关于我市农民专业合作社发展情况的调研报告

赵银海

根据工作安排，我们就全市农民专业合作社发展情况进行了专题调研，调研组首先听取了市农林局的有关情况介绍，接着深入到四明山镇、河姆渡镇、临山镇、低塘街道等乡镇（街道），召开了由分管镇长（主任）、农办主任、合作社负责人和社员代表等参加的座谈会，实地察看了部分专业合作社，然后又召开了由市财政（地税）局、市国税局、市农办、市农机总站、工商余姚分局、农发行余姚支行、市合作银行等部门和单位负责人参加的座谈会。现将有关情况综合如下：

一、基本情况

农民专业合作社在发达国家已经存在较长时间，它提高了农民从事农业生产的组织化程度，增强了市场经营能力，在一定程度上保护了农民的利益，发展这种与现代农业相适应的农村经济组织，是解决我国“三农”问题的重要途径。

近年来，市政府及有关部门高度重视规范和发展农民专业合作社。一是按《农民专业合作社法》的规定建立了由市农业行政管理部门和相关部门及组织组成的对农民专业合作社的管理服务体系，并依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务；二是通过变更登记、新设登记等，依法规范 1

了农民专业合作社的成员构成、出资方式和组织机构，规范了专业合作社章程、内部运作机制和各项管理制度；三是依法制定了促进农民专业合作社规范发展的扶持政策，在农业扶持政策中专专门安排针对农民专业合作社的财政性扶持资金，并落实上级规定的各项扶持政策；四是指导农民专业合作社逐步开展产前、产中、产后服务，特别是在产前农资统一配送、产中技术服务、产后销售方面发挥了一定的作用，同时以专业合作社为载体开展技术培训，提高了农民素质。

目前，全市共有农民专业合作社83家，其中余姚市级示范合作社12家，宁波市级示范合作社12家，省级示范合作社1家，规范化合作社总数达到52家。共有入股社员2024人，联系带动农户5.5万多户，经营和联接基地面积14.07万亩，基本覆盖了全市特色产业和产品。20xx年实现经营服务总收入1.7亿元，实现盈余652万元，其中盈余返还及股金分红总额为360万元。全市农民专业合作社经营的品种面积不断扩大，如茶叶经营面积

3.15万亩，占总面积的56.4%；水果2.9万亩，占总面积的22.3%，其中蜜梨0.95万亩，占总面积的44.3%，葡萄0.35万亩，占总面积的29.2%；红枫1.2万亩，占总面积的70.6%；茭白0.7万亩，占总面积的20%。水产养殖1.88万亩，占总面积的45%。由上可知，合作经济在我市经济作物中已占了相当大的比重。

二、主要问题

从我市农民专业合作社的发展现状来看，虽然在推进农业产 2

业化进程、增加农民收入的过程中发挥了较好作用，但总体上仍处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。

1、合作发展的意识还不强。合作社的本质是合作，多数农民对农民专业合作社的基本含义和概念认识不清，对它的性质、地位、作用认识不明，导致了专业合作社的发展不足、运行不规范和发展不平衡。大部分农民习惯于一家一户的生产经营方式，缺乏组织起来共同发展的热情和信心，有些农民尽管参加了专业合作社，但也仅仅把合作社当作一个销售场所和销售渠道，而对合作社在产前、产中、产后等的服务功能和作用缺乏全面了解，契约意识、规则意识比较薄弱，执行章程规定的自觉性较差。调查显示，一些社员当产品好销时，往往自行销售，当产品滞销时，就找合作社解决销路。还有个别合作社的负责人，利用合作社的资源向自己倾斜，不是平等地服务于每一个社员。

2、合作发展的层次还较低。按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社应该以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。调查显示，我市多数农民专业合作社普遍限于产前的农资统一采购、产后农产品销售这些环节，所谓统一销售，也大都局限在统一开具销售#5@p，专业合作社还没有做到统购统销、统一口径对外销售，农户基本上是各自为战。如去年在临山葡萄节期间，发生个别种植户用“味香园”的品牌包装劣质葡萄销售的现象，影响了临山葡萄的声誉。在统 3

一合作社内部生产技术标准和技术服务方面，则更加薄弱，直接导致生产出来的农产品质量参差不齐，标准不统一。我市农民专业合作社的规模普遍较小，带动力不强，目前每家合作社入股社员平均只有24个，而且基本不跨行政区域。

