东胜区20xx年政府工作报告
鄂尔多斯市东胜区人民政府
一、“十五”及20xx年经济社会发展的回顾与总结
——五年来，城市功能日臻完善，人居环境明显改善。
——五年来，三次产业协调发展，产业结构渐趋合理。
——五年来，经济社会协调发展，各项事业全面进步。
——五年来，精神文明建设硕果累累，民主和法制建设不断加强。
回顾五年来的工作，我们深深体会到：
——只有坚持科学的发展观，才能实现经济社会全面协调和可持续发展。
——只有坚持改革开放，才能破解发展中的困难和问题。
——只有坚持统筹发展，才能促进和谐社会的建设。
——只有坚持以人为本，才能形成强大的发展合力。
二、未来五年经济社会发展的指导思想和战略重点
——强化城市品位提升意识，在城市建设标准上求跨越
——强化城市功能完善意识，在服务业发展上求跨越。
——强化城市产业支撑意识，在推进新型工业化发展上求跨越。
——强化城市辐射带动意识，在建设社会主义新农村上求跨越。
——强化城市和谐发展意识，在社会事业发展上求跨越。
——强化城市的科学经营意识，在市场化运作上求跨越。
——强化城市的发展规律意识，在提高驾驭城市化工作能力上求跨越。
——强化城市文明建设意识，在提升市民素质上求跨越。
三、20xx年工作安排
城市建设，以自治区“两个文明”现场会的召开为契机，把与文明城市建设关系最大
的项目和能够迅速改善城市形象的工程作为重点，围绕城市景观性、功能性着手开展工作。 第三产业，以打造“四大中心”为发展目标，坚持项目带动促进第三产业的发展。
工业经济，不断加大重点工业项目的实施力度，进一步做大做强工业经济总量。
第一产业，以建设社会主义新农村这一工作目标统揽农村各项工作，力求农村经济有较快的发展，农民收入有较高的增长，农村面貌有较大的变化。
社会事业，在加快经济发展的同时，进一步加大投入，大力推进各项事业的全面协调发展。
切实为民排忧解难，继续坚持做好为民办实事工作。
四、努力提高政府工作水平
尊重发展规律，理性推进经济社会发展。
转变政府职能，全面加强依法行政。
坚持以人为本，正确处理各种利益关系。
弘扬求真务实精神，狠抓各项工作落实。
第二篇：东胜区20xx年政府工作报告
政府工作报告
——20xx年1月10日在鄂尔多斯市东胜区
第七届人民代表大会第五次会议上
代区长 蔺健
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十一五”时期主要工作回顾
“十一五”时期，是东胜区发展很不平凡的五年。五年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，团结带领全区各族人民，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为己任，攻坚克难，开拓创新，超额完成了既定的目标任务，实现了经济社会又好又快发展。
一、经济发展步伐加快，综合实力明显增强
始终把发展作为第一要务，抢抓机遇，狠抓落实，地区经济保持了健康快速的发展态势。20xx年，地区生产总值预计达到605亿元，是“十五”末的44倍，年均增长234%；地方财政收入完成158亿元，是“十五”末的55倍，年均增长412%，连续五年位居自治区101个旗县区首位；固定资产投资预计达到500亿元，是“十五”末的77倍，年均增长504%；城镇居民人均可支配收入预计达到26000元，是“十五”末的22倍，年均增长171%；三次产业结构优化为03∶392∶605。先后荣获全国综合发展百强区、中国中小城市科学发展百强区、中国最具区域带动力中小城市百强和中国西部最具投资潜力百强区等称号，极大地提升了地区美誉度和影响力。
二、城市建设大力推进，功能设施日臻完善
坚持“抓城市建设就是抓经济建设”的发展理念，实施“拉大、补欠、崛起”战略，城市化水平进一步提高。建成区面积由“十五”末的35平方公里拓展到78平方公里，控制性详细规划实现全覆盖，各类专项规划日益完善。累计投入城市建设资金1000多亿元，完成棚户区拆迁48万户570万平方米，旧区改造全面铺开，新区一期基本建成，二期加快建设，三期全面启动。20xx年，人均道路面积和人均住房面积分别达到27平方米和37平方米，中水全部实现回收利用，集中供热率、污水集中收集处理率、生活垃圾无害化处理率均提高到90%以上。建设了38处公园广场绿地，建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到82平方米，实施了街景改造和夜景亮化工程，城市面貌大为改观。推行城市管理综合执法，启动了“数字城管”工程，城市管理规范有序。
三、城市经济稳步发展，产业结构趋向合理
全面落实“结构转型、创新强市”战略，深入推进产业结构调整，传统产业升级提质，新兴产业蓄势待发。投资55亿元完成了鄂尔多斯装备制造基地首期40平方公里的基础设施建设，引进了精功恒信重卡、盾安风机等35个项目，协议总投资1400亿元，累计完成投资100亿元。天地华润煤机制造等6个项目投入生产，奇瑞汽车制造等24个项目全面开工，席勒直升飞机制造等5个项目正在办理前期手续，产业集聚效应初步显现。全力推进煤矿整合技改工作，将53座地方煤矿整合为27座，煤炭回采率提高到75％，敖包沟煤炭集装站投入使用，煤炭年产销量达到5000万吨；启动建设现代羊绒产业园，羊绒制品销售额达到61亿元，出口创汇6500万美元；蒙泰和国电热电项目相继投产。20xx年全部工业增加值预计达到202亿元，与“十五”末相比，年均增长20%，工业经济实力显著增强。
