鄂尔多斯市东胜区20xx年政府工作报告
鄂尔多斯市达拉特旗20xx年政府工作报告
2011-06-25 16:27:24| 分类： | 标签： |字号大中小 订阅
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，旗人民政府在旗委的正确领导和各大班子的支持配合下，以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展第一要务，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，圆满完成了旗十四届人大三次会议确定的各项工作任务，实现了“十一五”良好开局。全旗完成地区生产总值115.3亿元，增长23.4%；财政收入10.9亿元，增长36%；城镇居民人均可支配收入11444元，增长20.9% ；农牧民人均纯收入5513元，增长 18.5%；全社会固定资产投资110.4亿元，增长67.8%。三次产业比例调整为12.4：52：35.6。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中，名列中国西部百强县（市）第9位，上升2位。
——工业经济持续增长，主导地位日益突出。顺应国家宏观政策调控，不断优化工业经济结构，以煤电、能源重化工、农畜林沙产品加工和建材为主的产业格局初步形成。新增规模以上工业企业26户，总数达到48户。规模以上工业企业完成增加值42亿元，增长31.3%。项目建设成效显著，实施重点工业项目52项，累计完成投资93.8亿元；其中，亿元以上项目12项，完成投资86.7亿元。达电四期1号机组投产发电，金烽公司150万吨矿井完成技改，亿利PVC烧碱项目正在进行设备安装，新能甲醇二甲醚项目主体工程开始建设，亿利冀东水泥项目即将开始设备安装，神华亿利电厂正在实施土建工程，北联电吴四圪堵300万吨矿井即将投产，伊泽煤制甲醇转烯烃项目前期工作基本完成。招商引资取得新突破，累计引进国内区外资金53.1亿元、境外资金5010万美元，分别增长105.8%和43.1%；成功引进东方希望集团PVC煤电联产、蒙能公司煤电一体化、鑫隆公司微晶装饰材料3个亿元以上项目，与我旗签订投资协议的亿元以上项目累计达到20个。将现有工业园区整合为王爱召—三垧梁和达电—亿利PVC两大园区，配套完善园区水、电、路等基础设施条件，亿利大道和亿利园区专用线建成通车，包西新干线开工建设，包神复线完成设计工作，北联电专用线初可研通过审查；靴铺窑22万伏变电站已建成，三垧梁50万伏电力枢纽站开工建设；亿利PVC项目供水工程基本完成。
——农牧业经济提质增效，综合生产能力稳步提高。深入贯彻中央1号文件精神，大力实施“收缩转移、集中发展”战略，稳步推进社会主义新农村建设。累计完成农作物总播面积170.1万亩，其中饲料玉米、青贮玉米和优质牧草占到66.7%，为养而种格局更为明显。积极应对多种自然灾害和动物疫病，粮食产量达到11.2亿斤，舍饲养殖水平稳步提高。以养殖小区为载体，狠抓改良、防疫等体系建设，新建养殖小区38处，全旗养畜50只以上的规模养殖户达到3.4万户，牲畜良种、改良种比例达到98.9%，免疫率达到100%。产业化经营取得新进展，年销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到17家，辐射带动农牧户3.5万户，农牧民人均产业化经营收益达到2100元。积极推进新农村试点建设，编制完成五股地等3个试点村规划，投资8725万元实施了试点村基础设施建设工程，各试点村水利、道路、沼气等基础设施条件不断改善。加快人口转移步伐，率先出台农牧民转移政策，累计转移农牧民2.3万人。农牧业基础设施建设进一步加强，新增节水灌溉面积12.7万亩，有效灌
溉面积5万亩，改善有效灌溉面积8.7万亩，解决了0.93万人、1.19万头（只）牲畜的饮水问题。