3、内部运作机制还不规范。《农民专业合作社法》对合作社的内部管理机制作了明确的规定，我市已依法登记注册的农民专业合作社都有比较规范的章程及有关制度文本，并按规定设立了理事会、监事会、社员大会等机构，但从实际运作看，大都流于形式，不少合作社未按规定定期召开理事会、监事会和社员大会，活动正常的估计不到一半，缺乏科学民主的管理与监督机制。

4、扶持政策还未完全到位。《农民专业合作社法》专设一章来规定政府了对专业合作社的扶持政策，从我市实践情况看，主要存在以下问题：（1）国务院还未按合作社法的规定出台相应的税收、金融等方面扶持政策的实施细则，给落实有关扶持政策带来了一定的难度。在税收政策方面，目前按暂缓征收操作，不少合作社都反映心里不踏实。在金融方面，我市农发行和有关金融机构，还未开展针对农民专业合作社的金融服务，目前只承办对社员个体的金融服务。（2）我市每年安排80万元的财政资金扶持农民专业合作社，主要用在合作社的开办和规范化奖励上，扶持的深度和层次还不够。合作社法规定：“国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合 4

作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。”调查显示，我市在上述方面还存在不足。（3）合作社法还对科技、人才等方面的扶持以及鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务作了原则性规定。调查中发现，我市对专业合作社发展急需解决的科技、人才、用电、用地等问题，还没有明确的扶持措施。

三、工作建议

1、提高思想认识，明确发展原则。要充分认识加快发展农民专业合作社的重要性、必要性和迫切性，加强组织领导，明确部门分工，把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，推动农业结构调整，推进农业产业化经营的重要举措，把《农民专业合作社法》列入“五五”普法的重要内容，通过普法宣传，使广大农民和相关人员了解农民专业合作社的性质、作用、运作形式、各级政府部门对农民专业合作社的政策措施等，提高农民的合作意识，达到相关部门了解，经办机构掌握，农户熟悉的效果。在遵循“民办、民管、民受益”的基本前提下，明确合作社发展的原则：一是坚持产业基础。发展合作社必须围绕我市的农业主导产业，要有比较好的产业基础，不能盲目发展；二是严格创办条件。农民专业合作社应具备一定的基础条件，确保运作规范、带动力强，办一个成一个，讲究质量；三是发挥能人作用。创办专业合作社，必须要有素质高、组织协调能力和为农服务意识强的能人牵头，才能带动专业合作社在激烈的市场竞争中求得 5

生存与发展，实现专业合作社、牵头人和农民“三赢”目标。

2、注重规范运作，提高合作水平。完善并严格执行内部运作和管理制度，是农民专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。一要规范章程，参照示范性章程，制定并完善具有产业特色的专业合作社章程，明确服务宗旨、成员资格、股权设置、组织机构、成员的权利与义务等；二要建立良好的组织机制，建立并严格执行议事规则，健全重大事项决策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社产品价格形成机制、成员利益保障机制、内部利益二次返利制度和股份分红制度；四要建立外部监督机制，积极探索建立合作社的年度审计制度、财务管理制度和风险防范制度；五要建立合作社农产品质量保障体系，实行统一生产标准、统一技术服务、统一品牌和市场销售，提高农产品质量和市场竞争力。

3、完善政策措施，加大扶持力度。20xx年5月，市政府曾经出台了《关于加快培育发展农民专业合作经济组织的若干意见》，这一政策意见有力地促进了农民专业合作社在我市的发展，但随着《农民专业合作社法》的施行，需要对扶持扶持政策进行完善。为此，建议市政府根据《农民专业合作社法》的规定，并结合国务院、国家有关部委、浙江省和宁波市对规范和发展农民专业合作社的最新精神，研究制定《关于进一步发展农民专业合作社的若干意见》，进一步明确包括财政资金扶持、建设项目安排、税收优惠、信贷支持、土地流转和用地、电力供应、技术人 6

才、农业保险、绩效评价、星级评比等方面政策措施，对支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，作出具体的扶持安排，形成一整套支持农民专业合作社发展的政策体系。

4、加强资源整合，促进做大做强。一是要在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社社员流转，扩大合作社的经营规模，将发展农民专业合作社与建设现代农业有机地结合起来；二是要鼓励市域内同一领域的专业合作社，实行横向联合，组建行业联合社和跨区域的专业合作社，共同开拓市场，将发展农民专业合作社与推进农业产业化经营有机结合起来；三是要依托农民专业合作社申报注册商标和农产品标准，实施品牌和标准强社战略，发展品牌农业，严肃查处假冒合作社商标、商号和农产品商标的侵权行为，保护农民专业合作实施品牌经营的积极性；四是要创新农民专业合作社与农业龙头企业和农户的关系，催生演化出“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+公司+农户”等新的经营形式，大力发展订单农业、观光农业、休闲农业、都市农业等新型农业态，延伸农业产业链，形成各具特色的产业基地、产业带和产业群。

