检察机关加强社区矫正工作推进社会管理创新
社区矫正是指将正在社会服刑的5种犯罪人员（管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行）置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，进行有针对性的管理、教育和改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正制度作为刑事司法改革的一项重要内容已全面试行，人权保障的司法环境、人性化的执法理念，体现了刑罚的人道性，有利于提高罪犯改造质量。
一、 衢州市社区矫正工作情况及存在的问题
20##年衢州市监外执行罪犯（社区矫正对象）情况
从20##年柯城区府山街道开展社区矫正工作试点到20##年初全面铺开至今，经过几年的探索，衢州市多措并举，敢于创新，逐步形成以信息化为主体、以人性化管理为宗旨的规范化的社区矫正工作科学管理体系，取得了较好的社会效益。但也存在不少困难和问题：
（一）社区矫正社会认同度不高，影响矫正制度有效实施。在大多数人的思想意识中，“犯罪就要坐牢”，认为犯罪分子被判刑后仍然留在社会上等于没有受到刑罚处罚，最起码没有受到应有的惩罚。“犯罪人只有关在监狱里才是最安全和最使人放心”的观念深入人心，社区矫正作为新兴的法律制度，还不被大众所接受。主要表现在：一些单位部门对社区矫正工作的理解存在误区，认为意义不大，工作热情不高；一些社区居民对社区矫正工作的内容和意义很不了解，认为将大量的罪犯放于社区内服刑，为社区内的居住环境埋下了安全隐患，增加了社区内的不安定因素，由此对社区矫正工作产生怀疑、忧虑、拒绝甚至排斥态度。如不加以引导教育，社区矫正工作就会失去社会力量的支持。
（二）执行主体法律地位模糊，致使矫正工作体制不顺。社区矫正试点以来，尽管出台不少通知、意见、办法，如两院两部《关于开展社区矫正试点工作的通知》、中治委与两院两部《关于加强和规范监外执行工作的意见》以及我省、市、区下发的一系列相关规定等等，但由于这些规定与现行法律没有衔接起来，导致在社区矫正执法过程中出现了许多问题，阻碍了社区矫正工作的顺利开展。如刑诉法规定，人民法院要将生效法律文书送达执行机关，而社区矫正机构不是执行机关，因此法院有理由不执行社区矫正相关规定，而是依据刑诉法仅向公安机关送达法律文书，造成交付执行的脱节，并引发漏管。根据刑法、刑诉法的规定，公安机关为社区服刑人员执法主体。但根据两院两部《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定，司法行政机关为社区矫正工作主体，即对社区服刑人员的刑罚执行，由司法行政机关具体实施，公安机关密切配合，社会力量广泛参与。这就造成工作主体和执法主体相分离，工作主体没有执法权、执法主体不具体负责社区矫正工作的被动局面，容易导致两部门在工作中出现推诿扯皮。
（三）基层工作力量相对薄弱，影响矫正工作深入开展。一是力量配备严重不足。目前我市绝大部分乡、镇（街道）司法所只有1名社区矫正人员，除了承担社区矫正工作外，还兼任社会治安综合治理、调解、信访等工作，且经常会被乡镇（街道）领导指派从事计划生育、房屋拆迁等工作，使司法所不堪重负。有的司法所借助经验不丰富的大学生村官对社区服刑人员进行日常管理，但业务指导没有跟上，工作出现错漏。二是专业矫正人员缺乏。社区矫正工作是一项专业性、知识性、政策性、纪律性要求都很强的工作，对工作人员的能力素质要求较高，一般要求知晓法学、社会学、教育学、心理学等方面的专业知识，现有人力难以胜任。社区矫正对象因犯罪情节轻重不一，劳动能力强弱不同，对他们进行教育管理、义务劳动的要求也各有不同。我市社区矫正工作因人员缺乏、力量薄弱，针对不同的社区矫正服刑人员却是相同的社区矫正方案，基本上是千篇一律的思想汇报，这种大统一的管理方式，忽视了社区服刑人员的个体特征，不利于实现矫正目的。三是不少地区社区矫正工作经费短缺，阻碍了社区矫正工作的正常开展。
