郑州市城中村改造工作流程(试 行)

（20xx-07-14）

郑州市人民政府关于印发《郑州市城中村改造工作流程(试行)》的通知

郑政文〔20xx〕120号

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

现将《郑州市城中村改造工作流程(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○八年x月x日

郑州市城中村改造工作流程

(试 行)

为认真贯彻落实《郑州市人民政府关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》(郑政文〔20xx〕103号)精神,进一步规范程序,明确责任,提高工作效率,保证全市城中村改造工作依法、规范、健康、有序、快速进行,制定郑州市城中村改造工作流程如下:

第一阶段:启动改造阶段

1.村(组)班子征求村民意见,提出改造设想,经村民大会或村民代表大会形成同意实施城中村改造决议及同意集体土地转国有决议,呈报所属乡(镇)、办事处。

2.乡(镇)、办事处审核相关资料,提出审核意见呈报所属区人民政府。

3.区人民政府审核同意后,组织对村(组)基本情况进行调查,与村(组)协商拟定城中村改造方案,经村民大会或村民代表大会形成决议,将相关申请资料呈报市城中村改造办公室。

4.市城中村改造办公室组织核查确认后,报市人民政府审定;市人民政府收到市城中

村改造办公室的核查报告后,审查确定是否批准实施城中村改造。

时限:市城中村改造办公室自接到区人民政府申请之日起10日内完成核查。

第二阶段:土地和规划手续办理阶段

5.区人民政府组织区国土资源局进行城中村土地地籍调查,经市国土资源局审核,报市人民政府批准后,由市国土资源局进行土地初始登记发证。土地确权资料齐备后,区人民政府在市规划部门组织指导下,委托编制城中村改造控制性详细规划和安置区修建性详细规划。

时限:资料齐全并符合报件要求之日起市国土资源局20个工作日内完成土地初始登记发证。

6.市规划局委托专业机构进行城中村建筑物基底面积测算,经区人民政府组织补充相关内容,确定相关数据后,核定城中村改造安置基数,组织编制并审查控制性详细规划。

时限:在各区按要求提供齐全相关资料后,安置基数测算与控制性详细规划编制同时开展20个工作日内完成初步方案。在土地确权完成、区人民政府按要求反馈补充成果后,市规划局在10个工作日内组织完成安置基数测算与控制性详细规划编制,上报省会规划委员会办公室会议或市城中村改造工作领导小组会议审核,市人民政府批准。

7.市规划局下达规划设计条件,组织编制并审查安置区修建性详细规划,确定安置区修建性详细规划。时限:在修建性详细规划按控制性详细规划和规范要求编制完成后,市规划局在公示的同时,组织专家评审,无重大问题的,在22个工作日内批准修建性详细规划方案。

8.市土地储备中心审核城中村改造用地规模,会同区人民政府拟定土地储备方案,签订土地储备协议或出具相关说明。

时限:市人民政府批准控制性详细规划之日起15个工作日内完成土地储备方案制定;资料齐全并符合报件要求之日起2个工作日内出具土地储备情况说明。

9.区人民政府组织确定安置房和廉租房分布位置、户型、套型及套数,向市房管局出具正式书面说明。

10.市房管局注销拆迁村民原有房产证,设定安置房、配套开发商品房及廉租房的户型、套型面积土地出让前置条件。

时限:注销拆迁村民原有房产证之日起5个工作日内完成。

11.市国土资源局牵头,会同市财政局委托土地评估机构对安置和配套开发用地进行价款评估,并根据评估价核算政府收益。

时限:接区人民政府申请之日起7个工作日内完成。

12.区人民政府核定拆迁补偿安置成本,提出安置区和配套开发区土地出让建议起始价(或底价),并组织确定城中村改造方案。

13.市城中村改造办公室组织审核城中村改造方案,报市城中村改造工作领导小组会议研究,市人民政府批准。

14.市国土资源局依据城中村改造方案拟定土地出让方案,报市人民政府批准后,办理安置和配套开发用地公开出让。时限:自市人民政府批准改造方案之日起10个工作日(不含报批时间)内完成。

