《宣恩县妇女发展规划（20##-20##年）》
《宣恩县儿童发展规划（20##-20##年）》
实施情况
终期评估报告
宣恩县妇女儿童工作委员会
二〇##年四月
摘 要
《宣恩县妇女发展规划(20##-20##年)》和《宣恩县儿童发展规划（20##-20##年）》（以下简称两个规划）已实施完，为了全面了解实施两个规划的成效，掌握我县妇女儿童发展状况；总结十年来实施两个规划和促进妇女儿童发展的有益经验；找出我县妇女儿童发展面临的问题和挑战；明确未来妇女儿童发展的重点；提出促进妇女儿童事业进一步发展的意见和建议，为制定20##- 20##年宣恩县妇女儿童发展规划奠定良好的基础，根据省、州妇儿工委的统一安排，特开展本次评估活动。
在评估过程中我们采用自查自评和督导检查相结合的方式进行评估。各乡镇、县妇儿工委各成员单位根据评估内容开展自查自评，收集指标数据，总结工作情况，整理汇总档案，撰写评估报告；县妇儿工委组织有关人员赴各个妇儿工委成员单位和乡镇开展评估抽查；结合各乡镇、各单位自查自评情况和评估抽查情况，县妇儿工委完成了县级终期评估。
十年来，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕两个规划总体目标，以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大妇女儿童工作的力度，认真贯彻男女平等、儿童优先的基本国策，积极采取各种有效措施，切实提高妇女儿童工作的实效，使我县妇女儿童事业和经济社会协调发展。主要表现在妇女儿童参与国家和社会事务管理的程度、妇女就业比重、就业层次、妇女受教育水平等明显提高，妇女儿童的健康状况不断改善，贫困地区儿童生存，保护和发展的环境进一步改善，农村基础教育和卫生保健工作得到进一步加强。但是，由于我县地处鄂西南边陲，是典型的山区农业县，农村人口占总人口的比重较高，歧视妇女等制约发展的旧思想观念仍不同程度的存在，女性的就业再就业压力仍然较大，儿童的卫生保健工作仍需加强，妇女各项权益的全面落实任重道远。这就要求我们在今后的工作中，在巩固现有成果的基础上，完善工作机制，加大政策扶持力度，促进女性就业和再就业，拓宽妇女儿童活动阵地，进一步优化妇女儿童生活环境。
《宣恩县妇女发展规划（20##-20##年）》
《宣恩县儿童发展规划（20##-20##年）》
实施情况终期评估报告
一、经济社会环境概况
宣恩县位于鄂西南边陲，国土面积2730平方公里，辖6乡3镇，279个村、5个城市社区，1个工业园区和1个国家级自然保护区（七姊妹山自然保护区），20##年末全县总人口35.6万人，其中男性18.6万人，女性17万人，性别比为109.41。在总人口中，0—4岁人口1.93万人，其中女童0.91万人，性别比为113.19；0—17岁人口8.46万人，其中女性4.04万人，性别比为109.41；育龄妇女（15—49岁）9.46万人。人口自然增长率7.12‰，出生人口性别比104。平均预期寿命72.5岁。宣恩是山区农业县，“八山一水一分田”是对宣恩地貌的形象写照，800米以上的山地占70%，森林覆盖率达70%，第一产业在全县经济中的比重达38.7%。享有“中国贡品之乡”、“中国白柚之乡”和“华中药库”的美誉，有机茶、贡水白柚、黄金梨等特色农产品远销海外。宣恩是少数民族聚居区，有土家族、侗族、苗族等23个少数民族，占总人口的66.6%，有两个侗族乡。宣恩是国家重点贫困县，全县有低收入人口10.1万人，赤贫人口4.3万人，农民人均纯收入仅为全省农民人均纯收入的1/2左右。多年来，在上级党委政府和社会各界的大力帮扶和支持下,宣恩的经济社会发展取得明显进步。如今，随着全州高速公路、航线和铁路的相继开通和省州的帮扶力度逐步加大，宣恩的发展正面临着历史性的机遇。
