从“烫手山芋”到“舒心凉茶”的演变
——延平创新林木采伐指标分配与管理机制调查
叶维达 詹国兵
林改后，面对林木采伐指标分配与管理这一“烫手山芋”，南平市延平区以“职责明确、配置科学、运行公开、流程有序、监督到位”为改革导向，创新林木采伐指标分配与管理机制，破解了难题，化解了矛盾，逐步铲除了“指标寻租”的腐败土壤，使林木采伐指标分配与管理成为深受广大林农欢迎的“舒心凉茶”。
林改后，林木采伐指标分配与管理变得“烫手” “采伐指标为什么都给了别人？是不是别人送钱了？”这是过去延平区上访林农口中说得最多的话。
“‘绿色银行’要取现，必须有砍伐指标。可指标有限，基层林业站长怎么分都得罪人。采伐指标在手里，就像一个烫手的山芋。”延平区林业局纪检书记官秋英的无奈，曾经并不是孤例。
延平区是福建省林业产权制度改革的试点单位。林木采伐指标分配与管理改革是林改配套改革的重要内容。采伐指
标分配与管理改革如何推进，关系到林业行政权力的持续规范运行，关系到集体林权制度改革成果的不断巩固。
林改前，山林或为国有，或属集体，采伐指标下达给各单位就行；林改后，林子被分割成了“豆腐块”，经营主体多元化，指标的分配成为与林农利益最相关的问题。“对于采伐指标分配，国家实行限额管理，按照林木蓄积量、出材量双项控制的原则，确定年采伐指标，然后从省林业厅到区林业局、基层林业站逐级分解下达。一些急于采伐变现的业主，纷纷找关系、托人情，这就为滋生‘指标寻租’腐败问题提供了土壤。”针对查处的涉及林木采伐指标分配腐败案件，该区纪委副书记、监察局局长叶三俤深有感触地说。 为杜绝“暗箱操作”，该区曾摸索出电脑软件随机排序、抽签的方法。
但是，电脑抽签，做到了形式上的公平，却忽略了林木的生长规律。拿到指标的山林，不一定是“最老”的山林，不少山林过了成熟期，成长缓慢，却因拿不到指标而无法采伐。这种做法仍有局限性。
决策方法科学化，执行流程规范化，监督问责全程化 20xx年，延平区纪委、监察局、林业局借助目前国际
上通用的“参与式方法”，专门就采伐指标分配的关键和核心问题，让不同利益群体代表参与分析并查找根源，广开言路。
在充分论证集思广益的基础上，20xx年x月，延平区出台《关于进一步规范林木采伐指标分配与管理意见》，明确提出了推行“决策方法科学化，执行流程规范化，监督问责全程化”的林木采伐指标分配与管理改革的举措。
决策方法科学化。以各乡镇村山林可伐资源为基础，按树龄大小科学排序进行采伐，最大限度地减少人为因素，防止在指标分配中的“权钱交易”问题。
执行流程规范化。在执行过程中，严格设定采伐指标分配操作流程及其具体要求和完成时限，规范运作程序，确保工作落实和运作全程的真实、公平、公正、公开。
监督问责全程化。将原乡镇人民政府、村委会既决策又执行的“操作员”变成维护公平公正的“监督员”，让“隐性权力显性化，显性权力规范化”。乡镇人民政府、村委会、林权所有者积极参与询问、质询、问责，充分发挥系统内部监督、林农监督和舆论监督的作用，建立健全全程跟踪的监督制约保障机制。
针对各自森林资源特点和经营水平，延平区因地制宜编制森林经营方案。对于自留山，根据其资源数量和结构，实行采伐指标单列；对规模小、零星分散的林农，以乡镇为单位集中编制，采伐指标按5年期限统筹安排，具体经营措施落实到户、到山头地块；对股份合作林场和林农联合体，做到“单编方案、单列指标、单独运作”。
创新，让采伐指标分配与管理成了“舒心凉茶”
“这样的改革太好了！”延平区大横镇溪洋村村民陈老汉，承包120多亩的山林，以前一直担心“指标不好搞”，准备贱卖。采伐指标分配与管理改革后，他把已到采伐期的几十亩山林报了上去，没过几天就批了。“这给我吃了定心丸，还准备多承包个几十亩！” 陈老汉高兴地说。
