20xx年鄂尔多斯市鄂托克前旗政府工作报告
2010-10-27 15:55:00
——20xx年3月6日在鄂托克前旗第八届人民代表大会第四次会议上
鄂托克前旗人民政府旗长 于新芳
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以科学发展观为统领，认真执行旗八届人大三次会议各项决议，团结带领全旗各族人民，在抢抓机遇中赢得主动，在应对挑战中加快发展，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了新成绩，迈上了新台阶。全旗完成地区生产总值36.57亿元，增长18.2%；财政收入完成4.55亿元，增长90.7%；固定资产投资总额达到60.3亿元，增长49%；城镇居民人均可支配收入达到18324元，增长17.6%；农牧民人均纯收入达到7966元，增长9.3%。
（一）重大项目建设扎实推进。积极顺应国家宏观调控政策形势，抢抓中央扩大内需的历史性机遇，围绕年初确定的50项重点推进项目，强化措施，跟踪服务，有力推进了项目落地。煤转化项目取得重大进展。总生产规模520万吨的煤焦化多联产项目落地实施，先期开工的130万吨捣固焦联产15万吨甲醇项目，成为上海庙能源化工基地第一个落地的煤转化项目。煤炭生产效益初步显现。榆树井、新上海1号煤矿建设进展顺利；麻黄煤矿建成试产，全旗原煤产量达到270万吨，拉动全旗经济快速增长，取得了财政收入翻一番，工业用电量、国家税收和地方税收“三个超亿”的喜人成绩。油气资源开发不断加快。新建天然气井111眼、石油井6眼，天然气产能达到20亿立方米，苏里格天然气第四处理厂开工建设，年产25万吨、40万吨LNG项目加快推进，年产5万吨LNG项目投产，为工业经济发展注入了新动力。
（二）现代农牧业健康发展。坚持“政府引导、市场主导、政策推动”的工作思路，加快生态型、效益型现代农牧业发展，集中培育了三段地现代农牧业示范基地、昂素嘎查新牧区和马鞍桥肉羊养殖示范园区等一批先进典型，充分发挥了示范带动效应。农牧业生产效益持续提升。新建现代农业示范基地4万亩，全旗现代农业示范基地总面积达到7万亩；完成农作物总播面积41.6万亩，其中青贮玉米等优质饲草料占到总播面积的80%；牧业年度牲畜饲养量达182万头只，存栏80万头只，农牧业生产效益进一步提高，农牧民人均纯收入连续6年位居全市第一。生态保护与建设成效显著。制定出台了促进生态保护与建设的一系列政策措施，设立了生态建设奖励基金，对在生态保护与建设中做出突出贡献的农牧户和嘎查村进行了奖励，进一步调动了全社会参与生态保护与建设的积极性，全旗植被覆盖度和森林覆盖率分别达到81%和15.4%。新建生态自然恢复区180万亩，生态自然恢复区总面积达到747万亩，占到全旗总面积的41%。农牧民转移步伐不断加快。筹资1.5亿元，在敖镇和上海庙镇集中规划建设了精品移民小区，开工建设1439套住房，其中敖镇移民小区一期工程建成投用，已有204户转移农牧民迁入新居。认真落实农牧民转移配套政策，完成转移农牧民职业技能培训4326人，切实提高了转移农牧民就业技能，加快了城乡统筹步伐。
（三）文化旅游业成绩斐然。开展了上海庙宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇策划、规划工作，出台了优惠政策，商家参与建设的积极性不断提高。大沙头旅游区开发建设有了新进展，农牧家乐培训基地挂牌成立，农家乐、牧户游小型旅游项目迅速发展，我旗被评为“中国最佳休闲旅游目的地”，知名度和影响力进一步扩大；集中打造了集展览展示、收藏鉴赏、文化服务为一体的鄂前旗示范性文化产业园；“中国?鄂尔多斯文化之乡”、“中国?鄂尔多斯马文化保护基地”和“中国?鄂尔多斯婚礼文化传承基地”获得中国民协命名。以提升档次、拉动消费为重点，一批集商贸流通、休闲娱乐、餐饮服务为一体的服务设施陆续开工建设，四星级汇江国际酒店建成投用，全旗消费环境明显改善，居民消费力显著提高，住房、汽车等大宗消费成为新的消费增长点，城镇居民人均住房面积达到41.9平方米，每百户拥有小车30辆。
（四）基础设施条件全面改善。进一步拓宽融资渠道，坚持争取上级资金、贷款融资、财政投入、企业投资多措并举，投入资金26.3亿元用于城镇和基础
设施建设，城乡面貌焕然一新。上海庙现代草原城镇初具规模。完成了上海庙“一区三园”连接道路、镇区市政道路和管网工程以及鹰骏主题文化公园一期工程建设，供热、亮化等配套工程同步跟进，已开工单体建筑和精品移民小区项目进展顺利。通过一年的集中建设，上海庙镇城镇框架已经形成。敖镇城镇改造有力推进。核心建成区道路、排污、排水、供暖和绿化、美化、硬化、亮化等工程全面完工，污水处理厂开工建设，市政服务功能不断完善，人居环境进一步优化，城镇形象和品位大幅提升。基础瓶颈制约逐步攻破。昂素至乌审旗陶利一级单幅公路全线贯通；三新铁路通车运营，构筑了第一条铁路大动脉，全旗交通运输格局实现了历史性突破。与宁夏有关方面共同组建了供排水公司，引黄供水工程签约落地。新建110千伏输变电工程3座，为工业经济、城乡统筹发展提供了有力支撑。
