根据市农机推广总站《关于做好我市农机专业合作社调研工作的通知》文件精神，巴南区农委于20xx年5月下旬至6月中旬组织农机推广站等相关科站对全区农机专业合作社发展情况进行了调研。调研结果如下：

一、充分认识发展农机专业合作社的重要意义。

农机专业合作社是农机服务组织的重要组成部分，也是发展新型农机服务组织的重点。农机专业合作社在合理配置农机资源、提高机械利用率、促进农村劳动力转移、增加农民收入等方面都具有十分重要作用，尤其是在推进土地规模化经营和农机规模化作业等方面将发挥越来越重要的作用。近年来，随着农业机械数量不断增加，也出现了一些新的问题。“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”等问题凸显，广大农机户和种粮农民对加快农机社会化服务组织建设，加快发展农机专业合作组织提出了迫切要求。农机化生产经营组织形式的创新，是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容，是发展现代农业、农民增收和农村建设的重要举措，对促进农机化水平的提高，推进农机社会化服务走向市场化、专业化、产业化，实现农业机械化发展结构、发展速度、经营效益的有机统一都有着重要的意义。

二、明确发展思路、强化工作措施。

一是明确建设目标和基本原则。按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的要求，以推进农业机械化科学、协调、可持续发展为目标，以全面提升农机社会化服务水平为宗旨，围绕农业产业结构调整、粮食增产、农业增效和农民增收的需要，把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主要方向，把完善、规范农机专业合作社经营管理机制、提高农机专业合作社的服务功能和服务效益为主要内容和措施，采取合理规划、政策支持、资金扶持等多种方式，积极引导农机专业合作社走向多样化创建、规范化运营、市场化运作，进一步推动农机社会化服务体系建设和农业机械化又好又快发展。贯彻落实科学发展观，推进高效农机，利民惠民，着力培育和发展农机专业服务组织，充分发挥农机专业合作组织的先导性和示范带动效应，全面振兴农业机械化，有效的拓展农机应用领域和服务范围，促进和提升农业机械化的科技含量和技术水平。适应社会主义新农村建设需要，根据我区农机化规划发展思路，全区农机化发展水平、经济条件和农业生产对农机化的需求，于20xx年下半年开始实施引导发展农机专业合作社，要求每个镇街至少建成1个规范化的农机专业合作社，从调查情况看，主要有以下几种形式：⑴多数农机专业合作社是采用劳动合作组织形式，由农机大户带头，机具所有权归个人所有，实行单机核算，自主经营，自负盈亏。⑵重庆胜秋农机专业合作社和重庆亘融农机专业合作社采用的是农机服务与土地经营结合形式，以农业生产经营组织流转土地的经营服务为基础，对相邻农机户实行机械化作业服务，实行按劳分配和按股分红。⑶重庆春培农机专业合作社是由东泉镇农业服务中心牵头，把分散的农户、农业生产经营组织等组织起来建立合作社。力求通过农机专业合作社的发展，快速提升农机服务功能，增强完善服务领域和覆盖范围，使农机经营效益更加明显、社会化服务程度明显提高。

二是强化组织领导，落实工作责任。坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程。加强对农机专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务。结合实际制订农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，制订资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。按照“因地制宜，自愿民主”的原则，做好统筹规划、试点建设、建章建制、督

导管理，达到稳步推进、规范发展。

三是加强宣传引导，坚持因势利导。充分考虑农机服务组织发展的阶段和特点，结合当地实际情况和农民和机手的意愿，选拔适合培育的对象，选择适合的组织形式，从有利于机械化作业、有利于社会化服务为出发点，大胆探索，勇于实践。针对全区不同区域农业生产条件实际情况，因势利导扶持和树立规范化合作社样板。采取多种形式，加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，以引起各级领导的重视，提高广大群众的思想认识，推动农机合作社建设健康发展。

