抓管理增效益 上项目促发展
全力推动生态型花园式新驿站建设提档升级 同志们：
刚才，书记做了重要讲话，客观总结了20xx年工作，深入分析了经济社会发展面临的形势，对20xx年工作进行了总体安排和部署，希望大家准确把握精神实质，认真抓好贯彻落实。
下面，根据党政联席会议讨论的意见，我讲两个方面的问题。
一、正确估价过去一年的工作，倍加珍惜来之不易的大好局面和已经取得的可喜成绩 20xx年是“十二五”规划开局之年，也是我局经济社会发展取得较大成就的一年。一年来，全局上下坚持以科学发展观为指导，用科学的态度分析形势，用开放的思维抢抓机遇，用创新的精神谋求发展，在困难中拼搏，在挑战中奋进，不仅如期完成了年初确定的各项重点工作任务和目标，而且继续保持了经济社会大发展、快发展的良好势头，实现了“十二五”起步之年的“开门红”。全年实现林业总产值5.4亿元，完成年计划的102%；实现利润1418万元，超额完成任务；完成上缴9029万元，完成年计划100%；完成城镇固定资产投资8450万元，完成年计划的113%；工业固定资产投资完成5900万元，完成年计划的124%；规模以上工业增加值实现7769万元；GDP实现4.5亿元，增速达到9.8%。
过去的一年，是我局经济快速发展、综合实力不断提升的一年；也是社会事业协调发展、职工生活持续改善的一年。一年来，经过全局上下的共同努力，资源管理形势进一步好转，企业管理进一步规范，民生问题进一步落实，重点工作取得了突破性进展。脱硫剂项目一期工程竣工，腐殖酸综合利用与保护项目具备试生产条件，超越蓝莓加工厂完成整体改造任务，华驿公司在加工原料明显不足的情况下实现利润150万元，营林工作在全区纯林业局评比中取得第一名的好成绩，春秋两防实现了无森林火情火警的目标，二区、三区改造和局址集中供热工程如期竣工，棚户区改造工程按期交付使用，筹措资金532万元对镇内部分沙石路面道路进行了硬化升级，投入资金170万元对主要街路、党政机关办公场所、要害部位安装了监控系统，职工人均月工资实现同比增长77%，公共环境、办公条件和职工生活水平得到明显改善。与此同时，社会保障、安全生产、广播电视、社会治安综合治理等项工作均取得了全面进步。
一年的发展令人振奋，一年的成绩来之不易。一年来，我们之所以能够克服经济转型、体制转轨“阵痛期”带来的诸多不利影响，继续保持经济平稳较快发展的良好势头，主要得益于地委、行署、林管局的正确领导和科学决策；得益于林业局党政班子的密切配合和团结协作；得益于各友邻单位、离退休干部以及社会各界的大力支持和倾心帮助；更得益于全局广大干部职工群众的顽强拼搏和无私奉献。在此，我代表林业局向全局广大干部职工，向长期以来给予林业局大力支持的离退休老同志和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 客观地总结工作，成绩固然可喜，但问题必须正视。一是可采资源日益锐减。根据地区二期天保方案，我局木材产量将由一期天保方案确定的27.99万立方米进一步调减到5.27万立方米。根据资源调查结果，我局目前可采蓄积也只有28.7万立方米，即便是按照调减后的木材产量，可采资源不足的问题仍很突出。在其他产业未能形成规模、森工采运业仍然是主导产业的情况下，目前的资源状况对全局经济发展将产生很大的影响。二是资金形势不容乐观。今年林业局预计企业总收入13845万元，支出将达到13581万元，其中：成本性支出4500万元，工资性支出3560 万元，管理费支出4158 万元，不可预见性费用 863万元，而且每年还要不同程度地承担基建项目维修、小区改造费用500万元，同时还需上缴2362万元，如果我们不强化企业管理，拿出一整套的管理办法，就很难完成管局下达的利润指标，
更难完成职工工资增长的指标。三是经济转型压力较大。虽然20xx年我局经济社会发展势头较好，但从整体发展情况来看，木材销售收入占全局总收入的57%，非林非木产业仅占到经济总量的25%，对GDP的贡献率只有20%，替代产业发展后劲不足，尚不具备拉动经济增长的能力。四是经营管理缺乏活力。个别干部责任心不强，压力不大，人浮于事，政策执行不到位，任务落实不彻底，工作推进不坚决，对林业局交办的工作虎头蛇尾，还存在着对本职工作研究不透、相关政策把握不准，不作为、乱作为的现象；对林业局出台的规定和办法不去认真执行，应付了事、阳奉阴违、假公济私，跑、冒、滴、漏的问题还相当严重。以上这些问题必须引起我们的高度重视，严加治理，并要通过加快发展、强化管理、创新机制，认真加以解决。