（五）为民办实事成效显著。财政投入进一步向民生和社会事业倾斜，组织实施了一系列民生工程，年初承诺的9件为民实事件件落到实处、收到实效。一是在教育事业上，投入资金1.2亿元，实施了中小学校舍新建工程，全旗整体办学条件明显改善，旗中学和上海庙学校硬件设施达到全市一流水平。深入推进教育人事制度改革，公开考录了46名优秀青年教师和34名特岗教师，师资队伍结构不断优化。二是在卫生事业上，加大卫生基础设施建设，完成了蒙医院药浴楼、旗计生服务楼和城川、昂素两个中心服务站建设，新建嘎查村卫生室10个、农牧民户厕1000个；深入推进新型农村牧区合作医疗工作，参合率达到92.4%，报销金额达680万元，大病报销封顶线达到6万元，切实缓解了广大群众看病难、看病贵问题。对全旗28833名参加合作医疗农牧民进行了免费体检。落实兑现各项计划生育奖励经费116.4万元，惠及2300名农牧民。三是在文化事业上，投资400多万元，完善了涛龙宫、民族文化展厅、文化产业园等一批综合文化活动场所和设施，新建了敖镇、城川、昂素文化站，完成了上海庙和二道川社区文化站建设项目的申报工作。四是在住房保障上，新建经济适用住房3万平方米，解决了330户中低收入家庭的住房困难问题；为174户、439名城镇双困户发放廉租住房补贴资金45.9万元。五是在农业排灌用电上，旗财政支出242万元，对全旗农业排灌用电价格高出全市平均价格的部分，以“一卡通”的形式直接给予补贴。六是在科技事业上，投入科技经费100万元，对全旗嘎查村主要负责人和种养大户进行了技能培训，累计培训农牧民8万人次，广大农牧民科技培训率达
到100%。七是在就业保障上，全旗新增就业人数1493人，城镇登记失业率3.5%，低于市定目标0.5个百分点。发放小额贷款550万元，扶持275名下岗失业人员自谋职业、自主创业。八是在城镇环境上，总投资1200万元的敖镇生活垃圾无害化处理厂正在抓紧建设，将进一步改善敖镇人居环境，提高居民生活质量。九是在社会治安上，投入115万元，用于重点城镇、重点单位人防、物防、技防体系建设，“两道岗、两张网”的社会治安防控网络逐步形成，广大人民群众的安全感和满意度进一步增强。
（六）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、政协及社会各方面的民主监督和舆论监督。全年提请人大审议重大事项11项，21件人大代表议案、24件政协委员提案办复率达到100%。深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约地区科学发展的突出问题。严格执行“三重一大”若干规定，加强行政监察和审计监督，制定出台了项目融资和资金管理等若干规范性文件，强化公共权力运行监管，从源头上预防腐败，廉洁政府、高效政府、阳光政府建设取得新成效。
回首20xx年，全旗经济社会发展取得了令人瞩目的成就。过去的一年，是鄂前旗经济大发展、综合实力提升最快的一年。我们顺应宏观形势，抢抓发展机遇，狠抓项目落地，固定资产投资超出过去两年的总和，拉动地方经济快速增长，在全区101个旗县中，经济总量由20xx年的77位晋升到73位；财政收入在20xx年实现翻番的基础上又翻了一番，增速居全市第一位，在全区旗县中由20xx年的71位晋升到52位。过去的一年，是鄂前旗社会大进步、人民得到实惠最多的一年。我们更加注重围绕民生谋划发展，更加注重发展成果惠及民生，全旗用于社会事业和民生的投入达6.9亿元，占到财政总支出的61%，通过落实各项政策，干部职工人均月增资1000元以上；结合市委千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，通过协调市直部门支持、本级财政集中投入、社会各界捐助等方式，累计投入近4.9亿元资金，市委提出的“六个一批”、“六个全覆盖”目标全部落到了实处，群众更多地享受到了科学发展带来的实惠。过去的一年，是鄂前旗形象大提升、城乡面貌变化最大的一年。我们圆满承办了全市科学发展现场观摩会，实施了一批重点项目，建成了一批精品工程，树立了一批先进典型，全面展示了我旗科学发展、和谐发展、文明发展的新形象，得到了市委、市政府
的高度肯定和社会各界的广泛赞誉，更加坚定了各族干部群众推进跨越式发展的信心和决心。
