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课程结业论文
题目：浅谈社会主义新农村建设中的农村社区建设
完成期限：20xx年9月10日 至 20xx年12月30日
学 历 级 别年 级专 业 工商管理 指 导 教 师 尹艳冰 姓 名学 号
摘 要
伴随农村城市化的快速发展，大批农民从分散的平房村庄进入集中管理的楼房社区内居住，形成一个个新兴的农民居住社区。这是近年来农村改革开放带来的新生事物，它的出现和形成，彻底改变了千百年来农民传统的生活方式。农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民，在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。随着社会主义新农村建设的全面展开和城市社区建设的飞速发展，城乡社区的反差越来越大，农村社区建设的重要性和紧迫性日益凸显，加快发展、全力推进农村社区建设成为当务之急。
关键词：社会主义； 新农村； 农村社区
浅谈社会主义新农村建设中的农村社区建设
一、社会主义新型农村社区建设
（一）农村社区建设的重要性
我国素以农业见长于世界，是有着五千年的耕植历史的农业大国。在我国现有的人口中，以第五次人口普查中的数据显示，全国人口总数的57.01 %为农民；因此，早在上个世纪50年代，我党就多次提出了建设社会主义新农村概念。在党的十六届五中全会上党又提出了“推进现代农业建设、积极推进城乡统筹发展、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入”为中心指导思想的新的社会主义新农村建设要求。
我国经济社会正不断的发展，社区作为社会发展的基本单元，逐步发挥着越来越重要的作用，其功能与角色也日益彰显。伴随着农村城市化的发展，城市周边大批居住农民由原有的较分散的平房自然村落搬进聚居性较强的楼房社区居住。这是近几年来这是近几年了农村改革开放的产物，并带动了农民传统生活方式的改变。 社会主义新农村建设中的农村社区建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。
（二）“十一五”时期新农村建设的重点
“十一五”时期是为建设社会主义新农村打下坚实基础的关键时期。新农村建设要开好局、起好步，必须集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。
以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在农村的各项基本政策，切实维护农民的权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地的比较优势，提高农业综合效益和竞争力。加大初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起来，推进农业产业化经营。应对进口农产品的冲击，扩大我国优势农产品的出口。创造有利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境，提高农民进入市场的组织化程度。切实加强农村劳动力培训，大力发展农村职业教育，提高农民劳动技能，培育新型农民。
将国家基础设施建设重点转向农村。20xx年国家财政收入达到3万亿元，而中央财政用于同农民生产生活密切相关的“六小工程”建设方面的资金约为293亿元，尚不足财政收入的1%。与此相对照，20xx年全社会固定资产投资突破8万亿元，其中城市基础设施建设规模达2万多亿元。应下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主转向更多地支持农村中小基础设施建设，保证广大农民共享经济社会发展的成果。
推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。加大中央政府和省级政府对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。
逐步提高农民的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农村最迫切需要解决的问题。新型农村合作医疗能够在一定程度上缓解大病户的医疗负担，但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。应进一步完善新型农村合作医疗的相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系。
逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病、重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件的地区可以将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，探索建立农村社会养老保险制度。
二、农村社区建设中的常见问题
根据调查，目前新型农村社区建设作为新生事物，在发展过程中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）对农村社区的定位问题