服务业发展规模和档次进一步提升。引进了一批知名商业品牌和星级酒店，与赛特广场、希尔顿酒店等11个项目达成入驻协议。物流园区集聚发展，建设铜川汽车博览园、华研综合物流园区、易兴国际建材博览园和万家惠食品集散港四大物流园区。传统服务业显著提升，改造建设新旧区商圈近140万平方米，建成王府井等一批知名商业项目、品牌餐饮企业和9家星级酒店。现代服务业迅速崛起，建设了秦直道、九成宫、农耕博物馆等旅游景点，奥古斯都商务度假中心、休闲娱乐特色街区等文化旅游设施正在建设；金融机构达到91家，成为全国5个小额信贷试点地区之一；“数字东胜”工程全面启动；开工建设中华历史文化园，
动漫产业方兴未艾。20xx年三产增加值预计达到366亿元，与“十五”末相比，年均增长35%，经济运行质量显著提升。
四、城乡统筹互融共进，移民致富成效显著
深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，以农村人口转移致富为出发点，建立完善了城乡统筹发展政策体系。投资80亿元启动建设了32平方公里的城乡统筹试验示范区，引进了纺织、制药、食品加工等适合转移农民就业的劳动密集型产业，亿利制药厂已建成投产，特色餐饮城等5个项目正在建设。投资18亿元建设了80万平方米的移民安置房；累计转移农民4万多人，完成转移农民职业技能培训22万人次，培训就业率达到90%，转移农民安居乐业。进一步加强生态建设和保护力度，森林覆盖率、植被覆盖度分别达到33%和87%。林沙产业良性发展，与日本等国建立了稳定的沙棘产品销售关系，生态效益和经济效益同步显现。
五、社会事业协调发展，惠民措施扎实有力
深入推进“科教兴区”战略，制定出台了引进高端人才和创新机构优惠政策，成立了清华启迪科技园鄂尔多斯分园，先后被确定为国家科技富民强县专项行动试点区、全国知识产权强县试点区。投资51亿元新建、改扩建44所中小学和幼儿园，校舍安全工程全面启动，科教园区一期基本建成；率先推行十二年免费教育，成为自治区第一个实现“双高普九”的旗区，被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。文化体育事业繁荣发展，松龄苑、万佳体育场投入使用，全民健身活动中心、老年活动中心正在建设，群众性文化体育活动丰富多彩。
公共卫生和医疗服务水平逐步提升。新建区医院和疾控中心，妇女儿童医院和骨科医院正在建设，社区卫生服务中心达到31个、覆盖率达到90%；新型农村合作医疗实现全覆盖，住院报销比例由55%提高到70%，报销封顶线由5万元提高到10万元；实施了老年人免费体检、药品零差价销售等一系列惠民举措。新建了3处食品加工园区和食品检验检测中心，食品安全监管不断强化。创建国家卫生城市工作顺利通过国家技术评估。
社会保障体系更加健全。建设保障性住房25万套，累计发放廉租房租金补贴1040万元；新建民政福利中心、残疾人综合服务中心、红十字会备灾救灾中心和3处大型老年公寓；城镇低保标准由每月160元提高到400元，农村低保标准由每年800元提高到3360元，累计发放低保资金7200万元，累计发放老年人生活补贴、大病医疗救助、贫困大学生救助资金3500万元。城镇居民和城镇职工基本医疗保险最高支付限额分别由2万元、5万元提高到10万元和38万元，报销比例分别由65%、75%提高到75%和90%，社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。
劳动就业工作稳步推进，累计新增就业岗位9万多个，实现零就业家庭动态为零。投资3亿元建成65处社区服务中心和活动阵地，社区活动异彩纷呈。计划生育、民族事务、审计、气象、档案史志、工青妇、双拥共建和民兵预备役等工作均取得较大成绩。
六、民主法制不断加强，文明内涵日益丰富
依法治区深入推进，“五五”普法成效显著，不断创新矛盾纠纷排查调处和“打、防、控”一体化机制，社会治安秩序持续稳定。深入实施“大调解、大巡防、大技防、大流管”四大工程，平安东胜建设取得实效，被评为全国社会治安综合治理先进县区和全国平安建设先进区；高度重视安全生产，认真落实监管责任，安全生产形势总体平稳。办理人大代表建议和政协委员提案539 件，按时办结率达到100%。认真贯彻落实“三重一大”有关规定，切实推行政务公开，加强阳光政府建设，推进政府决策的民主化、科学化；加强党风廉政建设，认真治理工程建设领域突出问题。深入开展“讲文明树新风”、“市民文化大讲堂”等活动，切实加强以社会主义荣辱观教育为核心的思想道德建设，市民整体素质逐步提升，全国文明城市创建活动取得阶段性成果。
各位代表！五年的提速发展，东胜的变化翻天覆地；五年的锐意改革，东胜的进步令人瞩目；五年的埋头苦干，东胜的成就载入史册。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导；得益于我区历届党委、政府卓有成效的工作；得益于全区人民和衷共济、团结奋斗；得益于所有投资者艰苦创业；得益于社会各界通力协作、鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员以及所有为东胜改革开放和现代化建设做出重要贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十二五”时期的主要任务与措施