各位代表，过去的一年，我们抢抓国家宏观政策机遇，承接大好发展来势，推动经济社会发生了历史性新变化。这得益于旗委总揽全局、科学决策，得益于旗几大班子团结协作、扎实工作，得益于全旗上下和社会各界借助深入学习实践科学发展观活动，共同努力、共同奋进。在此，我代表旗人民政府，向各位代表，向全旗各族人民，向所有参与、关心和支持鄂前旗发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们应该看到，尽管近年来我旗经济社会发展取得了较好成绩，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平显著提高，但与发达地区相比，与兄弟旗区相比，与市委、市政府的要求和全旗人民的期望相比，还有很大差距。工业经济仍处于起步阶段，可用财力依然不足，远远不能满足公共事业发展和民生改善的需要；基础设施落后的局面尚未完全改变，电力外输通道、南部铁路、高等级公路等基础设施依然是我们需要突破的关键点；生态环境仍然脆弱，推进城乡统筹发展任重道远。为此，我们必须对阶段性旗情有一个更加清醒地认识，切实承担起历史使命，见事早、行动快，以对鄂前旗人民高度负责的精神，紧紧抓住发展这个第一要务，集中精力抓大事、集中财力办大事，逐一破解发展中的难题，推动全旗经济社会跨越式发展。
二、20xx年主要工作任务
20xx年是我旗建旗30周年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是关系鄂前旗未来发展极为关键的一年。圆满完成“十一五”的各项目标，将为“十二五”起好步、开好局奠定更为坚实的基础。20xx年政府工作要以科学发展观为统领，突出民生第一追求，提高城乡居民收入水平，真正做到富民与强旗并重；坚持发展第一要务，狠抓项目落地，着力推进工业崛起战略；把握协调可持续第一要求，加快提升产业层次，推动三次产业协调发展，增强经济增长的活力和动力；强化基础设施第一保障，提高城镇化水平，进一步优化经济发展环境，推动经济社会跨越式发展。
主要预期目标是：全旗地区生产总值达到45亿元，增长23.1%；财政收入达到6亿元，增长31.7%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20170元和10400元，增长10.1%、30.6%；固定资产投资达到80亿元，增长32.7%。这些目标，是在充分考虑我旗的实际，认真分析和研究我们面临的新形势的基础上提出的，总的原则是积极稳妥、突出重点，发挥预期目标的导向作用。在实际工作中我们要力争完成得更好一些。
实现上述目标，做好20xx年工作，我们必须把握好以下三点：
——抓住改善民生这个重点，坚定不移地走惠民富民之路。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。我们要以“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”为目标，通过发展改善民生，用发展的办法解决群众关心的热点难点问题，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众。坚持工业反哺农业、城乡统筹发展，切实提高城乡居民收入水平，加快城乡一体化进程，实现富民与强旗协调推进。
——突出产业特色这个亮点，坚定不移地走协调发展之路。农牧业要重推广，集中推行科技示范、典型带动的好经验和好模式，促进农牧业发展方式转变和农牧民增收；工业要促循环，推动煤电化产业集中发展、集群发展、循环发展，提升核心竞争力；三产要注活力，突出抓好上海庙文化旅游名镇建设，依托银川，打造旗域中心城镇，积聚人气，提升品位；基础建设要不松懈，集中建设铁路、引黄供水、电力通道、高速公路等事关全局的基础性工程，夯实经济发展的基础平台。
——突破项目审批这个难点，坚定不移地走项目带动之路。今年，要集中精力抓好旗委、政府确定的16项重点推进的重大项目和34项重点项目。全力突破项目审批的制约因素，确保这50个项目早开工、早建设、早投产，实现经济发展上层次、上规模、上水平，使项目落地成为推动富民强旗的重要动力和强大载体。
具体要做好七个方面工作：
（一）集中精力抓项目，全力推动重大工业项目建设，促进经济提质增效。把项目建设摆在20xx年经济工作的突出位置，推动大开工，促进大建设，为“十二五”形成“3455”的产业格局奠定基础，即煤焦化多联产项目产能达到300万吨，煤炭产能突破4000万吨，电厂装机容量达到500万千瓦，天然气净化能力达到50亿立方米。
