浅析农村社区建设中的问题与对策 作者：杨卓耸 来源：中国共 产 党新闻网 添加日期：12年01月04日
农村社区，是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，以行政村或中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成的，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体。农村社区既包括农村居民生活的自然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。随着农业产业化、农村城镇化发展，农村在农业生产、劳动就业、居住环境和服务管理等方面也发生了许多变化，过去单纯以村和乡为单位的生产生活服务与管理已不能满足农业产业化、城镇化发展的要求，社区服务与管理便应运而生。社区逐渐承担“乡村”分离出来的社会职能，诸如需要为社区群众提供农业社会化服务，实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持、帮助和管理，以适应农村城镇化进程的需要。
一、农村社区建设存在的问题
（一）干部群众思想观念滞后，社区管理体制不健全。农村乡镇政府体制改革在不断深入发展，但农村社区管理人员的观念比较落后，管理体制不健全，管理水平不高。许多干部群众对农村社区管理还比较陌生，主动参与意识不强；大部分农民认为农村社区管理是政府的事，跟自己关系不大；许多基层干部认为农村社区管理超前，现在条件还不成熟；有的认为农村社区管理是图形式、走过场，简单地将农民身份转为居民身份而已。许多农村社区没有专业的管理机构，往往采用由村委会统而管之，多数还是以村务管理老办法来对待；大多数村干部没有受过社区管理的相关培训，甚至从来没有接触过社区管理，容易以老眼光来看待新问题，缺乏针对性的管理措施和方法。
（二）领导重视不够，工作机制尚未建立。在一些地方，农村社区管理工作尚未进入政府重要议事日程，仍存在民政部门单打独斗现象，工作进展不平衡。不少地方农村社区管理领导机制和工作机制还不健全，城乡一体化社区建设机制尚未建立，宏观的工作环境还不成熟，没有形成协调统一的服务管理体制。有些地方在农村社区运行机制上，缺乏充满活力热情的领导动员机制，村级组织的号召力和凝聚力弱，没有形成便捷、有效的社区管理的参与机制和系统的社区规划体系。
（三）与城市公共服务差距甚大。城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、社区志愿互助服务、市场化的便民利民生活服务和物业管理服务。但由于城乡二元体制尚未打破，与城市相比，农村社区还没有纳入市政管理范畴，不能享受城市社区待遇。如农村教育、卫生、文化、社会保障，以及农民群众日常生活所必需的便民服务资源相对比较薄弱。多数社区服务还停留在传统性、邻里性和救助性的服务上，服务规模小且分散单一，服务水平不高，缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的服务，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应，没有从根本上实现乡村管理服务向社区管理服务的转变。
（四）社区管理人才缺乏。农村社区管理需要有文化、有知识、年轻化、有工作热情的
新型社区居民参与。但是，有知识、有文化、有技能的青年大多流向城市务工经商，驻留在村的大部分为文化程度低、生活技能差的中老年人。农村传统习惯在这些人生活当中仍占据主导地位，他们大多安于现状，对新生事物接受较慢，对社区管理缺乏主动参与的积极性，社区意识有待培养；而社区管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，缺乏有效管理的办法和创新意识，且行政化色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等都严重滞后于农村经济社会发展。
（五）投入资金少，基础设施薄弱。我国农村基础设施建设长期滞后于城市。随着城乡一体化进程和农村社区建设步伐的加快，农村社区的日常办公设施、文体设施、配套生活、配套服务等基础设施建设需要大量的资金投入。但是，目前我国农村社区建设专项资金投入与实际需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地区仅仅靠民政的福彩公益金投入，没有纳入财政专项支出，远远不能满足大规模建设的需要；二是集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展；三是社会投入不足，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能实现多元化。
（六）缺乏积极向上的健康文化引导。随着城乡交流的增强和现代文明的推进，农村居民的开放意识、自主意识、竞争意识不断增强，文明素质有了较大提升。但在转型期农民身上也交织着多重文化冲突带来的矛盾，农民价值观趋向多元化。传统农村社区地缘相近、血缘相亲、出入相友、守望相助的人文情怀逐渐流逝，人际关系中功利主义倾向日益突出。物质生活改善后，农村居民越来越重视精神文化生活，但农村社区文化建设还没有跟上时代的步伐。农村社区缺少积极向上的健康文化引导，农民业余生活大多以打麻将为主，农民公民意识塑造和农村社区精神文化、制度文化建设尚未摆上议事日程。
二、加快农村社区建设的对策建议
（一）科学制定社区建设规划。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，需要系统全面地制定建设规划（村镇规划、产业规划等）。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据农村城镇化发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划社区建设规模，也就是找准各个农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式。
（二）加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的方面。农村社区建设，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设发展打下良好的基础。要整合农村社区资源，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，有效利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需的资源配置，完善社区管理机制。要强化社区服务功能，提高社区居民自治能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展能力，促进农村社区建设。
（三）完善基层组织队伍建设。在农村社区建设中，由于社区管理还处于改革调整发展
阶段，一些社区基层组织也才刚刚开始形成，且相关改革措施也尚未跟上，一些农村社区党支部和居民委员会之间、村干部与群众之间出现了许多新矛盾，使社区管理难以全面开展。要真正体现社区自治原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步进行；二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、群众信得过的优秀人才选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记；三是要发挥党员的模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。
（四）营造良好环境，发展非农产业。做好农村社区建设的基础还在于经济发展。各社区要依靠本地资源，延伸产业链，大力发展非农产业。待各种产业发展到一定规模，形成农业、工业、信息等产业园区，生活小区就会自然形成，第三产业必然会得到大力发展，对社区建设要求就会更为迫切，社区建设资金投入等问题就会在经济发展中逐步解决。
（五）加强农村社区以需求为导向的文化建设。根据社区居民生产、生活需要，繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。要通过加强农村社区文化建设，使农村社区文化建设从无到有、从弱到强，逐步发展。社区文化工作不能仅仅依靠宣传教育，目前，居民在生产中确实需要科学技术指导，帮助他们解决在农业生产与兴办各种实体中遇到的难题；在生活中，农村居民视野欠宽广，常常因为小事生气、吵架；对人生、对社会认识偏颇；没有理想、得过且过。这需要专家、学者下基层，通过各种讲座，帮助他们树立正确的世界观、人生观和远大理想。
第二篇：我国农村社区建设问题与对策