——第三产业活力增强，整体比重逐步扩大。旅游、金融、房地产等现代服务业不断发展壮大。响沙湾景区二次开发进展顺利，鄂尔多斯沙漠绿海乐园建成2A级景区，全旗旅游业发展总体规划通过终审论证。累计接待游客125万人（次），实现旅游收入5.7亿元，分别增长34.4%和48.4%。全旗金融机构各项存款余额29.4亿元，贷款余额50.1亿元，贷大于存20.7亿元。房地产业累计完成投资2.8亿元，完成房地产开发面积40万平方米。运输、商贸、餐饮等传统服务业改造升级加快。完成了阳巴线树（林召）吉（格斯太）段、大（树湾）恩（格贝）段升级改造工程、解（放滩）柴（登）线公路建设工程和6个通村公路建设项目，完成公路建设里程261.4公里。交通运输业累计完成货运周转量483804万吨公里，客运周转量41233.4万人公里，分别增长523.9%和111.2%。积极推进专业市场和购物中心建设，腾达精品街建成营业，北国新世纪商贸广场开工建设。全旗完成社会消费品零售总额19亿元，增长14.7%。
——城市建设步伐加快，人居环境明显改善。开展了树林召镇中心区域发展战略规划、城市核心区10平方公里控制性详细规划、各苏木镇总体规划和镇区各项专业规划的编制工作，确立了我旗“一核—双轴—三组团”的城市空间布局。加强市政基础设施建设，通过市场化运作方式，多渠道筹资4.7亿元，完成白塔公园改造与东达假日酒店建设，开工建设了体育中心和污水处理厂，实施了市政道路建设改造、旧城改造、给排水管线铺设、集中供热供气管线延伸等市政建设项目，以及镇区出口改造、路灯换装、园林绿化、违章建筑拆除、户外广告整顿等城市美化工程，城市形象明显改观。积极开展土地收储工作，依法规范征地程序，维护了被征地群众的合法权益。全旗城镇化率达到37%，提高2个百分点。
——资源环境保护成效显著，发展环境不断优化。加强水土保持和生态建设，实行严格的禁牧禁垦政策。全年完成水土保持综合治理面积20.6万亩，退耕还林0.8万亩，天然林保护工程封育1.5万亩，日元贷款风沙治理项目7.02万亩。坚持经济发展与保护环境并重的方针，切实加强污染源头控制，严把项目环保审批关，“三同时”执行率达到100%。加大对高耗能、重污染企业整治力度，全旗7家电石、铁合金企业治理达标，取缔违法排污企业24家、非法经营储煤场68家。严厉打击资源盗采活动，有力整顿了矿业秩序。大力进行资源整合，关闭了不具备安全生产条件、资源浪费严重的地方小煤矿，将53座地方煤矿整合为27座。
——社会事业协调发展，和谐社会建设成效明显。引进推广农牧业先进适用技术22项，建成2个科技示范基地，科技对经济发展的贡献率稳步增长。加强教育基础设施建设，累计投资5816万元，完成六中宿舍楼等15个项目的建设改造工程。加快中小学布局调整，撤并中小学校及教学点29个。建立了农村牧区义务教育经费保障机制，并在全市范围内率先将私立学校义务教育阶段学生纳入保障范围，教育“两免一补”政策得到全面落实。教育教学水平不断提高，全旗高考上线人数2572人，升学率达到87.25%。不断健全旗乡村三级医疗卫生服务网络，旗医院感染科病房、疾控中心大楼投入使用，4所基层中心卫生院主体工程竣工。推行常用药品最高限价制度，药价平均降低14%。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度，降低起付线，提高封顶线，将慢性病门诊费列入住院报销范围，农牧民受益面明显扩大，参合率达到81.9%。加强食品安全整治工作，组建了旗卫生监督所，监督覆盖率达到98%以上。积极开展高致病性禽流感、结核病等传染病的预防工作，各类传染病得到有效控制。高度重视人口和计划生育工作，人口出生率下降到7.74‰。加大文化基础设施建设力度，完成了广播电视台演播大厅、文馆所展厅、文化演出流动舞台等建设项目。积极做好“一会两节”各项工作，编演了大型歌舞剧《瞭见王爱召》，组织专场文艺演出13场。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育，地区文明程度不断提升。