当前乃至今后一个时期，是我局加快发展的重要战略机遇期。尽管我们仍旧面临着一些困难和问题，但我们也同样面临着很好的发展机遇和环境。一是我们有加快发展的战略机遇。今年，国家层面将出台促进林业产业结构调整的指导性意见，进一步加大对重点生态功能区的财政转移支付力度，提高森林生态效益补偿标准和边远地区津贴标准。二期天保工程国家对大兴安岭的投入将是一期的2.4倍，并提出要大幅提高森林管护、公益林建设和社会保险补助标准，增加中幼林抚育和森林改培补助政策，特别是对职工就业安置明确了具体措施。这些都为我们加快生态建设、培育接续产业、改善社会民生提供了难得的政策机遇。二是我们有加快发展的巨大动力。在刚刚结束的地区“两会”上，地委、行署、林管局进一步明确了“推动生态型花园式新林区建设整体升级，尽快把大兴安岭地区建设成为全省收入水平最高、福利待遇最好的地区之一”的工作目标，既为我们指明了方向，也给我们提出了要求，更重要地是必将对我局经济社会发展起到巨大的推动作用。三是我们有加快发展的潜在优势。我局林上、林下资源比较丰富，林下野生浆果、中草药资源、森林食品资源、古驿站旅游资源，以及钛、铁、砂金、岩金、矿泉水等矿产资源，具有广阔的开发利用前景，目前良好的食用菌产业基础、已经形成的12万立方米的林产工业加工能力、100万株的蓝莓繁育能力，这些都为我们调整结构、加快发展提供了强大的后续动力。四是我们有加快发展的良好基础。通过实施综合改革，我们不但实现了资产的优良组合，而且使产业项目更加清晰，发展方向更加明确，更重要的是我们通过改革，历练并锻造了一批年富力强、经验丰富、业务精湛、作风过硬、具有较高素质、能够驾驭复杂形势和应对各种困难局面的中层管理干部队伍，并已成为林业局未来发展的最大潜力和中坚力量，也必将为林业局今后的发展提供有力保障。只要我们化消极因素为积极因素，变压力为动力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，林业局的经济发展不成问题，林业局的职工群众安居乐业更不成问题。
二、继续保持经济社会发展的良好势头，全面完成20xx年各项工作任务和目标
按照局党委确定的工作思路，今年我局经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“把资源管起来，让百姓富起来”的发展战略，以“资源增长、经济增速、企业增效、职工增收”为目标，抢抓发展机遇，加强生态建设，创新经营机制，加快转型步伐，增加职工收入，为建设“生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕”的生态型花园式新驿站奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值实现5亿元，增长11%；林业总产值实现7亿元，增长33%；在岗职工平均月工资达到2055元，增长8%。
按照上述目标和要求，今年我们将重点抓好以下五个方面的工作。
1、抓保护，稳生态。从正确处理生态保护与企业发展、资源利用的关系入手，牢固树立生态立局的经营理念，致力于减少森林资源的消耗，加大后备资源的培育，实现森林蓄积和有林地面积的双增长。一要巩固资源管理成果。严格控制“三总量”，认真执行采伐限额，确保今年5.8万立方米木材产量调减到位。要开展好对俄森林资源开发，确保完成2万立方米的境外采伐任务。要深入开展“兴安四号”专项行动，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运、私收滥购、乱占林地等违法犯罪行为。继续把“以煤代木”、“殡葬改革”、砂金禁采、非法炭
