金融机构空白乡镇，是指乡镇一级没有设立银行业金融机构网点，或金融服务尚未有效覆盖。为解决这些地区农民的基本金融服务需求，10月，浙江省启动了实施“空白乡镇金融网点与服务覆盖工程”，农行青田县支行积极响应，把实施该项工程作为履行社会责任的具体实践，主动承担了青田县6个金融空白乡镇的金融服务。在各乡镇金融服务点开业前，该行专门成立了空白乡镇金融服务领导小组和办公室，丽水市分行和县支行领导多次走访空白乡镇，听取当地经济社会和农民金融需求的情况介绍，重点落实建设方案。他们克服金融空白乡镇地理位置偏僻、交通不变、通信网络不畅、开办成本较高等种种困难，对建设中涉及的硬件建设、安保措施、费用、人员安排及时间进度等进行认真细致的规划，确保该项工作全面稳步推进。

　　一、青田农行金融空白乡镇服务点的基本情况

　　6月18日该行首个金融服务点－－-章旦乡金融服务点正式对外营业后，该行承担的贵岙、小舟山、吴坑、岭根和万山乡等其他5个金融服务点也相继开业，营业网点设立除章旦乡是租赁外，其余5个网点均设立大乡镇府大院内，营业场面积在12-18.2平方，6个乡镇常住人口在700-5500人之间，距县城最近的章旦乡行车时间需30分钟，最远的岭根乡行车来回时间需8个小时。

　　目前，该行承担的6个金融机构空白乡镇全部设立了非全日制固定机构网点，采取每个乡镇每星期固定一天时间营业的流动服务方式，组成2人以上的专业服务团队，利用“金益农”移动终端为这些乡镇的农户提供存款、取款、汇兑、小额贷款、银行卡等金融服务，进一步促进国家支农惠民政策的发挥。自6月18日章旦乡金融服务点开业至XX年3月末，该行6个服务点下乡服务169次324小时，累计办理存取款业务1529笔金额881万元，办理转账业务176笔金额295万元，开立惠农卡367张。

　　二、存在的主要问题

　　自6个金融服务点开业以来，运营情况总体良好，但在设备、人员、安全、费用等方面存在较多的问题。

　　1、设备运行问题。由于山高雾大，营业场地较为潮湿，造成3g移动终端和监控设备不稳定，经常存在主机无法开机，通迅中断的情况，经常需要修理。

　　2、人员问题。为使金融服务点的正常运行，青田农行需抽出2个人员专门进行服务，使本来就人员紧张的该行人员更为紧张。同时在空白乡镇金融服务的工作人员，由于当地的办公条件限制，他们早出晚归，从早上上班一直到下班中途都没有休息，最远的岭根乡仅来回路程就要8个小时，员工身心疲惫。

　　3、风险系数高。金融机构空白乡镇大多交通不便,外部环境比较复杂,现金押运及网点运营面临较大安全隐患，如岭根乡金融服务点陆路行车时间单程需4个小时，而过水路轮渡的话也需3个小时，而且每天只有2个班次，不仅不方便而且加大押运的风险系数。

　　4、管理成本高。从金融服务点运行以来，青田农行投入大量的人力、财力和物力，运行成本累计达190万元，亏损经营是该行面临的现实问题，资金回报率低。

　　三、建议

　　为更好的做好金融服务点的工作，更好的促进国家惠民政策的发挥，从该行空白乡镇金融服务点运行的现状看，本人提出以下建议：

　　1、成本核算与承担社会责任之间的适度平衡。从该行各服务点运营情况看，虽然方便了当地居民，但总体业务量很小，尤其是岭根和万山两个服务点，更是人烟稀少，有时一天下来也不到2笔业务，为使金融服务点的成本核算与承担社会责任之间相对平衡，建议对几乎不发生金融业务的乡镇服务点由原有的每星期1次服务改为每月或每2个月1次。

　　2、强化便民服务与严格风险管控相结合。加强网点运营和现金的押运的管理，在风险管控的基础上做好便民服务，有效促进国家惠民政策的发挥。

　　3、建立政府补偿机制。由于金融服务点的正常运行需要投入大量的人、财、物资源，并且全是亏本经营，政府需要建立适当的补偿机制，对承担空白乡镇金融服务的金融机构给予一定的补助，同时在农口资金归集等方面要向这些金融机构倾斜，给予适当的补偿。