第三阶段:项目建设阶段

15.市城中村改造办公室审核批准城中村进行拆迁,区人民政府负责城中村拆迁,按期提供建设用地。

时限:市城中村改造办公室接区人民政府申请后,5个工作日内批准实施拆迁。16.市发展改革委办理城中村改造投资项目备案手续。

时限:资料齐全并符合报件要求之日起15个工作日内完成。17.市财政局办理建设规费减免、土地总价款收缴及补贴拨付手续。

时限:资料齐全并符合报件要求之日起3个工作日内完成对有关收费项目的审核;资金收妥之日起3个工作日内完成规费减、免手续;3亿元以下项目交清土地出让价款之日起15个工作日内(不含报批时间)完成拨付;3亿元以上项目,自资金到位之日起20个工作日内将50%的土地出让金拨付到区财政,其余50%自城建计划下达之日起15个工作日内拨付到位。

18.市规划局组织为土地取得者审查配套开发区的修建性详细规划,办理建设用地规划许可手续,依据房管局提供的房屋户型、套型结构比例意见,办理建设工程规划许可手续。

时限:在修建性详细规划按控制性详细规划和规范要求编制完成后,市规划局在公示的同时,组织专家评审,无重大问题的,在10个工作日内(不含公示期)批准修建性详细规

划方案。自资料齐全且符合审批要求之日起10个工作日内(不含公示期),完成建设用地规划许可手续办理,10个工作日内(不含公示期)完成建设工程规划许可手续办理。

19.市国土资源局为土地取得者办理国有土地使用证。

时限:自出让土地总价款收缴完毕并办理用地规划许可证之日起20个工作日内办理完毕。

20.市建委办理工程招投标、施工许可和工程监督手续。

时限:工程招投标程序结束后,7个工作日内完成施工许可和工程监督手续。

21.区人民政府对相关资金实施监管并及时拨付,配合相关部门确保安置房建设工程安全和质量合格。

22.市房管局核实廉租房户型、套型面积后,办理商品房预售许可手续和合同备案。 时限:会同所在区人民政府对过渡性廉租住房具体座落认定后,对达到预售条件的商品房,在3个工作日内完成预售许可和合同备案。

第四阶段:村民回迁阶段

23.市建委进行工程竣工备案。

时限:资料齐全并符合报件要求7个工作日内完成工程竣工备案。

24.区人民政府组织村民回迁。25.市房管局为分得安置房的村民发放房产证。时限:资料齐全并符合报件要求之日起20个工作日内完成。

第二篇：20xx年度长安区城中村改造工作要点

２０１１年度长安区城中村改造工作要点

发布日期： 20xx-04-13

20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是我区城中村改造立足新起点，抢抓新机

遇，实现新一轮跨越发展奠定坚实基础的重要一年，为加快推进城市化进程，努力建设国际化大都市新型城区，我们将全力以赴做好城中村改造各项工作，努力促进全区经济社会又好又快发展。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加快城市化进程、构建和谐社会为目标，按照“积极

