2#弃碴场

弃碴及水土保持实施方案

贵州省水利水电勘测设计研究院

黔西县樱桃坪水库工程项目经理部

20xx年7月10日

审查：

校核：

编写：

目 录

一、编制依据

二、编制目的

三、工程概况

四、具体实施方案

1、弃碴场设计

2、水土保持防治目标

3、环境保护措施

2#弃碴场弃碴及水土保持实施方案

一、编制依据

1、《水土保持综合治理 规划通则》(GB／T15772-1995)；

2、《水土保持综合治理 技术规范》(GB／T15775-1995)；

二、编制目的

1、编制本方案，有利于明确在施工过程中，对弃碴场防护及水土保持责任部门，责任范围。

2、编制本方案，可指导防治弃碴场场地的各类水土流失，维持弃碴场及周边生态环境。

三、工程概况

1、工程位置及建设作用

樱桃坪水库工程位于黔西县甘棠乡大营村，地处长江流域乌江水系渭河右岸一级支流樱桃河上，坝址距黔西县城21km，距毕节市136km，距离贵阳市138km。坝址以上集水面积57.2 km2，多年平均流量0.81m3/s，多年平均径流量2554万m3。

工程任务是以城镇供水、灌溉及农村人畜饮水主。水库总库容1526万m3，正常蓄水位1241m，相应库容1230万m3，兴利库容1091万m3，向黔西县循环经济工业园区(规划城区的东部组团)供水851万m3，向定新、甘棠、城关3个乡镇的34100亩灌溉面积提供灌溉用水340万m3，向供水及灌溉管道沿线及灌区内的村寨提供人饮用水60.7万m3。

2、新增2#弃碴场的原因

黔西县樱桃坪水库工程初步设计中只规划了一个1#弃碴场， 1#弃碴场于紧邻初步设计批复料场旁，主要用于主坝开挖弃碴及料场开采废碴的堆放。

工程自20xx年开工以来，由于征地过程中农户多次扯皮堵工，20xx年4月底大坝征地才结束，坝肩开挖在20xx年5月才开始进行。 为加快副坝工程进展，同时减少料场处车辆交叉通行、不影响料场备

料，保证结点工期的完成时间，经与业主协调新增取水泵站后方洼地

为2#碴场，并征询设计人员意见，专供副坝开挖弃碴使用，并在弃

碴末端修建拦碴挡墙。

3、2#弃碴场征地及水保环保建设概况

2#弃碴场位于输水工程取水泵站后方，征地面积7亩（为永久征

地）；设计弃方为68000m3，平均弃方高度为18m；M7.5浆砌石边沟总

长490m，M7.5浆砌石挡碴墙顶长41m（高4m），播撒草种2158m2。

四、具体实施方案

1、弃碴场设计

本弃碴场三面被右岸上坝公路包围，所容纳弃碴为土夹石，副坝

开挖量约为56000方，1#弃碴场可容纳68000方，足以容纳副坝开挖

弃碴。

弃碴场按此设计进行布置，按缓于1:1的坡度弃碴，末端坡脚设

M7.5浆砌石挡土墙，高4米，基础埋深0.8米，坡面成型后于坡面上

覆盖50cm厚种植土，进行种草、植树绿化防护。弃土场周围设置

M7.5浆砌石截水沟，并连接至泵站周边排水沟引至河道。

2、水土保持防治目标

弃碴场水土保持防治总体目标为：因地制宜采取种草、修建弃碴

墙及截水沟等水土保持措施，有效地防治弃碴范围内的水土流失。

3、环境保护措施

（1）通过合理布置，减少弃碴对场地周边环境的扰动和破坏；

（2）弃碴场范围内禁止车辆废油、废水倾泻，如有泄漏情况应及

时对泄漏油、水进行处理，保证现场环境卫生。

（3）保护场地内及周围的地下水与自然水体，减少施工活动对其

水质的负面影响。

（4）对设备、机械定期进行清洁；

（5）搞好安全防范，现场文明生产，做好环境保护宣传教育，在

现场张贴、宣挂环境保护警示标语。

第二篇：水土保持方案格式

水土保持方案

编制、装钉、编报及审查等 相关规定、要求和有关文件

州水土保持试验监测站 20xx年8月

目 录

水土保持方案编制要求 .................................................................. - 3 - 湖北省水利厅办公室文件 ................................................................ - 1 - 中华人民共和国水利部办公厅 ............................................................ - 1 - 水利部水土保持监测中心文件 ............................................................ - 1 - 附件1 ................................................................................ - 1 - 水土保持方案大纲技术审查要点 .......................................................... - 1 - 附件2 ................................................................................ - 5 - 水土保持方案报告书技术审查要点 ........................................................ - 5 - 专题研究 ............................................................................. - 18 - 几个敏感问题讨论 ..................................................................... - 18 - 附件３ ............................................................................... - 20 - 水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求 ............................................... - 20 -

水土保持方案编制要求

1 阶段要求

1.1 可行性研究阶段：根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》所规定的内容和建设项目可行性研究报告，编制水土保持方案报告书。水土保持方案报告书应包括以下主要内容：

1 建设项目区责任范围及其周边环境概况。

2 项目区水土流失及水土保持现状。

3 生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害。

4 水土流失防治初选方案。

5 水土保持投资估算。

1.2 初步设计阶段：根据水行政主管部门批准的水土保持方案(可行性研究阶段)报告书，对各项水土流失防治工程进行初步设计。初步设计阶段应包括以下主要内容：

1 水土保持初步设计依据。

2 水土流失防治责任范围及面积。

3 开发建设造成的水土流失面积、数量预测。

4 水土流失防治工程的初步设计，重点工程应有较详典型设计。

5 水土保持投资概算。

6 实施的保证措施(机构、人员、经费和技术保证等)。

1.3 技施设计阶段：主要是按项目水土保持初步设计，进行 - 3 -

各项水土保持工程的技术设计和施工图设计。

2 水土保持方案报告书的主要内容

2.1 方案编制总则：

1 结合开发建设项目的特点阐述编制水土保持方案的目的和意义。

2 编制依据：

1)法律法规依据。

2)项目建议书、可行性研究报告等。

3)环境影响评价大纲及报告书。

4)水土保持方案编制大纲及审查意见。

5)水土保持方案编制委托书(合同)或任务书。

3 采用技术标准：

包括有关水土保持的国家标准、行业标准、地方标准等。

2.2 建设项目地区概况：

1 建设项目名称、位臵(应附平面位臵图)、建设性质、总投资等主要技术经济指标。

2 建设规模、防治责任范围、工程布局(应附平面团)。 3 项目区地形、地貌、地质、土壤、地面物质、植被等。 4 项目区及其周边地区气象、水文、河流及泥沙等。 5 项目区及周边地区人口、土地利用、经济发展方向和水平等社会经济状况。