由于农村社区是一个新生事物，还没有统一的概念，对到底什么是农村社区、农村社区建设要达到什么样的目标，农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何推进农村社区建设等问题，都还没有系统的论述，使基层在推进农村社区建设，缺乏理论指导。
目前农村社区建设尚处于一个探索、实践的阶段，在思想观念转变、体制机制转换、协调处理各方关系的过程中出现了一些问题，直接影响到农村社区的建设和发展。一是对农村社区建设的重要性以及长期性认识不足。有一些部门领导热衷于进社区挂牌子、向社区下任务，而没有从固本强基的高度来正确看待农村社区建设工作，研究指导农村社区工作不够经常化，工作力量还没有真正到位，协调农村社区工作的机制还不健全，缺乏一整套行之有效的管理办法和措施。二是对农村社区的工作职责认识不清。部分农村社区干部的观念和工作方法还没有
从原来的村委会的工作方式转换到为社区居民服务上来，仍把社区居委会视为一级单纯的政府组织进行管理。三是部分驻社区企事业单位共建意识淡薄，对于农村社区工作仍然处于不够了解，支持、参与、配合等消极状态，农村社区共建任务得不到落实。四是部分居民对农村社区概念的认识模糊，对农村社区没有形成认同感和归属感，未能从“单位人”真正转化成“社区人”。一些居民只要求社区为其提供各种服务，而不愿承担农村社区建设的责任，参与意识不强。这些因素大大增加了农村社区建设的难度。
（二）对农村社区建设有畏难情绪
在政府机关干部和农村基层干部中，对推进农村社区建设的问题存在着一些认识偏差，尤其对国家主导型的农村社区建设认为农村点多面言广，公共基础落后，农村居民综合素质低，缺乏社区理念，再加上农村基层干部能力参差不齐，村级经济基础十分薄弱，难以满足大量投资建设的农村社区发展。
（三）推进农村社区建设的合力有待加强
农村社区建设是一项综合性的工程，它涉及到农村社区建设的方方面面，这项工作虽然明确由民政部门牵头和协调，但是在现有的体制下，靠民政部门直接协调显然是有困难的。“村改居”后，社区居委会承担更多的责任，却未被赋予相应的权利，致使责权不一致。社区居委会只负责社区管理和社区服务，不能建立经营组织，充实开支。责权的不一致使社区居委会工作的开展受到资金的限制。部分地区虽已撤村建居，但是新成立的社区居委会职权不清，各政府部门职能工作进入社区独立发展，部门之间未形成协调统一的规划建设机制，整个社区未形成合力，社区建设大量繁杂工作成了社区居委会的“独角戏”。除了履行社区居委会的职责外，还必须发展、管理原有的村集体经济。
（四）部分地区社区建设的土地与资金问题
1、基础和公共服务建设资金不足
以一个标准的农村社区为例，在其对原有的居住区拆除后进行新社区修建的过程，修建项目包括：社区内的道路、供排水系统、污水处理系统、社区绿化、亮化、电力设施、标准卫生室、综合服务中心、活动室、学校和社区图书室等公共服务设施项目。农们的生活品质需求在不断的提高，新社区的功能也将更加健全，随之其资金的投入也必将增涨。
2、部分地区新型社区内建房（够房）资金不足
根据我国不同地区的实际状况，部分地区的新型农村社区建设是需要在原有的老聚居地进行拆迁工作，然后将原有居民搬迁至新社区。然而，部分新型农村社区建设模式为，政府投资建设基础和公共服务设施，农民徐自己筹资在新社区内建设或购买新房入住。在此过程中部分地区就显现出了其资金不足的经济短板。
以河南省新乡市为例的调研情况来看，新乡市农村的经济条件布局分为三开：三分之一是农户有能力在新型社区建（购）房，三分之一农户通过借、贷款能在新型社区中建（购）房，三分之一农户没有能力在新型社区中建（购）房。由于现阶段农村金融市场欠缺，农民贷款手续复杂、门槛高，使得在很大程度上阻碍了农民到新社区建（购）房。
3、旧宅拆除土地复耕自己不足
同样以新乡市为例，按照目前其大部分的新型社区土地运作办法，农户拆除旧宅到新型社区中建（购）房，户均旧宅拆除和土地复耕费用大概需要5000元左右，由此为农户或当地财政带来很大压力。
4、新社区建设用地需求缺口较大
以每个新社区保障性用地为50 亩计算，若在该市建设369个新型农村社区，至少需要1.85万亩用地指标。
5、土地证件挂钩手续批复复杂、周期短
根据目前的土地政策，国土部门，只对15亩以上连篇拆除的旧宅进行验收，土地增减挂钩周期仅为一年。部分地区的旧宅拆除工作主要依靠鼓励、奖励群众自愿拆除的方式，拆除地块比较分散、规模较小，符合检查验收条件的地块较少，加之增减挂钩周期短，能够归还的挂钩周转指标的土地非常少。
6、旧村拆除复垦工作滞后
在拆除旧房方面，县、乡财政很难负担太多的拆除费、奖补费、安置费等费用，仅仅依靠群众自觉拆除旧宅到新区建新宅大大降低了整个新型农村社区建设的速度。由于前面提到的资金方面和连片拆除等方面的问题，复耕工作又严重滞后，这都极大的影响了新型农村社区建设工作。
同时一些地方在认识上也有局限性，新型农村社区建设不能单纯地等同于农业生产建设,也不简单等同于改善村容村貌,更不能热衷于立招牌搞花架子。在某些干部认为改变农村“脏乱差”现象才是建设新农村的主要“标志”，但这只是建设新农村的一个方面，切不能把改善“村容村貌”视为“首要任务”，把主要力量下在“旧貌换新颜”上。有的干部打着建设新农村的招牌，拉着架子给村民申报建房手续，也有个别乱批“宅基地”的违规现象。还有的村子更是“敢想敢干”，在“规划”中都是怎么兴建新村“一条街”、村里的街道如何“拓宽”和“取直”等。形式上的集中，外观上的整齐，不考虑农民长期形成的生活和居住习惯，难免给农民带来生产生活上的不便，使发展生产这一首要任务被忽略。
