陕西省非公经济发展报告

丁义安

各位代表：

“十一五”以来，是陕西非公经济发展历程中最快最好的时期。全省上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于加快发展非公经济的各项方针政策，形成了党委政府重视支持，相关部门密切配合，社会各界齐心合力，大力促进非公经济加快发展和稳步提高的新局面，在繁荣经济、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面发挥了重要作用，为推动科学发展、富裕三秦百姓、构建和谐陕西，促进全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

一、发展情况

——发展势头强劲。“十一五”期间（20xx年—20xx年，下同），全省非公经济增加值年均增长16.9%，其中20xx年比上年增长18.2%，高于同期全省 GDP增速。20xx年，全省有非公控股企业12.07万户，个体经营户122.92万户，其主体是中小企业；其中年营业收入500万元以上的非公控股企业4364户，亿元以上563户。今年1—8月份，全省非公控股企业增加值、营业收入、利润总额、实交税金同比分别增长28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——贡献不断加大。“十一五”期间，非公经济增加值占全省生产总值比重，由20xx年的43.34%上升到20xx年的48.6%，年均提高1.3个百分点。非公经济对全省经济增长的贡献率达到50%以上。非公经济缴纳税金547.6亿元，占全省税收总额的44%，其中地税部分占到60%。

——结构调整加快。20xx年，全省非公经济增加值的一、二、三产业占比分别为6.25、51.03%和42.72%，第二、三产业比重逐年上升。全省县域工业集聚区发展到187个，聚集中小企业、非公企业10万余户，从业人员103.9万人。县域工业增加值占全省生产总值的比重从20xx年的44.7%提升到20xx年的51.6%。

——创新能力增强。全省中小企业建立技术创新和研发机构2648个，科技型中小企业、非公企业近

1.3万个。先后创出中国名牌产品6个（“秦俑”牌乳粉、“银桥”牌液体奶、“开米”牌液体洗涤剂、“海升”牌浓缩苹果汁、“老牛”牌小麦粉、“陕富”牌小麦粉）、中国驰名商标2个（开米商标的注册人: 西安开米股份有限公司 商品: 洗衣剂、肥皂。秦俑及图商标的注册人: 西安银桥股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陕西省名牌产品205个、国家免检产品58个、全国创名牌重点企业43个。

——促进就业增收。20xx年，全省中小企业、非公企业从业人员667.44万人，占全省二三产业企业从业人数的70% ；支付劳动者报酬605.77亿元，全省农民人均纯收入的39%来自中小企业的工资性收入。

二、主要做法

“十一五”以来，我省促进中小企业和非公经济发展的思路清晰，目标明确，措施有力，主要做法是：

（一）加强行政推动，形成发展合力。省委省政府高度重视中小企业、非公经济的发展。20xx年首次召开了全省非公经济发展大会，提出了加快中小企业、非公经济的发展思路和目标任务；20xx年又召开全省县域经济工作会议，进一步明确了工作重点和措施；初步形成了促进中小企业、非公经济发展的政策体系和基本框架。全省建立了发展非公经济联席会议制度和发展环境评议制度，将非公经济纳入目标责任考

核。各级党委政府加强指导和扶持，相关部门出台配套措施，形成了加快发展的强大动力。

（二）促进全民创业，大力催生小企业。全省今年已发放小额担保贷款9.78亿元支持群众创业。省中小企业局在64个县（区）建立了中小企业创业培训基地，资助53个县建立了中小企业创业基地和小企业“孵化器”，确定了31个县为创建“加快中小企业发展、壮大县域经济示范县”。

（三）加快园区建设, 扩大招商引资。全省105个县（区）编制了县域工业园区规划，确定了100个重点园区。“十一五”期间，全省中小企业接纳东部产业转移资金超过1500亿元，新增营业收入500万元以上非公企业3181户、亿元以上非公企业487户。