6 项目区发展规划。

7 建设项目施工工艺、采挖及排弃固体废弃物的特点等。 8 项目区水土流失现状及防治情况。

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2.3 生产建设过程中水土流失预测：

1 水土流失预测时段的划分。

2 预测的内容和方法：

1)扰动原地貌、损坏土地和植被的面积。

2)弃土、弃石、弃渣量。

3)损坏水土保持设施的面积和数量。

4)可能造成水土流失的面积及流失总量。

5)可能造成的水土流失危害。

3 预测结果及综合分析。

2.4 水土流失防治方案：

1 方案编制的原则和目标。

2 建设项目的防治责任范围(应附图说明)、本方案的设计深度。

3 水土流失防治分区及水土保持措施总体布局(应附平面布臵图)。

4 分区防治措施布局(大型建设项目还应另行编制分区防治附件)。

5 方案实施进度安排及其工程量(应列表说明)。 6 水土流失监测。

2.5 水土保持投资估(概)算及效益分析：

1 水土保持投资估(概)算：

1)编制依据。

2)编制方法。

3)总投资及年度安排(应列表说明)。

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2 效益分析。主要分折和预测方案实施后，控制水土流失、恢复和改善生态环境、恢复土地生产力、保障建设项目安全、促进地区经济发展的作用和效益。

2.6 方案实施的保证措施：

1 组织领导和管理措施。

2 技术保证措施。

3 资金来源及管理使用办法。

2.7 附：水土保持方案(含大纲)审查意见。

3 基本情况调查

3.1 项目调查：主要调查项目名称、性质、生产规模、总投资、主体工程及附属工程状况、初步设计安排、生产年限及建设项目工艺、采挖及排弃特点等内容。

3.2 项目区及周边地区调查主要包括以下内容：

1 项目区位臵和范围。查阅有关设计资料，结合现场查勘，进行调查。并附平面位臵图。

2 自然状况调查。包括地形、气象、水文、植被、地面物质组成等直接影响水土流失的自然因素。项目区范围较大的包括若干不同的类型区(或不同条件的土地)应分区进行调查。

1)地形调查。通过现场查勘和地形图分析，调查项目区的地貌类型(山地、丘陵、高原、平原、风沙区等)及有代表性的地面坡度、坡长、沟道、河流情况等。

2)气象、水文调查。收集气象站、水文站实测资料，调查区内降水、气温、风力、蒸发以及河道径流、洪水、泥沙等。

3)植被调查。通过查阅当地的植物志、农业区划、林业区- 6 -

划等资料，结合现场样方调查，了解项目区的植被类型、林草生长及覆盖度等。

4)地面物质组成调查。查阅有关地质、土壤资料，了解项目区内不同地貌部位地面组成物质的种类(土壤、裸岩、明沙)和土壤类型、质地、土层厚度等。

5)土地利用调查。包括项目区目前的土地利用状况，今后土地利用的安排等，以预测拟建项目区的水土流失状况，并附图。

3 社会经济调查。包括开发建设单位及其周边地区(包括项目的移民区)的土地利用、人口、劳力、城镇建设和社会经济状况等。

4 水土流失调查。采取重点与一般相结合，以重点为主的方法进行调查。着重了解不同类型土地的径流模数、土壤侵蚀模数。项目区内每一不同类型区至少选一个有代表性的地段或小流域，对上、中、下游，坡面，沟壑进行全面调查，与项目区内面上一般调查情况相验证。

4 项目区水土流失预测

4.1 水土流失预测的时段划分。根据建设项目所处的不同阶段，可分基本建设和生产运行两个时段进行预测。重点预测方案服务年限以内的情况。

4.2 预测的内容和方法：

1 原地貌、土地及植被损坏情况预测。通过查阅开发建设项目的技术资料，利用设计图纸，结合实地查勘，对项目建设期、生产运行期开挖扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积分别进行测算。

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2 弃土、弃石、弃渣量的预测。主要包括主体工程、临建工程、附属设施(如交通运输、供水、供电、生活设施等)、取土(石、砂)料场等生产建设过程中的弃土(石、渣)及工业和生活垃圾等方面。通过查阅项目技术资料及现场实测和预测，了解其开挖量、回填量、剥采比、单位产品的弃渣量等，预测各时段的弃土、弃石、弃渣总量。

3 损坏水土保持设施预测。对因开发建设损坏水土保持设施的面积、数量进行测算，并附表列出。

4 可能造成的水土流失量预测。调查建设项目对地面层、植被扰动情况，并了解废弃物的结构组成及其堆放位臵和形式。分别对水蚀、风蚀进行预测。预测的方法主要有：

1)数学模型法。利用各地水土保持研究所、试验站的观测资料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物质组成、管理措施等因子与水土流失的定量关系，建立相应的数学模型，进行预测。

2)实地测试法。对已建、在建项目，可进行实地测试，有条件的可布设水土流失监测点，进行实地测试。

3)类比预测法。开发建设项目毗邻地区有类似观测、研究成果的，可以通过分析比较，引用相近资料进行预测。

5 可能造成水土流失危害的预测。分析预测水土流失对土地资源的破坏和影响，对项目区及周边生态环境的影响，导致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，对下游防洪的影响等方面进行预测。

4.3 预测结果的综合分析：

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根据以上预测，综合分析论证开发建设项目造成水土流失的情况及其危害的严重性。

5 水土保持方案的制定

5.1 方案编制原则和目标：方案编制的原则应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求；水土保持方案是项目建设设计的组成部分，并为项目服务；水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目竣工验收时，应当同时验收水土保持工程，并有水行政主管部门参加。

方案的目标应实现本规范总则中提出的水土流失防治要求，根据国家水土保持的总体部署，结合工程实际，提出各阶段防治目标和具体部署。

5.2 建设项目的责任范围、设计深度的确定：

1 建设项目防治责任范围。根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则和本规范总则的要求，确定开发建设项目单位水土流失防治的责任范围。

2 方案编制深度。根据水土保持方案阶段划分的规定，编制的方案或设计应符合其所属阶段的内容和设计深度的要求。

5.3 水土流失防治分区及水土保持措施总体布局：

1 防治分区。开发建设项目地形地貌变化较大，其扰动和破损地面的方式多种多样，应根据建设项目区的地貌类型、建设时序、造成水土流失特点、项目主体工程布局、防治责任区不同等进行分区，根据水土流失防治的轻重缓急，确定防治重点，提出水土保持措施的总体布局。

2 分区防治措施。根据防治分区，确定各区采取的防治措 - 9 -

施及其布局。除文字说明外，要有治理措施设计图。大型建设项目，主要防治区的防治措施可另行编制。

5.4 方案实施进度安排：伴随项目主体工程建设，同时对水土保持工程进度作出安排，提出各计划年度的具体工作量。

5.5 水土流失监测：应提出建设期和生产运行期的水土流失监测项目、监测方法及保障措施。监测项目一般应包括影响水土流失主要因子、水土流失量及其危害变化以及方案实施后效益等方面的监测。