窑清理作为重点工作，抓好工作落实，确保不出现反弹。要采取林农联营、林农合作的方式，从事资源管护、森林防火和森林抚育，落实工作责任，搞好区域合作。二要抓好森林培育工作。营林生产要以林业职工为主体，坚决杜绝外委人员参与生产。营林部门要抢前抓早，重点抓好采伐迹地、火烧迹地以及矿山植被的恢复，确保2月底前完成去年中幼林抚育结转工程，年底前完成今年25万亩的中幼林抚育任务、1.6万亩的森林改培补植补造任务。同时，要做好林业有害生物防治工作，年内确保完成6582公顷的国家补助费防治任务。三要抓好森林防火工作。要充分认清去冬今春严重干旱对防火工作的不利形势，提早完成各种扑火机具、通讯设备、车辆检修工作，确保人员、物资、装备全部到位。要切实加强火源管理，适时搞好三清，完善跟班作业制度，确保不发生人为火，实现小火不过夜、大火不成灾的目标。冬运木材生产期间，各作业组搬撤点要明确责任人，及时处理好生产生活用火，消除春防隐患，减轻春防压力。四要抓好资源开发利用。由资源部门牵头，认真开展林下资源清查工作，对野生浆果、山野菜和北药等主要林下野生资源组织调查，摸清资源底数。要加强林下资源采集管理，杜绝掠夺性破坏式的采集方式，实现林下资源有序开发，合理利用。要稳步推进林下资源承包经营，对便于管理的地块按沟系进行联户承包试点，根据林地特点，鼓励职工群众发展林下资源采集、特色养殖、药材种植等产业，壮大林下经济，增加职工收入。
2、抓管理，提效益。从解决影响我局经济社会发展的瓶颈问题入手，采取行之有效的管理措施，通过夯实企业基础管理，破解企业发展难题，激发企业内在活力和潜能。一要实行成本控制。各单位要严格执行林业局下达的计划，从管理的细微环节入手，最大限度地降低成本，压缩费用支出，确保职工增收。二要提高产品质量。重点抓好造材环节，按照市场需求合理造材，杜绝长材短造、优材劣造，确保效益最大化。贮木场要科学合理的组织生产，及时解决进场压车问题。稽查部门要加大工作力度，对木材流通领域的多装少算、以好充次、串换材种等损害企业和客户利益的行为，进行严厉查处。三要严格预算管理。今年的财务预算要考虑充分，合理安排，一次性下达，财务计划一经确定，无极特殊情况将不做调整。财务、企管、计划等部门要密切配合，2月份拿出20xx年的财务预算和生产经营计划。要有计划地开展封车节油活动，严格控制接待标准，杜绝各种形势的铺张浪费。财务部门要尽快拿出《差旅费核销管理办法》，办公室要提早拿出《车辆使用管理办法》。四要强化日常审计。从今年开始，林业局将不定期地抽调人员，对重点的基本建设项目、重点单位和企业实行跟踪审计。五要完善劳动用工制度。严格审核各单位劳动用工，对在编不在岗、挂名开支等所有不符合劳动用工要求的人员进行彻底清理。在此基础上，冻结所有单位和部门的人事关系，并根据实际工作需要，内部合理调剂人力资源。要严格把好工资审批关，完善工资联审制度，坚决取缔挂名开支、冒名顶替、套取工资等现象。要重新修订企业调资方案，确保3月份调整到位。由人力资源部门负责，抓紧拿出劳动用工计划和劳动定额调整计划。六要抓好木材销售工作。今年所有下山木材必须全部缴库，任何单位和个人绝对不允许私设楞头。生产期间，加工厂一律不允许地拨。木材销售部门要科学预测市场变化，准确把握市场动态，适时调整营销策略，提高木材售价，增加企业收入。七要抓好资产清理。财务部门要对全局实物资产实有量进行一次全面清理，保证各项资产真实、准确。同时，根据不同资产类型，采取不同经营方式，搞好资产经营。对经营性资产重点抓增收，对非经营性资产重点抓保值，对资源性资产重点抓开发，实现国有资产的保值增值。
3、抓项目，推转型。目前，我局可采蓄积已经不足30万立方米，可采资源接近匮乏，走依靠木材生存和发展的路子越来越窄。基于这样一个资源形势，调整我局产业结构，已经迫在眉睫。为此，我们必须采取多条腿走路的办法，培育接续产业，加速经济转型。一要对上争取政策上项目。计划部门要认真研究国家、省、地的有关政策和资金投向，提前做好各类建设项目的准备工作，以便政策出台第一时间争取到位。要加强部门之间的协调配合，与上级主管部门搞好对接，选派优秀干部驻区、赴省、进京跑项目、争政策，力争在管护站基