林农开心，林业工作者舒心。“以前，指标一到，大家挤破头。现在林农心中有数了，反而不急了。今年，延平区第一次出现采伐指标没有用完的情况！”该区林业局资源站负责同志如此介绍。
“溪后村每年可采伐的成熟林都在1万立方米以上，而往年只分配两三千立方米，只够一两户人家用，年年盼指标的群众拿不到指标就怪我们村干部，干群关系紧张，现在指
标分配、伐区安排公开透明了，新的政策给了群众一个明白，也还我们村干部一个清白。” 王台镇溪后村主任魏长腾开心地说。
据延平区纪委信访室统计，20xx、20xx两年全区共发生涉林信访件172件，创新林木采伐指标分配与管理机制后，涉林信访件呈明显下降势头，20xx年至今年x月，全区涉林信访件59件，且没有一件是因林木采伐指标分配与管理问题引发的。
目前，全省已逐步推广延平区林木采伐指标分配与管理制度改革的创新做法。
短评：
持续创新重要性和必要性的生动验证
林改后，林木采伐指标分配与管理变得“烫手”。不跟进改革，就可能出现“指标寻租”和伤害林农利益的问题。 延平区通过深化林木采伐指标分配与管理制度的改革，进一步规范自由裁量权，落实林权所有者采伐处置权，确保林农的所有权、经营权、处置权和收益权，满足村民的知情
权、参与权、表达权和监督权，进一步巩固了林改成果，实现了森林资源可持续发展、林农增收、生态文明、林区和谐、群众满意的目标。
延平区林木采伐指标分配与管理从“烫手”到“舒心”的可喜演变，生动地验证了持续创新的重要性和必要性。这种持续，就是不断地发现新情况，不断地解决新问题。它需要我们不断拓展思路，大胆创新，破解难题，化解矛盾，切实做好人民利益的忠实“守护神”。
第二篇：创新党员分类管理机制
创新党员分类管理机制 统筹城乡党建和谐发展
王晓峰
加强党员分类管理，是尊重党员个体差异、满足党员个性需求、挖掘党员个人潜力，建优建强党员队伍的重要手段。笔者认为，加强党员分类管理，必须统筹城乡、上下联动，在机制创新上实现新突破。
一、创新管理理念，着力整合资源
1、坚持“组织联建”，整合党建资源。一是结对帮扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推动机关企事业单位或城市社区党组织与乡镇、村党组织结成帮扶对子，实行班子联建、党员联育、活动联抓、难题联解。二是抱团发展。将产业相同、资源互补、地域相邻的行政村党组织联合起来，创建联村党总支，由乡镇领导兼任党总支书记，加强工作协调。三是链式延伸。依托龙头企业或专业合作社、产业协会，将党组织向产业链的上、下游延伸，增强党组织的专业性和集聚力。
2、坚持“以‘缘’分类”，整合参与人员。一是按照“趣”缘分类。根据党员的个人特长和兴趣爱好，组建协会、沙龙和兴趣小组，鼓励他们利用业余时间，切磋技艺、丰富生活，带动群众、造福社会。二是按照“业”缘分类。“七十二行，行行出状元”。加强党员分类管理，要根据职业特征和社会需求，组建专业团队，合力攻坚破难，求实、求精、求专。三是按照“居”缘分类。以村社、楼栋、小区等为单位，细化管理网格，推行组团服务，彰显党员品牌，引领文明新风。
3、坚持“量化考核”，整合管理规则。一要全面科学。根据党员分类情况，
科学制定考核细则，既考虑加分，又考虑扣分，做到具体细致可操作。二要注重结合。要把握工作尽职、生活文明、回馈社会三个支点，做到履行基本义务与发挥先进性作用有机结合、保护特殊群体积极性与发挥分类管理的激励效应有机结合。三要动态调整。根据党员工作、身体、居住地等因素变化，动态调整党员类别和考核标准，保护确有困难党员的积极性，减轻他们的心理负担。
二、创新工作方式，激发内生动力