各位代表，今后五年是我区经济社会全面快速发展，产业结构优化升级，新兴产业和现代服务业发展壮大的关键五年；是提高城市集聚能力，做大城市经济总量，提升地区综合竞争力，由全面小康向富裕小康迈进的关键五年；是考验全区各级干部开拓创新能力，继续领跑自治区县域经济发展，率先走向现代化的关键五年。
站在新的历史起点上，我们要实现更高水平、更快速度、更好质量的发展，就必须时刻关注国内外宏观环境的新变化，时刻关注区域竞争的新态势，时刻关注率先发展中出现的新问题，对发展形势进行再分析、再把握，对发展潜力进行再审视、再挖掘，对发展思路进行再梳理、再完善。
从宏观经济环境和区域发展背景来看，国家新一轮西部大开发将深入实施，中央出台了促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见，自治区提出要尽快做大做强东胜区，市委、市政府要将我区打造成为全市结构转型、可持续发展的强大引擎。经过近年来特别是“十一五”时期的发展，我区在较短时间内实现了经济社会的快速崛起，百万人口城市的框架已经拉开，各项事业走在了自治区前列，东胜具备了在更高水平上实现又好又快发展的基础和条件。
随着形势的发展变化，我们也必须清醒地认识到，在前进的道路上还有不少艰难险阻，我们的工作中还存在一些差距和不足：经济总量还没有做大，产业优势还不明显、集聚带动作用不强，城市内涵和文化底蕴尚未充分挖掘、基础功能仍需进一步完善，自主创新能力不足，科技人才缺乏，社会事业发展滞后，许多制约发展的“瓶颈”问题亟待解决。所有这些都对我区今后发展形成较大的压力和挑战。
机遇与挑战并存，希望与困难同在。只要我们居安思危，未雨绸缪，坚定信心，勇往直前，扎扎实实做好各项工作，就一定能够创造“十二五”新的辉煌。
“十二五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市为目标，以创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家安全
城市为载体，大力提升城市承载力、竞争力、辐射力和创新力，使东胜成为自治区沿黄沿线经济带的经济和金融中心之一、呼包鄂城市群和晋陕宁蒙经济圈中的重要一极、全市科学发展和富民强市的推动先锋。
主要目标是：实现“两超过、两突破”，即地区生产总值、固定资产投资年均增长超过20%；地方财政收入、城镇居民人均可支配收入分别突破500亿元和5万元。产业结构进一步优化，非资源性及战略性新兴产业比重加大，产业质量效益不断提高；建成功能完善、生态友好、文明和谐、繁华舒适的现代化中心城市。力争把我区打造成全市现代化城市核心区、自治区结构转型引领区、国家城乡统筹示范区和西部社会和谐首善区。
实现上述目标，任务艰巨而繁重。我们要分产业、分领域、分步骤，打好“十二五”确定的一个又一个战役，推进经济社会更好更快发展。
一、加快城市建设步伐，增强集聚带动功能，不断提升城市品位
树立与国际接轨的城市发展理念，大力实施中心城区集聚带动战略，在统筹规划南部生态新城和铜川、罕台片区的基础上，进一步优化中心城区空间布局，集中建设百万人口现代化城市。重点做到“两加快、一提高”。
加快新区建设。新区一期要全面启动商业设施，完善配套功能。二期要重点建设以维邦金融广场、正东总部基地为代表的汇集总部、商业、办公、金融服务的城市综合体，为新区发展提供强有力的产业支撑。三期要以建设生态城市为目标，遵循对大自然干扰最小的路径，依借山川起伏地貌之势，因高愈高，处低宜低，彰显城市空间立体层次，营造“和而多思”的城市自然景观；建成清华启迪科技园，建设中高职院校、配套产业实验基地和中小企业创业园，实现科技、人才、产业集聚配套的发展格局，将三期打造成为科技创新的密集区、产业集群的孵化区、低碳宜居宜业的生态示范区。
加快旧区改造。全面完成棚户区拆迁改造任务，新建商业、住宅等各类建筑1200万平方米；合理布局商业设施，打造多个商业中心，有效减员增绿，缓解交通压力；大力实施基础设施配套和既有建筑节能改造工程，把旧区打造成多板块联动、多中心共荣的现代化新城。运用BOT、TOT等模式，加快道路交通建设，实施城际快速铁路、机场高速、109与210国
道改线工程，新建城市外环线和世纪大道，形成便捷畅通的道路交通网络。完成黄河引水工程，实施电网改造和扩容，加大热源建设力度，彻底解决城市发展“瓶颈”问题，形成覆盖全区、分布合理、功能完备的城市基础设施体系。
提升城市品位。结合民族性、区域性和现代性，挖掘鄂尔多斯独特的文化积淀，通过城市语言符号，彰显城市个性，诠释城市内涵。要围绕城市设计、建筑风格、街道景观、城市色彩等方面，突出城市出入口、广场绿地、景观节点等重点部位，打造一批标志性精品建筑，设计一批城市雕塑和文化小品，增加城市个性魅力。以创建国家园林城市为目标，充分利用中水资源和适宜植物，完善城市生态系统，打造园林精品，优化人居环境。依托“数字城管”平台，建立卫星雷达监控系统，以信息化、智能化的城市管理促进环境品位快速提升。 到“十二五”末，建成区面积增加到108平方公里，实现百万人口规模，城市化率达到97%，建成一座规划布局合理、基础设施完善、环境整洁优美、管理规范有序的现代化中心城市。
二、以选商引资为统领，推进项目建设，开创经济发展新局面
把选商引资作为产业结构转型升级的主线，提升产业层次，发展产业集群，推动地区经济持续快速发展。