认真落实各项就业再就业政策，安置“4050”下岗失业人员645人，全旗下岗失业人员再就业率达到90%，城镇登记失业率为3.88%。继续完善以低保为重点的城乡社会救助体系，核定城乡低保对象4823户、9648人，累计发放保障金628万元。加大贫困大学生救助力度，累计发放救助金10万元、财政贴息生源地助学贷款65万元，救助贫困大学生350人。认真开展抗灾救灾工作，累计下拨应急生产自救资金500万元、救灾资金266.1万元。扎实推进扶贫工作，扶持贫困人口15000人，解决了8000人的温饱问题。全面落实粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，累计向农牧民发放政策性补贴资金8165万元。 认真开展法制宣传教育，积极推进依法治旗进程，人民群众的法律意识和法制观念明显提高。高度重视人民群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处工作，严格执行领导包案制和公开接访制，及时化解矛盾纠纷。落实安全生产责任制，强化安全生产和安全监察，保障了人民群众生命财产安全。加强社会治安管理和防范工作，启动了网格化警务巡逻，加大了技防设施建设力度，维护了社会的平安稳定。
此外，统计、消防、民族宗教、审计监察、工商物价、人民武装、档案管理等工作均取得新成绩。
各位代表！一年来取得的成绩，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民团结拼搏、共同努力的结果，是旗各大班子及社会各界监督支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗34万各族人民，向所有关心支持达旗发展事业的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是工业园区土地收储滞后，基础设施不配套，项目建设带来的环境压力增大；二是农牧业产业化经营水平低，农畜产品加工转化率不高，农牧业规模优势、产业优势、品牌优势尚未形成，农牧民增收缓慢；三是城市规划起步晚、起点低，市政建设资金投入不足，基础设施配套不完善；四是财政收支矛盾突出，支出压力很大，吃饭财政的局面尚未改变；五是社会事业发展投入不足，社会保障体系不够健全，弱势群体生产生活还有很多困难。对这些困难和问题，我们将以积极进取的精神，高度重视并认真加以解决。
二、20xx年工作任务
20xx年是实施“十一五”规划的关键一年，也是为实现我旗“四个确保、两个力争”奋斗目标奠定坚实基础的一年，做好今年各项工作，对继续保持我旗经济社会快速协调发展，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握又好又快发展和构建和谐社会两大主题，坚持科学发展、统筹发展、和谐发展，做大经济总量，提升产业素质，以人为本，协调发展各项社会事业，认真解决民生问题，奋力建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的现代化达拉特。
经济社会发展主要预期性、控制性、约束性目标是：完成地区生产总值145亿元，增长25.8%；完成财政收入13.2亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入15000元，增长31.1%；农牧民人均纯收入6500元，增长17.9%；完成全社会固定资产投资100亿元。城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在10‰以内。单位生产总值能耗下降5%。
为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作。
（一）培育壮大优势产业，全力构筑现代能源重化工基地
坚持走高起点、高科技、高效益、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路，全力以赴抓好重大项目推进和工业园区建设，打造煤电、国内重要能源重化工、高附加值农畜林沙产品加工和高水平建材“四大基地”，促进产业多元、产业延伸和产业升级。实现工业增加值63亿元，增长23.5%；其中规模以上工业增加值52亿元，增长23.8%。
一是坚持项目带动战略，加快推进重点项目建设。以推进签约项目落地建设、开工项目
建成达产为重点，大力发展煤电、煤化工和氯碱化工，促进能源重化工产业集中、集聚、集群发展。确保达电四期2号机组，亿利公司40万吨PVC、40万吨烧碱，神华亿利电厂2台20万千瓦煤矸石机组，亿利冀东公司120万吨水泥，北联电吴四圪堵300万吨矿井和宝利等10个煤矿的整合技改项目建成投产；全力配合新能公司60万吨甲醇、40万吨二甲醚，神华亿利电厂后2台机组等在建项目加快实施进度；力争达电四期后续2台机组、东方希望集团PVC煤电联产、伊泽公司煤制甲醇转烯烃、新威远生化二期阿维菌素、鑫隆公司微晶装饰材料等项目开工建设；加快北联电高头窑800万吨矿井、华阳电厂、蒙能公司煤电一体化、巴斯夫和亨斯曼聚胺酯等项目前期工作。
