站在新起点 抢抓新机遇
开 创 阿 拉 达 尔 吐 苏 木 新 篇 章 ——在中共阿拉达尔吐苏木第一次代表大会上的报告
白 洁
（20xx年4月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共阿拉达尔吐苏木第一届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会议和中央、自治区经济工作会议、旗十三届党代会会议精神，旨在部署“十二五”和今年工作任务，全面总结“十一五”以来特别是20xx年的各项工作，选举产生新一届中共阿拉达尔吐苏木委员会和纪律检查委员会，科学谋划“十二五”发展蓝图，研究部署20xx年的工作，动员和带领全苏木广大党员和干部群众，认真落实旗委第十三届党代会第四次会议的工作部署，牢固树立和落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，强势推进阿拉达尔吐苏木经济社会再上新台阶。
一、回顾奋斗历程，倍加珍惜来之不易的大好局面 刚刚过去的20xx年，是“十一五”规划的最后一年。站在“十二五”规划起点上，回顾过去五年，我们紧紧围绕扶贫开发和农牧民增收，着力实施农牧业产业结构调整、新农村建 1
设、区域扶贫、招商引资、劳务输出、城镇建设、农业综合开发和党的建设开展工作，致力于夯实发展平台、营造发展特色、优化发展环境，完成和超额完成了既定的各项目标任务和指标。全苏木政治稳定、社会安定、经济发展、事业进步，呈现出稳定、健康发展的大好局面。
——经济实力显著增强。五年来阿拉达尔吐苏木经济运行呈现出速度加快、质量提高、结构优化、后劲增强的良好态势，农民人均纯收入1860元，与20xx年相比增加了43 %；贫困户人均纯收入1480元，与20xx年相比提高了72%。五年来，招商引资累计完成18000万元，累计向上争取资金1150万元。个体私营经济快速发展，经济增长率连年提升。
——加大了项目建设力度。五年来我苏木始终坚持把项目建设作为重要任务来抓。以改善嘎查办公条件，“强基”为目的，新建了5个嘎查办公室，翻新整修了2个嘎查办公室。建设了阿拉达尔吐苏木综合服务办公楼、派出所、畜牧兽医站、规划建设了一条中心街道。通过招商引资和土地臵换的形式建设了四处商业门市楼，提升了全苏木的城镇化进程。可以说这五年是全苏木建设速度加快的五年，不仅实现了城镇化进程的有力推进，而且招商引资也实现了零的突破，依托我苏木的区位优势和资源优势，整合招商资源，创新招商方法，成功的引进宏泰石材加工园区项目、达嘎图庙复建整修项目、青岛正东 2
铁砂矿开采项目等几家千万项目落户到阿拉达尔吐苏木，标志着阿拉达尔吐苏木在各个领域的新突破。
——不断夯实农牧业基础。五年来紧扣“农牧业增效，农牧民增收”这个目标，积极实施推进人均3亩水浇地建设,全苏木拥有水浇地28800亩，占耕地总量的18.2%。结合巩固“3521”工程建设成果，充分发挥厅局帮扶的载体拉动功能,并不断培育西门塔尔牛养殖、移民搬迁、增添嘎查集体经济、危草房改造、资助贫困学生等工程，实现天野化工集团帮扶哈日乌拉嘎查整体移民搬迁工程，自治区民委帮扶乌兰毛都嘎查构建西门塔尔牛养牛专业屯，内蒙古大学援助阿拉达尔吐嘎查建设一处标准化果园基地。五年来厅局帮扶累计投入资金达1636.82万元，打井160眼，建设水浇地8000亩，改造危草房285户，整修通村公路12公里，购进西门塔尔牛290头，建设棚圈20个。几年来，苏木党委、政府本着加大种植业结构调整比率，实现了种植结构的科学合理分配格局，实现引导农牧民树立“为养而种，为牧而农”的思想观念。切实加强了畜群结构调整工作，按照“小畜换大畜、大群变小群、劣畜换优畜”的原则，加强了牛羊的改良工作，建设了8处改良站。加大了对生猪、肉鹅的养殖力度，全面保障动物防疫工作，规范管理防疫员队伍，通过培训、招聘等形式组建了一个拥有10名防疫员的防疫队伍。健全了嘎查级动物防疫台帐，禽流 3