——煤焦化项目。按照建设全国一流煤焦化项目的目标，加快130万吨捣固焦配套15万吨甲醇联产项目建设进度，确保9月底建成投产。新开工建设130万吨捣固焦配套15万吨甲醇联产项目，在建煤焦化多联产项目总产能达到300万吨。加大粗苯、航空油等煤焦化下游产品开发力度，不断延伸煤转化产业链条。 ——煤电项目。全力推动中国烟草总公司、国电集团、鲁能集团、山东临矿集团合作建设的煤电项目进程，完成2×100万千瓦燃煤发电项目、2×30万千瓦煤矸石热电联产项目前期工作，力争启动建设。启动国电集团2×2.5万千瓦光热发电项目建设，加快推进风电项目前期工作，积极发展清洁能源产业。 ——煤炭项目。加快新建煤炭项目进度，完成沙章图、黑梁、新上海2号、巴楞、沙尔陶勒盖等煤矿项目前期工作，力争开工建设。按照现代化煤矿建设标准，抓好在建煤矿项目进度，麻黄煤矿4月份建成投产，榆树井煤矿下半年建成试产，新上海1号煤矿力争试产，全旗煤炭产量突破500万吨，为煤电、煤化工循环产业发展提供资源保障。
——油气项目。全力支持长庆油田公司加大油气资源勘探开发力度，天然气产能超过20亿立方米；加快推进年产25万吨、40万吨LNG项目；苏里格天然气第四处理厂建成投产；积极探索煤层气开发，加快发展天然气下游产品，推进天然气综合利用。
加快敖镇工业基地建设，加大招商引资力度，争取引进环保型、服务型、劳动密集型产业项目，为工业化、城镇化提供配套服务和产业支撑。
（二）明确重点求突破，全面打造产业重镇，实现城镇面貌大变样。认真落实“三年大建设，三年大变样”战略部署，集中精力财力攻坚，新增建筑面积超过100万平方米，努力让城镇变得更宜居、更文明、更现代、更靓丽。上海庙镇
以“建房、增绿”为目标，集中抓好一条商业街、一批精品住宅小区、一个文化主题公园、一批企业总部、一批文化旅游产业项目建设，着力打造宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇。敖镇按照低密度、低容积率的要求，集中区域打造精品工程，提升城镇功能和品位。
着力构筑城镇绿化景观。要精心摆布和建设富有内涵、充满情趣的城市雕塑，精心设计和构筑城区绿化、亮化工程，打造独具特色、宜居宜业的城镇发展环境。上海庙镇要完成党政办公区、上海庙学校、住宅小区景观绿化，使先期建设的工程绿起来；继续实施鹰骏草原文化公园二期工程及榆树公园绿化工程，完成镇区至焦化园连接线绿化景观带和“四横六纵”市政道路绿化隔离带。敖镇要实施敖昂快速通道、上海庙路、苏力迪街、新开发小区等重点地段绿化工程，使城镇更绿、更美。
着力完善城镇服务功能。切实加大对市政基础设施和公共服务设施的投入与建设力度，上海庙镇要完成11平方公里内剩余市政道路及管网工程建设，已开工11个单体建筑项目全部建成投用，新开工建设一条核心商业街和消防站、宾馆、金融机构等公共服务设施，加快建设已入驻上海庙的企业集团总部及生活基地，启动建设干部职工住宅小区，新增建筑面积90万平方米，全力打造服务于上海庙能源化工基地的保障平台。继续加大敖镇市政改造与建设力度，完成敖镇污水处理厂及三段地路、其巴嘎图街、吉拉街市政道路和排污管网建设，启动镇区排污、排雨工程。加快敖镇建成区改造步伐，打造一批高档次的典型示范住宅小区。完成旗公安局、消防队、看守所等搬迁新建工程，引进有实力的企业打造敖镇西区。完善与城乡居民生产生活密切相关的公共服务设施，增强城镇辐射带动农村牧区发展的能力。
着力创新城镇管理模式。建立健全城镇管理服务体制，采取公司化经营、市场化运作的模式，强化监管职能，创新运行机制，将服务进行外包，切实提高经营城市水平。完善群众参与城镇管理的体制机制，充分调动全社会参与城镇管理的积极性和主动性，形成全民爱护城镇、管理城镇的氛围，塑造良好城镇形象。
（三）城乡统筹一体化，切实转变农牧业生产方式，提高农牧业生产经营效益。深入推进“城乡统筹、集约发展”战略，进一步优化农牧业经济结构，努力实现生态环境增绿、农牧业增效、农牧民增收的“三增”目标。
抓好生态保护与建设。继续坚定不移地严格执行禁牧、休牧、划区轮牧政策，巩固生态建设成果。以生态自然恢复区为核心，坚持自然恢复与人工措施并举，充分发挥生态建设奖励基金的激励作用，不断扩大人工造林面积，促进全旗生态进一步好转，大幅度提高生态文明建设水平，着力打造生态鄂前旗。年内建成生态林25万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到85%和16%以上。切实做好上海庙矿区生态环境整治工作，加快矿区绿化进度，着力打造绿色矿区。
抓好农牧民搬迁转移。积极争取资金，全力保障生态自然恢复区转移农牧民住房需求；整合培训项目资金，创新培训方法，有针对性地加强转移农牧民培训，完成转移农牧民培训5000人，确保转移农牧民移得出、有房住、收入不降低、生活有保障。
抓好典型示范带动。通过土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，选择水土资源丰富的公路沿线集中培育2—3个现代畜牧业典型示范嘎查村，实施整村推进，发展庄园经济，培育现代畜牧业典型示范户400户。依托三段地农畜产品交易市场的综合功能，继续完善三段地现代农牧业示范基地建设。全面推广“一年三季配种、两年三茬羔、四季育肥出栏”的养殖模式和马鞍桥村肉羊短期育肥模式，引导农牧民转变生产经营方式。