（一）狠抓项目建设。项目建设是做大经济总量、加快经济发展的根本途径，是调整经济结构、转变发展方式的重要载体，是集聚生产要素、增强发展后劲的现实选择。在项目建设上，我们要切实做到“加大两个力度、实现两个提高”。
“加大两个力度”：一是加大项目引进力度。把抓项目引进作为“十二五”快速发展的切入点，按照资金跟着项目走、项目跟着产业走的模式，以“咬定青山不放松”的毅力和劲头，盯住国家部委、国内外大企业，力争引进国家重点项目和重大企业项目。积极与“长三角”、“珠三角”等发达地区建立经贸合作关系，主动承接产业转移。要把引进项目与引进技术和人才结合起来，充分发挥清华启迪科技园品牌和资源优势，围绕支柱产业、优势产业和新兴产业发展需求，引进高端研发机构、工程中心、高新技术创业项目和科技中介服务机构。要引进和培养与产业配套的高级技术人才和管理人才，形成引进项目与引进人才良性互
动的态势，促进地区结构转型。二是加大项目建设力度。要全力以赴抓好项目实施，建立项目法人制、终身责任制和管理责任制，把项目建设任务分解落实到各级领导，制定严格的考核奖惩制度，确保项目建设顺利实施。要加大项目在土地、林地、环评、能评、可研等方面的报审报批力度，对涉及到的问题要想方设法，逐一解决，确保前期工作规范有序，不影响项目建设进度。
“实现两个提高”：一是提高项目的产业层次。要立足高起点，依靠高科技，瞄准世界科技前沿，以高新技术和先进适用技术的引进、吸收、推广和应用为主导，重点引进高科技、高附加值、高市场占有率的项目，形成一批拥有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业和企业集团，使其尽快形成规模，显现集聚拉动效应，成为新的增长极。要依托几大园区，在产业关联度、产业链接上下功夫，促进企业集中发展、集聚发展和集约发展，以大集聚创造大优势。要建立高新技术产业发展基金，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多渠道投融资体系，加速推进高新技术产业化进程。二是提高企业的经营效益。技术创新和管理创新是提高企业经营效益的重要手段。要以技术创新为主体，抓好工业企业特别是大企业、大集团的技术中心建设，建立具有一定规模和水平的研发中心，提高企业的核心竞争力。要引进先进管理模式，通过新的运行机制和经营理念，实现企业整体效益的大幅提升。
（二）优化工业结构。充分发挥装备制造基地、现代羊绒产业园等园区的集聚辐射效应，以大基地支撑大产业，促进大发展。一要集中建设大基地。要加强装备制造基地基础设施建设，配套完善商业等公共服务设施，形成满足产业集聚发展的现代服务支撑体系。到“十二五”末，装备制造基地引进企业100家以上，投产项目50家以上。逐步形成以奇瑞汽车为引领的汽车产业集群，以京东方液晶显示为引导的电子、通讯产业集群，以宏大太阳能为先导的光伏产业集群。累计完成投资700亿元，实现增加值320亿元，打造成产、学、研一条龙的新型工业基地。二要加快传统工业转型升级。推动羊绒产业向高端化发展，尽快建成现代羊绒产业园，不断提高产品科技含量和市场占有率，提升品牌价值，打造世界级羊绒科研和加工销售中心。积极推进煤炭资源二次整合，提高回采率和集约化水平，加快罕台等3个集装站和大型煤矿建设，煤炭年生产能力达到7000万吨。三要促进中小企业集群化发展。坚持引进项目与发展本土企业并重、发展大集团与扶持中小企业并举，改造提升一批中小企
业。鼓励和支持地方煤炭、房地产等企业与国内外大企业合作，形成新的优势产业。要发挥龙头企业在产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用，通过专业化分工、社会化协作和政策扶持引导，着力推进产业集中布局。要成立行业配套协作中心，组织中小企业开展配套协作项目对接，实现中小企业专业化、规模化、集群化发展。
到“十二五”末，完成工业固定资产投资500亿元，全部工业增加值达到480亿元，全力打造自治区结构转型引领区。
（三）提升服务业水平。坚持“以人为本、市场主导、整体规划、突出特色”的原则，全面提高服务业的整体水平和辐射带动能力，努力实现“五个突破”。
一是文化旅游业实现新突破。依托天风动漫等文化产业品牌，发展动漫产业；依托中华历史文化园，积极打造影视制作、文化创意基地；加快五星级酒店建设步伐，引进、新建一批上档次、上规模的休闲娱乐项目，利用气候环境资源打造“避暑胜地”品牌，同旅游业发达地区合作发展休闲度假业，举办国内外大型文化活动和特色节庆文化活动，延伸文化旅游产业链。二是信息产业实现新突破。以云计算产业园区为核心，以“数字东胜”建设为龙头，以中国移动、阿里巴巴等数据中心为先导，打造全国“两化融合”试验示范基地；建设物流综合信息平台、电子交易平台，打造国家级煤炭交易中心。三是现代物流业实现新突破。引进、培育大型第三方物流企业，建设铁路集装站、仓储配送中心，打造环城物流集聚区，在满足周边地区企业生产、居民生活的基础上，逐步提高辐射能力，扩大辐射半径。四是商贸服务业实现新突破。合理布局商业网点，建设一批中低端商品批发市场和社区便民平价超市，引进中高档商业项目和知名地产企业建设城市综合体，大力提升服务质量和水平。五是金融业实现新突破。大力引进金融机构，逐步完善资本市场；采取投资基金等新型融资方式，健全中小企业融资服务体系，进一步提升金融产业核心竞争力和服务水平；合理引导规范民间资本，积极支持经济发展。