6 水土保持投资估(概)算及效益分析

6.1 水土保持投资估(概)算：

1 编制依据。方案中采取的各项防治措施大都属于水利工程、水土保持的范畴，其估(概)算编制原则上应采用水利行业的标准，水利行业没有的标准可参照项目所属行业或地方有关标准进行计算。水利行业的有关规程见条文说明。

根据国家有关规定，投资估(概)算应将水土保持设施补偿费和水土流失监测费列出。水土保持设施补偿费的范围和款额按各省(自治区、直辖市)的规定计缴。监测费根据开发建设项目监测的实际需要计算。

2 编制方法。根据水利工程投资估(概)算编制的有关规定编制。

3 总投资及年度安排。将各项防治措施的投资分类进行汇总，一般分建筑工程、植物措施、临时工程和其他费用四部分，并用表分列，分类汇总。

投资的年度安排依据防治措施的实施进度进行计算。 - 10 -

6.2 防治措施效益分析：开发建设项目水土保持效益主要以减轻和控制水土流失为主，通过对治理程度、拦渣量、林草植被覆盖率、土地整治情况的分析，根据调查了解的治理后的减水减沙资料，预测水土流失控制量、减沙量、减轻洪水危害、防止土地沙化及改善生态环境等方面的效益，以及做好水土保持对项目区防洪保安、增加经济收益的作用。

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保监[2001]15号

水利部司局函

关于印发《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》

的通知

各流域机构水土保持部门，各省(自治区、直辖市)、计划单列市水利(水务)厅(局)水土保持部门，各甲级证书持证单位：

为了贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》关于水土保持方案报告制度的规定，我部制定了一系列的配套规章和技术标准，为方案编报提供了依据，使方案编报工作有章可循。但在执行这些规定的过程中仍存在一些不规范、不明确的地方，为进一步明确有关程序和编写规范，现将《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》印发给你们，请参照执行。

本规定自印发之日起实施。

附件：规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定

二○○二年九月二十五日

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附件：

规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定

一、水土保持方案报送

(一)分类

开发建设项目水土保持方案(以下简称“方案”)大纲和报告书均分送审稿和报投稿两种，在技术文件封面中用小括号注明。

(二)报送

铁道、国电、交通、煤炭、有色等已与我部联合发文就行业项目的水土保持工作做出具体规定的，大纲和报告书的报送按原文件要求办理。对于其他的建设项目要求如下：

1、大纲(送审稿)和(报批稿)由建设单位报水利部水土保持司。

2、报告书(送审稿)和(报批稿)由建设单位报请项目所在地省级水行政主管部门转报水利部。

以上报文，均为一式三份。

(三)其他

1、建设单位应于预审会议5天前将大纲或报告书(送审稿)送达有关专家。设计单位应按照预审会议专家提出的意见认真修改

形成报告书(报批稿)，首先送水土保持监测中心审核。

2、建设单位应在收到批复文件后30日内将报告书(报批稿)送达项目所在地省、地、县三级水行政主管部门各两份。

二、技术文件印制格式要求

(一)纸装订

纸张大小采用A4幅面(210mm×297mm)，插图(表)可适当加大。左侧装订，大纲(送审稿)和报告书(送审稿)可以采用活页装订。 - 1 -

(二)部分页面格式和内容要求

l、封面

(1)颜色

大纲(送审稿)为乳白色，大纲(报批稿)为浅草绿色。报告书(送审稿)为墨绿色，报告书(报批稿)为浅湖蓝色。封面的印制应采用彩色皮纹纸(含附图册及附件、专题报告等)。

(2)版式

①封面左上角为设计单位的水土保持方案资质证书号和工程设计证书号，用3或4号宋体字。

②封面上方为文件标题，第1行为工程名称，用2或3号宋体字；第2行为水土保持方案报告书(大纲)，用初号或小初黑体字；第3行为(送审稿)或(报批稿)，用2或3号宋体字。

③封面下方印制设计单位全称，用2或3号宋体字，并加盖设计单位公章。

④设计单位名下方印出版日期，用阿拉伯数字，用2或3号宋体字。

⑤在满足以上要求的基础上，设计单位可以在封面印制项目编号、设计阶段、设计单位标志等其他内容。

2、扉页

(1)扉页中上部：开发建设项目水土保持方案编制资格证书和工程设计证书彩色复印件，与装订方向垂直，上下排列，大小合适。

(2)扉页下部：

设计单位地址：

- 2 -

设计单位邮编：

项目联系人：

联系电话：

电子信箱：

以上应为小3或4号字黑体或宋体，版面安排以美观为宜。

3、责任页

批准：

核定：

审查：

校核：

编写：

参加工作人员：

“参加工作人员”项应附上岗证书编号，没有取得上岗证的工作人员不能署名。责任页为黑体小3字，名字可为宋体4号字(也可为黑体4号字)。版面安排以美观为宜。

(三)图件制作

各类图件要求尽量用CAD制做，用CAD制图难度确实较大的，可手绘制图。不论CAD制图还是手绘制图，其制图格式、图签、线条类型及粗细等，均应符合《水利水电工程制图标准水土保持图》(SL73.6—2001)及其它有关标准要求。所有图件应标注清晰，尽量不使用晒制蓝图。

三、附件要求

在满足有关技术规范和标准要求的基础上，必须按以下要求加附有关材料，所附材料均应为复印件：

- 3 -

1、大纲(送审稿)附任务委托书。

2、大纲(报批稿)附大纲(送审稿)专家组评估意见、任务委托书。

3、报告书(送审稿)应附计划部门项目建议书批复文件、水土保持司大纲批复文件、大纲评估意见、任务委托书，以及当地水行政主管部门的水土保持方案责任范围的确认函、开发建设项目水土保持方案特性表(附表)。

4、报告书(报批稿)在上条基础上加附报告书(送审稿)专家组预审意见。

四、附则

1、本规定由水利部水土保持司负责解释。

2、本规定自印发之日起执行。

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封面印制格式：

水保资证甲字第×号

工程设计甲级××号

河北省×××工程

水土保持方案报告书

(送审稿)

国家电力公司成都勘测设计研究院

××年××月

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附表

开发建设项目水土保持方案特性表

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扉页印制格式：

开发建设项目水土保持方案 编制资格证书彩色复印件

工程设计资质证书彩色复印件

设计单位地址： 设计单位邮编： 项目联系人：

联系电话：

电子信箱：

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湖北省水利厅办公室文件

鄂水办保[2002)32号 转发《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》和《关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函》的通知

各市、州水利(水电、水务)局：

现将水利部办公厅《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》(办函[2002]154号)、水利部水土保持监测中心《关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函》(水保监方案函[2002]118号)转发给你们，请你们认真按照两文件要求，做好开发建设项目水土保持方案审查和后续工作。