近几年，县委、县政府以科学发展观为统领，紧扣发展第一要务，深入贯彻落实省委、省政府提出的“两圈一带”战略和州委州政府的“三州”战略，立足自身发展基础和资源优势，大力推进特色产业发展、加快基础设施建设、着力保障和改善民生，经济社会得到全面快速发展。20##年，全县实现地区生产总值29.1亿元，增长13.6%；实现地方财政总收入1.73亿元，增长19.2%，其中一般预算收入10100万元，增长23.2%；城镇居民人均可支配收入达到10792元，增长8.4%；农民人均纯收入达到3240元，增长15.6%。
二、评估方法及工作过程
（一）评估工作过程。接到上级通知后，我们迅速行动统筹协调，及时出台了评估方案，分步有序进行评估工作。具体如下：
1.4月12日我们召开评估工作会议，安排部署评估工作。各乡镇分管领导、妇联主席和各成员单位分管领导及联络员参加了培训会，会上县妇儿工委主任、县人民政府副县长段绪慧同志要求各单位各部门要充分认识“两个规划”终期评估工作的重要性，精心做好“两个规划”终期监测评估的各项工作。同时，为了保证数据快速、准确上报，会上还进行了具体的统计业务培训。
2.4月12日-4月18日，妇儿工委各成员单位分别对照两个规划就各自的完成情况撰写了《自查报告》，涉及数据监测的单位还上报了单位领导审核签字并加盖公章的《统计报表》。
3.4月19日-21日，县数据监测评估组根据各部门上报数据完成了统计报表和《监测评估报告》
4.4月21日-24日，县专家评估组，根据各部门自查报告、全县统计报表和《监测评估报告》完成终期监测评估报告。
5.5月上旬，各乡镇、妇儿工委各成员单位整理档案资料、做好终期汇总工作，县妇儿工委开展实地走访活动，做好终期评估检查。
（二）评估方法：
1.全面和重点相结合法。既对妇女儿童规划的所有领域进行从执行过程到实施结果的全面监测评估，又对各个领域中的重点指标进行了重点监测评估，突出妇女儿童事业发展中的重点和难点问题；
2.定量和定性相结合法。监测报告在对规划实施情况进行定量分析的同时，还进行了定性的分析，使定量定性评估有机结合；静态和动态相结合法。既运用了静态评估方法对规划10年的实施结果进行静态判断，作横向比较，看是否达标，又通过动态评估对规划实施的发展状态进行了分析评价，作纵向比较，看发展趋势；
3.评价与指导相结合法。既对规划实施情况进行了监测评估总结，又在监测评估基础上对实施规划过程中存在的问题和薄弱环节提出具体的、针对性的指导意见，推动困难和问题的解决。
三、评估主要结果
今年4月，根据上级妇儿工委的部署，县妇儿工委办公室和县统计局组织我县的妇女儿童发展规划监测统计评估小组成员对宣恩县妇女儿童发展情况作了详尽的监测统计。妇女儿童发展规划提出的105项（其中妇女发展规划60项，儿童发展规划45项）重要可量化指标，已103项（其中妇女发展规划58项，儿童发展规划45项）达标，达标率为98%。具体达标情况见下表
表一：宣恩县两个规划评估主要结果
四、实施两个规划情况
（一）实施两个规划组织领导情况
1、领导责任落实情况
县委、县政府高度重视妇女儿童工作，把妇女儿童事业作为优先发展的领域，纳入了我县国民经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排，同时将两个规划纳入政府的议事日程。县妇儿工委成员单位根据规划的要求和各自的职责范围，制定了相应的具体实施方案，认真组织实施，并接受县人大、政协的检查监督。县委常委会、县政府常务会每年听取1-2次妇女儿童规划工作实施情况专题汇报，针对汇报内容作专项点评，研究解决纲要的重点和难点问题，形成县委常委会、县政府常务会专题会议纪要。同时将维护妇女儿童合法权益，促进男女平等写入县政府工作报告。各级政府、各部门都把实现纲要目标作为本地妇女儿童事业发展的重要工作来抓，各级领导重视，是确保我县“两纲”目标任务完成的关键。
2、妇儿工委机构及其运行情况
县政府在制定规划的同时还成立了专门的妇女儿童工作委员会，县人民政府副县长段绪慧任县妇儿工委主任，共设立成员单位35个，下发了专题文件明确各成员单位的职责和实施两纲的目标任务，每年召开全县的妇女儿童工作专题会议，妇儿工委成员单位的专题会议，听取各成员单位汇报纲要实施的进展情况，每年年底由县委、县政府组成的联合考察组，将各成员单位实施妇女儿童发展规划的进展情况纳入全县的综合目标考核。同时在县妇联专设了妇儿工委办公室，制定了完善的工作制度，县妇联主席担任妇儿工委办公室主任，20##年9月还选聘了一名三支一扶高校法学专业毕业生负责办公室日常工作和维权服务工作。