二是加快园区配套设施建设，提升产业集聚承载能力。按照我旗经济发展和城市建设总体规划，探索政府引导、市场运作、企业投资、民间资本参与的多元投入机制，加快王爱召—三垧梁、达电—亿利PVC两大工业园区规划建设，形成装备先进、环保节能、循环示范的现代化工业基地，逐步实现产业向基地集中、企业向园区集中。完成区域环评，积极推进园区整体发展规划、产业发展规划和基础设施建设规划编制工作，配套完善园区基础设施。集中建设三垧梁工业园区，3月底前完成园区规划，加快推进铁路专用线建设，开展25平方公里土地收储，完成园区部分主干道和50万伏电力枢纽站建设，启动园区供水工程，完成排污工程建设，尽快实现园区电力、道路、给排水等基础设施的全面配套。推动解放滩园区专用线、北联电专用线前期工作；规划建设亿利园区3条配套通道，完成新奥大道拓建工程；建成高头窑11万伏变电站和敖包梁、青达门矿区2个3.5万伏变电站，推进国家超高压电力输送通道项目前期工作；加快实施工业供水工程，启动水权置换项目，开工建设黄河磴口、画匠营子取水口。
三是加大招商引资力度，扶持地方企业发展壮大。变招商引资为“选”商引资，在巩固提升煤炭、电力等传统产业的基础上，瞄准国内外500强和能源重化工强势企业，围绕优势资源、优势产业和优势企业开展下游产品招商，着力引进有助于形成产业集聚、促进产业循环、实现产业升级的项目。大力发展机械制造、生物制药等非资源型产业，构筑多元化现代产业体系。继续实行县级领导包项目制度，定期召开政企联席会，认真解决项目建设过程中存在的困难和问题，全力以赴营造有利于项目建设和发展的环境。在积极引进大企业的同时，大力支持地方中小企业发展壮大，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，鼓励中小企业围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业基地搞配套，着力培育一批成长型中小企业。
（二）深入推进农牧业结构调整，集中打造现代农牧业强旗
围绕增加农牧民收入这一核心，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把发展现代农牧业和推进农村牧区人口转移作为建设社会主义新农村的着力点，按照“生产基地化、产品标准化、经营产业化”的要求发展现代农牧业，加快构筑沿河现代农牧业产业体系。
一是加强种养基地和龙头企业建设，全面提高农牧业发展质量。继续强化畜牧业的主导地位，坚持“繁育并重，以育为主”，提高生产质量和产出效益，着力打造百万肉羊基地，扶持肉羊育肥户3200户。不断健全良种繁育推广和重大动物疫病防控体系，促进畜牧业健康发展。整体推进王爱召镇养殖小区建设。大力调整种植结构，完成农作物总播面积175万亩，落实订单播种面积50万亩。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，积极推进土地经营权流转，采取反租倒包、土地入股、统分结合、联户经营等方式，在白泥井、树林召和昭君镇试点建设规模化种植示范基地3万亩。加快种植业先进适用技术推广，实施良种补贴项目10万亩，测土配方施肥项目40万亩。在巩固提高现有农机服务队基础上，以规模经营户为重点，组建22个高标准农机服务队。以四季青、东达、华森、真金和新威远5大龙头企业为重点，从政策扶持、协调服务和提供信息等方面推动龙头企业做优做强，力争年销售收入
100万元以上的农畜产品加工企业达到22家，年交易额500万元以上的流通企业达到32家，带动农牧户4.3万户。积极培育专业合作组织和农牧民经纪人队伍，年内新建和规范各类农牧业经济合作组织30个。加快农畜产品交易市场建设，关闭不规范的牲畜屠宰市场，重点建设四季青屠宰和活畜交易市场，在中和西、吉格斯太镇各建1处活畜交易市场，实现基地与市场的有效对接。实施绿色品牌战略，提高农畜产品社会知名度和市场占有率。启动农业保险试点，健全防雹体系，新增作业点10处，提高农牧业抗御风险的能力。
