推进城乡一体化工作情况总结及建议

20xx年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、一体化办等市直单位的协调指导下，该区紧紧围绕建设“城乡一体化先行区”的工作目标，创新体制机制，扎实推进项目建设，农民权益得到保障，加快了农民变市民步伐。20xx年，实现地区生产总值44.5亿元，同比增长14.5%，地方财政收入1.83亿元，同比增长34.8%；农民人均纯收入5150元，同比增长15.2%。

一、城乡一体化工作开展情况

一是强力推进集中居住点建设，农民生产生活条件明显改善。全面实施城乡一体化“521”工程，凤凰新城土楼社区10.6万平方米安置房主体封顶，桥头社区18.5万平方米的安置房开工建设，张集小城镇基础设施建设扎实推进，渠沟集贸市场建设加快。全市规模最大的采煤塌陷村庄搬迁项目仁和小区交付使用，2000多户居民民已搬迁新居，入住率达50%以上。总投资13.4亿元的64个城乡一体化项目全面完成年初既定目标，进一步拓展了城乡发展空间，改善了农民的生产生活环境，提高了农民的生活质量。二是着力推进土地流转，农业产业化水平不断提高。适度规模经营是现代农业的发展趋势，土地流转是促进农业产业化的必要条件。去年我们按照“区域化布局、标准化示范、规模化生产”的要求，实施“农业产业化提升行动”，以产业化促进农民增收，出台了“加快推进土地流转”和“高效作物规模种植”专项资金扶持办法，财政兑现补贴资金320万元。全年实现土地流转5070亩，新增优质蔬菜面

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积3110亩，新建温室大棚967栋，鲁楼万亩土地整理项目加快建设，郭王食用菌、黄里石榴、油坊绿色蔬菜等七大基地初具规模。依托凤凰山食品经济开发区、凤凰山农贸城等平台，扶持发展新型农村经济合作组织14家，农产品生产、加工、销售一体化的发展格局初步形成。三是不断加大财政投入力度，农村公共服务水平不断提升。坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，着力建立健全社会公共服务体系。全年投入5486万元组织实施28项民生工程，其中涉农16项，投入资金3000万元，同比增长50%以上。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，城乡低保工作走在全省前列；完善新农合保障制度，参合率达到97%以上；积极做好失地农民就业培训和技能培训，新增就业岗位6620个；1.01万人的安全饮水工程全面完成，农村有线电视网络建设全面实施；新建农家书屋、农民体育设施、沼气网点等项目31处；改造提升14家村级标准文化文体活动室和14家标准卫生室；实施文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸工程，推进区实验中学、土楼小学的标准化建设，我区被评为“全省推进义务教育均衡发展工作先进区”，去年底又被确定为推进义务教育均衡发展省级实验区。

二、主要做法

区委、区政府坚持把保障农民权益，促进农民变市民作为城乡一体化工作的首要任务。一是强力推进重点建设项目。“凤凰新城”是农民聚集的新型社区，是全市城乡一体化试点的重点工程，为确保项目顺利实施，区政府专门成立了“凤凰新城”等重点项目建设指挥部，从全区范围内抽调熟悉工程建设的人员集中办公，实行区级领导包保责任制、督察调度制度，确保

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城乡一体化基础设施建设项目顺利实施。二是大力提升农业产业化水平。组织实施渠沟镇土地治理项目，加快建设1.7万亩高标准基本农田；促进农业规模化生产、产业化经营，大力建设食品加工、黄里观光休闲农业、油坊优质蔬菜、河北豆制品、郭王食用菌等五大农业生产加工基地，通过产业发展，促进农民增收。三是加快食品产业聚集。抓住凤凰山工业园区申报省级开发区机遇，以食品工业园被中国食品集团授予中国食品工业示范园的契机，突出发展定位，争创优质品牌。围绕食品工业及配套产业，重点引进投资5000万元以上的大项目。四是加强公共服务设施和社会保障体系建设。实施文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸工程，推进区实验中学、土楼小学的标准化建设，改造提升14家村级标准文化文体活动室和14家标准卫生室。培养培训了320名农村骨干和农村经纪人，有效提高了农民创业就业能力。

三、下一步工作思路

按照全区城乡一体化工作目标，我们将重点围绕农民增收，提高农民，改变农村人居生活环境等几个方面寻求突破：

一要在农民增收上寻求突破。全区小康建设的难点在农村，农村小康建设的重点在农民增收。20xx年全区农民人均纯收入为5150元，今年要达到5600元以上，20xx年要达到7000元，平均每年要净增700元以上。因此，要不断拓展农村经济发展空间，培育新的经济增长点，切实解决好农民增收这个核心问题。