（四）矫正志愿者素质不高，社会力量参与多流于形式。一是志愿者的工作主动性不强。群众参与志愿者活动的意识淡薄，自愿担任矫正志愿者甚少，目前担任矫正志愿者多数是社区的工作人员、居民或村民小组长，不可避免地造成有些志愿者的参与并非完全出于本人意愿，因而对服刑人员采取敬而远之的态度，对矫正对象的监督管理马虎了事，起不到日常监管效果。二是志愿者的素质普遍不高。从现有社区矫正志愿者来看，多为老同志，文化程度不高，缺乏社区矫正工作经验，缺乏足够的知识和技巧处理帮教难点，一味对矫正对象进行口头说教，极易引起对方厌烦心理，帮教往往流于形式。
（五）相关法律法规不够完善，影响社区矫正工作效率。根据目前社区矫正操作规程，有劳动能力的社区服刑人员每月应当参加不得少于12小时的公益劳动，目的是为了更好地教育、改造和挽救。矫正对象由于存在较大心理障碍，或害怕暴露罪犯身份，或认为参加社区公益劳动是对自己的惩罚，一般不愿参加社区集体义务劳动。因要求社区服刑人员进行公益劳动没有法律依据，对于拒不参加公益劳动的，无法采取具体的处罚措施。目前我国对社区矫正工作没有立法，法律没有赋予司法行政机关执法权，社区服刑人员在思想上也认为社区矫正不具有刑罚执行活动的权威性和强制性，主观上不愿意接受社区矫正机关及其工作人员的监督和管理，造成不少社区服刑人员对司法所的社区矫正工作产生抵触情绪。对个别抵触情绪大的社区服刑人员，司法行政机关须求助于公安机关甚至是检察机关才得以解决，影响了社区矫正的工作效率。
（六）脱管、漏管现象依然存在，重新犯罪时有发生。我市漏管产生的主要原因是法院在作出罪犯监外执行判决时，未向执行机关交付或未及时交付相关法律文书，造成“见人不见档”的情况。导致脱管的原因，既有社区矫正服刑人员法律意识不强、对社区矫正有抵触情绪、本身较难管理的因素存在，也有社区矫正工作人员刑罚执行意识不高、工作责任心不强等因素。尤其是附加剥夺政治权利的罪犯，认为自己仅仅是被剥夺政治权利，其它方面都不受限制，因此不服从管理，长时间不到司法所报到。近两年来，社区矫正人员重新犯罪主要涉及抢劫、强奸、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、绑架、盗窃、非法拘禁、合同诈骗等罪名，20##年有2人因吸食毒品被撤销监外执行，执行原判刑罚。重新犯罪既有自身原因，也有社会、监督、管理等方面原因，这说明社区矫正的监管措施有待进一步完善。
（七）部门协调配合不够紧密，阻碍矫正工作顺利开展。社区矫正是一项综合性很强的工作，有关部门要依法履行各自的职责，相互配合、相互支持，才能保证矫正工作顺利开展。有些部门在工作的协调和配合方面做得不够，相互间联系不够密切、沟通不够及时，导致信息不畅，社区矫正工作无法顺利开展。如司法所对下落不明的社区矫正对象，自身无力查找，又不及时向派出所通报信息协助查找，导致矫正对象长时间脱管；又如，派出所掌握本辖区内矫正对象相关资料，因未注重信息沟通、协助配合，司法所未能及时掌握情况而无法进行日常监督考察，造成一段时间的监督空白。再如，社区矫正服刑人员的户籍地与经常居住地不一致的，按照《衢州市社区矫正衔接工作的若干规定》，“以其经常居住地为执行地，户籍地司法所应当配合并协助经常居住地司法所开展矫正工作”，这就需要户籍地与经常居住地司法所之间的配合，否则工作很难开展。
二、完善社区矫正工作的建议
（一）强化保障，营造社区矫正工作良好的社会环境。一是提供舆论保障。努力营造正确的舆论导向，通过报刊网络、广播电视及横幅、标语、橱窗和编印发放《社区矫正知识问答》等多种形式，使全社会广泛了解社区矫正的含义以及开展社区矫正工作的重要性和必要性，从思想观念上消除对这一刑罚执行方式的顾虑。把此项工作纳入各职能部门全年工作目标及社会治安综合治理目标考核，形成领导重视、责任落实、制度健全、措施得力、各部门齐抓共管的格局。使广大干部群众能够正确认识、理解和支持社区矫正工作。二是提供人员保障。从实际出发，通过招录、选调和转业军人安置、聘用专职社工等途径，力求市、县（区）司法局、乡镇（街道）司法所编制配齐，人员在职在岗，社区矫正工作有人抓，有人管，有人干。三是提供经费保障。建立财政保障机制，将社区矫正试点工作经费列入各级财政预算，并根据实际情况逐年增加投入。同时要加强对专项经费的监督管理，确保工作经费专款专用。