础设施建设、蓝莓种植繁育基地、五味子种质资源保护等方面得到更大的政策支持。要建立奖惩机制，由计划部门牵头，拿出《大项目推进奖惩办法》和《项目政策资金争取奖励办法》。从今年开始，各部门、各战线都要认真研究，对应享受的政策而未争取到的要坚决实施问责，对计划外争取到的政策要给予重奖。二要通过招商引资上项目。计划部门要进一步完善项目储备库，两年内必须确立一个或两个适合我局发展的大项目。要重点围绕绿色食品、矿泉水、矿业开发做活招商引资文章，落实责任领导和责任部门，力争在引进大项目和大资金上实现突破。要建立招商引资奖励机制，招商部门要依据地区出台的相关政策，拿出我局的《招商引资奖励办法》，对引进大项目的单位和个人给予重奖，推进全民招商。三要抓好在建项目的跟踪推进。要进一步完善项目建设推进机制，坚持“谁包保、谁负责”的原则，实行倒排工期，林业局将定期听取项目进展情况的汇报，确保脱硫剂、腐殖酸、蓝莓精深加工项目今年投产。要重点抓好查班河439高地铁矿开发项目，在完成详勘的基础上，加快项目建设进度，抓紧办理林地、土地征用等相关手续，力争年内完成前期建设。
4、抓增收，保民生。从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，鼓励全民创业增收致富，激发职工群众干事创业的热情。一要提高职工收入水平。要广辟职工增收渠道，理清、摸透可以增加职工收入的所有项目，针对不同人群，分条块、按战线、落责任、抓推进。今年，我们将筹措100—200万元资金，重点扶持以黑木耳、蓝莓、山野菜、北药等产业为主、能够带动职工群众增收致富的成型龙头项目。同时，对有创业意愿、能干事、干成事、缺乏资金的职工，可以通过贴息贷款、职工身份担保或联合担保等方式，给予资金扶持。要积极向上争取政策，努力提高职工工资收入，逐步缩小与机关事业单位的工资差距。二要改善人居环境和公共服务水平。要抓好环境综合治理，重点治理背街小巷、城乡结合部及公路、铁路沿线的卫生死角，突出规范市政管理，有效遏制
“五乱”现象。要加大城镇绿化力度，重点对棚户区改造小区、城镇街道实施绿化，确保年内新增绿地7.6万平方米。要加快建设进度，保证工程质量，确保8月末前完成3万平方米生态小区建设和异地新建15750平方米的棚户区改造任务。积极筹措资金，在对未改造楼房区进行整体改造的基础上，对部分平房区进行改造。由基建部门负责，2月份拿出今年的基本建设预安排。三要健全社会保障体系。开展“幸福驿站”行动，继续实行“三费”减免政策，对职工家庭子女考入二表以上全日制高等院校的给予一次性5000元资助。加大资金筹措力度，年底前兑现历史拖欠的独生子女父母奖励费，发放时要严格把关，避免重复发放。
5、抓督办，促落实。今年的工作目标已经确定，能否达到预期效果，落实是关键环节。我们要通过建立完善有效的工作机制，推进各项工作落实。一要建立责任落实机制。会后，办公室要立即拿出《重点工作督查实施方案》，对确定的重点工作任务进行量化、细化和分解，逐一明确责任部门和责任人，明确办结时限和工作要求，一项一项抓推进，一件一件抓落实，真正形成一级对一级负责任，层层抓落实的工作局面，确保各项工作落实到位。二要建立督办反馈机制。办公室要加大督办检查、跟踪反馈力度，落实的每一项工作都要跟踪问效、定期反馈，做到事事有着落，件件有回音。重点解决有部署无检查、有检查无反馈的问题和有令不行、有禁不止的问题，确保工作实效和政令畅通。今后，只要局党委、林业局会议明确的事情，都要纳入督办，对工作落实不得力、工作成绩不突出、落实责任不到位、遇到问题没办法的，要严肃追究责任，长期出现这样的问题，建议局党委调整岗位。三要建立考核评价机制。由企管部门牵头，按照地区考核指标和林业局工作目标，制定严格的年度考核指标体系。此项工作要在3月份完成。另外，机关党委要制定《机关工作绩效考核实施方案》，并尽快组织实施，通过工作实效、工作作风进行绩效考核与评价。今年，必须将目标责任状完成情况与年终奖金挂钩，奖优罚劣，彻底打破奖金上的大锅饭。四要建立信访调解
机制。按照“分级负责、归口管理，谁主管、谁负责”的原则，根据来信来访反映的问题，分别由分管领导和有关部门负责受理。各单位、各部门必须高度重视职工群众来信来访，提出信访处理意见，妥善解决信访诉求，对应该解决的，要尽快解决，不能推拖；对长期缠访、闹访、无理访的，必须给予严厉打击，不能妥协退让、姑息纵容，更不允许将矛盾上缴。今后，各单位和部门绝不允许因政策把握不准或工作失误造成新的信访问题，一旦发生，谁的责任谁承担。