二要在提升农业产业化水平上寻求突破。农业产业化是促进农民增收的有效手段。推动农业产业化必须调整农业产业

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结构。要依托凤凰山经济开发区、凤凰山农贸城、七大农业产业化基地等平台，不断扩大土地流转规模，推动农民离土、进城、进厂、进基地；扶持发展新型农村经济合作组织，逐步形成农产品生产、加工、销售一体化的发展格局。

三要在提高农民综合素质上寻求突破。农村要发展，农民要增收，农民综合素质的提高是关键。因此，要以提高农民综合素质为目标，加大对农民的教育和培训力度，强化农村基础教育，大力开展农民实用技能培训，增强农民适应市场经济和增收创收的能力。

四要在项目建设上寻求突破。项目是拉动经济增长、改善城乡生产生活条件的有效载体。要抓紧落实去年已经立项的各类建设项目，争取建设资金，加快建设进程，确保建设质量。同时要紧紧抓住国家和省市的各种投资机遇，积极争取有利于城乡一体化发展的新项目、好项目，力争实现项目投资总量上有新的突破。今年还要实施拆迁面积达27万平方米的“城中村”改造项目，时间紧，任务重，但必须按时完成。今年将实行拆迁工作一票否决制，凡完不成拆迁任务的单位将对其主要领导进行组织调整。要通过拆迁任务的完成推动项目的顺利实施，从而不断完善农村基础设施，推动公共服务向农村的延伸。

五要在改变农村生态环境上寻求突破。生态环境的改善是城乡一体化的目标之一。要全面推动生态小城镇建设，继续开展好“清洁乡村 美化家园”活动；推进 “绿色村庄”、“花卉村庄”、“果蔬村庄”建设，进一步改善村镇人居环境，提高人民生活质量。

四、工作措施

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今年，市委、市政府对我区城乡一体化建设工作提出了“整区推进、全域相山”的新要求。同时对保障农民权益、加快农村城镇化发展提出了更高的要求，为全面完成市委、市政府部署的任务，我们将抓好以下六个方面的工作：

一是大力发展城郊型特色农业，推进农业产业化。坚持发展城郊型特色农业，依托七大产业基地，做大做强优势特色农业。大力推进农业产业化经营。积极探索有利于农业产业化经营的体制机制，培育扶持农村专业经济合作组织和龙头企业，促进农业增效、农民增收。通过各种有效手段和措施，积极推进农业经营产业化、农业生产标准化、农业服务信息化。

二是大力发展食品产业，推进工业化进程。依托凤凰山食品经济开发区，坚持“招大引强”，引进、培育、壮大一批“农”字牌工业企业，吸引农业人口向开发区集中。今年食品经济开发区要引进内资25亿元以上，入园企业要突破70家，食品工业总产值突破40亿元，实现再翻番，带动农民就业增收。扩大非农产业在农村经济成分中的比重，逐步使二三产业成为农民增收的主要途径，从而实现农民收入的快速增长。鼓励集体和个人创办或领办各类专业合作组织，加强规范化建设和多领域合作，走“龙头企业+农民合作社+农户”、“农民专业合作社+农户”等产业化经营模式，逐步形成农业规模化、企业化经营格局。

三是大力发展服务业，推进城乡服务一体化。在城区，着力做大做强商贸流通企业，在镇（办）重点发展特色物流和农村专业市场；在村民集中居住区，依托综合服务中心，建立便民超市、农资超市等连锁店，形成以城区骨干流通企业为龙

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头，农村各类专业市场为支撑，村民服务中心为主体，覆盖城乡的服务业发展网络。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“家电下乡工程”鼓励商贸流通企业进农村、进社区，拓展农村市场，推动农村消费，促进城乡一体化发展。

四是加快基础设施建设，提高城镇化水平。发展小城镇既可以迅速增强农村经济实力，又能促进农业人口的有序转移。在凤凰新城、仁和小区等人口集中居住区发展农业企业和商贸流通网点，形成物流、人流、商流优势，活跃农村经济。加大道路、供电、给排水、污水处理、垃圾收集处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等重点设施建设力度，并建立与之适应的维护机制。推进城乡交通一体化，进一步完善农村路网，逐步建立健全农村公路管理养护机制。