感口蹄疫防治措施得力，动物防疫密度达到了100%，几年来未发生一起重大疫情。
——全面完成了农村土地排查清理工作。健全了土地台账，采取行之有效的土地实地丈量方法对全苏木辖区所有土地进行彻底丈量，进而得到最可靠、最准确基数。从多地户手中抽出合理土地调补给需要补给的无地户和少地户手中，涉及国家公职人员占用的耕地有4078亩、退耕还林地2582.9亩，草原100911亩都已退出。
——顺利完成了第六次人口普查工作。通过提高思想认识，认真查缺补漏；增强责任意识，明确分工，责任到人；做好宣传发动，营造人口普查的浓厚氛围，使人口普查工作家喻户晓；确保入户率达到100%；规范普查工作程序，切实做到了数据的真实性和可靠性，顺利完成了全苏木人口普查任务。
——社会各项事业全面发展。积极抓好“两基”的巩固提高工作，落实好农村义务教育“两免一补”政策，建立并完善农村义务教育经费保障机制。通过校安工程建设的2593平方米中心学校教学楼和518平方米餐宿楼已破土动工，并于年内投入使用。探索并完善新型农村合作医疗制度，稳步推进农牧民医疗保险，加强农村卫生环境建设和基层卫生院建设，通过新加坡华侨捐资120万元和政策扶持，新建的一栋646平方米标准化的住院部楼已投入使用，解决了卫生医疗条件差问题。新型农村合作医疗工作正常运转，群众参合率已达到90%以 4
上，方便了群众看病就医，解决了群众看病难、治病难问题。继续实施计划生育奖补优惠政策，不断增强婚育妇女优生优育常识，提高人口素质，人口出生率控制在13‰以内，计划生育率达95%，扎实推进“少生快富”工程。加强和完善新型社会保障体系，建立健全农村特贫困人口和贫困群众管理工作制度，全苏木现有低保户1696人口，占全苏木总人口的13.3%。五年来，累计发放低保金达300万元，各项救济物资款项达50万元，为全苏木近400名残疾人办理了残疾证。确保全苏木弱势、困难群众的正常生产生活，不断提高农村社会保障覆盖面。加强基层民主政治建设，扩大基层民主，重视基层群团组织工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体带动作用。综合治理工作进展顺利，坚持“谁主管，谁负责”的原则，全面落实社会治安综合治理责任制，建立了“三位一体”大调解政务、村务、信访工作室。认真做好信访排查调处工作，妥善处理了群众来信来访，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，五年中，先后处理各类信访案件30件。
——党的建设迈出新步伐。五年来，苏木党委以经济建设为中心，切实改善党的领导，坚持从自身做起，使党委的核心领导作用得到了较好的发挥，党的思想、组织、作风、廉政建设得到加强。20xx年通过公推直选选举产生了新一届嘎查党支部书记、主任，配齐配强嘎查“两委”班子成员，工作至今，取得了良好的工作佳绩。同时以嘎查两委换届选举为契机，切 5
实加强嘎查级党组织建设，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分体现。在入党积极分子的培养、选拔上，严格按照“六步法”来实施，五年来，共发展党员46名。在村级重大事务决策上，大力实施民主决策“五步法”制度，取得了良好的效果。嘎查账目管理实行“倒臵式”管理模式，截止去年底，已有7个嘎查完成了报账工作。
可以说，过去的五年是招商引资、项目建设、城镇建设等工作取得历史性突破、经济快速发展的五年；是精神文明、政治文明和党的建设全面加强的五年；是社会保持稳定、人民生活水平进一步提高的五年；是全苏木广大党员干部求真务实、干事创业成绩显著的五年。
