XX镇推进反腐倡廉建设科学化
调研报告
乡镇基层反腐倡廉工作是党的反腐倡廉工作的重要组成部分，也是加强乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要内容。近年来，我镇的反腐倡廉工作在市委、市政府、市纪委的领导下，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会精神，坚持从严治党、从严治政、标本兼治、综合治理的方针，以制度建设和落实为重点，认真抓好我镇反腐倡廉的各项工作任务的落实，不断开创新局面，促进了我镇各项事业的进步与发展。
自收到XX市纪委《关于做好纪检监察课题工作的通知》（个纪办发[2010]16号）的通知后，按照《20xx年XX州纪检监察调研和法规工作意见》和《XX市20xx年党风廉政建设责任制》的文件精神要求，我镇高度重视此次调研活动，立即成立专题调研组，认真开展了为期5个月的推进反腐倡廉建设科学化调研，现将调研情况报告如下。
一、XX镇党反腐倡廉工作的基本情况
XX镇党委始终坚持“党要管党”和“从严治党”的方针，始终把反腐倡廉建设摆在各项工作的首要位置:
（一）抓好组织领导，落实工作责任。镇党委、政府高
度重视农村基层反腐倡廉建设工作，坚持把农村反腐倡廉建设作为一项重要内容，纳入农村党的建设和新农村建设的整体规划中，紧紧抓住责任分解、责任落实、责任追究三个关键环节，及时调整充实了反腐倡廉建设工作领导小组，领导小组下设办公室在镇纪委，负责具体工作，做到了纪委成员工作职责到位，挂点指导督促到村，为加强反腐倡廉建设工作提供了坚强有力的组织保证。为确保反腐倡廉建设工作的顺利开展，镇党委、政府投入充足工作经费，为加强农村基层反腐倡廉建设工作提供了经费保障。
我镇制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和《20xx年农村党风廉政建设工作要点》，将农村基层党风廉政建设年度工作层层分解，细化工作任务，明确责任主体，进一步强化了镇党政领导党风廉政建设的“一岗双责”意识。把党风廉政建设责任制纳入了镇党政领导班子、领导干部目标管理绩效考核中，与村委会、村小组层层签订目标管理责任书，做到与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。每年我镇都组织考核小组到各村委会对执行农村基层党风廉政建设责任制的情况进行督查检查，如去年年底，我镇组织了3个由党政班子领导组成的考核组，严格按照责任书要求和量化指标，对各党总支（支部）20xx年党风廉政工作目标进行了考核，实现了统一管理、统一检查、统一考核，对完成责任目标好的单位实施奖励，对完成不到位的村委会和部门进行了通报批评。
（二）抓好宣传创新，规范从政行为。我镇把反腐倡廉
宣传教育纳入党的思想政治建设的总体部署，统一规划，统一落实，有重点、分层次地开展了社会主义核心价值体系教育、党风党纪教育和警示教育。坚持以农村党员教育基地为依托，“农村党员远程教育网络”为平台，组织镇村干部利用远程教育网络和电教片观看警示教育宣传片，并利用现实生活中出现的一些具体问题，开展“因事讲纪、以案说法”活动，丰富和深化了理想信念教育、党纪条规教育、思想作风教育和警示教育主题。按照“抓主抓重、突出特色、以点带面、整体推进”的工作思路，以廉政文化进农村、进家庭为抓手，五一村委会选送小品《回扣》参加了XX市庆祝建国60周年廉政文化小品专场演出获奖，得到了上级多个部门的高度评价，扩大了反腐倡廉文化的辐射面和影响力，使反腐倡廉宣传教育的触角延伸到干部群众工作和生活的各个领域，各个层面，为打造“风清气正新农村”奠定了良好的舆论氛围。20xx年，我镇共举办组织开展了5次廉政和法纪教育培训活动，参学党员200余人，镇党委书记组织反腐倡廉学习3次，粘贴各种标语400余条，发放反腐倡廉宣传资料1500多份，并通过形势报告、宣传栏、黑板报等多种形式向党员干部进行反腐倡廉宣传教育，推动了廉政文化内容形式的创新，夯实了农村反腐倡廉建设的思想基础。
（三）抓好案件处理，解决群众利益问题。我镇始终把维护和发展人民群众的根本利益作为加强农村基层反腐倡廉建设的出发点和落脚点，重视农村信访工作，强化纠风查案力度，切实维护广大农民的利益，促进了农村的和谐平安。
一是集中开展专项检查。紧紧围绕强农惠农政策落实、专项资金使用管理、征地拆迁、村民一事一议、筹资筹劳行为等问题，开展集中检查和专项清理活动，有效纠正和防止了与民争利等行为的发生。二是加大案件查处力度，强化对农村基层违纪违法行为的查处，确保农村社会稳定。今年，我镇共受理农村来信来电来访17余件次，办结答复17件次，办结率达到100%。由于扎实有效的工作，使一些苗头性、倾向性的问题在萌芽状态得以解决，及时化解了矛盾，为促进和谐XX提供了坚强保障。三是强化管理制度。我镇制定出台了《XX镇农村财务管理实施细则》、《XX镇村财镇管实施办法》、从20xx年起我镇率先在全市实行“村财镇管”制度，成立了镇农村财务服务中心，统一对农村集体资金、资产进行管理，通过五年多的村财镇管工作的运行，完全改变了过去农村财务的包包帐、卷筒帐的混乱局面，走入了农村集体财务管理规范化、公平化、电算化的正轨。现在村委会每季度都打出“财务公开榜”、“资产负债表”、“收支明细表”进行张榜公布，村小组根据集体经济业务量大小，每季或半年公布一次，接受群众监督。在每届村选工作开始前，对上届村委会、小组两级班子进行了财务审计；村选结束后，又对离任的村干部进行了离任审计，对有在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金、公款私存或违反现金管理规定的，责令如数退赔，确保农村集体财产一分不流失，为农民群众管好了帐，真正做到了给老百姓一个明白，还村官一个清白。由于我镇在农村财务管理上取得了一些成绩，卡房、蔓耗两