抓好现代农牧业基地建设。新建现代农业示范基地1万亩，全旗现代农业示范基地总面积达到8万亩；新建设施农业基地500亩，引进先进种植企业、技术，引导农牧民种植反季节蔬菜、花卉、优质瓜果等产值高、效益好的作物，不断扩大示范带动效应，切实增加农牧民收入。加快100万只羔羊繁育基地、10万头肉牛繁育基地建设，提高草原畜牧业规模化经营水平。通过政府鼓励、合作社运作、各项惠农政策推动等多种措施，新建10个大型养殖园区，全旗大型养殖园区达到16个。
（四）提升层次挖潜力，坚持改造与培育并举，加快发展以文化旅游业为主的第三产业。围绕建设上海庙宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇的目标，加快发展文化旅游、物流商贸等服务业，促进三产提质增效，形成新的经济增长点。 文化产业要以做大、做强为目标，加快推进文化产业化，激发文化产业活力，带动全旗文化事业繁荣发展。积极推进文化体制改革，创新竞争激励机制，组建大型演艺公司，实行市场化运作，以蒙古风情为底蕴，将蒙元文化与多元文化有机融合、提炼，打造地区文化品牌；充分发挥繁荣文化政府奖励基金的引导和激励作用，重奖从事文化传承和创作的突出团体和个人，调动全社会参与文化事业和文化产业发展的积极性；以“一乡两基地”民族品牌为依托，深入挖掘地区文化底蕴，进一步完善文化产业园区，增加项目，扩展功能，打造环境，提升品位，充分发挥品牌效应和示范带动作用，不断增强地区文化的吸引力和影响力；以举办建旗30周年庆典等大型活动为契机，认真抓好节庆文化，集中创作一批富有地区特色、反映地区发展的文艺精品。
旅游产业要以做精、做深为目标，重点围绕上海庙镇旅游业发展，依托银川，面向全国，精心打造文化旅游名镇。要进一步细化招商政策，积极鼓励开发文化旅游业项目，确保年内至少开工建设一个投资亿元以上的五星级酒店及上海庙博物馆等一批配套设施；要切实加快规划、策划、包装、宣传等配套工作进度，集中打造具有唯一性、文化底蕴深厚、知名度高、可操作性强的文化旅游特色区块。加快鄂尔多斯沙漠大峡谷旅游区、大沙头旅游景区建设进度，开工建设配套设施，开发旅游产品，完善服务功能。大力发展农家乐、牧户游等旅游项目，拓展旅游市场。
物流商贸产业要以做细、做活为目标，服务于工业化、城镇化，为第三产业发展注入动力和活力。围绕现有铁路公路及正在规划建设的重点交通运输干线，开工建设上海庙镇和敖镇两个物流园区，培植一批汽车销售、设备维修、配件供应、生活服务企业，构筑辐射全旗、连接宁陕的区域物流体系。以改造、提升传统服务业为重点，在敖镇和上海庙镇新建一批集商贸流通、休闲娱乐、餐饮住宿为一体的服务设施，优化消费环境。鼓励组建小额信贷公司和担保公司，探索村镇银行、农村资金互助社等金融机构试点建设，为全民创业和中小企业发展提供资金支持。
（五）改善环境筑平台，牢牢抓住基础建设不放松，为经济社会跨越式发展提供强大支撑。围绕构筑三条电力通道、三条铁路、三条高等级公路的目标，重点抓好五个方面基础设施建设工程。输电线路工程。加强沟通对接，积极争取上海庙至山东、浙江的电力通道建设，为突破电源点瓶颈制约、加快煤电项目落地创造条件。建成乌海至上海庙500千伏输变电工程和焦化园110千伏输变电工程，为上海庙大开发提供电力保障。铁路建设工程。全力保障三新铁路运营的同时，开工建设新上海庙至定边铁路，打通上海庙进入南部国铁主干线的出口，彻底打破上海庙工业产品外运的劣势。加快新上海庙至嘎鲁图铁路前期工作进度，争取开工建设，构筑东西相连、南北贯通的铁路运输网络。公路建设工程。开工建设察汗淖经敖镇接银青一级公路。积极推进宁夏贺兰经敖镇接荣乌高速公路前期工作，力争开工建设。完成敖银公路改造工程。做好上海庙至棋盘井公路前期工作。进一步争取项目资金，加快通村公路建设。引黄供水工程。完成上海庙能源化工基地引黄供水一期工程建设。切实保护地下水资源，加强大沟湾库区水资源的综合开发利用，全面推广现代高效节水灌溉设备和技术，重点建设无定河流域现代农业示范基地、牧区家庭草牧场等现代高效节水灌溉项目。输气管线工程。开工建设昂素至上海庙天然气管线工程。
（六）倾力投入重民生，更加重视和谐社会建设，切实让人民群众得到更多实惠。要在做好市政府确定的20件实事的基础上，再办好10件为民实事，重点抓好六个方面的工作。
一是优先发展教育事业。积极推行12年免费教育，免除高中阶段鄂前旗籍学生学费和教科书费，对公办蒙古族幼儿园教育阶段学生实行“两免一补”；对蒙古族学生考取专科、普通本科和国家重点本科院校的，每人每年分别补助3000元、5000元和7000元；对其他贫困家庭大学生给予资助。继续改善基础教育办学条件，全面完成中小学校舍安全改造工程，年内新建、迁建小学1所、幼儿园3所。尽快启动远程教育网络建设，实现远程教育班班通。
