关爱军在谷竹高速公路安全生产及应急工作会议上的讲话
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信息来源：质量安全部日期：20xx年x月x日8:45 阅读次数：137
同志们：
今天，我们在谷城召开谷竹高速安全生产应急管理工作会议。这次会议的主要任务是：传达全省交通运输安全视频会议精神，总结分析当前谷竹高速安全生产工作形势，对开展“平安工地”创建、“打非治违”和开展全国第十次“安全生产月”等活动进行动员，签订二○20xx年度安全应急管理目标责任书。下面，我讲三点意见：
一、深刻领会全省安全生产视频会议精神，充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性和必要性
4月x日，全省交通运输安全视频会议暨厅安委会20xx年度第二次全体（扩大）会议召开。省交通运输厅田文彪副厅长传达了全省安全生产电视电话会议精神和段轮一副省长的重要讲话，总结分析了今年以来的交通运输安全生产形势，通报了“打非治违”专项行动的安排，部署了二季度的安全工作。
田厅长强调，进入二季度，交通运输安全生产面临新的局面，建设施工进入高峰期，施工组织面临高温、雨季和汛期的考验，各单位要认真分析安全形势，有针对性地抓好二季度的安全工作。
会议要求我们必须正视安全生产工作面临的“三大压力”：一是必须正视事故指标控制的压力；二是必须正视强劲的经济增长势头对安全生产的压力；三是必须正视季节特点和企业生产经营规律对安全生产的压力。
这次全省安全生产视频会议，对二季度及近期的安全生产工作进行了部署，会议精神非常重要。希望各单位认真组织学习，深刻领会精神，充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性和必要性，结合工作实际，切实抓好落实。
二、充分认识当前安全生产形势的严峻性，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感
今年以来，谷竹高速公路深入贯彻落实省委、省政府和省交通运输厅关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，围绕省厅“先行跨越年”的各项部署，继续深入开展“安全生产年”活动，积极实施“平安杯”安全竞赛，着力落实安全生产责任，按照“实干就是能力，落实就是水平”的要求，深入开展隐患排查治理，狠抓各项专项行动，确保了安全生产的平稳可控。
据不完全统计，全线已累计投入安全费用2879万元，组织各类安全教育培训471次，岗前培训农民工1.11万人次、特种工941人；开展特种设备检定345台套；各类安全技术交底554次，交底1.15万人次；累计开展应急演练43次，参加演练人员1067人；施工单位开展安全自查787次，下达整改通知单540份、整改指令466份、处罚36万元；监理单位下达隐患整改指令73份，处罚16.5万元；施工现场制作各类安全标志标牌20780个。
总体来看，谷竹高速公路安全生产工作力度不断加大，安全管理和现场控制较去年有较大提高，各项工作逐步完善，安全态势比较平稳。但是，随着工程推进，全线桥梁施工从基础下构转入上构施工、高空作业点多面广；隧道从洞口转入洞内作业，钻爆掘进、初支二衬全面跟进；路基工程高填高挖施工进入施工高峰期；跨、穿、临国省道施工工点全面展开，安全生产面临新的考验，需引起我们的高度警惕和重视。各单位都应当切实采取有效措施，把下一阶段的安全工作做得更实、更细、更有成效。
为进一步引起各单位对安全工作的重视，下面，我将省指挥部四月份检查和这次省厅质监局质量安全综合督查时发现的一些突出问题再强调一下，希望各单位进一步加大整改力度。
从整体来看，各施工标段之间、同一标段内各工区之间的安全管理水平和力度，存在不平衡的现象。施工单位不同程度地存在以下问题。
安全内业资料方面：