到“十二五”末，服务业增加值达到1000亿元，占地区生产总值的比重超过65%，建成具有地域特色的现代服务业发展体系，将我区打造成为服务呼包鄂、影响晋陕蒙、辐射中西部的区域性服务中心。
三、加快城乡统筹步伐，推进城乡一体发展，全力打造全国城乡统筹示范区
以建设全国独具特色城乡统筹示范区为目标，努力构筑政策统一、待遇均等、资源共享、要素自由流动的城乡发展新格局，到“十二五”末，全面实现城乡一体化。要加快城乡统筹试验示范区基础设施和项目建设，大力发展绿色劳动密集型产业，打造宜居宜业的新型城市片区，助推百万人口城市的建设。认真落实城乡统筹综合配套改革试验区建设实施方案，完成户籍制度改革，彻底破除城乡二元结构，消除城乡要素和人口流动的体制性障碍，实现“同城”待遇。继续实施素质提升工程，健全覆盖城乡的就业服务体系，推进免费职业技能培训和引导性培训，鼓励转移农民自主创业，以充分就业实现转移农民真正融入城市生活。科学转变农业发展方式，深化土地流转改革，促进规模经营，积极推动产业下乡，鼓励发展集观光旅游、休闲度假、特色采摘为一体的农业庄园和农业科研基地，适度发展特色养殖业，进一步提升农业综合效益。加大政策和资金扶持力度，引导发展富民合作社和各类专业合作组织，切实增加转移农民财产性收入，确保转移农民“稳得住、富起来”。要借助全市“四个百万亩”生态工程和农村人口转移，加快推进生态建设，到“十二五”末，森林覆盖率达到37%。
四、高度关注民生，大力发展社会事业，努力提高居民幸福指数
紧紧围绕学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居，推动公共服务均等化，让发展成果最大程度惠及人民群众。
学有优教，构建适应我区经济社会发展的一流教育体系。要切实加大教育事业投入力度，普及十五年免费教育，优化教育资源配置，加快推进教育均衡发展，切实提高教育教学质量，到“十二五”末，建成全国基础教育示范区。结合我区产业发展需求，兴办职业教育培训机构，为产业结构转型和提升培养大批产业工人和技术人才。积极创办高等教育，健全现代国民教育体系，基本实现教育现代化。
劳有应得，建立和完善居民收入与经济增长相适应的分配机制。严格执行最低工资制度，保障行政事业单位职工工资和居民收入持续增长，建立对贫困阶层的保护机制，不断扩大中等收入群体。多渠道开发就业岗位，鼓励大学毕业生到企业就业，促进就业形势持续稳定。累计开发就业岗位20万个，零就业家庭动态为零，力争城镇居民收入水平进入全国前列。
病有良医，健全医疗卫生服务体系，提升公共卫生服务均等化和可及性，加强医疗卫生资源投入和行业管理，完善疾病防控体系，建设高素质医疗队伍，建立与全国先进医院对口合作关系，着力提高医疗技术水平。推进社区卫生服务全覆盖，实现“首诊在社区”、“小病不出社区”，打造“十分钟健康圈”，为群众提供优质高效的健康服务。提高国家卫生城市创建水平，深化城市环境卫生长效管理，深入推进食品、药品放心工程，保障群众饮食用药安全，营造优美舒心的健康环境。实施全民健身工程，建立全民健康教育体系。加大公共体育设施建设力度，广泛开展全民健身活动，提高市民身体素质和健康水平。
老有颐养，完善城乡社会救助制度和资金筹措机制，加大公共福利设施投入，按每年20%的增长速度提高低保标准。将城镇职工医保住院报销封顶线提高至50万元、报销比例提高至98%，城镇居民医保和新型农村合作医疗住院报销封顶线提高至30万元、报销比例提高至85%。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，规范发展养老服务产业，着力打造中国西部养老产业示范区。
住有宜居，健全多层次的住房保障体系。新建保障性住房300万平方米。积极抑制住房、生活消费品等价格的非理性上涨，降低居民生活成本。解决交通拥堵、卫生环境差等社会问题，不断改善居民的生活环境。进一步繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，深入开展群众性文化活动，切实满足群众的精神文化需求。
五、加强民主法制建设，推动社会管理创新，构建公共安全体系
全面推进依法治区，深入开展法制宣传教育，提高市民法制意识。建立和完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的工作机制，推进决策的民主化、制度化、科学化。
构筑权利公平、机会公平、规则公平为主的公平保障体系，使公平正义真正体现在人们从事的各项活动中。建立完善的利益协调机制，理顺分配关系，关注弱势群体，减少低收入人群。
深入开展全国社会管理创新综合试点工作，巩固平安东胜建设成果，加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，不断提高社会治安防控能力，依法防范和打击各类违法犯罪活动。
建立和完善全过程、多渠道、法制化与柔性化相结合的社会矛盾调处机制，切实解决涉及群众切身利益的社会矛盾。
完善应急管理体制，健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。提高保障公共安全、应对处置自然灾害、生产事故、公共卫生等社会突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，狠抓生产、消防、交通安全管理，保持安全生产的平稳局面。保障食品药品安全和人民身体健康，不断增强群众的社会安全感。 到“十二五”末，将我区建设成为公平正义、社会治安秩序良好的平安之城。 20xx年重点工作