稳妥、快速推进”的总体要求、“政府主导、以区为主、区街联动”的原则，积极稳妥地推进各项改造工作。

二、具体工作

（一）有形改造

1、整村拆除：按照“只设下限，不设上限”的原则，结合大项目建设，以及全区重

点工作，年内确保完成6个村（首帕张堡、蒋家村、水磨村、茅坡村、郭南、郭北村）的整村拆除工作任务。

2、安置楼建设：启动3个村（申店村、首帕张堡、蒋家村）的安置楼建设，确保达

到年度形象进度，同时确保不发生安全生产事故。

（二）无形改造

按照“无形有形并举”的思路，把列入年度目标任务的村、已完成整村拆除工作的

村和列入市城中村改造前期准备工作的村作为无形改造工作的重点。

1、农转居：确保年内完成首帕张堡、蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等6

个村的农转居工作；

2、经济体制改革：完成蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等5个村的经济体

制改革工作；

3、撤村建设区：完成首帕张堡、蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等6个村

撤村建社区工作；

4、土地转性：启动首帕张堡、申店村2个村的土地转性工作。

（三）手续办理

1、纳入前期准备工作计划：确保完成水磨村、西寨村、崔家营、小居安、温国堡村

纳入市城改前期准备工作计划。

2、控规编制：负责组织编制西部大道六个村、申店村、水磨村、郭南村、郭北村的

控规方案编制，并经市规划局审批。

3、工作方案编制：完成首帕张堡、蒋家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村工作方

案的编制，报区城中村改造领导小组审定。

4、拆迁批复办理：完成蒋家村、首帕张堡村、申店村、水磨村、郭南村、郭北村拆

迁批复办理。

（四）工作措施

1、区城改办要加强指导，确保各项改造工作依法有序进行；要充分发挥协调作用，

组织实施好无形改造工作，确保无形改造与有形改造工作同步进行；要积极主动与市城改办沟通，加快各种手续办理速度，为拆迁改造提供政策保障。

2、在单位内部优化结构，组建手续办理、动迁和无形改造工作团队，使城改各项工

作规范化、专业化。严格对各村统计资料进行审查，保证统计资料真实可靠；严格对各种方案内容进行审查，保证内容的全面性与合理性；认真对民主程序进行审查，尊重和保证群众的参与权和决策权，保证程序的合法性。

3、加强对开发企业、施工、监理单位的审查监督。严格落实安全生产责任制，规范

施工流程，杜绝各类事故。

4.按照“区街联动，以街为主，部门配合”原则，韦曲街办及相关部门要恪尽职守，

主动工作，密切配合，合力完成好改造工作任务。区民政局、区农业局、公安长安分局、土地长安分局、规划长安分局要进一步加强工作力量，抽调专人具体负责，按照城中村改造工作要求，认真完成好本部门承担的工作任务。

5.区城改办要加强对各街道办事处和相关部门的督促和检查，定期通报工作进展情

况，区监察局要加强对城中村改造工作的行政效能监察，增强各街办及部门的执行力；对因责任落不实，措施不到位，任务未完成，造成一定后果的责任单位和个人进行全区通报批评，并追究其责任。

二020xx年x月

二十四日

西安市城中村改造的探索

樊大可

【< b> 城中村改造已成为当前我国城镇化快速发展的难点问题之一。本文结合西安市的城中村改造，就其实践创新作了较深入的阐述，对其它城市有一定借鉴作用。

关键词： 城中村 改造 突破】

近年来，全国许多城市都对城中村问题给予普遍关注，西安在建设现代化外向型城市的进程中，也很重视城中村的改造发展问题，并进行了一些积极的探索，现就城中村改造的必要性、改造目标、改造要点以及一些改造实施做法谈谈自己的认识。

1 城中村改造势在必行

城中村是历史遗存和现实城市快速发展相交织的产物，它具备农村和城市的双重属性，由其产生的一系列社会、环境、经济等诸多方面的问题，已严重影响了城市化进程和可持续发展。

就西安市来看，城中村形成的历史比较悠久，土地分布比较分散，人口数量和土地使用情况比较复杂。据统计，目前分布于西安市城郊六区的城中村有187个，农村人口195838人，总用地130708.44亩。在城市的不断发展中，这些村庄逐步被城市包围，村庄的土地在逐步被征用和建设开发中失去，而村庄里的人口绝大多数现在依然是农业人口，但在生产生活和经济形式上已经因失去土地而不能再依赖农业生产，代之以房屋出租为主，兼做小商品经营、村办集体小企业经营以及少量剩余土地租赁等。而村庄建设混乱无序，农民在失去土地以后，把仅有的土地赔偿款用于建房，瓦房改楼房，一层变四层、甚至七层，既无科学设计，又无专业施工，也给城市和农民的生存带来了诸多安全隐患。同时，虽在城市，却依然按照农村落后的管理模式运行，这与租赁的市场利益之间往往不能衔接，造就了城中村的脏、乱、差局面。同时，城市的基础配套设施在城中村中很难实施和共享，也使农民失去了更多的融合于城市并共享城市化资源的生活权力。

