关于对金融支持农业合作社的调研报告

XX信用联社

（20xx年x月x日）

近年来，农业合作社蓬勃发展，已经逐渐成为重要的农村市场主体，对促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收发挥了重要作用。为了解XX信用联社支持农业合作社发展的进程、效果，以进一步促进我县农业合作社发展，探索金融支持其发展的有效途径，按照省联社有关通知要求，我县联社就金融支持农业合作社进行了专题调研。

一、金融支持农业合作社基本情况

截至20xx年x月末，全县农村信用社贷款余额114831万元，全县“三农”贷款95993万元，新放贷款中涉及农业合作社和社员贷款余额7300万元，受益农户5210户。其中投放养殖业合作社贷款1920万元，种植业合作社贷款2400万元，农产品加工和其他专业合作社2980万元。

二、XX县农业合作社的发展情况

截止20xx年x月末，XX县农业合作社已在工商行政管理部门登记注册的共有140多家。从涉及的行业看大体分为种植业、养殖业和其他涉农合作社。其中种植业主要有粮食、棉花、油菜、蔬菜、水果、茶叶等专业合作社，养殖业主要包括生猪、渔业、

黄鳝、蜂业、湘莲、珍珠等专业合作社，其他涉农类合作社如农机服务、农副产品、农产品运销、水产营销等专业合作社，呈现出合作社发展的多样性。其中全县养殖专业合作社有47个，占合作社总数的33%；种植业69个，占49%；其他26个，占18%；涌现了像xx棉花专业合作社、xx茶业专业合作社、xx优质稻专业合作社、xx蔬菜专业合作社、xx润农棉花专业合作社、xx湖渔业生产农业合作社等一大批有特色、有规模、发展势头快、助农增收增效好农业合作社。

三、支持农业合作社的主要做法及成效

XX联社努力加强和改进对“三农”和县域经济的金融服务，不断夯实和加大“三农”信贷业务，积极支持农业合作社的发展。

1、有针对性地制订信贷扶持计划

XX信用联社把支持农业合作社作为服务“三农”的一个重点，及时了解我县农业合作社的发展情况。对各农业合作社及社员开展调查，掌握农业合作社经营项目、入社社员、股份设置、经营管理和资金需求等情况，有针对性地制订了对农业合作社信贷资金支持的扶持计划，做到支持对象不盲目。XX县银华润农以棉花专业合作社的形式直接向农户提供种子、化肥、农药及提供棉花栽培技术，由xx公司向各村场签订合同，按农户承包合同田亩多少毛估产量，由公司担保逐笔发放贷款。该合作社涉及村场14个，农田面积26000亩，农户1087户，20xx年就向该合作社社员发放约210万元。

2、在风险可控中推行灵活的贷款方式

为了更好的解决农业合作社及社员贷款问题，XX联社采取“因地制宜、因人制宜”的贷款方式给予积极支持。一方面，对农业合作社社员中的信用户、示范户和专业户，按照农户小额信用贷款的管理办法，给予最高3万元的信用贷款限额。另一方面，对生产资金需求量较大的农业合作社及社员，大力推行农户联保、农村专业大户和农业合作社贷款，使专业合作社和社员的贷款额度得到大幅提高，有效地促进了农业合作社及社员的发展。如xx信用社和联社营业部向xx蔬菜专业合作社的插旗菜业累计发放贷款250万元，支持其进行蔬菜加工、成品销售，主打产品芥菜和豆角，在带头人的带动和管理下，该合作社创立了“xx菜业”品牌，成为省级农业产业化龙头企业，并取得了良好的经济效益，仅此一项，农户增加收入150元—200元/亩，全镇农户增收600—800万元。