五是继续深化农村改革，推进农村管理和服务体制市场化。加快推进城乡一体化，必须深化农村改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的农村管理和服务体系。切实转变行政职能。改革对农业的管理方式，逐步形成政府调控市场、市场引导企业、企业连接基地、基地带动农户的农业发展新格局。引导农民以土地作为资本，通过土地流转、入股参与农业产业化、规模化经营，加快土地向专业大户、农业企业等农业投资者集中，推进农业的规模化和集约化经营。制定配套政策措施，多方筹措发展资金。建立起市场化运作、良性循环、城乡统筹的投融资机制。

六是加大公共服务向农村延伸力度，推进村民生活现代化。加快城乡教育均衡发展，加强农民转移就业技能培训和农业创业人才培训，在农村造就一大批懂技术、善经营、会管理

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和具有市场开拓能力的新型农民。全面繁荣农村文化事业。改造和新建一批现代化的文体设施，丰富内容，提升品位，活跃农村精神文化生活。坚持政府引导和农民自愿的原则，逐步建立和完善以自我保障为主、国家集体扶持相结合的农村合作医疗、养老保险、社会救济、优抚安置、最低生活保障等制度，解除农民脱离土地的后顾之忧。

五、几点建议

城乡一体化建设是一项系统工程，也是关系民生的“民心工程”，涉及范围广，投入大，仅靠区县之力，工作很难深入，希望市委、市政府在调研、论证的基础上加大对县区城乡一体化建设的投入。

一是投入以项目为载体，固定在某一方面，范围不能太大，形成合力。

二是城乡一体化建设，要在集中居住区、基础设施、公共服务等百姓得实惠的方面加大资金投放力度，容易积累经验，便于推广。

三是资金投放应向引导产业发展上倾斜，以产业发展引导农民就业，促进农民增收，从根本上解决城乡一体化发展的瓶颈问题。

二O一O年三月十日

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第二篇：城乡均衡推进城乡一体化材料

以均衡公共服务、率先实现城区一体化为目标

着力推进城中村改造

鄂州市凤凰街道办事处

20xx年11月22日

近年来，我们围绕《关于均衡服务推进城乡一体化的意见》的总体要求，以率先实现城区一体化，争做“全市两个率先行街道”为目标，成立专门的领导小组，根椐城中村改造的实际情况，出台专门的政策，大力推进城中村改造项目，探索出了以“司徒模式”为典型的均衡城乡服务推进城乡一体化的新路子。

一、工作成效

我们凤凰街道城中村改造任务非常繁重，我们为此研究出台了具体办法，并针对违章建筑普遍存在的情况出台了控违拆违的办法。近三年已经完成和正在改造的项目共有9个，约1800户，70万平米。

城中村建设重点项目基本情况。1、竹林广场（三城一寓）拆迁面积13.7万平方米,拆迁户173户。由永森房地产公司投资7亿元，以城中村改造为平台，以改善鄂州高中周边环境为契机，建设集商业一条街、文化一条街、美食一条街、学生公寓为一体，总建筑面积27.5万平方米的大型广场区，依托产业壮大村组集体经济。2、司徒新社区（司徒翰林苑）是由驰恒房

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地产公司投资10亿元开发建设，占地380亩，建筑面积70万平方米，共需安臵拆迁户775户，总安臵面积21万平方米。

二、主要作法

（一）大胆创新，着力破解拆迁难题

“拆迁难，难于上青天”，这是很多地方对城中村改造中拆迁工作的形象描述,将拆迁工作视为天下第一难，干部怕拆迁、群众骂拆迁的现象普遍存在。针对这种情况，我们坚持以群众利益为根本，以法规政策为依据，创新拆迁工作的方式、方法，举全街之力推进拆迁工作，赢得了群众的广泛支持，实现了拆迁工作的高效平稳推进。

1、政府主导，大员上阵，坚持靠前指挥。街道根据市政府要求每一个城中村改造项目都成立一个指挥部，全面负责拆迁安臵协调工作，指挥长由街道领导班子成员担任。街办还抽调出20名干部，成立了若干个拆迁动员推进小组，各小组由政治素质较高的街道干部、了解拆迁户情况的村组干部和熟悉政策法规的拆迁办干部组成。在与群众面对面的接触过程中，他们充分发挥各自优势，密切配合，推动了拆迁工作的顺利进行。