五年来的工作引人注目，五年来的成就令人振奋，得到了社会的认同、群众的认可、组织的认定，为“十二五”期间经济社会更好更快的发展积累了丰富的经验，打下了坚实的基础。这些成绩的取得，饱含着旗委、旗政府对阿拉达尔吐苏木的关心和厚爱，凝聚着广大干群的心血和汗水，渗透着社会各界的帮助和支持。在此，我代表苏木党委衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结成绩，我们必须清醒地看到我苏木经济社会发展中存在的问题和不足，当前和今后一段时期面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，加快发展的任务可能更繁重、更艰巨。比如经济结构、经济增长方式与快速高效发展的定位还不相适应； 6
工作制度和运行机制与市场经济的要求还不相适应；思想观念和思维方式与现代化社会的形势还不相适应等等问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、站在全局高度，科学谋划未来五年的宏伟蓝图 各位代表、同志们，立足当前，谋划长远。在进入“十二五”的关键时期，我们必须站在战略高度，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加饱满的发展激情，科学谋划阿拉达尔吐苏木未来五年的宏伟蓝图。
首先，要正确看待发展的形势。展望“十二五”时期，我们既处于“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，阿拉达尔吐苏木的发展面临许多发展机遇和挑战。从面临的机遇来看，随着经济一体化进程和城镇步伐的大步推进，阿拉达尔吐苏木的“脱贫致富战略”将更加紧迫，发展空间将更加广阔。从面临的挑战来看，当前既是化解各类社会矛盾的艰巨期，也是区域竞争的显著期。阿拉达尔吐苏木是扎旗“北八乡”之一，通过厅局帮扶单位五年的扶持和全苏木广大农牧民的共同努力，人民群众的生产生活得到了很大的改观。但是，我们与邻近的乡镇苏木相比，还存在着不同程度的差距，我们的发展速度相对来讲还是较慢，这就要求我们时刻保持坚韧不拔，敬业争先，昂扬向上的精神状态，切实增强加快发展的积极性和主动性，真抓实干。我们只有居安思危、乘势而上，寻找更高的目标定 7
位，才能始终保持率先发展的良好势头。认清发展的态势，克服竞争的劣势，形成快速发展的强势。
其次，要准确把握发展的原则。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是推动阿拉达尔吐苏木经济社会快速高效发展必须始终坚持的指导原则。把握好这一原则，我们要着重处理好以下两个方面的关系：一是要正确处理改革发展稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要实现社会的和谐稳定，处理好改革发展的关系，关键是要把不断改善人民生活水平，提高人民生活质量作为三者的重要结合点，要按照实现好最广大人民的根本利益的要求抓发展，把改善人民生活水平作为经济社会发展的最终目的和归宿。二是要正确处理经济、社会和自然的关系。要在大力推进经济发展的同时，按照资源节约型、 环境友好型的要求，十分珍惜阿拉达尔吐苏木天然宝贵的生态资源，注重环境保护和考虑自然的承载能力，着力建设生态阿拉达尔吐苏木。
第三，要明确发展的战略目标。在清醒分析发展形势和充分把握发展原则的基础上，结合阿拉达尔吐苏木经济社会发展的实际情况，“十二五”时期，我们初步将经济社会发展的战略目标定位为：“优化产业结构、增加农牧民收入、促进社会和谐进步”。这一目标的提出，既是阿拉达尔吐苏木快速发展的战略，也是我们立足阿拉达尔吐苏木看阿拉达尔吐苏木的现实需要。总之，实现“十二五”规划的宏伟目标，既大有希 8
望，也富有挑战，是新的攻坚、新的攀登。我们坚信，有五年奋斗培育出的创新思维，有五年奋斗凝结成的拼搏精神，有五年奋斗积累起来的宝贵经验，阿拉达尔吐苏木完全能够在新的起点再来一次大的飞跃，顺利实现“优化产业结构、增加农牧民收入、促进社会和谐进步”的阶段性目标。
三、突出战略重点，努力实现“十二五”良好开局 做好20xx年各项工作，为“十二五”开好局、起好步，十分重要。