四是实行优惠政策，加大扶持力度。（1）实行政策倾斜。农机购置补贴资金重点向农机专业合作社倾斜，支持发展先进成套农机装备。有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，由农机专业合作社承担，优先予以安排。（2）强化资金扶持。对建设规范的农机专业合作社，实行“以奖代补”的方式，采取“先建后补”的办法，用于补助农机库棚建设、购置示范推广新型农业机械、维修设备等。

三、农机专业合作社的重要作用已初见成效

通过几年的努力，现全区农机专业合作社已发展到24个。社员3248人，农机专业合作社的重要作用已初步显现。

（一）农机专业合作社的发展，提高了农机和农业生产效率，减轻了农民劳动强度。过去以一家一户为单位进行耕种，土地分散，机手单打独斗，不利于机械大规模作业。农机合作社运用先进适用的农业机械，实行“订单作业”或“一条龙”服务，为农户进行统耕、统收等机械化作业，如我区曾师傅农机专业合作社，成立3年多来，已培训机手660余名，为农民维修微耕机、抽水机、机动喷雾器、插秧机等农业机械960余台套，参与配合区农机推广站推广拖拉机、微耕机、插秧机、抽水机等各种农业机械1800余台套。在天星寺、惠民、接龙、石龙、南彭等镇街举办新机具现场展示、演示会21场次，接待群众咨询2000余人次。处理社员农机质量维权6起。实现机耕作业15000余亩，机收作业1600余亩，其中到区外市外跨区机收600余亩，抽水灌溉2000余亩。全社集体和社员购机多获国家补贴10多万元。解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，实现了增收节支，并为无劳力的困难户和外出打工者解除了后顾之忧。初步显示了农机专业合作组织应有的社会效应和示范效应。

（二）农机专业合作社推进了农机化更好更快发展。农机手加入合作社，不仅提高了农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且还引入更多的资金投入到农机，有利于农机化事业的发展。由于我区实施购机补贴政策向农机合作社倾斜，今年我区大中型农机具购置已逐步从个体户购买转为合作社购买，享受补贴的农户大多数是各合作社成员；在农机新机具、新技术推广工作中，合作社起到了典型的带动、示范宣传等重要作用。如石龙镇大兴村回龙湾社社长，重庆科超水稻种植专业合作社理事长张本国，通过这些年用农业机械化实行科学种田明白了只有大力发展专业合作社，才能更好的解决“三农”问题。20xx年7月创办了重庆胜秋农机专业合作社，动员在城里打工的儿子张宗维回家任理事长。胜秋农机专业合作社现拥有微耕机6台、两行插秧机8台、四行插秧机4台、机动喷雾器5台、抽水机3台，农机具原值23.5万元。 20xx年，开展各类农机作业服务1920亩，其中机耕700亩，水稻机插秧420亩，植保600亩，抽水灌田200亩。年农机作业服务收入15万元，经营效益1.6万元左右。其中最引人注目的是他在20xx年示范推广水稻机插秧生产中，实

行“八个统一”，既统一品种、统一育秧、统一机耕、统一机插、统一配方施肥、统一机防、统一机收、统一农资采购和余粮销售。420亩机插秧水稻从机耕到播种、从机插到机灌、从机防（机械化防治病虫害）到机收，基本实现了水稻生产全程机械化，亩产达到620公斤，比常规栽植的水稻亩均增产75公斤，仅此一项，净增收粮食3万多公斤。带动全镇实施水稻机插秧5千多亩，增收粮食40多万公斤。20xx年12月，张本国被农业部评为南方丘陵山区适用农机新技术推广示范户。到福建漳州参加了“第二届海峡两岸丘陵山区农业机械展览会”，并在“南方丘陵山区适用农机新技术推广座谈会”上做了交流发言，得到农业部农机化司、市农委农机办领导的肯定。