分析现状情况，一方面，城中村原来赖以生存的土地被城市包围着。村民的生活被城市包围着，其脏、乱、差和建设无序的环境也被城市包围着，既严重影响城市形象，对城市的持续发展不利，同时也极大困扰了城中村本身的发展，影响全面建设小康社会目标的实现。

另一方面，从城市化的要求来看，我国现在正处于城市化初期，城市发展更多地表现在人口与面积的机械扩张，大量城中村仍然保留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区被城市建设用地所包围，形成城、乡并存的二元结构。城中村的管理体制与城市社区管理体制不适应，许多管理关系不清、责任不明，遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的“盲点”。

要实现全面建设小康社会，实现社会的可持续发展。必须对城中村进行改造，使其与社会整体发展进程协调同步。要改变这些现象，解决存在的问题，唯一的出路，只有进行城中村改造，这是城市化进程中必须完成的任务之一，也是全面建设小康社会的要求。城中村改造势在必行。

2 围绕城市发展和保护村民利益，确定城中村改造的目标

城中村的根本发展取向是走向真正的城市化，即从农村向城市转变、从村民向市民转变、从农村管理向城市管理转变，这种转变包括物质形态、经济结构与组织、社区结构与管理、生活方式、人口素质等各个基本方面，是一个综合的社会转变过程，需要相应的综合、全方位的物质建设、制度建设与社会文化建设。因而，进行城中村改造，要面对现实，规划长远，确定明确和切实可行的改造目标。

根据我们对西安以及其他城市城中村特点的分析，从城市发展和城中村村民的切身利益出发，在城中村改造中需要确定以下五个目标。

2.1 通过城中村改造，切实改善村民的生活居住环境

在改造中，要改变在安全、形象、配套设施、居住环境、能源消耗和生活必需品供应等方面与现代化城市发展不协调的现有村庄环境，使建设形态混乱分散、设施不足的城中村成为基础设施完善、整体环境宜人的现代化文明人居环境，切实改善村民的生活居住环境。

2.2 通过改造，解决村民的长期生存和发展问题

如果城中村改造只是改变城中村的形态，而城中村村民的生活模式不发生变化，社会保障、教育等长远问题得不到解决，村民对土地的经济和感情依恋依然未能割断，这种改造肯定是不成功的。城中村改造不仅要改善村民的生活居住环境，而更重要的是要解决村民的长期生存和发展问题，只有解决了村民的长久生计，才能实现城中村的彻底改造。

2.3 通过改造，改变城中村落后的生产方式

在城中村改造中，必须改变城中村落后的生产方式，按照市场化模式实现城中村的经济转型，使村子原有的经济得到发展并对资产按照市场化原则实施分配，要让村民切切实实地从中得到实惠，实现利益分配的市场化，从而为解决城中村村民的长久生计奠定坚实的经济基础。

2.4 通过改造，改变落后的管理方式

从城市发展的要求来看，我国现在正处于城市化初期，大量城中村仍然保留和实行农村集体所有制，其管理体制与城市社区管理体制不适应，许多管理关系不清、责任不明。通过城中村改造，使城中村的村级管理体制适应城市发展和市场经济的要求，建立符合市场化要求的管理体制，把村民及其私有资产、村庄集体资产和土地资源等要素与其经营发展统一到市场经济的轨道上来成长壮大。通过改造，运用市场经济的规律，解决城中村在城市化过程中的各种问题，包括资产经营管理和社会事务管理等，让所有村民在改造中公平、明白地掌握和履行属于自己的权利和义务，适应和紧跟现代市场经济发展的步伐。