二是千方百计扩大就业。把扩大就业作为保障和改善民生的重要基础，作为各级政府的第一责任，以创业带动就业，城镇新增就业800人，其中鄂前旗籍大学生120人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成就业培训1040人次。对2009
年以后的城乡退役士兵进行免费培训，提高创业就业技能。发放小额担保贷款500万元。
三是完善医疗服务体系。加大财政投入，进一步加强医疗卫生服务体系建设，新建鄂前旗医院住院楼，购置医疗急救车，切实提高医疗卫生服务水平。进一步提高基本医疗保障能力，将全旗城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额由13万元提高到20万元，城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额由3.5万元提高到8万元；将新型农村牧区合作医疗人均筹资标准由140元提高到160元，报销封顶线由6万元提高到8万元，住院报销补偿率平均不低于60%；蒙古族农牧民参加新型农村牧区合作医疗个人缴费部分由政府代缴。组织实施全民健康促进工程，为全旗16周岁以上参合农牧民免费体检，免费实施已婚适龄妇女宫颈、乳腺两癌DNA筛查项目，免费实施部分残疾人白内障复明手术，并配发部分辅助用具。
四是提高社会保障能力。进一步提高城乡居民最低生活保障水平，城镇居民低保标准每人每月提高20元，农村牧区低保标准每人每年提高180元，重点优抚对象补助标准每人每月提高30元。将现役军人家属优待金每户提高1000元，达到6000元。在落实国家增加部分的基础上，为企业退休人员每月增发生活补助100元。进一步加大保障性住房建设力度，新建经济适用房2.3万平方米，廉租房1万平方米，进一步解决城镇低收入家庭和转移农牧民的住房问题。住房公积金计提比例由5%提高到10%。高度重视解决困难人群和弱势群体的生产生活问题，新建、扩建敬老院2所。
五是构筑便民利民平台。大力推进和谐社区建设，新建城镇、农牧区集文化、卫生、体育健身等服务功能为一体的标准化社区服务中心2个。加强公共服务基础设施建设，新建综合文化站1个、标准化文化室10个；加快建设一批便民商业设施，方便群众就近购物；建设4个镇信息化便民服务中心。建设食品加工园区；实行标准化食品安全检测制度，对主要市场、零售点销售的蔬菜、肉食品全部进行检测，让群众吃上放心食品。完成敖镇污水和垃圾处理厂建设。
六是拓宽农牧区惠民领域。大力实施农村牧区沼气工程，新建沼气池1000座、惠及3000名农牧民。加快转移农牧民创业园建设，为进城农牧民创业就业
搭建平台。进一步提高乡村公路等级和运输能力，新建改建农村牧区公路100公里。加快生态保障体系建设，启动实施公益林生态效益补贴政策；将上海庙镇生态自然恢复区整体退出的转移农牧民领取养老保险的年龄统一提前5年，提前年限的养老金按照每人每月200元的标准由旗财政补贴；加快禁止开发区以外的牧区电力建设，努力实现户户通电。完成1000户农牧民户厕改造工程。
要切实推动社会各项事业全面进步。积极营造科技创新环境，引导企业在降能、降耗、降污、生态环保技术与产业升级方面实现重点突破；加强科技研发机构、创新型企业和民营科技型企业建设，切实发挥三段地农牧民科技培训中心作用，强化科技服务，推广实用技术，提高农牧业科技含量。全面实施素质教育，加快发展民族教育和职业教育，促进各类教育协调发展和教育公平；鼓励社会力量办学，积极引进山东省办学力量和优质教育资源，在上海庙建设校舍一流、师资一流、环境一流的名校，努力满足进驻企业及当地群众对优质教育的需求。建立健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，切实为群众提供安全、方便的卫生服务。稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续深化普法依法治理，认真抓好“五五”普法依法治理总结验收工作。密切关注影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，实施“天罗地网”工程，着力构筑“两道岗、两张网”社会治安防控网络，实现敖镇、上海庙镇区治安防控全覆盖。加强基层政法综治中心建设，积极排查化解矛盾纠纷。不断完善处置突发事件应急工作机制，提高保障公共安全、处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，防范发生重特大安全生产事故。积极推进大武装大融合大发展战略，深入开展双拥共建、国防教育和优抚安置工作，切实发挥民兵应急力量的作用，推动国防建设与经济建设全面协调发展。认真做好民族宗教工作，大力发展关心下一代、红十字、社会慈善和妇女儿童事业。以迎接建旗30周年为契机，全面开展群众性精神文明创建活动，弘扬民族和时代精神，切实提升社会文明程度，展现鄂前旗人民新形象。