2、发动群众，依靠群众，深入村组做好群众思想工作。在以往的工作中，拆迁人与被拆迁人基本是两个处于相互对立的利益主体，由此而产生的矛盾甚至是对抗，直接影响着工作推进和社会稳定。我们认识到，必须用新的工作思路推进拆迁工作，通过发动、依靠和尊重群众，并尽最大可能为群众服务，

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努力赢得群众的信任和支持，把拆迁人与被拆迁人之间的关系由“对立”转变为“相融”。 一是要教育群众求得理解。每次拆迁前，我们在拆迁村都要召开全村党员和村民代表联席会议，会上各人畅所欲言，摆事实，讲道理，将整体搬迁的利弊越说越清。大家形成了共识，那就是整体搬迁应是最佳方案，早迁比晚迁好，整体搬迁比局部搬迁好，这样能够以最快的时间、最少的损耗取得最大的效益。二是要尊重群众赢得信任。在工作推进过程中，我们把充分尊重群众、理解群众，作为赢得群众信任的基础。一方面，坚持“以情感人”。全体工作人员始终不厌其烦、耐心细致地向群众做释疑解惑工作，特别是对群众一时不能理解和接受的问题，反复做工作，一次做不通做两次，两次做不通做三次，用真情实意打动群众。另一方面，坚持“以理服人”。向群众详细交待项目建设的总体规划，积极宣传拆迁的重大意义，实事求是地帮群众算好算透利益账，设身处地帮助群众权衡利弊得失，用政策法规说服群众。通过深入细致的工作，工作人员与被拆迁群众建立起了相互信任的良好关系，有力地推动了拆迁工作。

3、统一标准，统一政策，坚持一把尺子量到底。面对房屋拆迁，老百姓追求利益最大化的心态合乎情理，关键是如何正确引导。工作中，我们严格坚持标准，一碗水端平，决不乱开口子。用最大的真诚引导、鼓励群众在拆迁上把“芝麻”和“西瓜”的利益统一起来，在政策框架内实现拆迁利益最大化。在此

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基础上，由点到面全线推进，迅速形成大拆迁的氛围。

4、干部带头，党员争先，分层次推进拆迁工作。在祝家湾城中村改造项目中，我们结合全街开展的创先争优活动，充分地发挥了共 产 党员的先锋模范作用。第4、5、11组共 40 名党员（其中：4组9名、5组19名、11组12名），带头动员、带头拆迁，在他们的带动之下，短短两个月的时间，祝家湾主动拆迁户数达到168户，占到拆迁总户数的97%，速度之快、进度之顺利，远远超出预期。

5、民主监督，公开透明，群众代表始终参与合同的商谈和签订。拆迁工作启动之初，我们主动成立由群众代表组成的群众监督委员会，全程参与拆迁工作。指挥部为群众代表设臵了专门的办公室，安排专人陪同服务。从学习法规政策，到入户调查摸底；从拆迁动员大会，到评估承办单位的公开招标；从签订搬迁补偿协议，到强制拆除私建滥建，群众代表实质性参与拆迁工作全程。在拆迁动员大会上，我们还把群众代表邀请到主席台上就座，真心实意地把群众代表当成“自家人”，把群众拆迁当作“自家事”。

6、先还建，后拆迁，尽可能不影响群众的正常生活。拆迁工作启动之初，我们就提出了“以人为本，和谐拆迁”的工作理念，明确提出要转变观念，把拆迁工作从以往追求速度的“强制拆迁”向关注民生的“和谐拆迁”转变。在拆迁工作中坚持以还建促拆迁，先还建后拆迁，以拆迁促还建，两者同步推进,互相

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促进。

7、高标准设计，高起点建设，确保还建楼质量和还建小区环境。通过建设高标准，优质量的还建楼，优美的小区环境，让群众吃下定心丸,加快推进拆迁工作的进行。

8、群众代表自始自终参与监督还建房质量。从还建楼的施工图纸、房型结构、房屋分配、建筑施工，由拆迁群众推选代表组成监督小组，全程参与，确保了还建房的优质保量。

9、依法处理钉子户，适时启用强拆手段。对于拒不遵守政策的“钉子户”，我们敢于动真碰硬。司徒村一组村民王进元有五个女儿，这五个出嫁姑娘利用父母老屋改造的机会，合伙建设一栋五层高、建筑面积达1000平方米的违章建筑。在与拆迁工作组的谈判过程中，他们漫天要价，虽然街、村数十次的轮番做工作，但他仍不为所动。为维护拆迁政策的严肃性，我们会同市拆迁办等部门，严格按照有关程序，对该户依法予以行政强制拆除。这项工作的开展，对该地块的其他有非分之想的拆迁户震动很大，有好几家接二连三都主动表明了愿意搬迁、配合拆迁的态度，街、村工作组随即跟进，顺利圆满地完成了拆迁工作。