2.5 通过改造，彻底改变城中村混乱无序的建设状况，科学合理地建设新型社区

城中村改造在表面上表现为拆旧建新，对原有的旧村进行改造建设，建设新的“人居区”，这个“人居区”应该是一个新型的与城市环境相适应和随之发展的社区。所以，通过城中村改造，要彻底改变城中村混乱无序的建设状况，要依据城市总体规划，科学规划和设计，配套完善的生活生产设施，建设新型的、与城市融合的现代社区。

3 抓住城中村改造的要点，在深化改革中实现改造的新突破

对城中村进行改造，已经成为许多城市的共识。但是，由于城中村现行的管理体制和经济形式与城市管理和现代经济运行模式有比较大的差距，要使城中村通过改造进一步达到完全城市化的水平是有较大难度的，也是不现实的。通过对城中村现状情况的分析，结合其它城市的改造经验，通过西安的城中村改造的实践，我认为，要搞好城中村改造，必须抓住以下四个要点，在机制、体制和管理的各方面深化改革。

3.1 城中村改造必须在进行村庄建设改造的同时，进行经济和管理体制的改革，实现建设改造和体制改造“两个改造”

对城中村进行村庄的建设改造，改变脏乱差的生活居住环境，提高村民的生活水平，这是改造的重要内容之一。但是，“拆旧房盖新房”只是城中村改造的一个浅层次问题,而其中的实质性问题,也是对城中村的发展产生深远影响的问题,是体制改造问题。

虽然城中村已经成为现代城市的一部分，但仍然沿用的是计划经济时期遗留下来的管理体制，即村委会集社会事务管理和经济事务管理于一身。因为受村委会干部素质、知识水平以及各方面能力的限制，村委会作的更多的是社会事务管理，在考虑集体经济的发展方面缺乏长远目光，使得城中村的自身发展和集体经济难以适应城市化和市场经济的要求。最后造成社会管理和经济运营村委会都要管，但都未管好。同时，加之村集体经济长期自我封闭，村委会管理的集体经济所进行的经济活动长期处在一种封闭的、不开放的内部循环状态。比如村上要建设、发展，用的基本上全是自己村的人。但这些人知识水平有限，更不是专业人士，所以城中村在项目的建设、策划及实施中存在不少问题。再者，因为村委会是村民自治经济，没有完全的经济法人资格，根本无法从事对外经济活动。这就导致了村委会管理的集体经济不可能全方位地和市场、社会对接，也就不能使集体经济在更大的范围内配置生产要素，难以获得更大的发展。

城中村还有一个严重的弊端，也是城中村改造阻力比较大的根源，即城中村仍然保留着计划经济时期大农业合作社的特点，集体经济的分配形式仍然是“大锅饭”，即村民按人头平均享受分配。这难以体现“多劳多得”的公平与合理。这种分配方式还掩盖了一个问题，集体资产形式上属于每个村民，但每个人到底占多少份额，说不清道不明，实质上是产权不清。在这样一种产权不清的情况下，很有可能不明不白地养出几个“胖和尚”——村委会干部的腐败问题由此而生。形成了只要加入该村户籍，就可以享受村上的一切分配。

所以，为了能在村集体经济中分到“一杯羹”，城中村都出现了“嫁出的姑娘不出门”的现象。非但如此，姑娘的女婿也要把户口迁进来。原来已“农转非”的人，现在又想方设法“非转农”，甚至外来人口也掏高价买个城中村的户口。这样一来，便造成了城中村人口“只进不出”的人口失控现象。体制上的落后，导致了城中村集体经济长期处于封闭状态，难以从村子里走出。村子里的走不出去，村子外面的进不来，城中村已经被周围的经济发展远远地抛在了后面。