3、经费情况
县财政每年给妇儿工委办公室拨付两个规划监测评估经费，确保两个规划的有效实施。
单位（万元）
20##-20##年，本级财政投入实施规划项目专项经费 合计20637.5万元：（见下表）
4、宣传培训情况
宣传发动工作伴随着两纲实施的全过程，抓住节日活动、妇女代表大会召开、县乡换届等有利契机，采取请领导电视讲话、知识竞赛、咨询服务、宣传月等活动形式，广泛宣传男女平等基本国策和“儿童优先”原则，大力宣传实施两纲重要意义等。20##年以来，发放宣传资料4万多册，组织2万多名妇女参加两个规划、法律、家教、实用技术等知识培训，层层举办两个规划及各种培训班285期，培训骨干4万多人次，为两个规划实施营造了良好的舆论氛围。
县委党校、县行政学校将男女平等基本国策和两个规划内容纳入常规课程，每年举办60-100人次妇女干部培训班及专题讲座1-2次。
5、监测评估工作情况
县妇儿工委3月底以前制定了终期评估工作方案，制定了工作制度，4月12日召开了终期评估培训会议，各成员单位在收集整理妇女儿童统计资料的基础上，建立监测统计数据库，提高统计监测和分析水平，实现统计监测规范化、科学化，使监测评估工作成为如实反映情况、分析问题和预测发展趋势的重要手段，为领导决策和部门管理提供优质服务。县财政拨付监测评估专项经费保障整个终期评估工作的有序进行。
（二）妇女儿童规划具体实施情况
我县妇女儿童发展监测评估以《宣恩县妇女发展规划（20##-20##年）》和《宣恩县儿童发展规划（20##-20##年）》确定的目标为主，从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女儿童与法律、妇女儿童与环境等6个方面进行综合评价。
1、妇女发展规划实施进展情况
（1）、妇女与经济
20##年，全县实现人均地区生产总值9344元，比20##年增加6342元，年均增长12.02%；城镇居民人均可支配收入10792元，比20##年增加5525元，年均增长7.44%；农民人均纯收入3240元，比20##年增加1692元，年均增长7.67%。20##年，全县国家财政性教育经费投入14739万元；医疗卫生经费投入8384万元，其中：妇幼保健经费投入360万元，疾病预防控制经费投入269万元；人口与计划生育事务投入460万元，均比20##年有很大幅度的增长，经济的持续发展为实施两个规划奠定了坚实的物质基础。
男女平等就业。20##年，全社会就业人员中的女性 43.27%，达到了妇女就业人员比例保持在40%以上的目标值。城镇妇女登记失业率2.85%，达到了5%以下的目标值；中高级专业技术人员中的女性比例为34.14%，比20##年提高了9.45个百分点 。
妇女享有社会保障权利。20##年参加基本养老保险人数1.49万人，其中女性0.65万人；参加基本医疗保险人数1.55万人，其中女性0.72万人；参加失业保险0.58万人，其中女性0.25万人；参加工伤保险0.78万人，其中女性0.16万人；城镇企业职工生育保险覆盖率95%。全县贫困人口由20##年的15.4万人下降到11.4万人。城镇居民最低生活保障人数由20##年的0.22万人增加到0.46万人，其中女性由0.1万人增加到0.21万人；农村最低生活保障人数由20##年的0人增加到2.58万人，其中女性由0人增加到1.17万人。
（2）妇女参与决策和管理
妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度。现阶段，县委、县政府、县人大、县政协领导班子中分别配备了1名女领导干部，达到了县级领导班子中各配备一名女干部的目标要求。全县人大常委中女性比例为9.5%，县人大代表中女性比例为9.5%；县政协常委中女性比例为18%，县政协委员中女性比例为20%.