20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是承前启后、继往开来的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们必须审时度势，抢抓机遇，进一步转变发展观念，创新发展模式，努力开创各项工作新局面。
主要预期目标是：地区生产总值完成730亿元，增长21%；地方财政收入突破200亿元，增长263%；城镇居民人均可支配收入突破30000元，增长15%以上；固定资产投资完成650亿元，增长30%；万元GDP能耗下降2%。
围绕上述目标，我们要在关键环节上下功夫，在重点领域中谋发展，力争实现“七个新突破”。
一、打造中心城区，在构筑现代化城市框架上实现新突破
按照打造“双百”城市的要求，全年计划投入城市建设资金560亿元，全力加快新区建设和旧区改造步伐。
新区建设要在完善一期、二期的基础上，全力推进以三期为重点的南部生态城建设。确保一期商圈全部建成，全民健身活动中心投入使用。二期新建商业、住宅等各类建筑400万平方米，完成天阳国际等房地产项目和喜来登、希尔顿等4家五星级酒店建设，正东、万融总部基地和维邦金融广场一期、青铜器博物馆投入使用。三期要完成兴蒙、布日都等片区
1500户60万平方米的拆迁改造任务，确保中石油、中石化油库全部搬迁，污水净化厂、主次干道及配套管网全部建成；加快科教园区建设，建成清华启迪科技孵化器；沿昆都仑川开工建设商场、学校、医院等公共服务设施和中小企业创业园，年内完成建筑面积200万平方米；动物园、植物园全面开放，完成游乐园一期工程。
旧区改造要全力加快棚户区改造拆迁工作，着力完善基础设施配套。年内完成25万户300万平方米的拆迁任务，建设商业、办公、居住等各类建筑800万平方米；实施纺织西街、碾盘梁片区道路等28项市政道路及配套管网工程，新增城市道路100公里；完成柴家梁配水厂建设，改扩建城市供水管网20公里、排污管网50公里；新建公厕50座、垃圾中转站60座，建成巴龙图生活垃圾无害化处理厂；实施5万平方米建筑节能改造工程。 加强城市景观和园林绿化工作。重点完成丛林公园、康乐体育公园等24处公园广场绿地和新建道路绿化任务，全年新增绿化面积430万平方米。做好户外广告、街景改造和夜景亮化工作。精心打造一批城市雕塑和文化小品，丰富城市文化内涵。进一步强化城市管理，积极开展市容环境综合整治行动，有效提升城市品位。
二、抓好工业集中区和项目建设，在产业转型升级上实现新突破
以项目的引进、落地和投产为抓手，积极构筑产业发展平台，全力推进产业转型升级。 加快装备制造基地建设。投资19亿元新建、续建道路10条33公里，完成热源厂、水厂和天然气分输站建设，开工建设公租房、学校、卫生服务中心等综合配套服务设施，全面完善基地配套功能。切实抓好重大项目的建设进度，确保中兴特种车制造、万捷3G上网本等项目3月份试生产；宏大太阳能、路明LED等项目6月份投入运营；奇瑞汽车、巨鼎煤机等项目年底投产；中欧房车、荣泰芯片等项目投入试生产；席勒直升机等项目完成设备安装；京东方液晶显示、卡米直升机、朗讯手机等项目全面开工。年内引进10亿元以上项目10个，开工建设项目30个，新增投产项目17个以上。
推进传统产业升级改造。加快现代羊绒产业园区建设，完成城区羊绒企业搬迁工作；进一步提升羊绒产业生产水平和研发能力，打造国家羊绒生产标准化中心。推进鄂尔多斯酒业园区建设，建成集生产、研发于一体的酒业文化基地，提升商业品牌内涵。扎实推进煤矿建
设，确保李家壕、双欣煤矿投入生产，伊泰塔拉壕煤矿和罕台、旧庙沟集装站全面开工，煤炭年产销量达到5000万吨。
大力扶持中小企业。落实扶持中小企业发展政策，鼓励上下游企业及其它关联企业进行联合重组，实现集聚发展。推进中小企业升级改造，积极支持优势企业通过增资扩产、自主创新等途径，做大做强。重点扶持科技含量高、成长性好的中小企业20家以上。
三、促进服务业集聚发展，在提升第三产业层次上实现新突破
以提高三产档次、提升服务水平为目标，努力提升传统服务业，积极培育新兴服务业。 发挥物流园区集聚效应。开工建设以铁路集装站和仓储配送为主的装备制造生产性物流园。启动铜川汽车博览园综合服务市场，开工建设物流信息港、公路港、二手车交易市场和17万平方米综合性展厅。强化易兴、华研两个园区的物流功能，完成易兴建材物流园区国际商贸城和广东商贸城的招商及建设任务；确保华研物流园区奥特莱斯折扣店投入使用，开工建设百货批发市场等项目。规划建设万利片区仓储物流基地、再生资源交易市场和仓储转运中心。
推动商贸流通业提速发展。规划建设温州批发市场、民生商场和20家便民平价超市，着力降低居民生活成本；开工建设赛台吉金融商贸区、东方伟业广场、新区农贸市场等项目，确保王府井商场、赛特广场、华研尚街年内投入运营；加快沃尔玛、家乐福、静雅等品牌入驻；推行服务业标准化建设，逐步提高服务质量和水平。
抢抓信息产业发展先机。完成云计算园区规划，启动信息产业基地建设；出台信息产业优惠政策，加快引进软件开发、创新产品加工、前沿技术转化，力争引入中国移动IDC基地、阿里巴巴、上海宇光等大型企业5家以上；加快电子商务、网上交易的应用，加快煤炭电子交易市场建设，力争实现中远期交易和期货交易。