专此通知。

二○○二年九月二十五日

主题词：水土保持

湖北省水利厅办公室 工作 通知 20xx年9月26日印发 共印20份 - 1 -

中华人民共和国水利部办公厅

关于加强水土保持方案审批后续工作的通知 办函[2002]154号

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局：

最近，在开发建设项目水土保持方案落实情况的检查中发现，有的建设单位完成有关立项手续后，没有按照水土保持“三同时”制度的要求认真组织实施，开发建设活动中可能造成的水土流失没有得到有效防治。因此，为进一步落实开发建设项目水土流失防治责任，做好水土保持方案审批后续工作，提出要求如下：

一、做好水土保持方案的后续设计工作。水土保持方案属于工程可行性研究阶段，它经水行政主管部门审查同意后，建设单位要委托具备相应资质的单位，按照批准方案的要求，结合主体工程，及时组织水土保持初步设计、招标设计、技施设计等，保证工程建设各阶段水土保持都有相应的技术文件，特别要保证各施工单位取得相应资料，使他们能够按照已批准水土保持方案施 - 1 -

工进度的要求落实各项水土流失防治措施。水利部审批的开发建设项目水土保持方案，建设单位应将水土保持方案的后续设计文件抄送项目所在地省级水行政主管部门备案。

二、做好审批后的水土保持方案技术文件分送工作。水土保持方案经水行政主管部门审查同意后30日内，方案编制单位必须将水土保持方案报告书分送项目建设涉及的省(自治区、直辖市)、地、县各级水行政主管部门，以便做好水土保持方案实施的监督检查工作。如发现方案编制单位不按规定如数送达有关单位，考核时按违规处理，对其编报的其它方案不予审批，情节特别严重的将中止其编制资格证书。

二○○二年五月十日

主题词：水土保持 方案 通知 抄送：铁道部部发展计划司，交通部公路司，国家电力公司科技环保部，中国石油(集团)公司，中国石化(集团)公司，中国煤炭加工利用协会，中国有色金属工业协会。 水利部办公厅 20xx年5月13日印发 - 2 -

水利部水土保持监测中心文件

关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函 水保监方案函[2002]118号

函各位咨询评估专家：

为进一步提高开发建设项目水土保持方案技术审查的质量，

切实防止建设项目造成的水土流失。我中心根据近几年方案编制和审查中存在的主要问题，起草了方案报告书和大纲的技术审查要点，并于20xx年6月13日至16日在北京召开了开发建设项目水土保持方案审查主审官研讨会，对方案审查中的有关问题进行了深入、细致的研讨。水利部水土保持司焦居仁司长等领导、北京水保生态工程咨询公司的14位专家，共26人参加了会议。该要点经讨论、修改，并经水土保持司审核，现印发你们，供各位专家在审查方案时参照。

附件：

1.水土保持方案大纲技术审查要点

2.水土保持方案报告书技术审查要点

- 1 -

3.水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求

4.水土保持方案工程特性表及填表说明

- 2 - 二○○二年七月二十五日

附件1

水土保持方案大纲技术审查要点

根据《开发建设项目水土保持方案大纲编制规定》(水利部

[1999]288号文)、《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》(水利部办公厅[2002)58号文)进行审查。

大纲的重点工作是耍解决下阶段干什么、怎么干的问题，审查时应对大纲提出的方案编制内容、采取的方法、主要措施和参数等进行评审，具体审查时应抓住以下重点内容：

1.前言

本章节属增加章节，本节应简述工程简况及立项过程(含项目建议书批复时间和名称，但技改工程可除外)、项目建设意义(项目建设的必要性，本部分易遗漏)、大纲编制过程等；

2.编制依据

见方案报告书的编制依据，要注意分层次，不要把无直接关系的都列出来。

3.项目及项目区简况

本章的主要内容见水利部[1999]288号文件的要求，但应注意：

(1)增列工程特性表，要列出与水土流失直接相关的内容，如建设规模(含工程等级)、总投资、土石方量、渣料场的数量及规模、工程占地面积等。

(2)对工程总体布局、分区或分标段的土石方平衡、施工组织(含施工工期)、施工工艺和方法应作重点介绍和分析，从中找出 - 1 -

可能会造成水土流失的施工活动和工序。

(3)增加水土流失影响因素分析表。

(4)简要介绍项目区的水土流失现状、与当地水土保持区划(三区)的关系等，要明扼要。对点式工程专指防治责任范围内，线型工程多数以乡、县为单位。

4．编制总则

(1)编制原则：要突出本工程的特点，有针对性和可操作性，不要照搬照抄，过于空泛，与其他的方案大纲应有区别。

(2)方案目标：提出6项量化的水土流失防治目标值，指编制单根据项目及项目区自然状况提出的目标，供方案编制时指导措施布局，并在方案结论中予以阐述。

(3)责任范围：确定责任范围界定的原则，对征占地情况叙述清楚，明确项目建设区；对下阶段需深入做调查的区域(主要是直接影响区)和内容应予明确。

(4)设计深度及设计水平年：应明确方案编制深度，原则上应为工程可研阶段深度。对已经开工的补报项目应为初步设计深度，但无设计资质(丙级以上)的不能编制初步设计深度的水土保持方案：设计水平年指水土保持工程(按方案设计)全面到位，初具规模并开始发挥作用的时间，一般为工程竣工后的第—年。

(5)主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析和评价：对其防护工程进行详细分析，在此基础上找出主体设计中与水土保持要求的不足部分，说明方案编制的重点内容，并纳入水土保持措施防治体系。

(6)对主体工程比选方案进行水土保持分析和论证。

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5.调查勘测

用表格说明下阶段需调查、勘测的范围、内容及相应的方法，特别是要明确需实测的内容。对于在建工程，应对已经造成的水土流失情况和所采取的水土保持措施及效果进行现场调查。

6.水土流失预测

预测的目的在于指导方案措施布局，应分区、分类型、分时段进行。

(1)明确时段、区段划分(建设类项目指建设期，生产类项目还应包括运行期)。

(2)提出预测方法、有关参数取值、类比工程可比性。

(3)有条件的项目，在大纲审查时可提出实验、观测的要求，以积累资料。

7.防治工程布设原则

本章应列出水土流失防治体系表(或框图)，以便在方案中落实。

(1)提出防治分区方案(准备分哪几个区)。

(2)初拟各区防治措施，提出防治措施体系(鼓励比选)。

(3)拟定具有针对性的防治措施进度安排原则。

(4)重要防护工程要明确工程等级、防洪标准、稳定要求。

8.水土流失监测

(1)拟定重点监测地段或部位

(2)初拟定点观测项目和调查监测项目。

(3)拟定监测期。

(4)监测方法按水利部《水土保持监测技术规范》。

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9．水土保持投资估算

本章的重点是明确估算编制依据、原则、价格水平年、有关费用标准，如勘测设计费按水土保持工程投资的3％～6％计，建设管理费按规定计列，监理费按水土保持工程投资的2.5％计，监测费按水保持工程(含主体工程中具有水土保持功能工程在内的全部水保工程措施、植物措施和临时工程)总投资的1.5％计人工费(但土建和设备费用另计)，主要单价亦应列出。