妇女参与行政管理的程度。县级党委领导班子中女干部配备率100%；县级政府领导班子中女干部配备率100%；乡镇党政班子中女干部配备率100%，其中女性正职2人；县级党政工作部门班子中女干部配备率50%；县处级女干部比例14.28%；公务员的女性比例为18.33%。
妇女民主参与渠道和参与水平。在村民委员会中，女性比重为25.7%，比20##年增加了11个百分点。在居民委员会中，女性比重为37.8%，比20##年增长了一倍多。执行了《女职工劳动保护规定》的企业比重95%；执行了《女职工禁忌劳动范围的规定》的企业比重95%，均达到了目标要求。
（3）妇女儿童与健康
妇女生殖保健水平。20##年，孕妇产前检查率92.84%，比20##年增长了5.72个百分点；孕产妇死亡率由20##年120/10万下降到20##年的21/10万；孕产妇保健覆盖率由20##年的87.12%上升到20##年的93.86%；农村消毒接生率由20##年的47.84%上升到20##年的100%；孕产妇住院分娩率为99.4%，达到了90%以上的目标值；高危孕产妇住院分娩率100%，达到了90%以上的目标值；节育手术并发症发生率为0。
妇女艾滋病病毒的控制。全县当年报告艾滋病病毒女性感染数6例，其中艾滋病病毒女性感染人数1例。
出生人口素质。20##年，婚前医学检查率为66%；出生缺陷发生率为3.99%，达到了9‰以下的规划目标值；孕产妇死亡率为21/10万，比20##年下降了99/10万；住院分娩率99.4%；农村高危孕产妇住院分娩率100%；农村消毒接生率100%；孕产妇系统管理率75.3%。
婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率。20##年，全县婴儿死亡率为12.81‰，已达到目标值。5岁以下儿童死亡率为12.81‰，处在目标值以内。新生儿破伤风发病率低于1‰，卡介苗接种率99.84％、脊髓灰质炎疫苗接种率99.83％、百白破三联制剂接种率99.8%、麻疹疫苗接种率97.11%、乙肝疫苗接种率99.79%，均已达到接种率90％以上的目标值。
儿童营养状况及儿童身体素质。20##年，全县低出生体重儿发病率2.54%，达到了5.5%以下的目标值。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为0.3%，达到了目标值。7岁以下儿童保健管理率62%。6个月内婴儿母乳喂养率88.61%，居民合格碘盐食用率98%。
儿童卫生保健。未成年人吸毒人数占全部吸毒人数比重（16岁以下）为0，当年报告艾滋病病毒感染人数6人，累计报告艾滋病病毒感染人数18人，当年报告18个月—14岁艾滋病病毒感染人数为0，其中母婴传播感染儿童数为0。
（4）妇女儿童与教育
随着教育体制改革步伐的加快，教育环境和布局进一步优化，教学观念与方式不断转化，各项教育成效明显。
学前教育。全县学前三年毛入园率61%，农村学前一年入园率80%。
九年义务教育。20##年全县小学学龄儿童净入学率100%，其中女童为100%；小学五年巩固率为100%，其中女生100%，基本杜绝了适龄儿童辍学的情况发生；初中学生毛入学率为100%，其中女生100%，超过了95%以上的目标值；初中三年巩固率为99.05%，其中女生为99.04%，超过了90%以上的目标值。初中辍学率0.95%，其中女生0.96%， 比20##年下降了1.08个百分点。中小学生《国家体育锻炼标准》及格率100%。
特殊教育。全县中小学特教学校1所，残疾女童义务教育入学率85%，达到了目标值。
高中阶段教育。高中阶段毛入学率67.8%，其中女生67.7%，超过了60%以上的目标值。
妇女终身教育。成人识字率100%，其中女性100%；青壮年识字率（15—50岁）100%，其中女性100%。女性平均受教育年限为8年，与目标值相差1年。
（5）妇女儿童与法律
10年来县妇联与全县政法机关、县工会、县人社局等单大力开展法律法规宣传教育活动，预防和制止对妇女儿童犯罪。通过多种形式大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《劳动法》、《劳动保护条例》、《女职工劳动保护规定》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规，为妇女儿童提供法律服务及法律援助；10年来，对全县妇女儿童开展法律知识培训1220场次，发放宣传资料6万余份，受教育人数达94300余人次；到20##年，全县共建立妇女法律援助工作站点12个、少年法庭1个；101名妇女、61名未成年人获得法律援助；各级人民法院判决生效的未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的23%；10年来全县政法机关结合各种严打整治行动打击伤害、强奸、拐卖、绑架、强迫和组织容留妇女卖淫等侵害妇女、儿童人身权利和引诱、教唆强迫未成年人犯罪的行为，共办理刑事案26起（其中故意伤害6起、强奸15起、组织妇女卖淫3起、强迫未成年人犯罪2起）；解救受害妇女28名，儿童45名，预防和制止对妇女儿童的家庭暴力案（事）件15起，调处各种涉及妇女儿童的民间纠纷98起，有效地预防和制止了各类案件的发生，较好的保障了广大妇女儿童的合法权益。