（20xx年3月）

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第二篇：川底乡农民专业合作社发展情况的调研报告

川底乡农民专业合作社发展情况的调研报告

梁 智

扶持发展农民专业合作社,是完善农村双层经营体制，提高农民和农业组织化程度，推进农业产业化经营，提升现代农业发展水平，促进农民持续增收的重要渠道,也是新阶段、新形势下有效解决 “三农”问题，推进新农村建设的重要课题和任务。根据川底乡学习实践领导组关于开展学习调研活动的要求，我们农科、水利、林业、畜牧等科室组成了调研组，集中精力对我乡的农民专业合作社进行了全面调研，现将有关情况报告如下。

一、川底乡农民专业合作社发展现状

我们川底乡位于泽州县西部，长河两岸，辖27个行政村，48个自然村，有农户6550户，农业人口20169人。全乡总面积约68.6平方公里，其中耕地面积28680亩。主要产业为煤炭业和农业。

近几年，我乡按国家提倡的围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，

全乡农民专业合作社发展势头良好。20xx年我乡先后有小南村徐吉正等5户注册资金150万成立的双双养殖专业合作社（养猪）、和村村李小光等7家养殖场注册资金260万元成立的壮欣养殖专业合作社（养猪），发展农户15户、王虎山席彩霞等5家养殖场注册资金320万元成立的祥鑫养殖专业合作社（养猪）、和村村李晋林等5股投资380万元注册成立的长征金腾养殖营销专业合作社（养猪）、和村村白泽军等7股投资200万元注册成立的圣庄肉鸡养殖营销合作社（养鸡）、和村村甄补池等7股投资180万元注册成立的绿宝兴农养鸡合作社（养鸡），发展农户45户、原庄村闫满瑞等5股投资30万元注册成立的原庄养羊专业合作社（养羊），王虎山王小黑等5户投资35万元注册成立的养羊专业合作社（养羊），郭庄村高庆阳等5户投资50万元注册成立的创富农机专业合作社（农机），焦河村焦志亮等5户投资50万元注册成立的志亮农机专业合作社（农机）等农民专业合作社，加上在此之前成立的川底乡川底村周小仁等五户枣农投资51万元注册成立的众森鑫果林专业合作社，目前全乡共有农民专业合作社11家，入社农户61户，成员出资总额达1706万元，涵盖了经济林、干果林种植、肉鸡、蛋鸡、生猪、养羊 2

及农机互助等多个领域，辐射带动农户 121户。目前仍有诸如张泗沟核桃种植专业生产营销合作社、养蜂专业合作社等正在申报成立农民专业合作社的农户。综合分析，我乡农民专业合作社具有以下几个方面的显著特点： （一）领办主体多元。目前，全乡农民专业合作社中，由农村能人、大户、经纪人等领办的约占36.3%以上，由养殖企业领办的占63.7%左右。

（二）行业发展不平衡。目前，全乡农民专业合作社从行业分布看，种植业方面专业合作社1家，养殖业方面专业合作社8家，其中养猪的4家、养鸡的2家、养羊的2家，农机专业合作社2家。

（三）运行机制有所创新，内部管理逐步规范。近年来，我乡各合作社围绕资金、管理等方面的突出问题，积极探索，大胆创新，形成了不少有利于合作社做大做强、健康发展的新机制。乡有关部门积极指导合作社制定章程，加强财务管理，完善利益分配机制，逐步建立了民主决策、民主管理、民主监督机制，使合作社发展开始步入规范化的轨道，“民办、民管、民受益”的发展原则得到越来越充分的体现。 3

（四）合作范围不断拓展。从社员分布区域来看，由主要集中在一个村组，发展到跨村、跨乡镇（东沟、周村、西上庄）范围。从生产经营范围来看，已经由经果林种植、生猪养殖、蛋鸡养殖等种养业逐步扩展到农技户主、加工服务等业。从合作生产要素看，已经由一般的资金入社，发展到可以由劳务、固定资产、土地经营权，技术等入社。