（二）加快立法，确保社区矫正工作规范开展。加强调查研究，将基层工作在实践中遇到的困难问题、经验等情况及时总结，并逐级向上反映，为国家出台社区矫正法以及我省制定和完善相关法律法规提供科学依据。建议在具体的立法中：一要明确公安、检察、审判及司法行政机关、监狱机关等在社区矫正工作中各自的职能、职责和权限，解决司法行政部门在社区矫正工作中的定位问题，赋予基层司法行政机关对社区矫正工作的执法主体地位。二要明确社区矫正工作保障措施，主要是经费保障和社会保障机制，在立法上加以明确。三要明确社区矫正对象的奖惩问题。通过建立一系列具体的制度规范，使社区矫正工作形成管理有章法、考核有标准、办事有程序、监督有依据的良好管理机制。四要明确部门归属问题。随着司法行政机关承担社区矫正职能的增加，司法所如继续归属于乡镇或街道办事处，等于赋予乡镇部门一定的司法权，不利于司法行政机关统一执法。建议将乡镇司法所收归司法局，实行垂直管理，理顺社区矫正工作体制。在社区矫正全国性法律尚未出台的情况下，积极借鉴各省、市社区矫正工作的成功经验，结合我市实际，逐步完善工作机制。
（三）拓宽资源，积极探索科学矫正措施。（1）充实矫正工作措施。克服简单的“定时报告”、“剖析思想”等形式，积极探索科学的方法。坚持以人为本、平等尊重的理念,加强对社区服刑人员的职业培训，提高就业能力，同时加强对相关企业的监督，要求接纳一些有强烈就业愿望、表现良好、有劳动技能的社区服刑人员，给予平等就业的机会及劳动报酬等，防止重新犯罪；开展分类管理、区别对待，不断提高矫正工作的科学性和有效性，实现社区服刑人员回归社会的根本目标。（2）建立服务教育基地。在医院、敬老院等公益机构设立服务基地，组织社区服刑人员参与公益劳动；在学校设立教育基地，对社区服刑人员开展文化等方面的教育工作。动员设立基地单位的工作人员、老师、大学生等社会志愿者在基地内开展帮教活动，通过劳动、学习、帮教三位一体，促进社区矫正工作开展。（3）建立维权跟踪机制。建立特殊群体社区服刑人员跟踪档案，对未成年人、妇女及老年人、残疾人及家庭困难者社区服刑人员进行重点维权跟踪，对他们给予更多的法律帮助和心灵关爱，着力解决实际困难，切实维护特殊群体合法权益。（4）开展心理矫正工作。根据社区服刑人员的心理需求，结合其犯罪原因、心理特点、现实表现等制定心理矫正个人档案，进行心理分析，适时给予心理辅导，实施心理矫正，帮助其驱除犯罪心理，消除心理阴影，医治心理疾病，树立改过自新、回归社会的信心。
（四）奖惩分明，有效提高社区矫正工作效率。为便于司法行政机关对社区服刑人员的管理，调动社区服刑人员参加社区矫正的积极性，建议参照监狱对罪犯的管理方式，对五类社区服刑人员分别制定不同的计分考核标准。建议立法中，赋予司法行政机关通过以分计奖，对监外执行罪犯的减刑假释等建议权。对认真遵守社区矫正的各项规定并达到一定分数的社区服刑人员，分别提请法院予以减刑或缩短假释、缓刑考验期的奖励；对不遵守社区矫正规定的实行倒扣分制度，分数倒扣到一定程度，分别提请法院予以收监、延长假释、缓刑考验期或予以一定行政处罚的惩罚。社区矫正执行机构出具的减刑或收监文书应成为法院裁定的依据。
（五）加强管理，提高矫正工作队伍素质水平。加强对社区矫正工作规范化、专业化建设，建立健全社区矫正工作人才的培养、使用、管理和激励机制，不断提升社区矫正工作队伍建设水平。一是加强队伍力量，丰富工作资源。努力引导青年党（团）员和心理学、社会学、教育学方面的专家、学者以及相关专业的大学生、研究生等社会服务意识较强的群体，充分利用社会知名人士、社区居委会成员、公检法离退休干部、矫正对象的近亲属等社会资源，吸引他们加入矫正志愿者队伍，丰富社区矫正工作资源。同时要重视和关心志愿者，建立激励机制，提高志愿者工作积极性。二是加强专业培训，提高履职能力。在培训内容上既要突出社区矫正工作必备的专业理论知识、与社区服刑人员交往的方式方法以及应对突发事件的防范与处理措施等，又要充分体现社区矫正工作队伍社会化、公益性的特点，考虑队伍在工作能力、责任心、知识水平以及区域性等方面的合理性和有效性，以提高队伍业务素质和工作能力。三是加强激励机制，对社区矫正工作成绩突出的优秀工作者，积极落实表彰奖励晋级等激励措施，充分调动矫正工作人员的积极性。