（1）专职安全人员不足或持证不满足要求，特种作业人员登记不齐全、配备不足以及没有持有效资格证件；
（2）特种设备台帐登记不齐全，甚至有些特种设备没有取得安全检验合格证就投入使用；
（3）劳务分包协议中存在要求劳务方制定安全管理制度和操作规程、组织教育培训、交底、承担人身伤害保险费用等条款，将施工单位应当承担的责任转嫁给劳务分包单位；
（4）没有及时进行危险源识别、评价、分级和制定有效安全技术措施；
（5）对危险性较大工程未编制施工安全专项方案或未经监理批复就组织施工，监理程序不严；
（6）部分单位留下的安全检查记录明显偏少，检查频率达不到制度要求的项目部每旬集中检查一次，部分检查记录没有整改、复查闭合资料，检查记录中找不到项目部分管领导签名。
通过这些内页资料检查，反映出部分标段在安全管理上的不足。一是与劳务分包单位的安全职责界定不清，给现场管理带来弊端，存在“相互推诿、不肯投入、安全防护执行难”的现象；二是主要领导或分管领导对安全工作的“重视不够、领导不够”，相关交底、培训、检查等制度执行“计划不详、组织不强、落实不严”，与工程进展需要脱节；三是对危险源的分析认识不彻底，预控措施不详细。
施工现场安全控制方面：
（1）桥梁：墩柱、盖梁施工高空作业防护不到位，所需的“之”字步梯或人员高空通道未落实，工人冒险作业。部分高墩的步梯不稳定，需要与墩柱加强固件连接。
（2）隧道：施工过程中，不按规范和强制性标准施工带来的结构安全隐患是隧道施工最大的危险源。部分标段不按设计要求的不同级别危岩的工序控制、施工方法来控制，而是一味的凭经验。部分围岩较差隧道单次掘进进尺超标，掌子面与初支、二衬距离控制超标。仰拱开挖距离过长，临空面过大。在出现变形情况下，不及时采取临时支撑措施。个别标段出现超前小导管“不超前”、超挖后片石回填、锚杆（管）数量不足的现象；逃生管道、通风设备等应急设备和物质不能及时到位，洞内通风照明不足；洞口布置未按标准化要求进行落实场地硬化、安全警示标牌、爆破报警器、洞口栏杆，人员进出空口未严格执行“翻牌”登记制度，洞内作业人员数量未进行控制；洞口场地排水设施不完善、洞内积水浸泡软岩。
（3）路基：高边坡防护跟进不及时，个别标段边坡可能危及到附近梁场设备人员安全。挡墙基坑开挖工艺工法不得当，造成了边坡的局部垮塌。
（4）弃渣场：部分标段的弃渣场设置在线路上方，无防护及排水设施，汛期安全度汛存在一定隐患。
（5）驻地及“三场”： 部分标段的施工驻地或工区营地建在山沟，梁场生活区建立在边坡虚土上，钢筋加工场内吊装作业违章操作，现场临时用电乱搭乱接，场内消防设施配备不足。
外业检查发现的这些问题，说明项目部在作业队伍管理、桥梁高空、隧道施工工艺工法、驻地安全、临时用电、防洪度汛、消防安全等方面现场管理力度不够。
存在这些问题，主要是部分单位领导还存在麻痹侥幸心理，部分安全管理人员对这类隐患熟视无睹。其实，这些问题就是最大的安全隐患。希望各单位要高度重视这些问题，认真排查，防微杜渐，更加自觉、更加严格地落实安全生产的规范和要求。
三、着重突出近期安全生产工作重点，扎实做好安全生产应急管理工作
进入二季度后，各类工程施工进入高峰期，施工组织面临高温、雨季和汛期的考验，安全生产面临新的局面。各单位要认真分析形势，有针对性地抓好第二季度的安全生产工作，要着重抓好以下五项重点工作：
（一）迅速组织开展“打非治违”工作
4月中旬至7月上旬，全国开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。交通运输部、省安委会、省交通运输厅分别制定了“打非治违”行动方案，省指挥部高度重视，也下发了通知，制发了集中排查治理实施方案，今天在此对这项工作进行全面部署和动员。
对于这次“打非治违”专项行动，各单位一定要高度重视，要按照省指文件要求，主要领导要亲自安排部署，分管领导要亲自抓在手上，精心组织，坚决落实，务求实效，迅速行动起来，认真开展自查自纠。