二是加快推进农村牧区人口转移，拓宽农牧民增收渠道。把转移农牧民作为农村牧区工作的核心任务，在政策配套、资金投入、技能培训、就业安居、生活保障等方面制定切实可行的办法，鼓励农牧民向城镇和二三产业转移。将20xx年确定为“农牧民培训年”，整合现有教育培训资源，集中开展农牧民实用技术和职业技能培训，增强农牧民转移就业能力，完成引导性培训4500人、职业技能培训3000人。加快建立农牧民进城务工服务中心，为农牧民提供就业培训、政策咨询、岗位需求等各类适用信息服务。重新制定优先发展区、限制发展区和禁止发展区规划，探索生态集中恢复区人口转移途径，有条件的地方实施整体搬迁。年内转移农牧民1.3万人，完成1600人的整体搬迁。
三是积极推进新农村建设。继续完善20xx年试点村基础设施，完成各试点村道路、电力设施续建工程。加强新农村规划编制工作，完成7个试点村的基础设施建设规划。巩固全旗村容村貌集中整治工作成果，建立村民自我约束、自我管理的长效机制。积极开展村庄绿化，重点做好农户庭院、公共场所和道路两侧绿化工作。大力发展沼气、太阳能等清洁能源，落实户用沼气项目1530户。启动“宽带网络进村，有线电视入户”工程，提高农村牧区信息化水平。加大宣传教育力度，提高农牧民科学文化素质，倡导健康文明的生活习惯。加强组织引导，调动农牧民参与新农村建设的积极性，动员农牧民投资、投劳，改善生产生活条件和居住环境。
四是加强农牧业基础设施建设。改善农村牧区饮水条件，实施3处集中供水工程，解决
2.9万人、14.05万头（只）牲畜的饮水问题。推广普及先进节水技术，落实喷灌节水项目
1.5万亩，整合沿河扬水站建设8大节水灌区，提高水资源使用效益。实施乌兰水库除险加固工程，开工建设马莲壕蓄滞洪工程，争取实施树林召二贵圪旦、召圪梁和恩格贝哈拉泡子险工治理工程，维修加固黄河堤防96公里，改造穿堤涵洞5座。完成农业综合开发土地治理项目2万亩，启动国家基本农田示范区项目10万亩。
（三）以高起点规划和大规模开发建设为重点，加快建设生态型现代能源化工城
围绕建设30—50万人口中等城市发展目标，按照“扩容、提质、开放、自然”的总体思路，不断加大城市规划、建设、管理力度，全面提高城市的综合承载能力和辐射带动能力，集聚产业，形成特色，着力加快城市现代化进程。
一是加强规划的编制管理。按照树林召“一核—双轴—三组团”的城市空间布局，以及“城在林中，林在城中，绿色衬托，雕塑点缀”的城市景观要求，坚持突出时代特征、地域特点、民族特色搞规划，合理布局城区功能，统筹规划景观体系，做到科学论证、适度超前。3月底前完成树林召镇中心区域发展战略规划和核心区控制性详细规划，年内完成树林召镇城市总体规划修编，编制完成树林召核心区整体设计、全旗产业布局规划、各苏木镇总体规划及管网规划、竖向规划等专业规划。严格执行规划，树立规划的权威性和严肃性，严禁不按规划乱建滥占，对违法、违规建设行为坚决予以查处。
二是推进市政基础设施建设。按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，以镇区10平方公里核心区为重点，立足提高公共服务能力，加快市政基础设施建设步伐，建设完善的交通、供热、供气、给排水和污染治理等城市基础设施网络。优化路网结构，规划建设“两横三纵”城市主干道，打通西出口，改造东南出口，形成“六横七纵”城市干道网络。加强树林召镇区排污管网建设和小街小巷硬化，继续实施镇区集中供热、供气工程，力争污水处
理厂一期工程投入运行，加快推进热电联产项目和展旦召水源地引水工程建设。按照“集中连片，逐步推进”的原则，以城中村改造为突破口，加快旧城区改造。加强绿化工作，拆旧造绿，引绿入城，重点实施镇区出入口、主要街道、节点绿化和城区周边防护林带建设工程，进一步彰显树林召“林”的特色。按照统筹城乡发展的要求，以展旦召、白泥井为重点，加强各苏木镇基础设施建设，构筑人口布局集中、产业布局优化、基础设施完善的沿河城镇体系。 三是提高城市经营管理水平。积极推进城市资产经营，用市场手段吸引各种经济成分参与公用设施和公用事业发展。加强土地收储工作，建立完善的土地收储制度，高度垄断土地一级市场，严格土地用途管制，实现城市建设资金投入产出的良性循环。整合城市管理资源，依法加大执法与处罚力度，进一步开展以市容卫生、交通秩序为重点的综合整治工作，规范商业门点和小商小贩的经营行为，下大力气解决镇区环境脏、乱、差问题，建立城市管理长效机制。充分发挥城市管理部门、社区和居委会的职能，强化新闻媒体的舆论导向作用，多种形式加强社会公德宣传教育，提高居民城市意识和文明意识。