（四）加大扶持力度，缓解发展难题。“十一五”期间，各级财政扶持中小企业专项资金达20多亿元。到20xx年x月底，各地已设立各类担保机构300户，小额贷款公司74户，注册资本50.5亿元，支持了一大批成长型中小企业。

（五）健全服务体系，优化发展环境。全省支持创业和中小企业人才培训、信用担保、网络服务、预警监测、科技创新等服务体系初步形成。设立了企业维权投诉中心。非公企业的社会责任进一步增强，涌现出了一批优秀民营企业和企业家。

（六）充分发挥民建、工商联、行业商会等的重要作用，促进非公企业健康成长。一是开展调查研究，为促进非公经济发展建言献策。二是加强对外合作交流。三是积极做好对民营企业健康发展的法律支持。四是加强行业商会建设。五是积极引导民营企业参与社会主义新农村建设，推动县域经济发展。

三、差距和不足

“十一五”期间，陕西非公经济进入了加速发展的快车道，取得了显著成效。由于我省国有经济比重较大，城乡二元结构突出，资源依赖性较强，内陆型经济特征比较明显，加之历史原因等，陕西非公经济在数量、规模、质量等方面，与全国平均水平及先进省区相比，都有明显差距和不足。

一是企业总量小，制约了县域经济发展

我省非公经济增加值占生产总值的比例低于全国平均水平。工业小县、农业弱县、财政穷县还比较多。

二是聚集度低，特色产业不强。全省多数地区的产业集群和县域工业园区还处在起步阶段。大企业在省内的配套率不到30%。产业链短，对群众增收的带动作用仍不明显。

三是融资渠道少，投入动力不足。全省中小企业、非公企业每年的固定资产投资和流动资金缺口在1000亿元以上。

四、对策和措施

加快发展壮大中小企业、非公经济，是兴陕富民，实现西部强省发展战略目标的必由之路。我省非公经济具有加快发展的许多有利因素和优势条件：一是党中央、国务院以及省委、省政府高度重视，将发展中小企业和非公经济作为推动发展方式转变的战略任务，相继出台了一系列政策措施。为中小企业和非公经济发展提供了难得的政策机遇。二是国家实施新一轮西部大开发战略，实施《关中—天水经济区发展规

划》，为我省非公经济加快产业调整、转变发展方式提供了更大的空间。三是我省自然资源、文化资源、科技资源、人力资源十分丰富，基础服务设施日益改善，投资环境越来越好，为非公经济跨越发展奠定了良好基础，是建功立业、共赢发展的热土。争取经过共同努力，使陕西非公经济在总量和质量上取得跨越式发展。到“十二五”末，全省中小企业数达到147万户，年均新增2万户；从业人员787万人（其中吸纳农民就业超过500万人），年均新增就业岗位20万个；非公经济增加值占全省生产总值的比重达55%。为陕西富民强省做出新贡献。

（一）推进全民创业，培植经济主体。各级创业投资引导基金、小额信贷资金和中小企业发展专项资金，要着重向初创小企业和成长性中小企业倾斜。继续加快建立创业辅导基地和中小企业创业孵化器。推广中国青年创业国际计划扶持模式。成立陕西创业促进会和中小企业顾问团。帮助群众和企业提高创业成功率。

（二）突出发展重点，助推企业成长。一是实施百企升级、千企成长、万企培育工程。二是提高产业配套水平。三是建设省级中小企业技术成果转化、交易、交流服务平台，全面实施中小企业人才发展计划。四是抓紧建立陕西省中小企业产品展销中心。五是狠抓项目建设。

（三）加大政策扶持，解决难点问题。一是各级财政都要设立中小企业发展专项资金。二是成立省中小企业融资担保服务中心。选择有条件的县域工业园区设立注册资本金不低于1亿元的小额贷款公司。三是发展民营参股的产业投资公司或联合投资体。四是帮助企业解决用地困难。