这些都足以说明，由于农村现行管理体制和经济活动方式还在继续运行，与城市发展、市场经济模式有许多难以衔接的地方，仅仅改造了村庄的建设面貌和生产环境，让村民住上新房，享受了城市基础设施配套，并不能解决村民的生活来源和长远生计问题。所以，必须在建设改造的同时，进行经济和管理体制的改造。

3.2 城中村改造必须实现“四个转变”

城中村改造要实现“四个转变”，即“村民转为城市居民、村庄变为社区、集体土地转为国有土地、集体经济转为混合经济”，使农民的组织形式、生活方式和生产方式向城市化、市场化方向转变。

村民转为城市居民，一方面是身份的转变，而更主要地是思想意识和生活方式上与城市接轨。城中村的村民由于经济、文化素质等方面的原因，在城市发展中处于弱势群体，失地后成为“下岗农民”，难以就业，仅能依托出卖土地和房屋出租暂时维持生活。只有在改造中使村民的生活方式和思想意识逐步得以转变，使每一位村民在城市中找到适合自己的位置，才能建立一个繁荣、和谐和安全、发展的社会体系。

村庄变为社区，一方面是改变城中村混乱无序的建设状况，建设新型的、与城市融合的、有配套完善的生产生活设施的现代社区。另一方面，是在管理上摒弃原有的农村集体村庄管理，在社会事务和社会保障等各方面走向城市化的社区管理。

集体土地转为国有土地，是随着村庄管理形式和生产方式的改变，村庄现有的庄基及其他生活生产用地将随之转变为新的生产资料的一部分，只有转变为国有土地后，才能更有效地发挥土地对城中村改造后经济发展的效能作用，使之在市场经济的新的生产模式下得到增值。

集体经济转为混合经济，这是四个转变的核心，也是城中村改造实现村民和集体资产保值增值、公平合理分配以及建立生产生活长久发展机制的要求。

应该认识到，现有的集体经济形式在改造后要适应市场经济的要求，进入到市场经济的轨道上来，必须让集体经济在市场中成长壮大，要让村民切切实实地从中得到实惠。城中村需要破除现有的“大锅饭”式的分配方式，建立起与市场机制相统一的分配方式，割断户籍与集体经济分配资格之间的联系，保护村民的根本利益，也利于城中村人口有计划地发展，走上良性循环的轨道。要达到这样的目标，城中村改造就必须将集体经济转变为股份制经济及其与市场体系相适应的多元混合经济形式，让城中村改造后在经济上获得更多更广泛的发展空间。

3.3 城中村改造要实行“一村一案”制

城中村改造是极其复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素，事关村集体、村民、政府、开发商等多方面利益，改造的工作需要做翔实的调查、制定详细的计划和相关的政策保证。虽然城中村在总体上有其共性，但是每个村庄的具体情况，包括区域位置、土地、人口、经济依赖关系、生产生活经营方式又有着各自的特点，在改造过程中必须紧密结合各自的实际制定改造方案，实施改造，即实行“一村一案”制。

3.4 城中村改造要实行“三自”原则，即“自筹资金、自我改造、自我安置”

自筹资金是城中村的改造实施主体进行的资产经营过程，以达到资产的保值和增值；自我改造是城中村根据自己的实际情况对自有的生活居住条件进行的自我改造，是自有资产的重新分配，以达到适应城市化目标的需要；自我安置是城中村经济体制转变之后，村民分配方式完全自我化的表现。

“三自”原则一方面是城中村在改造过程中的自我中心地位的体现，也是我国现行村民自治法规确定的农民自身应有的权利义务的要求；另一方面，按照“三自”原则，城中村及其村民本身就是改造的实施主体，其改造过程就是实现自身转变的过程，既有利于村民对改造的认识和支持，同时也是村民自主实现改造的一个较好平台。当然，“三自”原则的实行离不开政府合理恰当的配套政策指导。