1、科学划分类别，增强党员内驱力。一是无职党员设岗定责。根据农村和社区实际，分别设置“双强双带”、矛盾调解、卫生监督、政策宣传等岗位，通过个人选、党员议、群众评、支部定等方式，让无职党员“有位、有为、有责”。二是在职党员依岗管理。依据岗位职责，按照年初承诺、年中践诺、年末述诺、群众评诺的工作要求，激励在职党员自我约束、岗位争先。三是特殊群体区别对待。对老年党员实行关爱管理，对流动党员实行协同管理，对学生党员和自谋职业的退伍党员实行委托管理，对预备党员实行跟踪管理，做到各有侧重、和谐相依。
2、科学组织活动，增强党员影响力。一是开展窗口党员“先锋岗”争创活动。在与群众联系比较密切的单位，尤其是一线窗口，深入开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“群众最满意窗口”等评选表彰活动，激励党员比学赶超、创先争优。二是开展机关党员“进社区”活动。按照“一人一岗一面旗”和“小型、经常、多样”的工作要求，建立完善机关党员进农村（社区）“三四三”推进机制，即机关党员持“报道卡、回执卡、反馈卡”三卡，全员参与“科教、文化、法律、卫生”四进农村（社区）活动，每年到农村（社区）讲一次党课、做一次公益、办一件实事。三是开展“1+1”结对帮扶活动。按照一个副科级以上领导
干部联系一个困难党员、一个机关或城镇企事业单位党员帮扶一名农村党员的工作要求，完善党员干部结对帮扶机制，努力做到“解决一个突出问题、寻找一条致富路径、培养一种增收技能、带动一方困难群众”。同时，要加强与上级党组织和发达地区党组织的沟通联系，博采众长、借智借力，不断提高党员队伍的整体素质。
3、科学进行指导，增强党员战斗力。一是加强思想指导。采取集中学、自学、个案分析、专题讲座、外出参观等方式，坚持每月一次政治学习，严格执行考勤和缺课补课制度，统一思想，凝聚共识，激发活力，共同提高。二是加强工作指导。采取党组织“搭台”、党员“点菜”、技术人员“主厨”、双向选择培训课程的办法，送“教”下乡、送“教”上门，帮助党员提升专业技能，增强工作本领，提高“双带”能力。三是加强发展指导。尊重党员发展愿景，搭建高端交流平台，给有志于高位求进的党员创造学习交流提高的条件和机会，帮助他们实现自我、超越自我。
三、创新绩效考评，确保务实高效
1、推行积分管理法，体现绩效叠加。一是业务工作求创新。对业务工作有创新，得到上级认可，给单位争得荣誉的按级别加分，对业务技能不精或绩效考核不达标的扣分。二是中心工作求突破。积极参与中心工作，着力破解工作难题，做出重大贡献的加分，推诿扯皮、延误工作的扣分。三是应急工作求降损。积极参与抢险救灾或其它突发事件处理，将灾害损失降到最低的按贡献大小或参与次数加分，不听从安排、不服从指挥、不积极参与的扣分。
2、推行动态考核法，体现过程监管。一是一月一考评。每月一次支部考评
会，对党员的德、能、勤、绩、廉进行综合测评，通过自己找、同志帮、上级点，总结经验、吸取教训，找准原因、监督改进。二是一季一公布。每季度对各支部党员绩效考核结果和分类管理评（得）分情况进行公布，接受群众和社会监督。三是一年一奖惩。将积分管理结果作为绩效考核、民主评议、评先选优和后备干部推荐的重要依据，鲜明导向、逗硬实施，奖优罚劣、奖勤罚懒。
3、推行同步评估法，体现简单高效。一是与日常检查同步。利用日常记录、下乡调研、走访了解、网上交流等多种途径，经常性了解党员分类管理工作落实情况，掌握准确的第一手资料。二是与业绩评估同步。把党员党性考核与工作业绩认定一并进行，形成党性考核与行政考核“目标同向、工作同步、信息同享、过程同控”的工作格局。三是与党员评议同步。邀请上级领导、单位同事、基层群众、服务对象对党员进行满意度测评，考察党员平常是否下深水、出实招、办实事、求实效。
作者系中共四川省南江县委常委、组织部长