（四）实行园区承载，壮大县域经济。继续扶持100个省级重点工业园区建设。系统规划、整体布局、有序推进，形成发挥区位优势、产业配套合理、专业分工清晰、聚集效应明显、功能配套齐全、资源共享充分的县域园区发展新格局。

（五）优化发展环境，提高服务水平。一是尽快出台我省贯彻国务院36号和13号文件精神的实施意见。进一步加强组织领导，完善工作机制，加强目标考核。二是开展非公经济发展环境评议工作。三是进一步清理减少行政事业性收费，减轻企业负担。四是重点建设人力资源、融资担保、技术支持、管理咨询、创业培训、信息服务六大体系。五是进一步优化舆论环境。在全社会营造支持创业、爱护企业、守法经营、贡献社会的良好风气。

谢谢大家！

第二篇：陕西县域经济十年发展报告

陕西县域经济十年发展报告

20xx年以来的十年，是陕西大发展的十年，也是县域经济发展最好最快的十年。在党的“十六大”“十七大”“壮大县域经济”精神的鼓舞下，陕西省委省政府团结带领全省人民，以建设西部强省和全面推进小康社会建设步伐为目标，把发展壮大县域经济作为实现跨越式发展的重大战略来抓，强化发展措施，丰富发展思路，扎实推进发展工作，县域经济呈现出竞相发展、科学发展的大好局面，取得了令人瞩目的发展成就，为全省发展大局做出了重要贡献。

一、经济总量跨越式发展，经济实力显著增强

过去十年，为改变县域经济发展的滞后状况，陕西省委省政府采取超常发展措施，先后出台了《关于加快发展壮大县域经济的决定》、《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》等一系列指导、支持县域经济发展的政策文件，建立了科学的县域经济社会发展监测考评机制，将县域经济发展提到前所未有的高度，极大地激发了全省各地加快发展的积极性。特别是20xx年以来，为了深入贯彻落实科学发展观，推动县域经济加快发展，陕西进一步细化发展措施，全省11个市区实施“一市一策”，大力建设现代农业园区，强力打造重点县域工业集中区，集中力量加快重点示范镇建设，举全省之力推进扶贫避灾移民工程，着力保障和改善民生，全省县域经济实现突破性发展。十年来，全省县域GDP总量在连续突破20xx亿元（20xx年）、3000亿元（20xx年）、4000亿元（20xx年）、5000亿元 （20xx年）的基础上，20xx年跃上6000亿元台阶，达到6671.26亿元，较20xx年增加了5479.46亿元，增长了4.6倍；县域GDP占全省的比重由37.5%提高到53.8%，提升了16.3个百分点；县均GDP由14.36亿元增加到80.38亿元，增加了66.02亿元，是20xx年的5.6倍。全省83个县（市）中有18个县（市）GDP超过百亿元大关，44个县超过50亿元，而20xx年全省仅有2个县超过50亿元，过百亿县则没有。县域GDP最高水平从20xx年的52.37亿元，发展到20xx年的771亿元，增长了13.7倍。在20xx年到20xx年的3年里，全省先后有3个县进入“全国百强县”，西部“百强县”从20xx年的4个增加到20xx年的12个，是西部“百强县”增加最快的省份，县域经济已成为推动全省经济社会平稳较快发展的重要动力。