个乡镇还组织农村财务工作人员到我镇进行学习考察。 （四）抓好民主监督，推行村务公开。我镇制定了《XX镇党务公开工作制度》和《关于进一步加强XX镇村务公开和民主管理的实施意见》，健全了领导机构，规范村务、党务公开的内容、时间、形式、程序，组织了学习培训，统一了思想认识，在各村委会有计划、有步骤地推行党务和村务公开。一是在各村都建立起了党务、村务公开栏，根据实际情况，采取多种公开形式，把涉及农民切身利益的如新农村建设资金、种粮补贴、农村低保、新农合补偿资金等的使用情况等重大事项都纳入到村务公开内容中进行定期不定期公开。二是建全完善了农村基层议事决策制度。全镇9个村委会都建立完善了集体领导议事、村民会议、村民代表会议、一事一议等制度，充分保障广大农民群众在村级重大事项管理上的知情权、民主权、决策权。凡涉及村内土地征用、社会、经济发展、公益事业建设等方面的重大决策，都严格按照村民委员会组织法的三个民主召开会议决策，确保了重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，提高了决策的民主性和科学性，党群干群关系得到了进一步融洽。三是各村委会都制定和完善了农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。在承发包、出租等过程中，都坚持公平、公正、公开的原则，实行公开竞价和招投标制度，彻底消除“暗箱操作”，防止权钱交易等腐败行为的发生。近年来，我镇中寨、芦子箐路基工程、水塘寨道路建设、马洞、陡沟小组、戈贾通户
道路、芹菜塘上下寨公路建设，镇行政办公区及乡企大楼的拍卖，都在市纪委、市政府采购中心、市相关职能部门的参与和广大机关干部、村委会村民的监督下进行，从签订委托书、合同、发布公告、到项目的实施、验收、审计，都做到了程序合法、操作规范、帐目公示，收支清楚，真正实现了决策的民主性、科学性和有序性。
（五）抓好干部管理，促反腐倡廉建设。“农村富不富，关键在干部；干部强不强，班子挺大梁。”要实现农村生产发展，首先必须拥有坚强有力的领导班子。为抓好对干部的管理，我镇纪委指导各村委会建立了农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、村干部述职述廉和民主评议制度，推行镇、村主要领导廉政承诺制度、个人重大事项报告制度和农村基层干部任期经济责任审计和离任审计制度，切实有效地规范了权力运行。并建立和落实了民主测评、廉政档案、述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，制定了两委班子成员廉洁从政“八不准”行为规范和要求。今年我镇认真学习贯彻市委《关于进一步加强机关作风建设的通知》，制订了《XX镇机关干部作风纪律建设考核办法》，杜绝了在工作时间玩电脑游戏、打麻将、上网炒股、聊天等现象，提高了机关的工作效能，并对思想涣散的党员干部进行了诫勉谈话，组织镇中层干部任前廉政谈话1次，各村委会干部民主测评1次，杜绝了“带病上岗”和“带病提拔”的现象发生，不断净化农村经济发展环境，收到了良好的反腐倡廉工作效果。
二、我镇开展反腐倡廉活动中存在的主要问题及其原因 从调研情况可以看出，我镇党风廉政建设的总体状况是好的，反腐倡廉工作的开展是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距，干群对我镇党推进反腐倡廉工作的满意度还有待提高。
一是宣传教育惩处制度尚不健全，部分农村党员干部群众观念和依法办事的意识淡薄。二是监督机制不落实，存在不愿监督、不会监督、不能监督的问题。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了农村的稳定和发展，需要我们在今后的工作中完善措施，加以解决。
三、加强反腐倡廉建设的对策措施。
加强反腐倡廉科学化建设，推进反腐倡廉工作深入开展是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。在当前和今后一个时期，我镇将继续紧密结合全镇农村经济社会发展实际，以推进农村惩治和预防腐败体系建设、改进基层干部作风、维护农民群众切身利益为重点，全面、持续、协调地推进农村基层反腐倡廉建设工作深入开展，为实现我镇农村经济社会跨越式发展提供强有力的政治保障。 （一）加强惩防体系建设，着力构建农村基层反腐倡廉建设的长效机制
要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部教育总体规划，融入农村精神文明创建活动，大力推进反腐倡廉文化进
农村活动，提高农村基层党员干部廉洁自律的自觉性。要抓住农民群众反映强烈的问题，着力健全农村财务管理、集体资产管理制度和干部监督机制，切实做到用制度管权、管事、管人。
（二）增强基层党员素质，切实提高为民服务的质量和水平
要以领导班子为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、政策法规和党纪条规教育。充分发挥便民利民服务载体、完善基层干部考核评价机制等，提高农村基层党员干部为农民服务的质量和水平。
（三）坚持公开运转程序，进一步深化党务、政务和村务公开
各村要高度重视党务、村务公开工作，进一步规范和完善党务、村务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。凡是涉及村民切身利益的以及本村经济发展的有关问题，尤其对村里开展的各种经济活动、集体资产经营、宅基地审批、低保补助等情况都必须公开。
今后，我镇将督促各部门、各单位按照反腐倡廉工作的各项要求切实开展工作，形成党政齐抓共管、各部门密切配合、社会各届广泛参与的良好的工作格局，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，扎实抓好农村基层反腐倡廉建设工作，为建设“和谐XX”“廉洁XX”，全面推进我镇各项社会经济建设，为保障我镇社会主义新农村建设工作的顺利开展保驾护航。