10、坚持人性化操作，注重照顾困难拆迁群众的利益。拆迁是政府工作的大事，更是群众生活中的大事，由于拆迁而带来的诸如搬家、就业等一系列问题，对群众生活影响很大。为此，街道党工委、办事处始终要求参与拆迁的干部在工作中要

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切实增强服务群众的意识，积极为群众排忧解难。在工作安排上，想方设法为群众创造方便条件。在工作细节上，全体工作人员想群众之所想，急群众之所急，做了许多诸如为困难家庭找房搬家等正常工作以外的事情。尽管工作人员因此增加了工作量，但通过这些举动，为群众解除了后顾之忧，最大限度地赢得了群众对拆迁工作的理解与支持。

（二）几点启示

总而言之，我们依托独特的区位、良好的交通、优越的环境，在整体搬拆融入城市模式、产业集群支撑发展模式、民主法治自我管理模式、1+8公共服务模式的指引下，有力地推进了城中村改造工作，加快了城乡一体化建设的步伐。其中，有以下四点启示尤为值得注意：

1、整体搬拆融入城市模式为村民创造宜居生活。通过整村搬迁对村民进行集中安臵，农村居民的生活方式和居住环境得到了极大改善。还建新村都是按照标准小区的形式建设的，有科学的规划和严格的质量管理，有完善的基础设施和物业管理、卫生、医疗、教育、社区等配套设施。我们以整村搬迁为契机，充分利用集中居住的优势，将物业管理、环境卫生、家政服务等各类社会服务集中起来，形成规模效应，一方面可有效降低管理成本，另一方面也可解决大量村民就业问题。

2、产业集群支撑发展模式实现富民强村。通过实施城中村改造，将整村搬迁积累的征地补偿费用，用于购买门面房，

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建设市场。依托得天独厚的区位和交通优势，大力发展三产业，提高群众收入，解决村民就业和养老问题。村级集体经济实力得到大幅提升，群众生活也有了保障。

3、民主法治自我管理模式实现管理的科学化、民主化。通过实施城中村改造，基层组织的核心作用和农村社区的凝聚力进一步增强。因为集中居住便于村级组织的管理和服务，有利于培养和谐的邻里关系，克服了房头宗族势力对村级组织的影响，更有利于管理的民主化和科学化。我们正积极探索村居合一、村改居等管理模式的可行性问题，以加强党的建设为核心，全面推行村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，建立健全各项规章制度，规范村级事务管理，加大基层依法治理力度，大力开展文明市民教育，全面提升新社区的凝聚力，通过城中村改造，实现农村社区和城市的真正融合。

4、1+8公共服务模式实现城乡公共服务均等化。打造集社区党（委）支部、村（居）委会办公场所和便民服务中心、综治维稳中心、文体活动中心、劳动就业培训中心、卫生服务中心、计生服务中心、农村党员群众电教中心、农家超市于一体的1+8公共服务设施格局，从而真正实现城乡公共服务均等化。

三、存在的困难和问题

1、新拆迁法及国务院关于规范拆迁工作的文件出台使少数拆迁户认为只要不在协议上签字拆迁指挥部就拿他没有办法，更加助长了拆迁户漫天要价。

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2、剩下的部分拆迁户违法建筑的面积较大，少数拆迁户漫天要价，要求还面积，在很大程度上阻碍了拆迁工作。

四、明年及十二五期间的工作举措

目前，我们全街仍有15片，3000户，120万平米的城中村没有改造。这些城中村普遍存在着乱搭乱建现象屡禁不绝、脏乱差现象十分突出、消防安全令人生忧、社会管理难度日益增大等问题。我们将借助全市大力推进城乡一体的契机，将城中村改造纳入街道“十二五”规划，整体推进，分步实施，每年实施5个城中村改造项目，改造面积30万平米，使600户受益，计划“十二五”末完成全街城中村改造工作，力争在全市率先实现城区一体化。

五、几点建议

1、要坚持城中村改造项目政策不动摇。市关于对城中村改造项目的优惠政策应长期坚持，应按照老项目老办法、新项目新办法的要求，对于已经在运作中的城中村改造项目应继续适用过去的优惠政策。

2、在加大城中村改造力度的同时，同步规划学校、公厕、市场等公益设施。

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