二、产业结构优化升级，农业产业化水平不断提高

过去十年，围绕县域农业成份较重、农民收入偏低的状况，陕西省委省政府以农民增收为核心，大力推进农业产业化，安排专项资金启动实施了粮食单产提高、果业提质增效、畜牧业收入倍增等七大农民增收工程，着力提升农业产业规模和效益。为了培育县域农业主导产业，陕西在全省范围内开展“一县一业，一乡一品”振兴产业活动，大力调整农业产业结构，积极发展优势特色产业，陕北的羊、薯、杂粮、枣，陕南的瘦肉型猪、中药材、茶桑蚕、食用菌、绿色食品，关中的果业、蔬菜、畜牧业等各具地域特色农业产业得到快速发展。近年来，为了进一步提高农业规模化、标准化、市场化水平，陕西狠抓农业示范园区建设，积极引领和推动农业产业化发展进程。到20xx年，全省县域三次产业之比为14.4：60.8：24.8，与20xx年相比，第一产业下降2.6个百分点，第二产业提高2个百分点，第三产业提高0.6个百分点。在农业特色产业方面，全省水果面积和产量分别达到1682万亩和1333万吨，较20xx年增长了42.3%和81.1 %。特别是苹果面积达到935万亩，较20xx年增长了51.3%，产量达到903万吨，占到全国苹果总产的1/3和世界总产量的1/8，优果率达75%以上，实

现了面积、产量、品质全国第一；猕猴桃面积和产量分别达到75万亩和74万吨，均较20xx年增长了2倍，实现面积、产量全国第一，总产量已占到世界的1/3左右，建成了世界最大的秦岭北麓猕猴桃集中产区，农业产业化迈出了坚实的步伐。

三、县域工业发展壮大，主导作用更加突出

县域工业落后一直是制约陕西县域经济发展的根源所在。过去十年，为加快县域工业发展，陕西大力实施工业强县战略，省政府先后出台了《关于加快县域工业化发展纲要

（20xx-20xx年）》和《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，并设立100个重点县域工业集中区，安排1亿元专项资金，支持重点县域工业集中区发展。在这些政策措施的激励下，全省各地依托资源优势，大力开展招商引资，积极承接产业转移，加快培育市场主体，不断壮大工业规模，县域工业获得快速发展。到20xx年，全省县域工业实现增加值已经达到3734.61亿元，是20xx年的8.5倍。十年来，全省县域工业增加值占县域GDP的比重已经由20xx年的37%大幅提高到20xx年的56%，其中有14个县（市）工业比重超过70%，而20xx年只有3个，县域工业已成为推动县域经济发展的主导力量。

四、集中力量重点突破，城镇化步伐加速推进

统筹城乡发展，推进城乡一体化，提高城镇化发展水平，是陕西县域经济发展的有效抓手。十年来，陕西在城镇化发展上集中力量，实施重点突破，为推进县域城镇化发展进程，省政府相继出台了《关于加快县域城镇化发展纲要》、《关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》和《加快重点示范镇建设的通知》等相关政策，启动实施了关中百镇、陕北陕南50个镇建设工程，并择优扶强在全省确定100个重点镇，赋予100个重点镇县级管理权限，安排专项资金，成立陕西省城镇建设投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。20xx年，陕西省政府又在全省遴选了31个基础条件较好、发展潜力较大的建制镇作为重点示范镇加以建设，为每个重点示范镇提供1000亩土地增减挂钩指标和1000万元专项启动资金，支持重点示范镇建设。与此同时，陕西还大力实施避灾移民搬迁工程，以新农村建设为契机，以推进有条件农民进城落户为抓手，加快建设农民幸福家园。在多项政策措施的共同作用下，陕西城镇化建设取得实质性进展。截至20xx年，全省有12个县（市）城镇化率超过50%，有14个县（市）高于全省47.3%的平均水平，城镇化建设迈出新步伐。

五、非公有制经济快速发展，总量占据“半壁江山”

非公有制经济发展滞后是陕西县域经济发展不活不强的主要症结。十年来，针对非公有制经济发展问题，陕西省委省政府作出了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，提出了放宽投资领域，放宽市场准入，加大财税扶持力度，改进和完善金融服务，加大信贷金融支持力度等8个方面32条措施。各地从强化鼓励、引导和扶持入手，积极营造有利于非公有制经济发展的外部环境，不断加大对非公有制经济的推动力度，全省非公有制经济快速发展。到20xx年，全省非公有制经济增加值突破6000亿元大关，达到6257.1亿元，占全省GDP的比重为50.5%，较20xx年提高了10.5个百分点，已占据全省国民经济的“半壁江山”，全省83个县（市）有27个县（市）非公有制经济占比超过50%，较20xx年增加了16个，县域经济发展的内生动力进一步增强。