农业机械的大量使用使他能够从容应对繁重的农田劳动，目前，他在承包地种植水稻，从播种到收获已经可以基本实现全程机械化了，20xx年张本国又承包了近2000亩水稻田开展水稻机插秧，采用的水稻机械化育插秧种植已经成了远近闻名的榜样，从全社发展到全村，又从全村发展到全镇，进而辐射到南川区的大观镇，机械化育插秧受到大家的充分认可，原来一般要15至18盘秧苗栽一亩大田，而他今年育的机插秧苗每10至12盘就可栽一亩。成了远近闻名的“张技术员”。

通过胜秋专业合作社的组织和示范带动作用，石龙镇的农机化和农业技术培训取得了长足的发展，近期培训当地农民1200多人。其中不乏育秧能手、插秧机、拖拉机操作能手、农机维修能手等等。

20xx年，胜秋农机专业合作社种植机插秧水稻1558亩，育插秧阶段使用40马力以上拖拉机2台、运输型拖拉机1台、微耕机12台、抽水机6台、机插秧专用播种机1台（套）、两行插秧机6台、四行插秧机4台，机手及其他人员23人，共栽插22天。 由于水稻机插有规模，质量高，秧苗长势好，受到各级领导关注和好评。

四、农机专业合作社存在的主要问题

通过对全区农机专业合作社的实地调查研究，在农民专业合作社当中发展较快，为农业生产的各个环节提供服务，很受农民群众的欢迎。但农民专业合作社的发展是一种新的摸索过程，在这个过程中难免会出现这样那样的问题。农机专业合作社的运作目前尚有几个具体问题，值得探讨。

（一）规模较小。由于农机专业合作社刚刚起步，大多是一个领办大户牵头组成，自身经济实力不强，整体经营规模不大。合作社的人员基本在150人以下，造成合作社的辐射带动能力不强，对农户的积极性不高。

（二）资金短缺。限于地方财力，政府扶持力度较小，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，而且由于利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金严重不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

（三）联系不紧。农机专业合作社处在初级起步阶段，合作社成员之间的联系不紧密，合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体。同

时，“订单农业”由于受市场价格变化和企业、农户诚信程度的影响，也存在兑现难的风险。

（四）信息闭塞。农机专业合作社进入市场的组织化程度较低，尤其表现在市场信息缺乏、品牌意识不强等方面，增加了开拓市场的难度，致使合作社的合作效益不高，难以获得突破。

（五）人才缺乏。由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏基本管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农机专业合作社的健康发展。

五、促进农机专业合作社发展的建议

农机专业合作社的产生不到四年，但已显示出了较好的经济效益和社会效益，对于加快农村土地有序流转，促进农产品的规模化经营和区域化布局，提升农产品的竞争力，增加农民收入具有重要意义。针对其在发展中存在的问题，建议从以下几个方面加以解决：

（一）加大扶持力度。从政策、资金、技术等方面支持农机专业合作社，保证农机专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应优惠；涉农金融部门积极给予信贷支持，帮助解决合作社的资金不足；进一步加大财政扶持力度，培育一批实力强、带动力大 、辐射面广、科技含量高的农机专业合作社。支持合作社突破地域和行业限制，扩大合作社规模。

（二）强化培训工作。积极强化学习培训工作，逐步建立良性互动的学习培训制度，切实提高合作社中层以上管理人员的管理水平和普通成员的基本素质。一是开展农业生产技能培训，组织实施新型农村实用人才培训，把更多的合作社成员培养成为具有较强市场意识、较高生产技能的现代农业生产经营者。二是加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，切实提高农民的生产技能和综合素质。

（三）各级政府和农机主管部门要进一步加强领导。指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。把农机专业合作社的人才培养列为农机教育培训大纲的重要内容，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，多种形式开展培训。树立一批典型，加强工作联系与指导，完善农机专业合作社以及农机技术推广，农机信息交流服务，农机技术培训。着力培育和扶持农机专业服务组织，形成上下贯通，纵横相连的立体服务网络，有效的拓展农机应用领域、服务范围和服务方式，促进和提升农机服务的科技含量以及服务水平，加速我区农机化事业上档升级可持续性健康发展。