省指从12个方面找准主攻方向，细化了打击内容，并把“打非治违”活动的考核与第二季度劳动竞赛、质量安全考评相结合。在“打非治违”阶段，对发生安全生产事故和重大举报、信访事件的单位，一经查实，取消其二季度目标考核奖励资格；对不认真执行“打非治违”专项行动、自查自纠不得力、不彻底、省指挥部或省厅综合检查组检查考核发现重大问题、施工现场安全防护不满足相关要求的单位，通报批评限期整改；对整改不力、抗拒安全监管执法、拒不执行安全监管指令的单位和个人，按省指《关于下发谷竹高速公路安全生产检查制度（试行）》（鄂谷竹指质〔20xx〕144号）处罚条款进行相应处罚。
（二）深入开展“平安工地”创建活动
“平安工地”创建是20xx年安全工作要点的重中之重，这项工作年初已部署，本次会议也是对“平安工地”建设活动进行再次动员。全线施工、监理、设计、建设单位要大力开展以“六比六看”为主要内容的“平安杯”安全竞赛活动，积极创建“平安工地”示范工程。
最近，省厅下发了“平安工地”创建标准和考核评分细则，要求谷竹整个项目作为全省“平安工程”创建，并在 5月底上报初步验收结果，6月份省厅组织达标验收。我在此强调：所有参建单位要统一思想，有信心和决心，争创全省“平安工程”。各个巡检组和驻地办迅速行动起来，按省厅创建标准和考核评分细则，于5月x日前完成初步验收考核；质安部督促巡检组和驻地办验收情况并于5月底向省厅上报验收结果。
（三）继续推进隐患排查治理工作
排查治理隐患是预防事故的最直接手段，各单位要坚持“铁的面孔、铁的标准、铁的手腕”，按照“排查要认真、整理要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，组织开展安全隐患治理，使隐患排查治理常态化。
隐患排查要把每日巡查和综合检查、专项检查相结合，单位领导要带队检查。项目部每天巡查每旬检查，监理单位每月检查，指挥部季度检查。要进一步加大隐患整改力度，按照“分级负责”的要求，建立隐患台帐，落实整改责任人、整改时限、整改措施、整改资金，专人负责，一抓到底。重点加强大型桥梁、长大隧道、高边坡、吊装、爆破等工程施工及山区驻地建设的安全专项检查活动。还要特别注重排查暴雨、洪水、泥石流、滑坡等灾害对施工安全的影响，切实做好防范应对工作。
（四）认真开展第十次“安全生产月”活动
今年x月份是全国第十个“安全生产月”。各单位要充分利用这一集中宣传的时机，在施工驻地、工区营地、集中场地、施工现场大力开展安全生产和应急宣传教育，普及安全应急知识，提升全员安全意识。省指挥部下达了“安全生产月”实施方案，要求各单位加强领导、安排专项资金，在六月份做到七个“一”：开展一次安全画报宣传活动、培训一批特种作业人员、落实一次安全技术交底、检定一批特种设备、演练一次应急预案、完成一本安全文化集、组织一次安全现场观摩会，扎扎实实地开展“安全生产月”活动，进一步夯实安全基础，切实履行生产企业安全主体责任。
（五）切实做好防洪度汛应急准备
各单位要按照第二次生产调度会的精神，把防洪度汛工作作为当前安全工作的重点来抓。要加快工程防护及排水工程的施工，全面排查防洪度汛安全隐患，提前施作各种临时排涝排灌设施，及时制定预防措施和应急预案，确保度汛安全。尤其是位于山沟的施工驻地或工区营地，必需制定预防措施和应急预案，加强夜间值守，并对相关人员进行交底。弃渣场要杜绝雨季来临后出现淹没上游冲刷冲毁下游施工场地、作业营地及老百姓房子的安全隐患。临水施工的支架、塔吊、电梯要提早加强支护，防止大型临时设施失稳。个别标段的边坡开挖、挡墙施工要采取科学合理的施工方法，开挖一级，防护一级。临省道的挡墙要采取跳槽施工，减少对省道的扰动。
同志们，第二季度时间已经过半，雨季即将来临，时间紧、任务重，安全风险不断变化。大家要紧张起来，要以高度的责任感和使命感，再鼓干劲、再添措施、保安全、促生产，确保工程安全推进、各项建设任务圆满完成。
谢谢大家!