有些地方在建设中缺少规划与引导，有的村干部对新农村建设存有“急于求成、短期见效”的“跨越思维”，恨不得一朝一夕就建起 “新农村”。有的则无视财力物力，一味追求“大干快上”；也有则的随意给农民增加“新负担”，到处筹款集资甚至举债也要“上马”。要坚决杜绝有些换届新上任的村干部，挖
空心思想“出名”，一心一意想“露脸”的“为官一任拼一拼，跑步建设新农村。”的左倾思想。
作为基层领导干部要围绕全面进步与全面发展的目标,在体制创新和工作方法创新方面探出一条新路子。建设新农村,最重要的就是充分发挥农民和农村干部的自主性与创造性。我们要围绕解放农村生产力、充分发挥农民和农村干部历史主体作用,在体制创新和工作方法创新方面探出一条新路子。要注重在实践中切实做到以人为本,使农民的生活质量与农业发展得到同步提高。
三、加快新型农村社区建设的对策
（一）宏观层面
1、加快发展现代农业
坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全做为首要目标，较快转变农业发展方式，提高综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
2、加强农村基础设施建设和公共服务
按照推进城乡经济社会法杖一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
3、拓宽农民增收渠道
提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
4、完善农村发展体制机制
坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
（二）微观层面
1、开展农村社区建设要妥善处理好五个方面的关系
即正确认识农村社区建设与新农村建设之间的关系，正确认识和处理农村社区与村民自治之间的关系，正确认识和处理政府主导与群众主体之间的关系，正确认识和处理立足当前与着眼长远的关系，正确认识和处理农村社区建设与城镇化之间的关系。
2、要从农民群众满意的事情做起，满足群众公共需求
能否满足农民的需求和尊重农民的意愿，关系是否能够调动农民主动参与农村社区建设的积极性。农民是新农村建设和农村社区建设的主体，以农民的需求为导向,才能保证农村社区建设的正确方向。农民的需求有轻重缓急之分，有层次高低之分，只有在满足较低层次需求的基础上，农民才会关心较高层次的需求，才会对高层次需求感兴趣；在经济社会发展的不同阶段，农民也会有不同的需求；不同的区域的农民需求也会不尽相同。各类需求急缓程度不同,不同地域需求层次差异性明显。因此，在推进农村社区建设中，必须充分尊重农民群众愿望和实际需求，首先要从群众最欢迎、最满意的活动做起。
3、完善投入机制，加大投入力度
农村社区建设，投入是保障，尤其是对于占比例多数的国家主导型的农村社区。借鉴城市社区建设的成功经验，坚持政府主导，依托农村社区力量，充分利用和整合农村各类资源，建立各级财政投入、村集体投入、单位帮扶、社会捐助相结合的农村社区建设多元化投入机制。
4、要搭好农村社区平台
一是搭建好组织平台，建立健全社区村民自治组织和社区民间组织。二是要搭建服务平台，完善农村社区管理和服务设施。从实施有效的社会管理和便民出
发，抓好农村社会管理和服务建设。三是要拓展农村社区服务功能。引导社会保障、社会救助、社会福利、医疗卫生、生态环境、文化体育、公共安全、全民超市、家政服务等公共服务和市场服务进入农村社区。
5、要建立多层次的社会参与机制
农村社区建设必须依靠村民自身力量解决问题。农村社区建设离不开社区内部“自我整合的机制”的培育和建立，离不开国家外部整合机制和社区内部自我整合机制的有机结合。建立农村社区工作人员培训管理制度，不断提高社区工作者的整体素质。发动农村群众和企事业单位以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式参与农村社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师的作用，依托共青团、妇联组织等成立社区志愿者组织。
6、要坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平
开展农村社区建设工作，要注重从实际出发，打造农村社区品牌，形成地区特色，做到“一村一品牌”。要在实践中不断总结的创新活动的内容和形式，不断丰富和完善农村社区工作模式。要努力研究新情况，解决新问题，创建新机制，探索新途径，推进农村社区持续健康发展。
四、总结
新型农村建设要结合农民的现在需求，更好的保证农民的利益，为农民多办实事。增强农民利益表达实效，畅通农民利益表达渠道。只有深入到农民的民心才能更快更好的实现农村的新建设，使农民生活更加富裕。建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。建设社会主义新农村的任务是伟大而艰巨的，需要全国各族人民长期的共同努力和奋斗。
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