第二篇：农民合作社调研报告

靠规范促进健康快速发展

——关于***农民专业合作社发展情况的调查与思考

近年来，***把大力发展农民专业合作社，作为完善农村家庭承包经营制度，提高农民组织化程度，加快建设社会主义新农村的重要举措。农民专业合作社已成为发展现代农业，提升农产品市场竞争力，促进农民增收的重要载体。

一、态势与特点

***农民专业合作社是伴随着农村改革的不断推进而产生和发展的。上世纪九十年代以后，合作社成为带动农业产业化经营的重要组织形式之一。20xx年7月《农民专业合作社法》颁布实施以来，全市农村各种力量进一步加快聚集整合，重视利用新的发展平台，开始形成多种主体牵头兴办、农民群众积极参与、多种模式竞相发展的新格局。截止20xx年7月，全市共发展农民专业合作社5868家，入社社员36万户，带动农户93万户，占农户总数的45.4%。

（一）农业龙头企业着眼于培植稳固的优质原料生产基地，积极牵头兴办农民专业合作社。随着产品供不应求阶段的结束和市场竞争的加剧，传统的“龙头企业+农户”产业化经营模式，开始暴露出一些难以克服的缺陷。对农户而言，与合作对象龙头企业地位不对等，在价格制定、利益分配、风险承担等重大问题上缺少对话谈判能力，有时遭受损害也无能为 1

力。对大中型龙头企业而言，直接与农户打交道，管理成本高，监督不到位，标准化生产措施难以落实等等。这些情况说明，农业产业化链条中间环节主体缺位的情况十分突出。在这种情况下，有眼光的龙头企业开始牵头成立或参与成立农民专业合作社，形成“龙头企业+合作社+农户”运行模式。合作社一方面与龙头企业洽谈签订供销协议，帮助社员建立稳定的销售市场，积极谋求合作社共同利益。一方面建立完善的内部运行机制，合作社成员结成了“风险共担、利益共享、相互依存、共同发展”的经济共同体。

（二）基层供销社着眼于密切与农民群众的联系和推进二次创业，积极牵头兴办农民专业合作社。近年来，随着改革的不断深入，供销社“一个网络、两个平台”和农产品经营服务体系建设得到有效推进，供销社系统逐步走出低谷。从牵头、领办、创办农民专业合作社入手，进一步扎根农村，贴近农民，已经成为供销系统的共识。从调查看，供销社已经成为我市发展农民专业合作社的重要带动力量。***大有花生生产合作社是由***供销社牵头，并以经营设施、场地、资金等方式出资与当地农民共同组建。目前，已发展社员268户，建立起花生种植基地1680亩，年经营收入1000多万元，社员年增收入150多万元。

（三）“村两委”成员着眼于为村民办实事，积极牵头兴办农民专业合作社。村“两委”成员利用村党支部、村委会和村集体经济组织的组织优势，围绕本村主导产业，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式组建农民专业合作社，有力地 2

促进了当地产业发展和农民致富奔小康。这些合作社的一个共同特点就是村支书与合作社理事长一人兼。村支书兼任理事长后，带领农民搞专业生产，给农民带来实实在在的好处，实现了党的工作与农村经济工作的有机统一，是党在农村基层组织建设的重大创新。***清风寨山楂发展农民专业合作社、***市姜庄新胶苗木专业合作社、***市凌河镇新儒蔬菜产销专业合作社，都是这种模式，3个村的农户人均年收入都比入社前增收3000元以上。