（六）强化监督，促进社区矫正工作健康发展。社区矫正工作目前缺乏法律依据，工作人员权力自由操作的空间很大，如果没有严格的监督机制，可能出现滥用职权、徇私舞弊行为，导致某些严重的犯罪“合法”逃避监禁的处罚，最终给社会司法环境造成不良后果。笔者建议：（1）强化动态监督机制。加强对社区服刑人员活动情况的监督管理，对个别严重违反法律法规、长期流窜在外、拒不到派出所和司法所报到和暂予监外执行条件消失的社区服刑人员，建议公安机关及时提请收监执行或予以行政处罚。（2）完善检察监督机制。检察机关作为法律监督机关，要加强对人民法院有关管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行的判决监督。通过对监外执行罪犯（社区矫正对象）的日常检察和专项检察，对每一名矫正对象从交付执行、执行变更到执行终止等环节，尤其是对监外执行罪犯漏管、脱管、失控以及重新犯罪的情况加强监督；对不符合监外执行条件或监外执行条件已消失的，建议及时收监执行，对在监外执行期间又违法犯罪的，依法严厉打击；对渎职造成社区服刑罪犯漏管、脱管、失控或重新犯罪等严重后果的，依法追究其党纪、政纪或刑事责任，确保社区矫正工作依法、公正实施。（3）建立评估预警机制。及时发现社区服刑人员存在的各类问题和困难，尤其是社区服刑人员及亲属提出申诉和信访等可能引发越级访和其他不稳定因素的，及时妥善处理，防止矛盾激化。建立对不服从管理的社区服刑人员的预警机制，各相关部门密切配合，做好对该类社区服刑人员的打击处理。（4）探索科技管理机制。加强社区矫正法律监督工作的信息化建设，建立公检法司部门共享的社区矫正信息系统平台，充分运用现代化信息技术，切实提高监督效率。
（七）加强配合，建立各环节工作有效联动机制。社区矫正是众多部门联合、对资源进行重新整合的非监禁化惩罚犯罪的活动，需要多层次、多部门的配合。根据中治委、两院两部联合下发的《关于加强和规范监外执行工作的意见》，明确公检法司等政法部门“应当每年定期召开联席会议，通报有关情况，研究解决监外执行工作中的问题”。据调查，我市大部分地区没有建立联席会议制度。建议结合本地实际，建立健全政法各部门联席会议、情况通报、信息共享等工作机制，不断提高对监外执行罪犯的监督管理水平，预防、减少监外执行罪犯脱管、漏管及重新违法犯罪的发生，及时掌握社区服刑人员刑期变化、监管措施落实以及新增人员情况等。进一步加强对法院交付执行的监督力度，将法院的判决、裁定及时送达相关部门，确保监外执行罪犯交付执行到位。各部门要依法履行职责，相互配合、相互支持，共同解决试点工作中出现的新情况、新问题，促进社区矫正工作顺利开展。
第二篇：抓好社区矫正工作 推进社会管理创新
抓好社区矫正工作 推进社会管理创新
仪征市司法局 朱振华
社区矫正是司法行政工作的一项重要职能，也是推进社会管理创新的重要抓手。近年来，仪征市在社区矫正工作中，充分发挥职能作用，积极创新举措，不断优化机制。全市社区服刑人员都能够很好地受控、受管、受教，未发生重新犯罪现象，有力促进了社会管理创新。
一是部门联动常态化。定期召开公、检、法、司等成员单位联席会议，及时通报有关情况，及时掌控苗头信息，协商解决有关问题，保证对高危人群的有效跟踪。每星期与法院联系一次，核实、接收进入社区矫正的人员材料，及时将社区服刑人员法律文书下发到各镇、办事处的矫正机构。每月10日前与检察院、公安局联系一次，相互通报核对上月接收的社区服刑人员信息，及时处理监管过程中出现的问题。每半年联合公安局、检察院对全市各镇、办事处和公安派出所的社区矫正工作开展情况进行一次检查。每季度召开各镇、办事处司法所长工作例会，分析总结社区矫正工作。 二是监督管理机制化。全面推行“报到回执、当面交接”的社区矫正保证人制度。依据《刑法》、《刑事诉讼法》和《江苏省社区矫正工作办法》等法律法规，在全市范围内全
