浙江台州市乡镇党代会年会
科学运作提升会议质量
发布时间：20xx年x月x日作者：本报记者 孙忠法 “增强了代表主体意识”“拓宽党情民意反映渠道”“提高了党委决策的科学化水平”……在浙江台州市，记者随机向乡镇党代表询问乡镇党代会年会制推行以来的效果，大家赞不绝口。
从19xx年开始试点至今，浙江台州市试行乡镇党代会年会制已有xx年历程。高质量的会议，有力地保障了党员的主体地位和民主权利，扩大了党内基层民主。其探索成为乡镇党代会年会制科学化运行的一个生动范本。
做足会前功课——
三方面入手，打牢会议基础
“加强对两委班子的培训，加快村级集体资产融合……”最近，仙居县白塔镇党委书记滕新生忙着和村干部进行谈心谈话。在今年镇党代会年会上，针对全镇村庄撤并，有党代表提出了加快合并村两委干部融合的提案。
对这个提案，滕新生连称“瞄得准”。“关注到了?水面?下的问题，对镇党委抓好村居合并工作非常有帮助。”
提案的高水准，源于会前充分的准备。
经过多年的探索实践，台州市在会前着力做好三个方面功课：规范年会程序，做实两委报告，抓好代表会前活动。“抓好这三个方面，才能为高质量的年会奠定基础。”台州市委常委、组织部长蔡永波表示。
在有关人士看来，在各地早期探索中这三个方面都暴露出共性问题。比如程序方面，年会时间一般只有一天，个别地方由于过于追求程序性，环节过于繁琐，使得年会出现了重程序、轻实效的现象。
为破解此问题，台州市明确：届中年会由乡镇党委主持，不设会议主席团，取消大会预备会议，大会议程、筹备工作报告在年会召开前的乡镇党委会上讨论
通过。年会在乡镇人代会前召开。市委组织部为各乡镇提供年会议程、日程安排的规范参考样本。
“像我们白塔镇，通过会前发放征求意见表，介绍了本年工作重点，使党代表能够有充分的时间思考，提出建议和提案；同时对发言时间和内容进行了明确，要求精简；提前公示镇党委、班子年度工作承诺，接受党代表的监督和建议。”滕新生说。
而抓实“两委”报告特别是党委报告，则是决定会议质量的另一关键因素。 “现实中，个别地方的年会和人代会议题重合，年会的宏观性、全局性以及党要管党特色体现不够，重要原因就是党委的报告没有体现党建元素。”台州市委组织部副部长、市委“两新”工委书记刘小兵说。
为破解此问题，台州市明确：党委报告关于党的内容必须占到三分之一。年会的内容侧重于对党委“干什么”作出明确，对经济社会发展中的重大问题作出决议，对党的建设具体抓什么作出部署；而人代会则侧重如何贯彻落实党代会精神，提出具体“怎么干”的落实举措。
会议能否开出高质量，除了组织问题，另一个环节是代表。“如果代表对当地全局性工作和群众关心的问题了解不够，讨论党委工作报告不积极建言献策，不会发言、不敢发言、不愿发言，成为?口罩?代表，年会的效果肯定要大打折扣。”台州市委组织部党代表联络处处长於海雅说。
为促进代表履职，一方面，台州市把代表培训纳入干部培训计划，采取以会代训、专题辅导等形式，加强对代表的培训。另一方面，精心组织代表会前活动。通过书面征求、专题恳谈、上门走访等形式，在会前充分征求代表对“两委”工作报告的意见建议。今年，全市各乡镇以代表组（团）为单位，开展代表专题调研276次，商议代表提案147次，为做好会中的专题审议、代表询问等工作奠定良好基础。
提升科学化水平——
“议事”和“议人”相结合
闫忠武是路桥区金清镇一家企业的党支部书记，也是金清镇的一名党代表。在金清镇第十三届党代会第二次会议召开前，闫忠武就忙着认真准备提案，走入
车间，来到生产一线，倾听职工的声音。最后，闫忠武将一份关于《加强企业党员干部的思想政治教育》的提案带到了会场。像闫忠武一样，那次年会上，代表们一共带来了16件提案，内容涉及经济社会发展和党的建设等多个方面。
任何一项制度要获得持久生命力，必须有赖于创新推动，年会制也是如此。短短一天会议时间，如何充分发挥年会的功能，突出党代表的主体地位和作用，无疑考验着组织者的智慧。
目前，台州市在年会内容上，除上级规定的基本内容以外，还将代表询问、代表大会发言、对出席上一级党代会代表开展述职评议、征集代表提案等作为规定内容列入议程。此外，各地根据需要，进一步丰富年会内容，如党委书记抓基层党建年度工作述职、重大事项代表票决等内容。通过“议事”和“议人”结合，使年会成为民主监督、科学决策、联系服务党员群众的有效平台。
事实上，台州市的乡镇党代会年会制，经验远不止内容的科学设置。另一项经验是，通过科学的操作，使得会议议程达到应有的效果。
比如，在议事上，代表的一项重要工作就是审议党的委员会和纪律检查委员会的工作报告。如果所有代表都坐在一起，每个人的关注点不一样，讨论肯定是七嘴八舌、蜻蜓点水。
为提高审议质量，台州市探索打破代表组界限，由代表自主选择专题，对镇党委确定的重点议题进行专题审议。“通过这种方式审议报告，更加清楚地了解上一次年会的各项决议决定贯彻执行情况，提高监督的有效性，也能够更好地对本年度工作部署提出意见。”温岭市大溪镇党代表李荣华说。
此外，在对班子测评时，台州市要求当场亮出结果。全面组织普通党员旁听，20xx年，全市共有1485名党员群众全程参与了年会旁听，进一步提高党代会年会的开放性和透明度。
抓好会后工作——
让年会真正发挥效力
“张连富代表牵头提出的?断头路?连接问题，已列入镇党委政府议事日程。镇里已作了规划设计，预算资金已到位，目前正在相关政策处理过程中。”前不
久，温岭市大溪镇党委对党代表张连富的提案，由镇党委班子成员牵头领办，获得了答复。
作为一项系统工程，乡镇党代会年会制绝不是一开了之。抓好后续工作，才能让年会真正发挥效力。
台州市重视代表意见的反馈落实，积极抓好代表提案的办理落实。对代表在专题审议和询问会上提出的问题和意见，会后认真做好分析反馈，做到件件有回复，事事有反馈。对代表提案实行党委领导班子领办督办制度，并通过组织开展恳谈会、走访座谈、代表提案专题询问等形式，增强提案办理的针对性和实效性。
为了更好地让年会发挥效力，台州市还开展代表联系走访、民主恳谈、代表接待、调研视察、重大决策征求代表意见等制度。通过这些制度，形成了闭环系统，代表与党员群众、与党委之间的关系更加拉近了，畅通有序的信息传递、参与决策和党内监督的渠道得以建立。
从“开会代表”变成了“议事代表”，从“听取报告”变成了“问政问责”，乡镇党代表的民主权利得到保障，激励着他们把更多的精力投入到联系党员群众中，听诉求、办实事、解难题。
叶巧巧是温岭市大溪镇党代表，同时也是镇第二小学的教师。平时，她会积极走到群众中倾听意见，她把家长反映的学校周边堵车、外地孩子入学难问题反映给了镇党委政府，均得到了圆满解决。“现在，教师、家长以及学校领导，都来向我反映问题。这让我感到光荣之余，也感觉担子沉甸甸的。”
类似的场景如今在台州各地不断上演，通过群众出题、代表议题、党委解题，乡镇党代会年会制效应不断扩大，有力地密切了党群干群关系。