（四）一批农村能人着眼于“抱团闯市场”，积极牵头兴办农民专业合作社。农村购销大户、加工大户、种养大户、经纪人等信息比较灵通，市场运作经验较为丰富，且有一定积累。他们对开展农产品标准化生产、规模化经营、品牌化运作重要性、必要性的认识更加深刻，对组建农民专业合作社的需求也最为迫切。***市王封农产品产销专业合作社，是由一个购销大户发起成立，经过一年运行，合作社已发展社员263户，实现销售收入850万元，创汇30多万美元。***玉元蛋鸡专业合作社，是由养殖大户带动起来的，现已发展203户养鸡户入社，社员户比非社员户年人均纯收入高出2000多元。

二、做法与措施

***农民合作社的发展，得益于市委市府的高度重视，得益于近年来不断的探索和实践。在工作中，主要采取了以下措施：

（一）统筹规划布局，明确工作思路。***明确提出了“创新模式、膨胀规模、注重规范、加快发展”的农民合作组织发展思 3

路，把农民专业合作社发展与农业优势产业振兴、区域化布局结合起来，依托资源优势，积极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动力强的合作社。在工作重点上，重点抓好合作社培训、示范社培植、联合社和土地股份合作社组建、规范化建设，努力实现合作社数量得到较快增长、质量得到明显提升、机制得到有效创新、实力得到显著增强的目标。按照这一工作思路和目标，统筹制定了农民专业合作社发展的长期规划：***中部平原以发展优质瓜菜、专用粮等高效作物为主；西部和南部山区以发展畜牧业和优质果品生产，突出发展畜牧业和高档果、专用果及大棚果、小杂果生产；北部沿海地区以发展渔业、名优特水产品设施渔业和创汇渔业为主，力求每个县市区都能围绕各自产业优势组建起特色鲜明的合作社集群。

（二）强化指导服务，加快农民专业合作社数量膨胀。一是加强培训。为加快农民专业合作社发展速度，迅速催生一批新的合作社，20xx年底市农业、财政、工商等部门启动了全市农民专业合作社培训工程，对有意兴办合作社的农村能人、经纪人、种养加大户和县、乡农民专业合作社辅导员，进行了分期培训，取得了良好效果。二是搞好考核落实。培训结束后，市农业局组织经管部门制定并落实了具体考核办法，及时跟上指导、督查。各级经管部门发挥县镇经管机构和人员的优势，采取包靠制度，全力搞好指导和服务。三是注重典型示范。全市开展了农民专业合作社示范社评选活动，通过典型示范，促进农民专业合作社快速 4

发展。

（三）加大扶持力度，深化农民专业合作社扶持政策。20xx年，为加快合作社发展，加大合作社金融支持，市农业局、工商局、财政局、民政局、农村信用社联社等部门联合出台了两个支持合作社发展的意见，对加快合作社发展，促进合作社壮大提升发挥了巨大的作用。为进一步提升农民专业合作社发展水平，促进农民专业合作社上规模、上档次，市财政设立了农民专业合作社发展专项资金，对合作社联合社、土地股份合作社发展给予财政资金扶持。

（四）创新发展模式，促进农民专业合作社做大做强。围绕建立农村合作经济发展新机制，利用我市在合作社登记注册方面政策突破的优势，结合综合配套改革提出的目标要求，出台考核办法，加快合作社联合社、土地股份合作社的组建工作，并加大指导规范力度，帮助合作社完善内部管理机制、分配机制和激励机制。目前，全市共注册登记联合社16家，涉及蔬菜、水果、粮油、养殖等多个产业，有165家合作社加入了联合社，社员1.6万人，带动农户5万户。

三、问题与困难

一是运作不够规范。有的合作社理事会、监事会、社员大会等机构没有很好地发挥作用，民主管理制度、财务管理制度和监督机制不完善，社员很难行使民主管理权利。利益连结机制不健全,连结不紧密，一些合作社与成员尚未真正形成紧密 5