二、农民专业合作社的主要作用与成效

（一）有利于深化专业分工、调优调强农业产业。合作社利用集体力量，对市场反映灵敏、信息反馈快的优势，能够适时引导农户发展专业化生产，形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系。我乡合作社都是依托各自优势发展起来的。从专业化分工来说，我乡有干果、蛋鸡、肉鸡、生猪、养羊、农机服务等，产业覆盖面比较广，分工比较细化，有利于资源的合理配置流动，有利于挖掘农村经济新增长点，有利于促进市场经济的繁荣，促进农村经济的发展。

（二）有利于形成和提升农业品牌优势。当今的农业竞争其实是品牌的竞争。合作社利用合作优势，解决了大家想办而办不了的事情。一个好的品牌既要有一定的数量，还要有好的质量；要得到消费者的认可，还必须投入相当大的资 4

金去注册商标，申请无公害产品、绿色食品、有机食品认证，并做好宣传服务等品牌培育工作。显然每个农户去注册一个商标，树一个品牌是不现实的，不合算的。例如：我乡众森鑫果林专业合作社为了把专业合作社做大做强，尽快推向市场，他们注册了“晋川冬枣”商标，为了产品能够进入超市，他们还取得了水果绿色食品认证书，申请取得了产品条形码，积极参加无公害产品认证，正积极准备购置安装分级选果机，采用更新更美观的塑料彩色包装，不断提高产品的附加值与竞争力，积极为占领大型超市的枣业市场做努力。目前，他们的“晋川冬枣”已经成功挺进了我市金辇等大型超市。

（三）有利于大幅提高农民的收入。农民专业合作社能够从产、加、销等各个环节为农民获得较高收益。通过统一品牌、统一销售、提高了产品的销售价格；合作社集中统一采购农资、化肥、种苗、饲料等生产资料，利用批发价格优势，直接节约了农户的生产成本；国家税收扶持，等于国家向农民间接转移资金，另外农民专业合作社还有政策扶持，金融项目贷款等方面的扶持。我乡张泗沟核桃种植专业合作社，通过土地流转，建立了100亩的核桃生产基地，采用集 5

约化经营，规模化种植、标准化管理，减轻了果农生产强度，节约了经营成本。

三、农民专业合作社发展存在的主要问题

（一）发展氛围还不够浓烈。由于川底乡是典型的煤炭资源型乡镇，在当地群众中依然存在着到企业上班、外出打工的传统僵化意识，对发展种植养殖业不感兴趣，总认为搞种植养殖投资周期长，见效慢，不愿意在这方面上做文章，大钱赚不到而小钱又看不上，有急功近利思想。例如：在川底村村东有一个9亩大的集体枣园，以前的承包户经营到期交回村集体都三年了，竟然没有一户群众来承包、入社。思想观念不够解放是影响群众发展积极性的主要因素之一。 （二）综合实力偏弱，抵御自然灾害风险能力不强。目前，我乡农民专业合作社平均注册资金为155万元，经营规模和覆盖半径偏小，服务层次较低，多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上。同时，同地域、同行业的合作社之间缺乏有效联合，极易造成政策资源、人力资源和设施设备资源浪费，也易产生恶性竞争，不利于合作社可持续发展。综合实力偏弱直接导致合作社抵抗风险能 6

力不强，特别是种养殖类专业合作社在抵御自然灾害风险方面能力偏弱，例如：在20xx年夏季的一场冰雹就使众森鑫果林专业合作社的近百亩枣园几近绝收，众森鑫果林专业合作社的经营发展一度陷入困境。又如，在20xx年11月11日的一场特大降雪将我乡圣庄肉鸡养殖合作社养鸡棚压毁一栋半，面积达600平方米，压死冻死4000余只鸡，造成将近15万的经济损失，致使圣庄肉鸡养殖合作的经营运作社陷入困境。

（三）运行管理不规范。尽管目前大部分农民专业合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会，但大部分流于形式，真正的民主决策、民主管理、民主监督机制还有待进一步健全，责任与利益分配不公开、不合理的现象依然存在。

（四）政策环境有待改善。虽然从中央到地方都出台了鼓励农民专业合作社发展的政策措施，但难以落实到位。特别是税收、信贷、用地、用电等方面的优惠政策缺乏具体的、有效的落实措施。由于贷款难、利息高、资金短缺及土地审批手续复杂繁琐等已经成为制约合作社做大做强的瓶颈。