10.方案实施保障措施

建议取消或简化，在下阶段报告书中再明确。

11.拟提交成果

(1)成果内容按规范规定。

(2)报告书章节增加的相关内容结论与建议等章节。

12．方案编制工作进度和经费安排

如前言、对主体工程的评价、应有方案编制经费、工作量明细表，审查会予以审核。

13．组织分工

(1)主持人、参加人的专业、职称、分工、上岗证书号。

(2)增加方案编制质量保证措施及管理体系。

14．大纲编制结论和建议

(1)大纲编制的主要结沦，明确方案措施布局的重点。

(2)对下阶段方案编制的建议，还需试验确定的参数等内容。

(3)对主体工程设计建议(对主体工程比选方案的建议，补充设计的内容)。

15．附图

地理位臵图、工程总体布臵图、防治分区及措施布局图等。 - 4 -

附件2

水土保持方案报告书技术审查要点

以水利部颁发的《开发性建设项目水土保持方案技术规范》为依据，针对近几年水土保持方案报告书审查中遇到的一些实际问题，提出如下技术审查要点。

1．前言

属增加章节，简要说明工程概况，建设的必要性和意义，前期工作进展、方案编制和报审过程。

阐述本项目区的地形地貌(如山区、丘陵区、风沙区、平原区等)，所属省级人民政府划分的水土保持三区(水土流失重点监督区、重点预防保护区、重点治理区)，水土流失防治标准执行等级(按即将颁发的标准分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级)。

2．方案编制总则

(1)编制依据应分层次

①法律法规——增加国务院《建设项目环境保护管理条例》，无直接关系的法律法规可不列。

②部委规章——增加《水土保持生态环境监测网络管理办法》(水利部第12号令)、《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》(即将颁发)。

③规范性文件——增加国务院《全国生态环境保护纲要》、各省(自治区、直辖市)人民政府《水土流失重点防治区划分公告》。

④规范标准——增加水土保持制图标准、监测规范、投资概算。

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⑤技术文件——大纲及评审意见、项目建议书的批复文件、地方水土保持规划。

⑥技术资料——项目可研报告、土壤侵蚀遥感调查成果等资料。

(2)水土保持相关规定均应执行

如水土保持设施补偿费，按财政部、国家计委财综[2002]25号文的规定执行，纳入了全国性行政事业性收费项目目录。但水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计费。

(3)方案编制深度

①总体深度要求

按可行性研究深度把关。因行业间有差异，工作深度不同，审查时应区别对待。

②补报方案深度

工程项目已开工建设、土体工程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查。

③同一项目的不同部分设计深度不同

如项目涉及移民安臵(迁建)区和专项设施(公路等)改(迁)建的，如可研阶段尚未具体落实，方案中提出水土保持要求，明确由地方政府在移民等相应规划中落实方案、检查、验收(建议另行向省级水行政主管部门编报水土保持方案)；如果落实，深度应加深，一并纳入水土保持方案。

设计水平年

①建设类项目：工程验收后第1年。

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②生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年。

3．项目及项目区概况

(1)增加工程项目特性表

突出工程建设规模、建设地点、总投资、建设期、工程占地。

(2)增加施工组织和施工工艺介绍

如施工场地布臵、施工时序、土石方及砂石料开挖场地、运输、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能简单用“挖方-填方=弃方或借方”的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案。

(4)主体工程比选方案的水土保持评价

用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标评价各比选方案(线路方案、场址方案)，提出水土保持推荐方案。

(5)项目区自然概况应突出重点

①项目占地中各种地貌类型面积(如山区、丘陵区、平原区等)，线路工程应分里程表述。不良地质区段应予说明。

②气象水文特点应突出年降水量、最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的6小时或12小时最大降雨、年均风速、大风日数：年均气温、极端气温、最高和最低月均气温、无霜期、≥10℃的积温；临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位关系。

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⑧植被突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率。

④生态用水的来源和保证率。

(6)水土流失现状

通过现场调查，参考区域最新公告的水土流失动态监测成果，用表格说明项目区各级侵蚀强度的面积、所占比例。

①土壤侵蚀模数背景值最好用当地实测成果和已有的科研成果，或用当地水文水保资料；在当地做过侵蚀因子研究的地区，可用流失方程式测算。

②说明本项目区所属的土壤侵蚀类型区及水土流失容许值(200、500、1000t/km2.a)。

(7)社会经济

调查项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料。

4．水土流失预测

(1)预测基础

指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害。

(2)预测时段、项目区划分

①必须分时段进行预测，建设类项目一般只预测建设期，运行期可进行一定时段的分析；生产类项目分别对土建期、生产运行期进行预测。

②必须分项目区进行预测，如主体施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工营地区、生活区等。

③各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段。

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(3)水土流失量的预测方法

①推荐使用类比法。用表格说明类比工程的可比性，实测类比工程产生的流失量(用断面法、体积法测算)，确定加速侵蚀系数A和流弃比a。

计算公式：

扰动地表流失量：W1=∑(F1×M1×A×T1)

弃渣流失量：W2=∑(S1×a×T1)

②鼓励实验观测。如进行人工模拟降雨实验、设臵断面进行雨后观测，取得有关参数。

③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必须具备相应的试验资料。

注1：用土壤侵蚀分类分级标准套表格计算侵蚀量是不合理的。

注2：简单用流失量相加减的方法，得出新增流失量的负值是不合理的。

④强调分析水土流失可能造成的危害(量和灾害)，并据此确定相应的措施布局。

(4)预测结论及指导性意见

①在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失(量或危害)的重点区域或地段，亦即重点防治的区段。

②在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型(如工程措施类、还是植物措施类)。

③根据水土流失量的变化过程，提出防治工程(特别是临时防护措施)的实施进度要求。

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④根据水土流失强度和总量，明确监测的重点时段、重点区段。