六、财政收入大幅增加，民生支出力度不断加大

十年来，伴随县域经济的快速发展，陕西县域财政实力有了显著提升。到20xx年，全省县域实现财政总收入825.11亿元，较20xx年增加了711.69亿元，年均增长32.8%。县均财政总收入9.94亿元，是20xx年的7.3倍。在财政增收的情况下，陕西省委省政府把保

障和改善民生作为陕西省全部工作的出发点和落脚点，出台了完善城乡居民养老制度，及时建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，解决特殊利益群体现实问题等26项新政。在此基础上，强力推进陕南避灾移民、陕北扶贫搬迁工程和保障性住房建设等重大民生工程，20xx年以来，全省用于民生的投入高达7000多亿元。到20xx年，全省县域用于教、科、文、社、卫、农和住房保障支出比重达67.8%，比20xx年高出23.7个百分点。县均财政支出12.66亿元，较20xx年增加了11.01亿元，是20xx年的7.7倍，民生改善取得新成效。

七、惠民政策成效显著，居民收入快速增加

十年来，为了实现改革发展成果全省人民共享，陕西在经济发展与收入分配之间寻找平衡点，先后实施农民增收“七大工程”、民生“八大工程”、民生“十大工程”，通过大幅度增加“三农”投入，及时跟进国家出台调节居民收入的分配政策，重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，城乡居民收入大幅增加。到20xx年，全省农民人均纯收入达到5028元，较20xx年增加了3161元，是20xx年的2.7倍，有63个县（市）超过全省平均水平，比20xx年增加了39个。全省城镇居民人均可支配收入18245元，较20xx年增加了7482元，增加了70%，有46 个县（市）超过全省平均水平，比20xx年增加了45个，为全面实现建设小康社会打下坚实的基础。

八、经济强县实力不断增强，发展水平进一步提高

十年来，在加快县域经济发展政策措施的指导下，陕西能矿资源富集县（市）依靠资源优势，充分发挥国家产业发展政策，积极招商引资，大力发展工业，县域经济跨越式发展，经济实力不断增强，发展水平不断提高，贡献不断增大。到20xx年，全省“十强县”县均生产总值、县均财政总收入、县均地方财政收入分别达到248.84亿元、51.40亿元和15.42亿元，是20xx年全省“十强县”水平的2.5倍、3.1倍和2.8倍。位居全省“十强县”榜首的神木县实现地区生产总值771亿元，是20xx年的3.9倍。20xx年陕西“十强县”以全省7.2%的人口，创造了全省20.1%的生产总值，比20xx年高出2.1个百分点，对全省经济社会发展起到了显著的带动作用。

20xx年以来，陕西县域经济从小到大，从弱到强，经历了一个从深化认识、加快发展到壮大发展的历程。十年来，为加快县域经济发展，壮大县域经济实力，陕西省委、省政府政策措施有力，全省上下攻坚克难，埋头苦干，顽强拼搏，县域经济发展呈现出前所未有的大好发展局面。应该说，这十年，是陕西县域经济实力提升最快、城乡面貌变化最大的十年，也是人民群众受益最多的十年。但是成绩面前，我们也应该看到，陕西县域经济发展仍然存在一些不容忽视的问题，县均经济规模较小、强县偏少偏弱、区域发展不平衡、整体发展水平较低，加快发展的任务依然很重。“十二五”是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。我们相信，在陕西省委、省政府的正确领导下，只要我们坚定县域经济发展不放松、不动摇、不懈怠，进一步深化发展措施，不断创新发展思路，有效推进发展工作，就能不断开创全省县域经济发展新局面，实现县域经济发展新突破，为陕西实现既定发展目标提供更加有力的支撑。