（四）全面提升服务业规模和档次，推动第三产业健康发展
抓住工业化、城镇化快速发展和消费结构优化升级的机遇，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，不断改善服务业发展环境，提高服务业质量和效益，促进第三产业向高水平、多层次、广就业、强带动发展。
培植壮大旅游业。加强响沙湾、恩格贝等重点景区基础设施建设，进一步提升景区档次，打造精品旅游线路。启动王爱召旅游景区前期工作，将大树湾黄河渔村创建成国家农业旅游示范点，力争将响沙湾打造为5A级景区。开发一批特色旅游产品，发展休闲、商务、购物、生态旅游，形成多元化旅游项目群和产品体系。以开展诚信旅游活动为契机，加强旅游宣传促销，规范旅游市场秩序，改进服务手段和方式，全面提高旅游接待水平。
大力发展运输业。不断加强交通基础设施建设，提高通达能力。继续实施马场壕至呼斯梁公路建设工程和阳巴线拓宽改造工程，开工建设包头东兴至树林召（含黄河大桥）高速公路，配合做好210运煤专线一级公路改造工程、省际大通道包头—树林召高速公路工程和沿河重载高速公路建设工作，实施通达、通畅工程项目5个，年内完成公路建设里程330公里。全力配合包西新干线、包神复线加快实施进度。充分发挥“大运输协会”的职能作用，引导和鼓励各类运输业主体以灵活的形式组建运输企业，实施规模化经营，增强运输产业整体竞争力。整合运输业资源，加快建设集仓储、货物配载、维修配件、生活服务、信息网络为一体的运输业综合服务中心，继续完善树林召南郊、北郊和羊场湾3个机动车综合服务中心，完成万通汽车城建设，加快推进三垧梁物流中心前期工作。
加快提升商贸业。完善商贸业功能布局，在城市传统商业街打造集购物餐饮、商务办公、休闲娱乐和旅游观光为一体的现代商务圈，使之成为人流、物流、资金流的集散地。积极发展超市、连锁经营和品牌专卖等营销方式，加快建设特色商业街，培育商贸流通龙头企业，完成北国新世纪广场建设，新建两处大型农贸市场。深入实施“万村千乡”市场工程，引导大型商业企业在农村牧区设立营销网点，辐射带动一批便民“放心店”，改善农村牧区消费环境。 积极发展文化产业。加强文化基础设施建设，引资筹建集演艺、会展、影剧院为一体的多功能综合娱乐中心，争取在每个社区建设一处文化活动场所。整合现有文化站室资源，提高基层文化设施的利用率。积极倡导群众性文体活动，开展流动文化服务，扩大文化下基层活动的覆盖面。整合艺术创作资源，打造一批文艺精品。进一步完善歌舞剧《瞭见王爱召》，打响我旗知名文化品牌。依托地方自然人文资源，重点扶持文化旅游业、文艺演出业和文化娱乐业的发展，活跃全旗文化市场。加强文化市场监管，促进文化产业健康发展。
此外，继续发展餐饮、住宿等传统服务业，积极发展社区服务业，满足群众消费需求。大力发展新兴服务业，鼓励金融、住房、私车消费，加大房地产市场调控力度，推动房地产业健康发展。加快发展通讯、网络、传媒、咨询等信息服务业，推进地区信息化建设。
（五）加强资源环境保护工作，建设资源节约型、环境友好型社会
深入实施可持续发展战略，着力转变经济增长方式，更加注重节能降耗、治污减排和环境保护，加快经济转型，增强发展后劲，实现好与快的有机统一。加强生态建设保护，完成日元贷款风沙治理项目4万亩，退牧还草项目50万亩，争取实施退耕还林3万亩，飞播造林封育4万亩，“三北防护林”工程项目1万亩。完善乌兰斯太沟小流域工程治理，开工建设哈他土沟、黑塔沟小流域坝系工程，争取实施召沟小流域坝系工程和世行三期水保工程，年内新增治理面积20.7万亩。加强主要交通干道绿化工作，重点打造210国道“绿色走廊”。严格执行禁牧禁垦政策，推行“两禁”工作行政问责制，依法保护生态建设成果。把发展循环经济作为节能降耗、治污减排的重要手段，围绕煤矸石发电、粉煤灰提炼有色金属、工业废渣生产新型建材以及固碱加工、有毒有害气体回收利用等领域，鼓励企业循环式生产，推进产业循环式组合，努力把我旗建成自治区高标准的循环经济示范基地。大力淘汰落后产能和技术，坚决取缔“新五小”和“十五小”企业，稳步降低单位能耗。落实环保第一审批权，严格执行“三同时”制度，切实加强污染源头控制，全面整治煤炭、电力、化工等重点行业、重点企业环境污染，努力实现治污减排目标。坚持节约使用土地，加强闲置土地的清查回收，加大违法用地行为的查处力度，进一步提高土地利用率。巩固矿产资源开采秩序整顿成果，坚决打击非法乱采盗采行为，形成严打严管的长效机制。充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气。