(5)关于水的流失，应引起重视和研究，并逐步完善。

5．防治方案

(1)防治目标要量化

①明确6项量化目标：扰动土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率。

②要求：既要达到规定指标，又能够实现；既是方案编制目标，又是竣工验收的控制指标。

(2)明确责任范围

①基本要求：用文字、表格、图件：说明责任区范围、面积，以公顷(hm2)为单位。

②项目建设区：要求用表格说明分行政区、各防治分区的占地面积、占地类型、永久还是临时占地：在图件上示意出界线。(不能只列一个数字)。

注：施工期，水库正常蓄水位以下的淹没范围应属防治责任范围。

③直接影响区，如：

a、未征用的施工临时道路、临时堆渣等占地区。

b、移民安臵区(另行编制方案的需加以说明)。

c、交通道路等专项设施迁建区(另行编制方案的需加以说明)。

d、渣场、道路修建对下游和周边影响区：应分平原区、丘陵区、山区路段分别提出上边坡、下边坡的影响范围，通过实地 - 10 -

调查确定。

c、地下开采项目对地面的影响区：如煤矿、金属矿、隧道、地下管线等。

f、项目建设可能引起滑坡、泥石流、崩塌的区域

注：经调查和论证，如无直接影响区应加以阐述。 ④征地与责任范围的关系

a、防治措施主要应在征地区内。

b、经论证，征地区外确有较大影响的，一是建议增加征地，二是由业主与地方协商具体的治理方式。

c、绿色通道在征地范围以外的，由业主出资实施，可纳入方案中。

⑤原有水土流失对工程的影响不属水保法界定的责任范围，不列入方案。

(3)主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价 ①项目划分

应纳入水土保持方案中的工程：

项目区绿化措施。

开挖边坡防护工程。

地表排水。

施工道路两侧防护。

料场、渣场、灰场防护。

以主体工程为主、具有水保功能工程，只叙述，不纳入方案投资中的工程：

a、路基边坡工程防护。

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b、施工区硬化、地面和路面硬化。

②评价

具有水土保持功能的工程均应根据水土保持要求，对其进行评价，并对评价结论负责。

对主体工程布局的水土保持评价，应包括：

a、工程选线、选址、总体布局及施工工艺是否合理。

b、取土场、取料场、弃土(渣)场的选位、数量、占地类型及面积是否合理。

c、主体工程防护措施(范围、长度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

d、施工时序是否符合水土保持要求(如先挡后弃原则等)。

(4)防治措施体系框图

防治措施体系框图应包括主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能简单地以工程措施和植物措施区分，应细化)，并加以注明。分区的防治措施框图应体现各区的地貌和水土流失特点，不能雷同。

(5)防治分区及措施

①线状工程应首先按地形地貌划分防治区，再以施工区划分二级分区。

②点式工程以不同的施工区进行划分。

③工程措施要明确工程等级、稳定要求、防洪标准，并经计算核实是否满足要求。

④植物措施应在对立地条件的分析基础上，推荐多树种、多草种，供设计时进一步优化。

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⑤防治水蚀、风蚀的植物措施应有针对性，水蚀风蚀复合区措施应兼顾两种侵蚀类型的防治。

(6)防治工程典型设计

①各类防治工程均应有典型设计图(部分行业为设计图，重要的单项工程应有单项设计图)、工程量计算表，供计算投资用。

(7)施工过程的临时防护措施

开挖：表层剥离物的及时清运、集中堆放、周边排水，施工作业面上边坡的排水、施工场地排水及沉沙。

堆弃：临时堆渣覆盖、拦挡、倒渣过程的坡脚拦挡、弃渣及时平整、碾压、排水、削坡。

施工期：尽可能避开大风日或雨天施工，线路工程应分段施工。

施工便道：要提出水土保持要求，并进行设计。

(8)防治工程量及实施进度安排

各类工程措施、植物措施的数量、施工位臵或里程桩号。 落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。

水保工程实施进度用双线横道图表示(即主体工程进度与水保工程进度对照标示，落实“三同时”的要求)。

避免因进度安排不当，导致方案批复后产生水土流失的“合理化”。

(9)水土流失监测

重点监测铰大的开挖面、渣料场、环境敏感区。

监测时段主要是建设期，生产类项目增加生产运行期。 明确布点(断面)及监测项目。

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监测技术、方法等按水利部《水土保持监测技术规范》。 注：本节应有总体要求，承、担单位应有水土保持监测资质，由其依据规程规范编制监测细则并实施监测，应将监测成果报送建设单位和当地水行政主管部门，并作为监督检查和验收达标的依据之一。

6．投资估算及效益分析

(1)编制依据

与主体工程投资估算依据及价格水平年相一致。

不足部分用水保、其他行业、地方标准和当地现行价。 水土保持投资编制规定颁布后按新规定执行(初定：编制方法、费用构成、植物措施定额须用新规定，工程定额为参照标准)。

(2)投资总表

分四部分汇总水保投资(包括已列入主体中投资和方案新增投资，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、临时工程和其它费用。

其他费用(独立费用)应包括方案编制费、水保工程的质量监督检测费、监理费、监测费等。

单列水土保持设施补偿费。

分行政区(原则上到县级)分项目列出各项工程的投资、工程量、实施时间。

(3)投资计算附表及附件

主要工程单价计算表

主要材料单价计算表

机械台时使用费

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分年度投资表

(4)防治效果分析

计算并分析采取治理措施后预期能达到的目标值及其防治效果。

7.实施保证措施

(1)落实设计

方案批复后由具有相应工程设计资质的单位完成水土保持工程初步设计及施工图设计，并报省级水行政主管部门备案。

水保方案和工程设计的变更按规定报批。

(2)明确施工责任

发包标书中应有水土保持要求、列入招标合同。

明确承包商防治水土流失的责任。

外购土石料应明确水土流失防治责任。

(3)水土保持工程监理

监理机构应具有水土保持工程监理资质或聘请注册水土保持生态建设监理工程师从事水保监理工作。

(4)监测

监测单位应具有水土保持监测资质。

按方案中的监测要求由监测单位编制监测计划并实施。 监测成果定期向水行政主管部门报告。

水土保持设施竣工验收时提交监测专项报告。

(5)监督管理

接受水行政主管部门的监督检查。

(6)方案组织实施方式

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为保证方案的实施，水土保持法及其实施条例明确规定了组织实施方式，即两种方式：一是由项目法人或业主自己组织实施，其条件是必须承诺和落实具体的实施保证措施，并经方案批准机关审查同意；二是对不具备自行治理条件的，由水行政主管部门组织治理，治理费用由项目法人或业主负担。报告书中应根据实际情况提出具体实施方式，以便在方案批复时予以确认。

(7)竣工验收

主体工程投入运行前必须首先验收水土保持设施。

验收内容、程序等按《开发建设项目水土保持设施验收规定》。

8．结论与建议

(1)结论

本工程的水保特点。

方案编制的结论性意见(含工程量、对生态的影响、结论等)。 对主体工程的总体评价及修正性意见。

(2)建议

下阶段工作的指导性意见。

9．有关图件

(1)基本要求

均应为CAD图件(矢量图)，图面必须清晰、图签齐备。 规范规定的四类图必须齐全(地理位臵图、工程总体布臵图、水土保持责任范围及总体布局图、水土保持工程设计图)。

(2)其他要求

线状工程应附平纵断面缩图。

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不能按实际比例尺标注时，可用示意图加文字说明。

10.数据要求

(1)报告书前后数据必须统一，文、表、图数据要一致

(2)分项数据应有合计数。

(3)计量单位：面积用hm2(或km2)，投资用万元(或亿元)，工程量用万m3、万m2、万株。小数保留二位。

单位规定，按新规定执行)。

(如国家有新的计量- 17 -

专题研究

几个敏感问题讨论

1.河滩、河道弃渣及与行洪关系

河道范围界定：根据《防洪法》和《河道管理条例》，分为两类：有堤防的，其范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的，其范围为历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地、行洪区。