4 西安市在城中村改造中的一些做法

西安市自20xx年开始进行城中村改造以来，进行了大量工作，已经建立了明确的工作程序。按照“三自”原则，实施政府城乡统筹安排，对城中村分批列入改造计划进行改造。

首先是成立了以市级主要领导为组长、政府各相关部门为成员单位的城中村改造领导小组，设立专门的办公室，全面负责改造工作的总体组织和协调安排及督促检查。各区成立城中村改造工作领导小组，区政府抽一名区长专抓城中村改造工作，组织专人包村定点，对确定的改造村制定详细的实施计划，组织实施本区城中村改造，并就所涉及的主要工作，制定计划，落实目标任务和完成时限，确定责任人，逐项落实。 其次，做好城中村改造的政策配套，出台了西安市城中村改造建设管理暂行办法和关于城中村改造有关问题的决定等一系列法规政策，就城中村改造的具体问题作了指导和说明，从而为改造的实施提供了政策保障。

另外，由于城中村改造工作比较复杂，相关的改造建设需要一个较为明确的工作程序，西安市在这方面也进行了研究，并通过市政府文件形式予以明确，主要包括：

由各区组织改造村编制城中村改造建设工作方案，报市领导小组审定；由市规划行政主管部门依据市领导小组审批的工作方案和城中村实际组织编制城中村改造的控制性规划，提出规划技术指标；由区领导小组办公室会同城中村村委会及相关部门进行综合研究，制定城中村改造建设实施方案，由区领导小组报市领导小组审定；按照审定的工作方案，由城中村所在区人民政府会同区城中村改造工作领导小组组织相关职能部门进行清产核资、撤村转户和土地性质转变等项工作；按照审定批复的工作方案，由市规划行政主管部门核发《建设用地规翅浒可证》《建设工程规划许可证》。由城中村所在区组织实施。

在具体改造工作中，对全市范围内的187个“城中村”，按其分布区位、经济实力的不同，制定不同的对策与实施措施。改造工作分步实施，重点突破，逐步予以推广。对列入改造计划的城中村按照“四个转变”的要求，坚持“一村一案”，进行清产核资、撤村转户和土地性质转变。 ?

在改造主体上，由各村依法设立城中村改造建设发展有限公司，作为具有企业法人资格、以城中村改造建设为主要经营内容的经济实体，接管城中村原有所有集体财产，进行资产评估，得出货币总量，折成股份量化到每个村民，让每一个投人股份的村民成为新公司的股东，通过资产量化和分配形式的转变，将村庄有效资产逐步纳入到城中村改造建设发展有限公司之中，使每一位村民成为公司的股东，把每一户农民的眼前利益和长远发展捆绑于城中村改造建设发展有限公司之中，与公司同发展；将集体经济转为股份化经济，实施市场经济的运作模式，实现经济体制的转型。

在土地问题上，由国土房管部门根据城中村的发展要求，依法办理农用地转用和土地征用手续，并办理《国有土地使用证》。对安置村民的住宅用地和用于村民生产、生活的安置用地，由各村城中村改造实施主体征用并以划拨方式供地；其余由土地储备中心征用储备，纳入政府土地储备。对城中村利用剩余土地招商引资的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。对已无空余土地，无法进行就地改造的村庄，可以另行征用划拨土地异地改造。

在村民的身份转移方面，对已经列入改造计划的城中村一次性实施撤村转户，村民转居民，并按相关规定纳入城市居民最低生活保障。

通过近几年的实践，我们深深地体会到，城中村改造是一场新的革命，新的变革。从表面上看是改造一个旧的村庄，建设一个新社区，而实质上是改造一种旧思想、旧秩序和旧体制，建立一个具有活力和可持续发展动力的新思想、新机制、新体制；一方面，要改造旧村，另一方面，是在改造创造这个旧村的人。城中村改造所面临的机遇与困难是并存的，虽然困难重重，但是时代是不等待的，只要我们面对现实，抓住机遇，敢于创新，抓住要点，深化改革，始终把最广大人民的根本利益放在第一位，各方面共同努力，这一场革命终究会在城市化进程中取得最终的胜利。