20xx年全苏木经济发展的预期目标是：粮食总产量完成3500万公斤；农牧民人均收入达到1900元，同比增长2.2%；贫困户人均纯收入达1500元，同比增长1.4%；农牧业基础设施建设进一步加强，畜牧业结构调整工作有序推进，人民生活水平显著提高，群众脱贫致富步伐明显加快。
20xx年全苏木经济社会的总体思路：以“强产业，调结构，稳基础，惠民生”为主线，以加快引进农牧业先进技术为目标，以人口及劳动力转移输出工作为导向，紧紧围绕“三个重点”着力实施新农村建设、区域扶贫、禁牧禁垦、土地流转、转移式扶贫、南北协作和党的建设等项工作开展工作。
把握“三个重点”：即农业种植结构调整、畜牧业产业结构调整、人口及劳动力转移输出三个工作重点。
一、坚定不移地抓好农业工作，强力推进农业工作跨上新台阶
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——优化产业结构，着力巩固基础地位。在保护和提高粮食综合生产能力的同时，引导农民根据市场需求和生活需要，加大对种植业内部调整的力度。今年将在全苏木示范引导马铃薯种植，大力推广避灾农业。继续加大青贮饲料和兼用型粮食的种植比例，今年青贮饲草料计划播种3万亩，实现“为养而种、以农促牧”的目标，引导农牧民推行舍饲圈养。规范建设农业专业经济合作组织，增强合作社的辐射功能。提高水浇地的建设力度，全年计划建设水浇地3000亩。做好2个分别占地100亩和500亩的农业示范基地建设规划，形成相对集中、连片种植的规模化农业产业，使农业增效、农民增收。
——加大培训力度，积极培育新型农民。依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，计划全年培训农民2000人次，积极培养农村科技骨干和实用人才，使广大农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
二、在养殖业上坚持“一业为主、率先突破”的工作思路，全力推进畜群结构调整
坚持实施可持续发展战略，引导农牧民走生态畜牧业发展之路。在经营方式上，由粗放型向集约型转变，大力推广舍饲圈养，扶持养殖户配套完善棚圈和青贮窖；在结构调整上，积极优化畜种结构、品种结构和畜群结构，鼓励引进西门塔尔、杜泊羊等优质畜种。切实采取动员出售的方法对经济效益低的本地牛羊进行出栏，加强出栏周期，今年计划引进西门塔尔牛 10
300头。加强禁牧清群工作力度，全力保障草原生态平衡。加大生猪、肉鹅产业的扶持力度。在防疫工作上，继续强化队伍建设，提高免疫质量，确保重大动物疫病免疫密度达到100%。利用阿拉达尔吐苏木的资源优势，发展农畜产品加工业和渔业养殖业。
三、坚定不移地抓民生事业，强力推进各项事业快速发展
——南北协作工作。结合南北协作实施方案，选定阿拉达尔吐嘎查、乌兰毛都嘎查、沙日格台嘎查作为南北协作工作示范点与南部参与协作的农户对接，试点嘎查每个嘎查落实300亩耕地，引进2个种植大户。以南北协作工作为契机，学习南部地区的先进种植模式（包括适时早播技术、抗旱座水种植技术、夏季田间管理技术以及大型农机服务等技术），通过协作将有效地提高我苏木农牧民的种植技术水平和科学种田理念，从而提高农业产业效益，增加农民收入。
——人口及劳动力转移工作。全面实施人口及劳动力转移工程，按照苏木制定的《人口及劳动力转移实施方案》所制定的工作目标和任务，我苏木将在“十二五”期间计划转移人口5000人口，分别实现每年转移1000人口的转移目标，计划完成5000亩的土地流转工作，逐步建立土地适度规模经营的良好格局。今年计划建立3处外出务工劳务基地。
——扶贫工作。继续巩固和完善“3521”建设成果，加快农村牧区的危草房改造，计划全年改造危草房200座，美化人 11
居环境。继续与帮扶厅局进行协商洽谈，争取在土地整理、农牧业产业化等项目上加投入力度，争取更多的项目扶持。