型的“利益共同体”。

二是带动能力不强。***作为农业大市，是农业产业化发源地，尽管近年来农民专业合作社发展较快、带动能力不断增强，但与先进地区相比仍然有较大差距。

三是扶持力度不大。近年市级财政安排的年度专项扶持资金有限，很不适应合作社发展的需要。金融支持政策不够明晰，合作社贷款难的问题依然存在。合作社组织生产的农产品进入大型超市的门槛比较高，各种收费名目繁多，缺少农商互动的扶持政策。在合作社登记方面，个别地方还存在变相收费问题。

四是优秀人才短缺。农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少，真正清楚合作社如何规范运行的人少，大多数人对如何办好合作社仍是雾里看花。一些普通农民对农民专业合作社的宗旨、性质、地位、作用认识模糊，甚至把发展专业合作社与“大锅饭”、“大呼隆”联系起来，影响和制约了专业合作社的发展。

四、思考与建议

第一，进一步提高认识，明确任务目标。加快发展农民专业合作社，是深化农业产业化经营、再创农业发展新优势的迫切要求，是实现农村第二次飞跃的关键抉择，是推进新一轮农村改革发展的重要突破口。要在继续支持农业龙头企业加快发展、加快膨胀的同时，着力完善农业产业化链条，扶持农民专业合作社加快发展，使农民专业合作社数量有明显增加，质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范。

第二，尊重农民群众意愿，坚持正确的办社方向。坚持家 6

庭承包经营不动摇，做到生产上的问题由家庭经营来解决，产前、产中、产后的服务，则由合作社来提供，真正实现“生产在家，服务在社”。坚持“民办、民管、民受益”，做到让成员独立自主地开展劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权，通过合作经营和合作服务获取最大效益。坚持发展特色产品和优势产业，真正达到“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的目的。

第三，创新发展思路，实施重点突破。一是围绕优势产业壮大发展加快培育一批。争取通过几年努力，使每一个优势产业都有专业合作社参与生产经营，从事优势产业生产的专业大户基本上都入社，合作社收购的优势农产品所占的份额有较大提高。二是积极鼓励有能力的各类主体牵头兴办一批。鼓励在农村第一线的种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、基层供销社、农业龙头企业、村级集体经济组织以及有关科研院所等发挥各自优势，领办、创办、合办专业合作社，形成加快发展格局。三是鼓励合作社开展多种形式的合作与联合，创建新型产销体系。通过合作联合，让优质产品进入超市连锁店销售，与大型农产品物流企业或配送中心连接，在市区、居民小区开办连锁店、直销专卖店，使合作社的优质农产品真正卖出好价钱。

第四，完善民主管理制度，依法规范运作。一是规范合作社章程和制度。在内部管理上，实行民主决策、民主管理、民主监督，重大事项按照一人一票表决决定；在盈余分配上，在 7

提取公积金、公益金、风险金后，按惠顾额进行统筹分配。二是规范合作社的工商登记。重点在合作社名称、注册资金、经济性质等方面做好工商登记的规范工作。三是规范合作社的服务内容。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，统一组织农业投入品的采购和供应，努力降低社员的生产成本；统一提供品牌、包装和销售服务，不断开拓农产品市场；统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌等，努力做好创品牌、树品牌和保品牌工作。

第五，加强部门协作，创造良好社会环境。牢固树立为农民专业合作社服务就是为农民服务、扶持农民专业合作社就是扶持农民的思想，切实履行各自职责，落实扶持、优惠政策。在财政政策方面，把扶持农民专业合作社作为财政支持农业的重点之一，逐年增加扶持资金。在金融支持方面，协调金融机构尽快研究制定支持农民专业合作社的具体优惠措施，明确倾斜政策，创新贷款担保抵押机制，积极支持合作社开展资金信用合作工作。加强对合作社管理、经营、营销、技术等人员的培训，提高他们的素质和办社能力。加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的主体创办和领办合作社，以农民专业合作社的大发展促进农业产业化经营水平的大提升。

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