3、创新服务方式以有效解决合作社融资难题

农业合作社普遍存在缺乏贷款抵押物的问题，同时，由于农村房屋“二证”不齐全比较突出，很多农户无法抵押获得贷款，也很难找到愿意为其贷款提供保证的担保人，为此，XX联社根据农业合作社的生产特点，积极推广棉麻货物、仓储、林权、湖面承包经营权、订单质押以及第三人提供保证担保等方式，向农业合作社和社员发放贷款，较好的解决了其贷款难的问题。XX县xx优质稻专业合作社于20xx年x月成立，主要是以水稻种

植、收购、加工为主，为扩建厂房改善成品质量和提高产量，该合作社xx米业以法人代表xx名义向三封寺信用社申请借款，却缺乏抵押物。经过多方协商并上报联社审核，信用社以担保公司担保的方式向该合作社发放贷款200万元，解决了该合作社抵押担保难的问题。

四、促进农业合作社发展的金融支持建议

1、规范农业合作社自身管理

农业合作社要加强自身规范建设，重点从规范登记注册、规范股权设置、规范生产行为和规范管理制度等方面，不断增强农民专业合作社的自身实力和抗风险能力，同时，不断增强农民专业合作社的带动力，促进其广泛吸收农户入股，提高农户入户合格率和农民组织化程度；对以农民专业合作社名义的贷款给予一定的政策扶持，发挥财政资金杠杆作用,提供贷款贴息和税费减免。

2、推广法人代表个人担保与政府专项担保贷款

由于农民专业合作社实行入社自愿、退社自由的原则,对普通社员的约束力较弱，因此有关部门要强化对专业合作社法人代表的风险约束,推广法人代表个人财产担保贷款,规定合作社法人代表对于合作社贷款具有连带清偿责任。同时可由市财政和县财政设立专业合作组织风险补偿基金,对专业合作组织提供贷款担保。

3、创新信贷产品以推动农民专业合作社发展。

在坚持风险可控、成本可算、利润可获、信息披露到位的前提下，积极创新农民专业合作社信贷服务产品，探索新型担保方式，扩大农民专业合作社申请贷款的品种和担保范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权等财产抵质押贷款品种，提升信用社服务水平。

第二篇：农村合作社调研报告

调 研 报 告

为贯彻落实市委市政府《关于加快建设全省“四化”率先发展区的决定》，着力建设现代化农业大市，市政府组织农委、供销、地税、工商、质监、信用联社等部门组成调研组，分别到寿阳、左权开展了调研，听取了当地政府关于农民专业合作社发展情况的汇报，召开了农业等部门负责人、农民专业合作社领办人、成员代表参加的座谈会，实地察看了6户农民专业合作社。现将调研主要情况报告如下：

一、基本情况

近年来，寿阳、左权两县政府均把新型农业合作经济组织发展列入政府重点工作目标任务，按照“民办、民管、民受益”原则，制订出台了一系列奖励扶持政策，积极培养了一批章程规范、制度完善、农民得到实惠的农业合作经济组织典型，促进了新型农业合作经济组织健康发展。截止目前，寿阳县共发展各类农民专业合作社681个，入社会员13700人，其中种植业312个，占45.81%，养殖业253个，占37.15%，加工业28个，营销业46个，服务业39个，其他3个。截止20xx年底，左权县发展各类农业专业合作社475家，覆盖所有行政村，达到每村平均两个，注册总资金2.45亿元，

带动农户数3万余户，其中省级示范合作社8个、市级10个、县级15个。

二、取得成效

1、合作社的成立增强了农产品的市场竞争力。合作社

的成立改变了一家一户的生产经营方式，增强了农民的市场意识和合作意识，成为农民和市场的联系纽带，不仅有效解决了农产品“销售难”的问题，而且由于对农户实行产前、产中、产后统一服务，增强了产品的市场竞争力，降低了生产成本，从而增加了农民收入。比如，左权的爱民专业合作社成立于20xx年，拥有社员347名，合作社为社员统一订购化肥等生产资料，统一施肥、喷药，统一收购销售，合作社社员人均纯收入比非合作社社员增加310元。