（六）推进社会事业协调发展，加快和谐社会建设步伐
坚持发展经济与造福人民相统一，在加快经济发展的同时，努力扩大就业、完善保障、减少贫困、提升公共服务水平，真正做到发展依靠人民、发展成果惠及人民。
提高公共财政保障能力。坚持依法理财，依法治税，进一步健全征管制度，强化征管手段，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，确保均衡入库、应收尽收。按照既量力而行、又尽力而为的原则，科学合理地安排支出，确保支出重点向“三农”、就业再就业、社会保障、科技教育、公共卫生体系建设等方面倾斜，扩大公共财政覆盖面。继续完善“乡财县管”、“村财民理乡代管”管理体制。严格控制新增债务，化解财政风险。积极争取金融部门对地方经济的支持和投入，解决资金不足问题。
深入实施科教兴旗和人才强旗战略。积极推进教育人事制度改革，进一步优化学校布局和师资结构，推出名优教师，打造品牌学校，加快建设自治区教育强旗。不断改善教育基础设施条件，扩建六完小，建成八中等4所学校宿舍楼和教师培训综合大楼、考试中心，确保“两基”巩固提高通过验收。实施教育均衡发展战略，加强农村牧区拟保留中小学校建设，稳定教师队伍，提高教育教学水平。加强基础教育，优先发展民族教育，着手筹划发展高中阶段职业教育。启动青少年活动中心建设，争取全民健身“雪炭工程”项目立项。建立健全以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业在引进高新技术改造提升传统产业的同时，积极开展自主创新，切实把科技成果转化为现实生产力。加快农牧业先进实用技术推广应用，深入开展科技下乡、科技活动周、农技培训活动，全面实施科技特派员制度，争取实施爱德基金三期项目和中国科协西部科普工程项目。牢固树立人才是第一资源的理念，编制完善人才发展规划，逐步健全各项人才政策和制度，形成有利于各类人才充分发挥才干的工作机制。结合全旗产业发展规划，突出抓好人才的培养、选拔和引进等工作，全面提升各类人才的专业技能和创新能力，加快培养一批经济适用型人才，为经济社会的可持续发展提供人才保障和智力支持。 大力发展医疗卫生事业。不断加强卫生基础设施建设，完成所有卫生院的改扩建任务，并逐步配套完善常规的仪器设备。整合优化现有卫生资源，大力整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品等问题，为群众提供安全、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度，着力提高覆盖面和受益面，确保农牧民参合率达到95%以上。加强食品、药品执法监督，切实保障人民群众饮食用药安全。完善疾病防控体系建设，
防止重大传染病的流行。健全基层计划生育基础服务网络，新建2个苏木镇中心服务站，确保每个社区建成1处计生服务中心。
强化就业再就业和扶贫工作。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，统筹解决大中专毕业生、进城农牧民和城镇新增劳动力、“4050”人员的就业问题，城镇新增就业岗位5000个，全旗下岗失业人员再就业率达到92%。加强劳动保障法律法规宣传和劳动保障监察工作，进一步规范劳动用工秩序，从源头上治理拖欠农民工工资问题。加大扶贫开发力度，力争扶持贫困人口9000人、解决5000人的温饱问题。制定少数民族整体脱贫规划及实施意见，扎实推进少数民族扶贫工作。