面推行社区矫正保证人制度。凡经仪征市人民法院依法判决、裁定或仪征市看守所决定社区矫正的社区服刑人员，要向仪征市社区矫正工作办公室提供社区矫正保证人，规范保证人必须符合的条件和主要责任，并要求保证人同时应签署保证书。仪征市人民检察院作为法律监督机关，负责监督全市社区矫正保证人制度的实行。社区服刑人员到镇、办事处司法所报到前要和保证人到司法局社区矫正科报到，填写社区服刑人员入矫回执和保证人保证书，由专人组织学习社区服刑人员须知和保证人职责，并要求保证人与社区服刑人员一同到司法所报到，保证人还要作为社区服刑人员在矫期间的监督人，督促其遵守规定，服从管理。
实施社区矫正“双回执制度”，做到服刑人员和法律文书移交“双到位”，实现信息传递无缝对接，从源头上防止社区服刑人员脱漏管。
加强流动社区服刑人员管理，规范外省籍社区服刑人员的接收条件。由本市法院判决进入社区矫正的外省籍社区服刑人员原则上到其户籍地实施社区矫正，如由本市接收须符合以下条件：（一）有固定住所且连续居住时间在1年以上；
（二）有稳定经济收入或固定工作；（三）有担保单位或担保人或监护人；（四）执行地司法所有监管能力和条件；（五）综合考虑所在单位和执行地村（居）委员会及群众意见。外省籍社区服刑人员户籍地司法行政机关委托管理且该社区
服刑人员愿意在我市接受社区矫正的，可予接收。
建立重点对象领导包案制度。对社区服刑人员重点对象做到“六个一”，即：成立一个班子，成立由党政班子成员牵头，司法所所长为第一责任人的工作班子；召开一次会议，针对排查出的重点对象情况，召开一次专题会议，研究制定管控措施；建立一套信息系统，针对每一个重点对象，建立一套由一名村干部、社区民警、司法所长、监督人组成的信息反馈系统；制定一套工作方案，针对不同对象的特点和个人实际情况，制定监管方案；建立一套台帐资料，及时将重点对象管控工作开展情况形成书面台帐资料；建立一套联动机制，针对本地区社区矫正重点对象特点，建立联动机制，完善突发事件应急预案，发现问题及时处置，并立即报告。
建立社区矫正志愿者激励机制。一是将志愿者的工作内容分解细化，建立日常工作登记表，表格内容必须有社区服刑人员签字确认，避免工作走形式、走过场；二是司法所每周与社区服刑人员通一次电话，每月见一次面，了解志愿者工作情况；三是将社区服刑人员分为宽管、普管、严管3个管控等级，根据管控等级每月按10-15元/人的标准给志愿者发放补贴，半年发放一次，多矫多得，不矫不得。严格考核奖惩。对成绩突出的志愿者除给予经济补贴外，年终考核时给予奖励和加分；对工作不实或出现服刑人员重新犯罪的，降低或取消志愿者的经济补贴，年终考核时予以扣分。
建立社区服刑人员集中教育制度。市社矫办坚持每季度前一个月联合法院、检察院和公安局的相关职能部门，在市社区矫正管理服务中心组织上季度新入矫的社区服刑人员进行集中教育和公益劳动。
三是帮扶解困务实化。积极与民政部门协商，对生活困难的两类人员，符合低保条件的，帮助其办理低保；不符合低保条件的，落实6个月临时生活保障。积极与劳动部门协调，将两类人员的技能培训纳入全市下岗失业人员再就业培训计划，每年可解决40人的培训费用补贴，使两类人员的技能培训工作有了更为可靠的组织保障和资金保障。同时还加强安置基地建设，努力为“三无”刑释解教人员顺利回归社会创造更加有利的条件。
四是工作队伍专业化。全市每个村（社区）均有一名以上的社区矫正工作志愿者。目前，全市社区矫正工作志愿者近300人，建立社区矫正工作站点170多个。20xx年以来，先后6次举办社区矫正工作业务培训班，对镇、办事处司法所所长和综治办主任以及具体从事社区矫正工作的专职人员进行业务培训。还组织外出考察4次，专门学习南京、无锡、苏州、连云港等地社区矫正工作好的经验和做法，进一步提高队伍能力。
