 提出农业产业化发展道路设想，并针对特色农业进行功能布局。坚持工业发展方向与生态环境规划相一致的原则，倡导产业进园区发展模式，提出重点工业空间发展规模与布局设想。

结合自身情况，选择第三产业发展的重点产业类型。确定第三产业发展地域空间布局以及商贸、物流等行业网络结点设置。依托历史文化、风景名胜、民族民俗等资源优势，提出发展建议。

第十四条 产业协调发展要明确一、二、三产业的产业链模式以及在地域空间上的联系。

产业协调发展要明确产业分工与协作发展的途径，突出地区产业特色以及相应的功能定位。

第十五条 城乡一体化建设规划应对城镇化发展进行详细论述，内容宜包括城镇化的推进时序和推进途径。结合设区的市、县（市）产业发展、基础设施建设、人口流动等方面，制定出适宜的城镇化推进途径和时序。

第十六条 明确城乡一体化空间发展原则，分析战略性空间资源的现状，针对战略性空间资源的保护和利用需要，提出城乡空间的结构和发展战略，在此基础上提出城镇协调发展空间分区，并提出发展要求。

第十七条 提出各城、镇（乡）、村的人口规划规模、等级和职能的结构性安排，可按照中心城区、重点镇、一般镇（或乡）、中心村进行设置。针对不同 3

等级，对重点城镇提出其在区域中的发展定位、用地标准、规模和产业发展重点。

第十八条 对各行政村按照中心村和基层村的行政村体系进行规划。提出行政村撤并的建议意见，明确重点发展、限制发展和需要撤并的村庄。

第十九条 从保护生态环境、空间资源和优化空间结构等方面研究提出设区的市、县（市）城乡一体化空间管制的原则和目标。

提出空间管制分区原则和标准，结合规划要求，明确城镇建设区、乡村建设区、基本农田保护区、生态保护区、风景名胜区、历史文化保护区、规划控制区等管制分区的范围和面积，分别提出基本管制要求与措施。

第二十条 开展生态功能区划，确定城乡生态区域的功能定位，协调环境与经济、人口的发展关系。根据环境问题的相似性、环境整治方向的一致性、城乡人群的活动方式以及对环境的要求，对城乡空间进行综合生态功能分区，提出相应的环境保护要求。

提出生态保育、生态恢复与生态建设的发展原则和目标。构建合理的生态网络和区域绿地系统，优化城乡空间结构，提出水资源保护与水污染治理、大气环境治理、面源污染治理、固体废弃物防治、自然资源利用与环境保护补偿机制的生态建设规划对策。

第二十一条 提出城乡生态保护规划管理对策、水环境综合防治；提出放射源环境安全管理措施；明确防治电磁辐射污染、保持电磁辐射环境良好状态；提出农业污染的整治措施。

第三章 基础设施规划

第二十二条 结合城乡一体化区域的区位、经济、社会发展目标以及自然地形、交通建设基础条件等，提出城乡一体化区域交通发展的规划原则、目标和发展策略。

第二十三条 确定城乡一体化区域对外交通系统（公路、轨道、水运、航空等）的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置。

结合区域交通干线走向、城镇体系布局、自然地形条件等，分析区域设区的市、县（市）道路系统现状存在的问题，提出完善区域公路网的规划设想；确定区域设区的市、县（市）道路系统布局，确定区域内县、乡公路的线位、等级标准。

以区域公路网、城镇居民区、农村集中居民点为依托，合理划分城乡客运站 4

场等级，优化客运站点布局；结合区域经济发展、产业规划布局、区域对外交通等，合理确定区域内物流中心的等级、规模。

第二十四条 提出城乡供水发展目标；确定城乡用水量标准，预测城乡用水总量；进行水资源供需平衡，确定城乡水源地选择原则及防护措施、城乡重大供水设施布局、供水区划。

第二十五条 提出城乡排水发展目标；确定排水体制；估算城乡污水总量，确定城镇污水处理等级及综合利用措施，城乡重大排水设施布局，排水区划，提出乡村污水收集处理措施。

第二十六条 确定用电量指标，预测用电负荷；选择供电电源，确定变电站位置、变电等级、容量、输配电系统电压等级、敷设方式、高压走廊用地范围、防护要求；确定主要发电厂、变电站位置、名称、容量、电压等级、供电线路走向、电压等级，供电区划。

第二十七条 确定各项通讯设施的标准和发展规模；确定邮政设施标准、发展目标、主要局所网点布置、主要邮政设施布局；确定主要电信设施的位置、电信干线走向，电信区划。

第二十八条 依托区域资源，结合区域气候条件，合理确定城乡供热方式、估算供热负荷、热力网系统、敷设方式；确定热源位置、供热量、热负荷，供热干管走向、管径、敷设方式、供热区划。

第二十九条 提出城乡燃气发展目标；估算燃气消耗水平，选择气源，确定供应规模、输配系统供气方式、管网系统和压力等级；确定主要调压站和贮存站的位置和容量以及输配干管走向、管径、供气区划。

第三十条 确定城乡环卫设施设置原则和标准；预测城乡生活固体废弃物总量，确定城镇垃圾收集方式、堆放及处理、消纳场所的规模及布局；提出乡村生活垃圾收集及处理处置措施建议。

第四章 公共服务设施规划

第三十一条 公共服务设施包括教育、卫生、文化、体育、商业、社会保障、服务等设施。在各部门专项规划基础上，结合现状分布特点及设区的市、县（市）城乡居民点配置情况，按照城乡统筹、优化调整、分类分级配置社会服务设施。