河道管理规定：建设跨河设施，其建设方案须经水行政主管部门审查同意；禁止在河道内弃臵矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，

水保要求：一要阐述弃渣与河道行洪及洪水位关系，要求堆放在防洪设计水位以上，二要取得河道主管部门的审批意见。

2.隧道、桥涵施工土石方直接入河道问题

做好出渣口处理以及弃渣的清运、堆放、拦挡。

注意桥涵围堰施工、拆除、清理工作。

3.水库库区内弃渣

不得向已建成水库内弃渣。

建设中的水库，施工弃渣不得弃于河道中。主体工程经充分论证确需在死库容弃渣时，应在距河道一定高程以上、死水位以下范围内堆臵，施工期要采取临时拦挡措施，不得流入河道(流向下游)。

4.高陡边坡施工

开挖高陡边坡在其下边坡应设临时拦挡工程，不得流入河 - 18 -

道。

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附件３

水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求

1.大纲评审

(1)报送

由建设单位主报水利部水土保持司、抄送水利部水土保持监测中心(水利工程大纲同时抄送水规总院)。

(2)初审

中心送咨询专家进行初审。具备开会评审条件的原则上在2周内开会；不具备评审条件的向设计单位反馈修改完善意见。

(3)评审会

①会议由中心主持，专家以北京水保生态工程咨询公司名义参加会议，直接出评审意见初稿，会后以中心函发设计单位，抄送有关单位。

②对个别确需修改完善的大纲，可要求设计单位修改后报中心审核后发函。

③由水规总院主持的大纲评审会，专家以水利部水土保持监测中心名义参加会议、发表意见。

2．报告书审查及预审

(1)审查

①公路、石油天然气、煤炭、有色金属、部分电力项目等项目的报告书，由中心组织审查，专家以北京水保生态工程咨询公司名义参加会议。

②会议成立专家组，由聘请的专家担任专家组组长，会议提 - 20 -

出专家组评审意见。

(2)报告书预审

①一般由有关部委或水规总院主持，专家以水利部水土保持监测中心名义参加会议，发表意见。

②遇有重大问题专家应及时向水保中心和水保司反映。

(3)方案审核及送达

①有关部委主持预审的报告书，水保司要求由中心主审官提出最终的主审官(原则上指参加会议人员)审核意见，报水保司后起草审批文件：

②水保中心审查的报告书，由中心向水保司提出方案(报批稿)的审核意见；

③报告书送达数量，要求设计单位在方案批复后30天内，向项目所在地的水行政主管部门送达报告书，按每县一册，省级水土保持部门收到后将回执向水土保持司传真加盖公章反馈。

(4)方案归档

水利部的审批文件及方案报告书中心要归档一份。

3．审查会要求

(1)材料送还

开会前一周水保中心向拟参加会议的专家送达报告，专家需在会前提出书而意见。

(2)汇报要求

①必须使用多媒体汇报系统汇报，要突出重点，简明扼要。 ②必须有现场录像、照片。

③审查会必须用大型挂图。

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④尽可能邀请主体正程的设总参加会议(在会议通知中明确)。

(3)记录

①小心参加会议人员对会议时间、地点、参加人员、会议过程和主要问题作详细记录。

②参加会议专家对有关专家及代表的意见进行详细记录。

(4)工程现场

大纲和报告书审查必须有一次到现场，参加会议的专家尽可能不变。

(5)意见反馈

①对未写入审查意见的其他意见，专家组长应对设计单位作口头交待。

②会议出现较大的矛盾性意见，专家应及时向中心和水保司反映。

4，报告书附件

按水利部水土保持司保监[2001]15号函的规定。

(1)单位资质

①方案编制证

②工程设计证(本单位的丙级以上设计资质)

(2)汇报要求

①必须使用多媒体汇报系统汇报，要突出重点，简明扼要。 ②必须有现场录像、照片。

③审查会必须用大型挂图。

④尽可能邀请主体正程的设总参加会议(在会议通知中明确)。

(3)记录

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①小心参加会议人员对会议时间、地点、参加人员、会议过程和主要问题作详细记录。

②参加会议专家对有关专家及代表的意见进行详细记录。

(4)工程现场

大纲和报告书审查必须有一次到现场，参加会议的专家尽可能不变。

(5)意见反馈

①对未写入审查意见的其他意见，专家组长应对设计单位作口头交待。

②会议出现较大的矛盾性意见，专家应及时向中心和水保司反映。

4，报告书附件按水利部水土保持司保监[2001]15号函的规定。

(1)单位资质

①方案编制证

②工程设计证(本单位的丙级以上设计资质)

(2)方案特性表

包括6项目标的详细特性表(详见附件4)。

(3)项目建议书批文、大纲审查意见、方案预审意见等

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项目名称 开发建设项目水土保持方案工程特性表

填表日期：

总编号

年编号 2003—

24

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对水土保持方案编制有关问题的研究

曾大林

（水利部水土保持监测中心，北京100053）

摘要：指出当前开发建设项目水土保持方案编制过程中，存在的方案编制成果名称不规范指导思想不正确、原则缺乏针对性、实现目标不具体、防治责任范园不准确、资料收集不充分、水土流失预测方法和精度有待完善提高等问题及解决的思路。

目前，全国有甲级编制水土保持方案资格证书单位89个，乙级编制水土保持方案资格证书单位300多个。19xx年至20xx年，水利部审批的大中型开发建设项目水土保一些水土保持方案的评审工作，发现水土保持方案的编制还存在一些认识上和技术上的问题，现归纳总结如下，供方案编制单位、评审专家及行政管理工作人员参考。

1 方案编制成果名称不规范

一些方案编制单位编制的成果名称五花八门，如在大纲编制中，有的叫水土保持方案工作大纲，有的叫水土保持方案编制大纲，有的叫水土保持大纲；在方案编制中，有的叫水土保持方案初步设计，有的叫水土保持技术施工设计，有的叫水土保持方案报告书（初步设

计），有的叫水土保持方案可研报告，等等。造成这方面问题的原因，一是方案编制人员对水土保持法律法规学习不够，二是各行各业对前期工作的要求深度不一，以及水土保持方案对未建、在建、已建项目的深度要求也不一样。根据水土保持法及其实施条例的规定，大纲编制阶段成果应该叫水土保持方案大纲，方案编制阶段的成果应该叫水上保持方案报告书（表），其他提法都不规范。