五是检查考核严格化。制定《仪征市社区矫正工作考核办法》，将社区矫正工作进行细化分解，加大考核力度，对
社区矫正工作每季度进行一次检查考核，并将年底考核成绩同社区矫正经费的使用挂钩。在对基层司法所考核中，明确社区矫正工作实行一票否决，社区服刑人员重新犯罪或在上级检查中被通报批评的，一律取消当地司法所的年度评优、评先的资格。
由于我局社区矫正积极创新举措、扎实推进工作，确保了我市社区服刑人员未发生重新犯罪。但由于种种因素影响和制约，当前在社区矫正工作中还存在以下问题：
一是社区矫正专职工作者队伍不够稳定。一些司法所人员存在着兼职多、经常被抽调或借用的现象；有的镇招聘的社区矫正专职工作者业务刚熟悉又从事了其它工作；另外，由于社区矫正工作人员都是镇、办事处配备或招聘的人员，不少人的业务素质和工作能力不能胜任。
二是外出请假人员管理有难度。目前，我市请假外出社区服刑人员中，除3人异地委托管理外，其余人员都是自行管理。现有的监管教育方式如谈话、当面汇报、走访、集中教育等对外出社区服刑人员已不适用。即使有电话汇报和书面思想汇报，但是否和现实表现一致，无法证实。省《社区矫正工作办法》中明确超过外出请假超过6个月的可以委托管理，但没有出台具体细则，实行起来有一定难度。
三是法律约束力不够。《江苏省社区矫正工作办法》中明确，公、检、法、司等都是社区矫正工作机构成员单位，
各部门分工负责，互相配合。但在实际工作中，镇、办事处司法所是社区矫正工作的工作主体，公安派出所是执法主体，由于执法主体与工作主体的不统一，司法行政机关没有强制手段，出现了有的社区服刑人员愿意去派出所接受监管，而不愿意去司法所接受监管。《江苏省社区矫正工作办法》中明确，由经常居住地司法所接收管理，但公安派出所因公安平台要求，只能由户籍地接收管理。虽通过与公安部门协调，公安派出所实行双列管，但检查中发现，有的派出所因衔接不到位，出现了“双列管双不管”；对户籍地是外（省）市的社区服刑人员，公安派出所只作为暂住人员管理。
四是两类人员管理有难度。一类是因容留他人吸毒被判处管制的人员。这类人员中的一种是因提供吸毒场所被判处管制，相对好管理；另一种是自已吸毒同时容留他人吸毒被判处管制的，这类人员管理难度大，重新犯罪的可能性也大。另一类是剥夺政治权利的刑释解教人员。我省大部门监所在实际工作中对剥夺政治权利的刑释解教人员在释放时未告知其释放后还要接受社区矫正，在寄出的释放通知书和判决书等材料中，也没有接受社区矫正的保证书；还有的监所寄送材料不及时、不规范，等司法所收到材料再去找人时，有的已外出打工而无法纳入矫正。
为进一步提高社区矫正工作水平和成效，促进社会管理创新，维护社会稳定，对今后工作拟提出如下几点建议：
一是进一步加强对社区矫正工作的组织领导。社区矫正工作是司法体制改革和社会管理创新的重要内容，涉及面广、政策性强，建议进一步加强对此项工作的组织领导，明确责任，分解任务，动员全社会各部门、各单位广泛参与社区矫正工作，特别对社区服刑人员的安置就业、生活救济等实际困难要认真加以解决，维护社会稳定。
二是进一步加强各有关部门和单位的协作。对社区矫正工作中存在的问题和困难，请上级有关部门密切协调，联合下发有关文件，帮助基层化解有关工作衔接难题，促进工作更好地开展。
三是进一步加大对基层司法行政部门的投入。目前，我市社区矫正工作主要由各司法所组织实施。实际工作中面临着人员、场地、经费不足等实际困难，建议上级司法行政机关积极协调相关部门和地方政府加大投入，建立与开展社区矫正工作相适应的经费正常增长机制，保障工作正常开展。
四是进一步加快社区矫正的立法进程。加快社区矫正立法进程，明确责任主体和权利义务，使社区矫正工作有法可依，提高工作的权威性和严肃性。
五是进一步加深对社区矫正工作的宣传。进一步加深社区矫正工作的宣传力度，多途径、多渠道将社区矫正这一全新社会管理工作向各级领导部门和社会各界进行宣传，以取得各级领导和社会各界的重视与支持。