第三十二条 明确幼儿园、中小学、普通高中、高等教育、成人教育、中等职业六类教育设施的数量、配置标准、建设要求与布局。对农村中小学、寄宿制 5

学校、远程教育学校要明确布局、建设数量及配置标准。

第三十三条 明确医疗、保健、卫生、防疫、康复、急救设施的配置标准、建设要求及布局。

第三十四条 根据地方传统与文化特色，提出文化事业发展的目标，确定文化设施的分级配置标准。

第三十五条 提出体育事业发展的目标，确定体育设施的分级配置标准。 第三十六条 根据区域居民的生活水平和需求，合理配置商贸设施，并确定等级和规模。

第三十七条 合理配置城乡敬（养）老院、残疾人教育、康复设施，并确定等级、标准以及空间布局。

第三十八条 根据区域旅游事业发展水平和需求，合理配置旅游服务设施，并确定等级和规模。

第五章 综合防灾减灾规划

第三十九条 确定城乡一体化区域内需防洪设防地区（防江河洪水、防山洪、防泥石流）的范围及设防标准；确定设防方案与防洪堤坝走向。

第四十条 提出城乡一体化区域内消防安全布局原则，合理布置城乡消防站及消防装备；提出城乡消防给水规划方案及消防通讯、消防指挥系统、消防通道的建设原则。

第四十一条 进行城乡一体化区域内地质灾害易发区和危险区的划定，确定禁建区、慎建区，提出严重威胁城乡安全的地质灾害隐患点的应对措施。

第四十二条 确定城乡一体化区域内抗震防灾规划的目标及区域抗震设防标准，提出区域内生命线工程、重大建设工程等工程抗震设防要求以及应急避难疏散场所等避震防灾措施。

第四十三条 依据城乡一体化区域的战略地位、重要设施布局，确定区域内人防设防标准、防护目标及要求。

第六章 环境影响评价

第四十四条 分析研究区域存在的主要环境问题，历史演变过程，分析制约 6

因素或条件，识别规划方案对主要环境要素的影响。

第四十五条 分析评价与相关规划和建设项目的关系，以及对规划方案的直接影响、间接影响和累积影响。

第四十六条 根据规划方案提出防护对策、措施和限制，综合评述规划方案。

第七章 近期建设规划

第四十七条 确定近期人口、建设用地规模、近期建设用地范围和布局；安排各项近期基础设施和公共服务设施的建设规模和选址；提出近期区域河湖水系、绿化、生态环境等保护、整治和建设措施。

第八章 实施措施

第四十八条 对规划管理体制建设提出建议。

第四十九条 对建立规划实施年度报告制度、规划实施监督检查制度、修改调整制度、强制性内容等提出要求。

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附 件1：规划成果要求

1.1文本

1.2图纸

1.3说明书

附 件2 ：规划文本、说明书和图纸要求

2.1文本基本要求

规划文本应准确表达规划的意图、目标和对规划的内容提出规定性的要求，明确强制性内容，文字表达应规范、准确、肯定、清楚。

2.2说明书基本要求

规划说明书是编制规划的技术支撑，内容应包括：分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。

2.3图纸要求

2.3.1图纸构成

2.3.1.1 综合现状图

2.3.1.2 用地适应性评价图

2.3.1.3 城乡体系规划图

2.3.1.4 城乡空间管制规划图

2.3.1.5 一体化建设规划图

2.3.1.6 城乡空间布局规划图

2.3.1.7 城乡产业布局规划图

2.3.1.8 综合交通规划图

2.3.1.9 城乡基础设施规划图

2.3.1.10 城乡公共服务设施规划图

2.3.1.11 城乡综合防灾体系规划图

2.3.1.12 生态环境保护规划图

2.3.1.13 近期建设规划图

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2.3.2图纸基本要求

2.3.2.1图纸表达相关现状、规划与分析内容，应与文本一致。

2.3.2.2 县（市）图纸一般应绘制在近期测绘的1：5万地形图上，可采取分图式表达，基本满足绘制图纸要求。设区的市图纸比例可适当放小。

2.3.2.3图纸上应标明图名、比例尺、图例、规划期、绘制时间、单位名称等。

附 件3：文本和说明书参考格式

3.1文本参考格式

第一章 总 则 规划范围、期限、目标等。

第二章 城乡一体化建设规划

第一节 总体发展战略

第二节 城镇化战略

第三节 空间布局规划

第四节 产业发展规划

第五节 综合交通规划

第六节 基础设施规划

第七节 公共服务设施规划

第八节 生态环境保护规划

第九节 综合防灾减灾规划

第十节 环境影响评价

第十一节 近期建设规划

第三章 实施措施

第四章 附则

附表一：城乡体系规划一览表

附表二：设区的市、县（市）用地汇总表

附录：规划强制性内容

3.2说明书参考格式

第一章 现状分析

第一节 概 况

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第二节 发展条件分析

第三节 资源环境约束条件分析

第四节 相关规划协调

第五节 规划总则

第二章 城乡一体化建设规划

第六节 发展定位、发展目标与发展战略

第七节 人口与城镇化发展规划

第八节 空间布局规划

第九节 产业发展规划

第十节 综合交通规划

第十一节 基础设施规划

第十二节 公共服务设施规划

第十三节 生态环境保护规划

第十四节 综合防灾减灾规划

第十五节 环境影响评价

第十六节 近期建设规划

第三章 规划实施

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