（七）全旗上下齐动员，切实做好迎接建旗三十周年庆典各项工作。从现在开始，我们就要着手筹备迎接庆典的各项准备工作，全旗上下要进一步统一思想、提高认识、凝心聚力，按照“隆重、热烈、节俭、高效”的原则，协调推进全旗经济、政治、文化、社会建设，充分展示我旗30年来翻天覆地的变化及各族人
民蓬勃向上的精神风貌，以经济发展的新业绩、改善民生的新成就，自豪地迎来“而立之年”。
三、努力建设尽责有为的民生政府
始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，把关注民生、改善民生放在更加突出的位置，坚持富民与强旗并重，切实加强民生政府建设，努力提高改善民生、服务群众的能力和水平。
一是要以发展的思路解决民生问题。要用发展的观点去看待民生问题，正确处理“强旗”与“富民”之间的关系，把解决民生问题与加快经济发展有机统一，从真心实意关注和解决民生问题出发，明确发展目标，抓住发展机遇，围绕保障和改善民生的目标，全力以赴促发展，千方百计惠民生，通过大力发展经济来增加社会财富、增加群众收入、增加公共财力，夯实改善民生的物质基础。要切实把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，推动统筹城乡发展，努力实现农牧业稳步增效、农牧民稳定增收，促进城乡良性互动、共同发展。
二是要用惠民的举措改善民生。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，认真落实上级惠民政策，让发展成果真正惠及广大人民群众。要抓住事关广大人民群众利益和带有普遍性的民生问题，突出重点，集中攻坚，全面解决。要根据全旗财力状况，进一步加大民生等社会事业支出，因地制宜，因事制宜，研究制定教育、文化、卫生、社会保障等多项惠民措施，全力为人民群众办成一批看得见、摸得着的好事实事。
三是要以长效机制保障民生。本着“注重实效、贵在长效”的原则，充分认识解决民生问题的长期性、艰巨性和复杂性，以高度的责任感和坚定的决心，立足于全旗经济社会发展的实际，正确处理好当前和长远、需要和可能、主次和缓急的关系，切实加强制度、体制创新，努力形成改善民生的长效机制，扎扎实实地把各项民生工程落到实处。
各位代表！全心全意为民谋福祉是时代赋予我们的神圣使命，实现富民与强旗协调并进是人民群众寄予我们的历史重托，让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，凝聚全旗各族干部群众的智慧和力量，攻坚克难，开
拓奋进，圆满完成本次大会确定的各项目标任务，为推动全旗经济社会跨越式发展而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1、电力通道：是指电厂向外输送电力的线路。构筑电力通道是煤电项目建设的先决条件。
2、三个超亿：是指20xx年我旗国税收入和地税收入超过亿元、工业用电量超过亿度。其中国税收入达到1.41亿元，地税收入达到1.40亿元，工业用电量达到1.05亿度。
3、禁牧政策：20xx年，鄂尔多斯市提出在全市范围内实行禁牧政策，促进生态环境自然恢复。我旗在严格执行禁牧政策的同时，除禁牧区外的各类草原、林地及其它土地全部实行休牧、划区轮牧和以草定畜，探索出了一条生态建设与保护并举的道路。
4、生态恢复区：是指将禁止发展区农牧民逐年转移，除生态项目外，不再实施其它项目，促进生态系统自我修复。
5、上海庙宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇：20xx年12月，旗委、政府提出要依托银川，面向全国，发挥上海庙镇民族文化差异的优势，突出展示蒙古风情，大力发展民族演艺、娱乐、观光、会展、民族体育等旅游文化产业，补充宁夏旅游业的短板，大力发展清洁能源产业，将上海庙镇建设成适宜居住、适宜创业、适宜旅游、适宜娱乐的“四宜”名镇。
6、“一乡两基地”： “一乡”是指“中国?鄂尔多斯文化之乡”，“两基地”是指“中国?鄂尔多斯马文化保护基地”和“中国?鄂尔多斯婚礼文化传承基地”。该项荣誉20xx年9月由中国民协命名，填补了我旗国家级民族民间文化遗产的空白。
7、一区三园：“一区”是指上海庙新镇区，“三园”是指上海庙能源化工基地的能源化工园、焦化园、综合服务园。