加快金融服务业发展。加大对金融机构的引进力度，争取年内引进金融机构5家以上；大力发展创业、能源等产业基金，新增上市公司1—2家；加强民间融资监管，做大小额贷款担保公司，推进金融业健康发展。
提升文化旅游业档次。加快中华历史文化园、大盟凯德文化广场等文化产业项目和休闲娱乐特色商业街区建设，建成现代旅游综合服务中心；通过举办万家乐元宵文化节和一些国内外大型赛事活动，利用周边旅游资源组合推出精品旅游线路，打造地区特色文化品牌，促进旅游业的快速发展。
四、加快基础设施建设，在解决制约经济发展“瓶颈”上实现新突破
着眼经济社会发展全局和长远需要，大力推进基础设施建设，不断突破经济发展“瓶颈”制约，切实提高快速发展的保障力。
确保日供水20万吨的黄河引水工程6月底前实现通水，为城市可持续发展提供可靠的水资源保障。加强电力的保障和供应，完成110千伏中心变电站、马莲220千伏输变电工程等电源点及电网建设。加大热源建设力度，大力发展热电联产项目，力争开工建设国电二期项目和南部热电厂，新建、改建供热管网100公里，建设高效稳定的供热体系。完成长-呼天然气管道的迁移工程，确保城市供气安全。加强土地资源开发利用和科学管理，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，积极争取用地指标，盘活已批复未开工土地，切实解决项目用地指标紧张的问题。创新投融资模式，拓宽融资渠道，在继续推进银企合作、政企合作的基础上，组建能源集团，搭建融资平台；积极引导和鼓励民间资本参与产业发展、公益事业和重大基础设施建设；创立产业投资基金，有效解决重大项目建设资金“瓶颈”问题，为经济社会发展提供强有力的资金保障。
五、推进统筹发展，在城乡统筹试验示范区建设上实现新突破
提升城乡统筹试验示范区承载功能，全面改革户籍管理制度，彻底打破城乡二元结构，加快推进城乡一体化。投资65亿元实施城乡统筹试验示范区19条32公里道路管网和纺织文化公园等87万平方米公园绿地建设，完成320户64万平方米拆迁改造，推进社区服务中心、垃圾处理站等公共服务设施建设，开工建设房地产100万平方米，以良好的环境集聚人气。继续加快项目建设进度，确保食品加工园区、特色餐饮城等全部投入运营，以特色产业和优势产业推动园区发展。
继续加大转移农民培训工作，完成15万人次素质提升培训和7000人次职业技能培训，确保转移农民充分就业。创新转移农民增收渠道和方式，扶持和发展各类专业合作组织，探索转移农民以股份合作社的形式参与示范区农贸市场经营，年内实现转移农民人均增加财产性收入1000元。大力加强生态建设，投资5亿元实施“城市森林系统”和“农村生态系统”工程，种植景观林和沙柳、沙棘原料林10万亩；建立森林草原防火工作长效机制，完成林权制度改革，强化森林资源保护。积极推动产业下乡，鼓励企业投资开发生态农业，规划建设特色生态庄园和农业科研基地。
六、大力发展社会事业，在促进社会和谐上实现新突破
加大社会事业投入力度，高度关注民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题，全面提高社会事业发展质量和社会管理水平。
加快高端人才和创新机构的引进。年内引进5个创新机构和16个创新项目，吸引10—20家高端技术研发企业进行科技孵化，引进高端人才50名。
进一步提高教育发展水平。投资17亿元新建4所、改扩建11所、加固改造13所中小学；突出发展学前教育，新建10所幼儿园；大力发展高中教育，将东联现代中学打造成为自治区示范高中；深入推进职业教育发展，做好奇瑞丰田汽车培训学校和西贝现代职业技术学院等联合办学项目，通过产学结合、校企合作、资源共享，建设一批实训基地；切实强化师资队伍素质，大力引进省级以上优秀教师和名校长。
加快医疗卫生事业发展。确保妇女儿童医院、骨科医院投入使用，中蒙医院、心脑血管病医院完成主体工程，规划新建1所二级甲等传染病医院，启动10个社区卫生服务中心；切实提高医疗卫生水平和服务质量，以综合医院为主体，专科医院为辅助，积极实施“联大靠强”策略，推动区内医院与先进医院合作，真正让群众看得上病、看得好病。
切实提高社会保障水平。将城镇低保标准提高到每人每月480元，农村低保标准提高到每人每年4000元；实现医疗保险同城待遇，将城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的住院报销封顶线均提高到12万元、报销比例提高到80%，门诊报销封顶线提高到1万元。全面启动民政福利中心、残疾人综合服务中心和红十字会备灾救灾中心。将“4050”社区工作
人员工资提高到每月1500元，70岁以上无固定收入老年人生活补贴提高到每年1200元，为行政事业单位工作人员人均月增资1000元。
加大保障性住房建设力度。投资24亿元建设30万平方米公共租赁房、20万平方米限阶房、10万平方米经济适用住房和1万平方米廉租房，缓解中低收入群众特别是进城务工农民、产业工人及新就业群体住房难问题。规范发展养老产业，加快3处大型老年公寓投入使用，推进中慈华夏九九城养老社区项目建设进度。
千方百计促进就业。实施积极的就业政策，加强对困难群众的就业援助，加快劳动力培训工作，全年新增就业岗位4万个，完成各类培训1万人；完善就业激励机制，支持自主创业、自谋职业，引导大学生投身企业和基层一线锻炼、发展；实行转移农民子女参军安置与城镇居民同等待遇；坚决杜绝拖欠民工工资行为，及时化解劳资纠纷。