2 编制方案的指导思想不正确

编制水土保持方案的指导思想不是论证主体工程设计的合理性，而是从水土保持、生态环境、保护自然景观的角度出发，论证其主体工程设计是否存在不合理性，提出优化方案，比如提出减少渣场、料场的要求，提出减少破坏地貌植被和占压地貌植被的要求。如果这一指导思想不明确，就会被主体工程设计牵着鼻子走，把水土保持方案作为主体工程的附属品，这样就失去了编制水土保持方案的意义。

3 编制方案的原则太抽象，缺乏针对性

一些方案编制的原则大同小异，都是关于“三同时”、“谁破坏，谁治理”、“与主体工程相协调”等之类的话，这些固然都对，但缺乏针对性。因为水土保持方案中的工程措施有拦渣坝、挡渣墙、护坡等，这些都是针对不同的防护对象设计的，如果要想做到“三同时”，必须在设计原则上明确是先拦后弃、先弃后拦还是边弃边拦。不同的设计原则，决定了施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了投资多少的不同。因此，编制方案的原则具体化了，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。

4 方案实现的目标不具体

一些水土保持方案对实现目标只有笼统的提法，如减少对地貌植被的破坏，不增加水土流失量，弃土弃渣基本得到拦蓄，土地利用结构更加优化，生态环境得到恢复等等，这些提法都缺乏量化的指标。我认为，应该有治理度、增加植被覆盖度、拦蓄弃土（渣）量、降低土壤侵蚀模数等具体指标；对西部地区的一些公路、铁路等工程，如果用植被覆盖度指标不现实的话，可用绿化公里数指标等。

5 防治责任范围不准确

一些方案把公路、铁路建设项目征地以外的公路（20 m）、铁路（100 m）保护范围列入防治责任区，这显然是不合理的，其水土保持防治责任也不可能落实，因为这些区域是为了保护公路、铁路正常运行，禁止建设与其无关建筑物的保护范围，所有权不归建设部门，因此他们对该范围的水土流失不应承担防治责任。有的方案将水电工程的库区划为防治责任范围，存在防治责任范围扩大化的问题。有的方案把建设项目的责任范围重点放在主体工程上，而忽略了取土场、附属设施、临时设施、临时公路等内容，造成防治内容漏项，防

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治责任范围缩小等问题。

6 调查和资料收集工作不充分

有的方案把项目涉及地区行政管辖范围的土地利用和水土流失现状资料作为项目责任范围的基本情况资料，缺乏针对性和准确性，不能说明项目区的基本情况。应该就项目区的土地利用、社会经济和水土流失等情况收集资料、开展调查。

7 方案编制深度不准确

根据水土保持法的规定，水土保持方案应在可行性研究阶段完成，方案的编制深度应该是可行性研究深度，这是针对新建项目而言的。有的项目初步设计已经完成，如果仍按可行性研究深度编制水土保持方案，显然不符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》的规定。对在建。已建项目，应考虑工程进展情况，主体工程达到什么深度，水土保持方案就应编到什么深度，即使达到初步设计深度或技术施工深度，也还叫水土保持方案。在目前没有新的规定之前，按此原则进行方案的编制工作，有利于提高方案实施的操作性和可行性。

8 水土流失预测方法和精度有待逐步完善与提高

在方案编制初期，有很多单位采用美国通用土壤流失方程进行水土流失预测。由于我国的地形地貌差异很大，在水土流失观测、实验、研究方法和代表性方面还难以满足土壤侵蚀预报方程的运用，特别是大范围的运用，方程中所需参数缺乏扎实的科学基础，因此预测结果的准确性还经不起推敲，操作性比较差。

现在，一些方案编制单位采用类比法，用同类地区已有的水土流失资料推算项目建设前后的水土流失量，比较简单、务实。还有一些方案编制单位根据研究资料，采用流失系数法计算水土流失量，比较科学、准确，是可以满足要求的。如黄委会天水水保站根据研究成果，提出干旱地区由于水土流失源存在方式不同，其破坏地表前和破坏地表后侵蚀模数的比例为1：1～1：4，以扰动地表为主时侵蚀模数变化比较小，以占压地表（堆放弃土弃渣）为主时侵蚀模数变化较大，由于受降雨条件的制约，该地区侵蚀模数在地貌破坏前后最大变幅只有4倍。黄委会西峰水保站根据研究成果，提出了黄土高原降雨少于400mm地区弃土弃渣在不同堆放部位、不同物质组成的土壤流失系数，见表1。

各方案编制单位和各地水土保持实验研究单位通过观测实验，都可得出本地区的地貌破坏前后土壤侵蚀变化关系，然后经全国汇总、修订、完善，就可以形成中国的水土流失预测技术手册。

表1 弃土弃渣流失系数

堆放部位 沟 岔 沟 道 坡 面

黄（沙）土 土石渣 黄（沙）土 土石渣 黄（沙）土 土石渣

流失系数 0．5 0．1 0．8 0．6 0．1 0．05

9 其他问题

（1）对水土保持方案的监督实施与工程验收工作，目前水行政主管部门还没有办法完全介入，难以保证“三同时”制度的落实，这需要在水土保持有关法律法规中作进一步规定。

（2）随着编制单位对水土保持工作的进一步熟悉和编制技术水平的提高，水土保持方案大纲的编制越来越规范，若仍然采取开专家评审会的方式组织评审，手续太烦琐，工作效率提不高，因此改为专家函审的方式比较好。

（3）铁路、公路建设项目与其他建设项目相比，其前期工作的深度要求有些特殊性，如果在可行性研究阶段要求编报水土保持方案，由于工程线路还没确定，水土保持方案的许多工程措施就难以确定，编制的水土保持方案就没有实际指导意义。针对这一特殊情况，环境保护的有关法规已作了修改，即铁路、公路建设项目在初步设计阶段才编制环境影响评价报告书，因此水土保持有关法规也应尽快作修改。

（4）对水土流失补偿费问题，建设部门普遍持有异议。一种观点认为，我们出了防治费，怎么还交补偿费？我给他们解释说，比如把一个人的胳膊碰折了，肯定要出医疗费，但治疗期间，不能工作、不能生活自理，该不该给予补偿？听了这个解释，大家觉得理解了。这个问题解决后，另一个观点认为，水土保持设施的概念解释大含糊，收费标准的幅度太大，操作的随意性大。我觉得，这正是下一步法律法规修改完善的问题，对水土保持设施的解释应进一步明确和具体化，比如水土保持设施包括坝地、梯田、有埂坡地、谷坊用。水沟、竹节壕、水塘、蓄水池、水窖、沉沙幽、拦渣坝、挡土墙、护坡、人工林草、植物篱等，或者简称水土保持工程及原地貌植被，总之，只要法规有明确规定，概念清楚，标准合理，相信建设单位都会自觉执行，编人水土保持方案也不成问题。

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