　　4、上级行的政策倾斜。由于金融服务点的运行增加了该行的人员成本和运行成本，上级行应在人员和费用上对该行进行倾斜。

　　5、关注金融服务点员工的心理压力。关心金融服务点员工的工作和生活，注重对他们的心理健康辅导，给予他们一定的下乡补贴。

　　20xx年春节期间，我与县计生站、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等乡镇干部和计划生育工作人员交谈，对计划生育服务机构的现状作了专题调查，现将调研情况报告如下：

　　我县计划生育服务机构为全县计划生育工作做出了突出的贡献，在向全县宣传计划生育政策的同时，每年完成了全县安、扎、刮、引手术1万余例的80%。随着经济的发展，人们消费水平的不断提高，群众对计划生育技术也提出了更高的要求，但是我县计划生育服务机构却面临技术精英退休、转行以及各计生服务站尤其是乡镇计划生育站房屋破陋，设备落后，环境差，明显不能适应新时期工作的需要。严峻的形势要求我们必须冷静客观，全面地分析现状，努力要求计生服务机构的生存和发展空间。乡镇计生服务机构存在的主要问题：

　　一、领导重视不够，经费投入未到位

　　《计划生育技术服务管理条例》规定计划生育技术服务机构为全额拨款的事业单位，是非盈利性医疗机构。但是，现实是我县对乡镇服务站只投入了40%的人头经费（还有相当部分人员为全额自收自支），而我们现在是按规定开展的免费技术服务，乡镇服务站无其它收入，有的人员长达一年多未领齐工资，更不用说福利、保险费，造成人心不稳，无心工作。有的乡镇党政领导还认为现在提倡的是育龄妇女自行选择避孕方式，技术服务工作已无关重要，更有甚者将乡镇服务阵地变卖用于抵补财政之不足，使得服务无阵地。经费的不足，同时也造成必须进行的继续教育无法开展，服务站人员专业技术提高不快。

　　二、人员雍仲，人才匮乏

　　全县服务机构共有96人，取得计生技术合格证88人，因为计生服务人员有计生专业技术，而其它医疗技术普通的原因，取得医疗专业技术证书的仅21人，占21.88%，能够从事部分计生手术和生殖保健服务但未取得医疗专业技术证书的有44人，占45.83%，还有31人无法从事专业技术服务，占32.29%，这些人大多数为退伍军人，属政策性安置。服务站人员虽不少，但整体水平不高，复合型人才极度缺乏，技术掌握单一，不能单独处理突发病、疑难病。真正的技术骨干的懂管理，有市场思维，有创新能力的人才却凤毛麟角。有的人认为，只要进了这个部门，不管工作有没有成效，站内有没有收入，人在单位，理所当然就应当“分粥”，“大锅饭”现象未从根本上得到解决，干多干少一个样，干好干坏一个样，优不奖，劣不汰，致使整个行业学风不浓。

　　三、房屋破陋，设备落后

　　县指导站建于20世纪80年代，建筑面积为1400平方米，地势低洼，房屋底层低于街面6米，一遇下雨洪水便大量涌入。因年久失修，山体滑坡，排水不畅等原因，致使楼房地基下陷，圈梁断裂，墙体裂缝严重，且房顶渗漏严重，已无法修补，经有关部门鉴定为危房。

　　2001年省计生委主任ＸＸＸ同志来ＸＸ检查工作时，明确指出：该站房屋建设质量差，设计落后，很不适应计划生育技术服务形势发展的需要，必须重新设计，重新修建。从2002年起，县安办、县公安局已三次出了《事故隐患整改通知书》和《危房整改通知书》，并多次来人要求必须搬出，立即撤房。而全县其他乡镇的服务站同样都建于20世纪80年代，都存在设计、质量、年久失修等问题，大多是危房。

　　全县服务机构的装备主要是历年上级调拨，大多是上世纪80、90年代产品，已超过使用年限，很多都无法使用，致使无法满足全县79万人的计划生育技术服务需求。

　　四、市场观念淡薄，缺乏创新意识

　　计划生育服务机构虽然增加了服务内容，改进了服务态度，可为什么在群众中的威望仍然不高，究其缘由是没有与时俱进，居安思危，缺乏创新，有背靠行政主管部门这棵大树好乘凉的不良思维。在实践中没有认真思考三个问题：1、谁是我们服务的对象？2、我们应该为他们提供什么样的服务？3、我们应该如何有效地提供服务？这三个问题回答得好坏，直接反映出我们工作的成败。而我们反映出来的是市场观念淡薄，群众意识不强，工作原始守旧，缺乏创新，没有尽可能为群众提供先进的、优质的服务。