（6）妇女儿童与环境
妇女儿童生存的自然环境。近年来，全县加大了对环境保护和生活服务设施的投入。20##年，全县农村改水受益率为85%，与目标值相差5%；农村自来水普及率72%，超过了50%的目标值；农村卫生厕所普及率58%，与目标值相差2%；城县生活垃圾无害化处理率80%，达到了60%的目标值；城县污水处理率40%，达到目标值。城县绿化覆盖率48%，城县人均公园绿地面积8平方米。全县儿童校外活动场所达到了目标要求。残疾儿童康复率达85%。
五、实施两个规划的有效做法
我县顺利完成规划目标的实施，其主要做法是：
（一）领导重视是成功实施两个规划的关键
县委、县政府十分关注妇女儿童事业发展，于20##年8月成立了妇女儿童工作委员会，负责组织实施两个规划；县委常委会、县政府常务会每年召开一到两次专题办公会听取县妇儿工委办公室汇报，讨论我县实施两个规划进展情况。县委、县政府分管领导多次听取实施情况汇报，研究解决两个规划实施的重点和难点问题。并将维护妇女儿童合法权益，促进男女平等写入县政府工作报告。
（二）加大宣传力度，强化思想认识。
大力宣传马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，运用电视、网络等各种新闻媒体宣传两个规划的实施对于促进妇女儿童事业发展和社会发展的重要意义，形成全社会共同关心支持妇女儿童事业发展的良好势头，营造良好的社会氛围。
（三）充分发挥各部门的职能作用。
充分发挥县妇女儿童工作委员会各成员单位的协调议事作用，将两个规划的实施纳入各相关部门工作日程，做到有计划、有投入、有落实。充分发挥妇儿工委办公室的协调监督作用，特别是严格按制度进行定期检查、评审。各责任部门每年对两个规划贯彻实施情况进行自查自评，制定改进措施，确保两个规划的顺利实施。
（四）完善监测评估机制。
建立妇女儿童发展数据库，提高数据的准确性和及时性，完善两个规划评估标准，开展定期审评制度，加大对监测评估工作的投入，实现监测统计评估工作的科学化、规范化和网络化管理。
（五）强化妇女干部的培养选拔工作。
按照干部管理权限，结合换届工作，注重妇女干部的选拔任用，切实确保县、乡、村三级领导班子中妇女干部的比例。
（六）加强女性就业和劳动保护工作。
加强对农村妇女转移就业的技能培训和指导，有针对性地提供了适宜女性的职业指导、职业介绍、职业培训等服务。
六、面临的问题和挑战及对策建议
（一）面临的问题和挑战。
通过各项指标的完成情况，我们不难看出，全县绝大部分指标已达到目标值，但同时还有小部分指标与目标值还有一定的差距。
1、妇女儿童健康方面存在的问题。一是当年报告艾滋病病毒感染人数由20##年0例上升到20##年6例，其中女性1例，呈上升趋势。
2、妇女受教育方面存在的问题。我县九年义务教育已达到目标，妇女平均受教育年限8年，未达到9年的目标值。
3、妇女参政议政方面的问题。20##年，全县人大常委中女性比例为9.5%，虽然相对上一届有所提高，但呈波浪式起伏状态；县人大代表中女性比例从20##年15%下降到9.5%，呈下降趋势；乡镇党政班子中女干部配备率虽然达到100%，但女性担任乡党委书记仅一人；总的来说距目标值还有一定的距离。
4、妇女儿童人身权利存在的问题。各级人民法院判决生效的未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例呈上升趋势。
（二）对策及建议
1、提高认识，加大宣传力度。继续广泛深入宣传保障妇女儿童权益的法律法规，宣传文明进步的妇女观和男女平等的基本国策。
2、大力发展职业教育、成人教育，提高各年龄阶段妇女受教育水平；减少和杜绝新文盲的产生。加强农村基础教育工作，大力发展农村学前教育，提高学前儿童入园率。 加强关心下一代工作，减少未成年人犯罪率。
3、要加大妇女参政议政的力度。党委、政府要充分认识到培养选拔女干部的重要性，把党的女干部政策落到实处。一是各级领导班子中女领导干部的比例要达到有关要求；二是各级人大代表、政协委员中要严格按照目标值配齐妇女人数；三是在公务员和事业单位招考中，要设置招考女性的比例。