进一步加强社会建设和管理。新建7处社区综合服务中心和30处社区活动阵地，打造3个民族特色文化社区，充分调动和发挥社区管理和服务功能，提高居民区物业管理水平。高度重视食品安全工作，启动3处食品生产加工园区和食品检验检测中心，建立全面检测、全程监控、全线可追溯的食品安全监管体系；坚持城市卫生长效管理，巩固和扩大创建国家卫生城市工作成果，推进健康城市建设；创建“打、防、控”一体化新格局，投资4亿元完成技防四期工程建设，实现城区视频全覆盖；进一步完善信访工作机制，建立联合接访中心；充分发挥“大调解”作用，调处社会矛盾纠纷成功率达到90%以上；强化安全生产，全力维护社会和谐稳定。
七、开展文明创建活动，在建设全国文明城市上实现新突破
今年是创建全国文明城市的攻坚之年，我区作为“创城”验收的主城区，任务异常繁重。我们一定要齐心协力，在公共环境硬件设施完善、市民素质提升、内外宣传等方面狠下功夫，确保验收工作全面达标。
继续强化和完善“创城”工作的领导机制、督查机制和问责机制。对照全国文明城市测评体系，5月底全部完成排查、修缮、建设城市消防设施、无障碍设施等不达标的公共服务设施，重点抓好图书馆、档案馆、文化馆、科技馆、大剧院、劳务市场等场所建设。认真抓
好居民区物业管理工作。扎实推进未成年人思想道德建设、各类志愿服务工作，组织开展好“关爱空巢老人志愿服务活动”和“关爱农民工志愿服务行动”。
切实加强政府自身建设
各位代表！立足新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。我们必须进一步加强自身建设，全力推进学习、法治、效能、廉洁政府建设，努力建设人民满意政府。
一、坚持改革创新，全力打造学习政府
面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们只有加强学习，不断提高理论知识水平和实践工作能力才能增强谋全局、抓机遇、解难题、促发展的能力。一是要树立全员学习、终身学习的理念，切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，努力使我们的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要。二是坚持学用结合、学以致用。以提高实践工作能力为重点，本着“缺什么、补什么”的原则，采取“走出去、请进来”的办法，制定专业技术人员教育培训规划和奖励办法，切实加强对外地人才的引进和本地人才的培养与开发，为我区培养一批专业型领导干部和实用型技术人才，增强政府工作的预见性、针对性和科学性，努力破解发展中的“瓶颈”问题，不断提升政府的执政能力。
二、坚持依法行政，全力打造法治政府
把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理社会事务、调整利益关系、解决矛盾纠纷，进一步增强施政行为的规范性。一是完善重大决策公示制度、听证制度和专家咨询制度。进一步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，开展政府工作绩效评估，做到有责必问、有错必纠。二是认真贯彻落实“三重一大”制度，严格重大项目立项、造价、招投标管理机制和公开、公正、公平的选人进人制度，做到机会均等、程序公开。三是推进依法治区进程。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会的公众监督，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现依法执政、民主执政、科学执政，不断提升政府公信力。
三、坚持务实高效，全力打造效能政府
坚持“严要求、高效率、重落实”的方针，深入推进政风行风建设，切实提高政府履职效率和服务能力。一是健全管理机制。认真落实行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制，健全考核考评和激励奖惩等各项制度，着力解决管理越位、服务缺位、工作错位的突出问题，积极营造良好的发展环境。二是深化行政审批制度改革，进一步简化审批程序，提升行政效能；加强政务督查，强化跟踪问效，确保政令畅通。三是坚决贯彻执行上级和区委重大决策部署，转变作风，狠抓落实。大力度精简会议、文件，把更多时间和精力用于抓项目、跑资金，用于做前期工作，用于调查研究，解决实际问题，不断提升政府执行力。
四、坚持清廉为民，全力打造廉洁政府
牢牢恪守“权为民所赋，权为民所用”的权力观、利益观和群众观，加强制度约束、经济责任审计和行政监察，强化政府投资项目和资金的监管，从制度和源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违法案件，深入开展反腐败斗争，厉行节约，坚持反对铺张浪费，勤俭办一切事情，节约办一切活动，以务实清廉的政府形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表！新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。崇高的追求，让我们义无反顾，勇往直前；人民的期待，让我们只争朝夕，全力以赴。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为开创科学发展新局面，实现富民强区而努力奋斗！