加强精神文明和民主法制建设。继续以“爱我家乡，兴我达旗”主题活动为主线，深入开展文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭创建活动，营造平等友爱、融洽和谐的人际关系。加强社会主义荣辱观教育，塑造良好精神风貌，培育文明道德风尚，使人民群众保持昂扬向上的精神状态。进一步做好政务公开、村务公开工作，扩大基层民主。全面实施“五五”普法规划，不断提高依法治旗水平。
推进“平安稳定达拉特”创建活动。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境。落实信访工作责任制，做好群众来信来访和人民调解工作，努力把各种矛盾化解在基层。完善公共安全突发应急预案和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强安全生产监督体系建设，提高安全生产意识，杜绝重特大事故发生。搞好民兵预备役和国防后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作。
今年，我们将积极创造条件，着力办好九件实事，让全旗人民在共创财富、共建和谐的过程中，共享改革发展成果：
一是兑现行政事业单位干部职工调资政策。
二是启动城镇无业人员医疗保险试点工作。
三是提高城乡居民最低生活保障标准，扩大农村牧区特困人口补助面。
四是继续实施贫困大学生救助政策，做好生源地助学贷款发放工作；免除城乡低保户子女义务教育阶段的各种费用；提高寄宿制贫困小学生、初中生补助标准；免费为盲、聋、哑、弱智儿童提供上学机会。
五是对未能升学的农村牧区应届高中毕业生全部进行免费职业技能培训。
六是在树林召镇内筹建1所完全小学。
七是监督旗内用工企业优先安置我旗劳动力，确保达到企业新增普通用工的60%以上。 八是做好城镇“零就业”家庭成员就业工作，让有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。 九是启动安居工程项目10万平方米。
三、强化政府自身建设，全面提高行政能力
新的形势，新的任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将按照“立党为公，执政为民”的要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，建设人民满意的政府。
一是推进管理创新，建设开拓创新的政府。按照市场经济的要求，深化政府管理体制改革，研究制定调研、决策、部署、落实、检查、监督、信息反馈等一系列工作制度，形成科学高效的行政管理体制和运行机制。进一步解放思想，努力营造鼓励创新、大胆创新的良好氛围，想办法、出新招、动真格，引进新项目，开辟新税源，寻找新的经济增长点，实现旗域经济又好又快发展。
二是切实转变作风，建设务实高效的政府。强化工作责任和行政问责，把主要精力放在抓发展上，放在解决实际问题上，放在推动工作落实上，以统一的意志、宽广的视野、务实的作风、高效的工作，奋力突破关系全局的大事，攻克制约全局的薄弱环节，不断开创各项工作的新局面。坚持从严治政，做到说干就干、干就干好，坚决克服工作飘浮、办事拖拉、
互相推诿、不讲效率、不负责任的行为，确保令行禁止、政令畅通。
三是坚持依法行政，建设诚信服务的政府。强化依法行政意识，自觉接受人大及其常委会的监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真听取社会各界的意见和建议，提高决策的民主化和科学化水平。加强软环境建设，改进管理方法，减少审批事项，简化审批手续，提高办事效率，切实营造一个让企业和群众满意的服务环境。推行服务承诺制，认真履行对群众、企业、社会的每一项承诺，切实把政府的承诺变成实实在在的行动，坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等政府工作范畴内的不诚信行为，全方位打造政府负责任、守信用的良好形象。
各位代表，达拉特旗正处在跨越式发展的关键时期，我们肩负的使命重大而光荣。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗广大干部群众，同心同德，奋发进取，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，为重铸达拉特旗经济社会发展的新辉煌而努力奋斗！