2、合作社和农产品加工企业积极发挥地方主导产业优

势，推动产业化发展。寿阳、左权两县大部分合作社均建在主导产业区内，按照“一县一业，一村一品”的原则，实现了兴一社、带一群、富一方的效果。比如，寿阳的山西晋荞米业有限公司依托当地独特的地理气候条件，已形成年加工小米等杂粮4000吨，收购发运玉米、高粱120xx吨，年销售收入3300万元，形成公司+合作社+农户+基地+标准化的多元化、产业化、规模化发展模式，成为了种植、收购、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业。左权龙鑫种植专业合作社充分利用当地地多人少、无污染的优势，大力发展经

济林种植、畜牧养殖、小杂粮加工等产业，解决了30余人的就业问题，带动了300余户农民受益。

3、合作社为广大社员提供了优质服务。合作社通过科技示范、组织培训、座谈等多种方式，推广新型实用技术，提高了农民的科学意识。比如，寿阳县胜利农业综合开发联社专门建设了能同时容纳1000人培训的农民科技培训中心，年培训农民5000人次，并常年为农民提供产前、产中、产后服务。

三、存在问题

寿阳、左权两县的农民专业经济合作组织近几年的发展势头不错，但其在发展过程中也遇到了一些问题，主要表现在以下几点。

1、规模不一，发展不平衡。尽管近几年两地的专业合作社取得了较好的发展，但在总体上还是处于发展阶段，存在着合作社规模偏小、发展不平衡的问题。比如，寿阳全县合作社平均注册资金20.97万元，有43个合作社的注册资金在100万元以上，仅占7.52%。

2、经营管理水平不高，缺乏专业人才。目前，两地合作社的参与者基本是农民，人员结构老化，文化水平普遍不高。合作社的经营管理者也主要是由内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加

需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。但是另一方面，合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作组织中来，因此人才问题也是其发展的一个重要制约因素。

3、制度不健全，内部运作不规范。不少农民专业合作社的章程内容与执行均不规范，只写不做，流于形式；组织结构不健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全、缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。

四、意见建议

1、加强政策引导，推动合作社发展。

国家已基本确立以农民专业合作社法为主体，农民专业合作社《登记管理条例》、《示范章程》和《财务会计制度(试行)》等配套法规规章的农民专业合作社建设与发展的法律法规制度框架体系。针对我市合作社数量多、规模小，有相当一部分形同虚设，甚至只是办了一个皮包公司和同一区域内、同一村内出现多家同类合作社，不利于产业的做大做强的现状，建议尽快出台《贯彻<农民专业合作社法>实施办法》，首先要提高新办农村专业合作社台阶，限制投机行为；其次是鼓励资金相对充裕、实力雄厚，已形成一定规模的合作社按照市场经济的原则兼并收购那些没有发展、难以维继的合作社，整合资源，优势互补，按照“一村一品”的原则

真正形成几个品牌农民专业合作社，扩大社会影响力，带动合作社步入规范发展的良性轨道，从而促进县域农村经济跨越式发展。

2、改进扶持方式，加大扶持力度。

当前，我市的农民专业合作经济组织正处在发展的关键阶段，质监部门责无旁贷，我们将简单地为合作社和农产品加工企业“输血”变为通过提供优质服务提高企业自身的“造血”功能。对符合取证条件的企业，尽早帮助其#b@2。对尚不完全符合取证条件的企业，帮助其完善条件，争取早日取证。优先为农产品加工企业提供质量、计量检验检测，优先提供质量等各类信息，优先为企业办理标准备案、代码、条码。定期开展送“标准、质量、计量”进企业活动，对新办企业有针对性开展综合技术服务和名牌产品的规划培育，全力争取各方支持，帮助一批骨干企业争创名牌产品和市长质量奖。通过一系列的帮扶措施，尽快提高农产品加工企业的市场竞争力，通过自身的发展促进合作社和农产品加工企业上档升级。

晋中市质量技术监督局 二020xx年x月x日