8、一卡通：是指将所有惠农补贴资金纳入统一银行账号集中发放，以现金存折的形式直接兑付到农牧民手中，杜绝惠农补贴被截留、套取，确保各类惠农补贴发放透明、公正、足额到位。
9、“两道岗、两张网”：是指形成以敖镇为中心的治安防控第一道岗、第一张网和形成以上海庙镇为重点，城川镇和昂素镇为支撑的治安防控第二道岗、第二张网。
10、“三重一大”事项若干规定：是指《中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于“三重一大”事项若干规定（施行）》（鄂党发〔2009〕6号）文件精神。“三重”是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排，“一大”是指大额度资金的使用。
11、“突出工业抓发展、统筹城乡促和谐”：是指鄂前旗委七届五次全委（扩大）会议上提出当前及今后一个时期全旗经济社会发展的主题。
12、工业崛起战略：是指依托煤炭资源，加快煤电化产业集中发展、集群发展、循环发展，以工业经济推动全旗跨越式发展。这是鄂前旗委七届三次全委（扩大）会议上提出的重大战略部署。
13、“推进三年大建设，实现三年大变样”战略：市委二届八次全委会提出要集中打造旗府所在地和人口相对集中、经济基础较好的产业重镇，推进三年大建设，实现三年大变样。这是鄂尔多斯市加快旗域经济圈城镇化进程的重大战略举措。
14、“城乡统筹、集约发展”战略：是指20xx年鄂尔多斯市农村牧区经济工作会议提出的农村牧区发展重要战略部署，是鄂尔多斯市关于“结构转型、创新强市”新战略在农村牧区的具体化。
15、庄园经济：是指以发展现代农牧业为主体，以建设环境友好型和资源节约型农牧业为目标，以土地流转为手段，通过资源有效组合和集约经营，实现农牧业产业化经营、专业化生产、市场化运作，集生态、观光、休闲于一体的现代农牧业产业园。
16、“一年三季配种、两年三茬羔、四季短期育肥出栏”养殖模式：是由我旗探索实践出的肉羊养殖新型模式。具体模式是：以当地的蒙古羊、细毛羊为母本，导入小尾寒羊血缘，产出杂交I代羊，再以杂交I代羊为母本导入道赛特等纯种肉羊血缘，产出杂交Ⅱ代羊，具有产肉多和肉质好的特点。通过进行二次杂交，平均一只基础母羊一年可生产三只羔羊。Ⅱ代羊产出30日龄开始饲喂草料，到40—50日龄断奶，分群饲养；从第3—4月龄后开始育肥，4—6月龄后即可出栏上市。
17、“两免一补”：是指义务教育阶段免收学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。
18、“三区”规划：20xx年，鄂尔多斯市根据全市生态环境和农牧业资源的承载能力以及发展潜力，提出农牧业经济“三区”规划，将生态环境较好、水土资源丰富、农牧业生产条件及基础设施优越、开发潜力大、资源环境承载能力较强的地区划为优化开发区；将农牧业生产条件较好，具有一定基础条件，但人口较多、人均资源少、牲畜数量多、生态压力大的地区划分为限制开发区；将生态严重退化、环境恶劣、不宜人居、不适宜农牧业生产经营活动的地区划分为禁止开发区。
19、远程教育：是指学生与教师、学生与教育组织之间采取多种媒体方式进行系统教学和通信联系的教育形式。
20、城镇职工基本医疗保险制度：是指国家为了给城镇各类企业职工提供基本医疗保障，通过单位和职工共同缴纳医疗保险费，建立医疗保险基金，在职工患病就医时,根据我国经济发展承受能力和目前的医疗服务水平，按照国家规定的基本医疗服务范围和标准、药品目录、诊疗项目为职工提供基本医疗服务，支付部分医疗费用的制度。
21、城镇居民基本医疗保险制度：是指国家为了给城镇居民提供基本医疗保障，通过政府补贴和居民个人缴费的方式，建立居民医疗保险基金，在参保人员患病就医时，支付部分医疗费用的制度。
22、新型农村牧区合作医疗制度：是由政府组织、引导和支持，农牧民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度。
23、全民健康促进工程：是指坚持“政府主导、全民参与，以人为本、民生至上，城乡统筹、协调推进，立足实际、注重特色”的原则，教育引导群众养成良好的健康习惯，让群众获得更多健康知识，不断提高健康行为，促进全民健康素质的提高。
24、现役军人家属优待金：是指对城乡青年应征入伍的义务兵家属进行优待，优待标准每户每年应优待现金达到上年度当地农牧民人均纯收入的80%以上，兵役法规定服役期2年，故给予优待2年。我旗现役军人家属优待金为每户每年6000元。
25、“天罗地网”工程：是指在我旗实施的以视频动态监控为主体的“天罗”和以网格化巡逻为核心内容的“地网”建设，构筑起立体化、全覆盖治安防范的防控格局。该工程是“平安鄂前旗”创建工程的重要内容之一。
注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。