四、加快发展农民专业合作社的对策措施

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（一）充分认识加快发展专业合作社的重要性和紧迫性。 农民专业合作社是顺应市场经济新形势，农民自愿组织联合起来形成的新型市场主体，是农民抗御市场风险，取得平等市场地位，增强市场竞争能力，维护自身合法权益的必然要求。因此我们全乡上下必须要牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的思想观念，尽快研究出台促进合作社发展的配套政策，真正象鼓励民营经济发展那样鼓励农民专业合作社发展，像扶持龙头企业那样扶持农民专业合作社，努力实现 “村村无空白，产业无空白，品牌无空白”的合作社发展目标，使之尽快成为新农村建设的“新引擎”。

（二）积极探索创新农民专业合作社的创办运行模式。 一是要鼓励多主体创办。鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、有一定经济实力、有一定营销能力的能人牵头创办农民专业合作社。鼓励龙头企业联合农民创办合作社，建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化组织模式。指导支持农村集体经济组织领办合作社，实现集体经济发展与农民增收“双赢”。

二是要鼓励多形式发展。可以围绕农产品流通，组织引导种养大户、运销能手、经纪人、龙头企业等牵头发展销售 8

型专业合作社，为农户提供产前、产中、产后各项服务，建立起相对稳定的农产品销售渠道，切实解决农产品卖难问题。可以围绕农产品加工，支持农产品加工龙头企业牵头发展产加销一体化的合作社，吸引农户加入，通过企业的加工技术和销售渠道，促进农产品加工增值，带动农民致富。

三是要鼓励多层次发展。在加快发展规模不等的基层农民专业合作社的基础上，鼓励农民专业合作社根据农民需求，在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作，支持有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值。支持引导相同产业类型的专业合作社根据产业布局，大胆打破行政区划界限，按照“大小结合、强强联合、优势互补”的原则进行有效联合，积极发展以专业合作社为团体成员的集团合作社和联合社，形成全方位、多层次、跨区域、集团式发展，不断增强专业合作社的市场竞争能力，努力实现可持续发展。

(三)切实加大对农民专业合作社的倾斜扶持力度。

一是要给予资金扶持。把农民专业合作社列为各类支农项目及资金的重点扶持对象，作为落实各级支农政策的有效载体，作为农业产业化经营、农业综合开发、农业基础设施 9

建设等项目的实施单位，在财政上要安排一定比例用于农民专业合作社的发展。

二是要给予政策优惠。支持合作社通过合法途径，获取

农村土地经营权，建立生产基地；支持合作社在保证社员权益的前提下，创办经济实体，增强发展后劲，积极协调工商、税务、农业、质量技术监督、商务、检验检疫等相关部门要为合作社进入超市提供便捷、优惠服务。

三是要给予人才和智力支持。鼓励各类科技人员积极参

与兴办农民专业合作社。对于辞职创业领办农民专业合作社的科技人员要通过适当方式给予经济补助。鼓励大中专毕业生到农民专业合作社就业、创业。依托各类农村教育培训机构，对合作社负责人、主要管理成员和普通成员进行分类培训。提高经营者的管理水平和市场开拓能力，增强带领农民

共同致富的本领；提高社员们的种养水平和销售能力。

（四）尽快建立并推行农业自然灾害保险业务。

农业属于高风险产业，目前我乡农业基本上是靠天吃饭

的，自然灾害具有不可抗力性和周期性。因此，我们要发动广大农民群众和专业合作社社员积极投保，增强他们发展农业生产的信心，为农民增收系上“安全带”。

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（五）着力规范农民专业合作社的运行管理。 一是要建立健全规范的内部管理制度。正确处理放手发展与积极引导的关系，指导农民专业合作社制定符合合作组织原则的章程，建立健全各项内部管理制度，使合作社与农户结成紧密的利益共同体，既保护合作社成员的根本利益，又实现合作社自身的健康发展。

二是要积极引导其它合作经济组织向农民专业合作社转型。鼓励和帮助有条件的其它各类农民专业合作经济组织按照《农民专业合作社法》的要求转型为专业合作社，使之在竞争市场、带动产业、促农增收上发挥更大的作用。

三是要大力培育专业合作社规范化建设的先进典型。扎实开展“六有”（有独立法人资格、有规范组织章程、有健全管理制度、有较强服务功能、有较大经营规模、有明显增收效益）农民专业合作社创建活动，通过引导、扶持、服务等多种形式，培育一批规范化的合作社,充分发挥其示范效应，带动更多的合作社走上规范化发展轨道。

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