——生态建设工作。全面完成旗里下达的造林任务，严格执行盟、旗关于森林草原禁牧政策，有效保护森林草场资源。结合禁牧工作，加强对森林草原的管护力度，切实做好“三北四期”补植任务，扩大造林面积。结合水利工作，加大对荒山荒坡的治理力度。
——民政工作。加强和完善新型社会保障体系，确保全苏木弱势、困难群众的正常生产生活，不断提高农村社会保障覆盖面。进一步加强苏木敬老院的建设和管理，不断增强“五保”老人集中供养能力，大力改善敬老院的环境条件。加强低保金、社会救助物资的发放与监管工作，做到账目清晰，真正使贫困户受益。
——计划生育工作。加强对计生工作的领导，认真落实目标管理责任制，大力宣传新型婚育知识，人口出生率控制在13‰以内，计划生育率达95%。
——综合治理工作。切实抓好社会治安综合治理和维护稳定工作，巩固和提高平安阿拉达尔吐苏木创建成果，进一步完善综治工作中心建设，扎实搞好“大调解”活动，加大对不稳定因素的排除力度，严格落实维稳工作责任制，确保不发生群体性事件、重大治安案件。高度重视信访工作，进一步完善领导大接访、干部下访和领导包案等信访工作机制，认真做好群众来信来访工作，着力解决群众反映强烈的热点难点问题和容 12
易引发群体性事件的矛盾纠纷，全力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到“小事不出屯、大事不出苏木”。 加强公共安全应急体系建设，不断提高自然灾害和突发公共事件应急处臵能力。健全安全生产监管体系，严格防范各类安全生产事故的发生。
四、全面加强和改进党的建设
以全面提高党的执政能力为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，为实现全苏木区域经济发展新突破提供坚强有力的组织保证。一是着力加强干部队伍建设。认真落实基层党建工作责任制，深化“三级联创”、“双培双带”等活动，切实带好“两个队伍”，狠抓两个班子建设，即带好党员队伍和干部队伍，抓好苏木党委班子建设和嘎查党支部班子建设。二是广泛开展创先争优活动。各支部要紧紧围绕党委中心工作，广泛地开展以创建先进基层党组织“五个好”党支部和争当优秀共 产 党员为主要内容的创先争优活动，在全苏木形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三是加强制度建设。坚持和完善苏木党委中心组学习制度，扎实推进学习型党组织建设，开展好“多读书、读好书”、“解放思想大讨论”等学习载体活动，使党员干部坚定理想和信念，增强党的宗旨意识，着力培养学习型干部，建设学习型班子，创建学习型社会。四是抓好党员队伍建设和村官管理。按照十六字方针，认真执行发展党员公示制、票决制和责任追究制，确保新党员的质量。注重在优秀青年、致富能手、优秀大学生村官中发展党 13
员。进一步完善大学生村官的管理服务工作，加强大学生村官日常管理。五是加强党风廉政建设。继续实行领导干部包片制度，切实把工作重点放到基层。经常深入嘎查、艾里、户，了解情况，指导工作，帮助解决实际问题。并对各支部的基层组织建设和各项工作督促检查指导。要强化服务，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》坚持纠建并举、综合治理的方针，进一步加大纠正不正之风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题。 各位代表、同志们，宏伟的蓝图催人奋进，美好的前景鼓舞人心。让我们在旗委的坚强领导下，切实担负起新的使命，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，开拓进取，奋力拼搏，为建设富裕、文明、和谐的阿拉达尔吐而努力奋斗！
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