调兵山市实施《调兵山市儿童发展规划
（2001—2010）》终期评估报告
二0一一年二月二十一日
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评估报告摘要
儿童的健康成长和全面发展是提高人口素质的基础，也是社会繁荣与进步的先决条件。为促进调兵山市儿童事业与经济和社会发展协调一致，20xx年市政府颁布了《调兵山市儿童发展规划（2001—20xx年）》确定了2001—20xx年调兵山市儿童事业发展的总体目标及策略措施。
十年来，调兵山市委、市政府高度重视儿童发展规划的有效执行，始终坚持贯彻落实儿童优先原则，加大儿童工作力度，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，使儿童事业与经济和社会发展协调一致。儿童的各项事业取得全面发展：儿童的身心健康水平日益提高，教育现代化工程加快，儿童综合素质显著增强，儿童文化艺术事业繁荣发展，儿童业余生活更加丰富多彩，儿童各类活动阵地设施建设增多，儿童健康成长环境日趋优化。为进一步了解和掌握全市儿童发展规划的实施进展情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，做好终期监测评估工作，促进儿童事业与经济社会的和谐发展。根据辽宁省和铁岭市妇儿工委的工作部署和要求，20xx年，调兵山市妇儿工委针对儿童发展规划提出的各项具体指标，通过采取性别分析、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研 2
究，形成了《调兵山市实施儿童发展规划（2001—20xx年）终期评估报告》（以下简称《评估报告》）。
《评估报告》共分六个部分,第一部分是调兵山市经济、人口基本情况, 第二部分是评估方法及工作过程, 第三部分是评估主要结果, 第四部分是《规划》实施情况评估，第五部分是《规划》实施存在的问题，第六部分是相关对策和建议。
《评估报告》主要分析和总结了十年来调兵山市经济社会发展和儿童卫生保健、儿童教育、儿童法律保护及环境保护四大领域主要指标完成情况及政策措施。通过分析，揭示了我市儿童在生存、保护和发展诸方面存在的主要问题：文化市场对儿童的负面影响亟待消除；留守儿童问题不容忽视；未成年人犯罪现象仍然存在。针对我市儿童在生存、保护和发展诸方面存在的问题，根据《调兵山市儿童发展规划（2001—20xx年）》的总体要求，结合调兵山实际，市《规划》监测评估领导小组提出了相应对策和建议，对策和建议主要包括加强对儿童事业发展重要性的认识；立足长远发展，优化儿童成长环境；开展法制教育，积极预防未成年人犯罪；努力为留守儿童营造健康成长的良好环境；完善统计监测网络等内容。
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评估主报告
一、 经济与人口
调兵山市是一座新兴的煤炭工业城市，区域面积为263平方公里，下辖3个建制镇、2个街道办事处，34个村、25个社区。
国民经济持续增长。20xx年末，调兵山市人均地区生产总值达74563元，比20xx年增长740.4%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为21600元和8642元，分别比20xx年增长341.7%和186.4%；国家财政性教育经费投入17086万元，国家财政用于卫生方面的经费2669万元，妇幼保健经费126万元，疾病预防控制经费305万元。经济的快速稳定增长和居民生活不断改善，为儿童的发展提供了强有力的经济保障。
人口环境日趋良好。20xx年末，全市总人口24.1万人，其中女性11.9万人，占总人口的49%。0—17岁人口为4万，占总人口的18.8%。全市人口出生率为4.58‰，比20xx年降1.72个千分点。十年来，人口保持了低增长，从而缓解了人口对资源需求的压力，人口质量也得到进一步提高。
二、 评估方法及工作过程
按照铁岭市妇儿工委《关于做好〈铁岭市儿童发展规划（2001—20xx年）〉终期评估工作的通知》精神，结合调兵 4
山市实施《规划》的实际，全面开展了《规划》终期监测评估工作，较好地完成了终期监测评估任务。一是建立健全监测评估工作机制。为了有组织、有计划，全面顺利地开展实施《规划》终期监测评估工作，调兵山市妇儿工委设立了监测评估领导小组，下设监测统计组和实施情况评估组。二是制定印发了《调兵山市儿童发展规划（2001—20xx年）》终期监测评估方案，完善了《调兵山市儿童发展规划（2001—20xx年）》监测评估指标体系。三是召开了终期监测评估工作会议，培训了监测评估工作人员，对终期监测评估工作进行了全面部署。四是形成了《调兵山市儿童发展规划（2001—20xx年）终期监测统计报告》。五是撰写了《调兵山市儿童发展规划（2001—20xx年）终期评估报告》，报告系统总结了实施《儿童规划》的主要工作和经验，客观分析了《儿童规划》实施的主要困难和问题，提出了今后开展儿童工作的主要策略与措施。
三、 评估主要结果
《调兵山市儿童发展规划》实施十年来，全市始终坚持儿童优先原则和儿童事业发展与社会经济发展保持同步的战略目标，充分发挥政府主导作用，加大儿童工作力度，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，使儿童事业与经济和社会发展协调一致。儿童的各项事业取得全面发展：儿童的身心健康水平日益提高，教育现代化工程加快，儿童综 5
合素质显著增强，儿童文化艺术事业繁荣发展，儿童业余生活更加丰富多彩，儿童各类活动阵地设施建设增多，儿童健康成长环境日趋优化。至20xx年底，儿童发展四大优先领域可量化的43项监测指标均达到省级规划目标要求，达标率为100%。同时也存在着不容忽视和亟待解决的问题：文化市场对儿童的负面影响亟待消除；农村留守儿童越来越多，出现的问题不容忽视；未成年人由于缺乏法律意识，犯罪现象仍然存在。
四、《儿童发展规划》实施情况评估
（一）实施《儿童发展规划》组织领导情况评估
调兵山市委、市政府高度重视妇女儿童工作，不断加强对《儿童发展规划》实施工作的组织领导。一是健全机构。将妇儿工委办公室设为常设机构，调配专职干部，具体负责妇儿工委办公室日常工作。同时，针对有关职能部门的领导和联络员经常变动的现状，定期对妇儿工委成员进行及时调整补充，真正做到妇儿工委成员不缺人、不缺岗。二是保证经费。在市财政资金紧张的情况下，将妇儿事业经费纳入财政预算，确保《规划》的有序实施。三是完善制度。坚持用制度管人、制度管事的原则，建立妇女儿童工作定期汇报制度、妇女儿童工作联席会议制度等工作制度，召开妇女儿童工作会议，听取各成员单位工作汇报，发现问题，及时解决。四是落实责任。把实施《规划》目标任务纳入对成员单位的 6
目标考核，明确相关单位的工作职责和领导责任，通过健全和完善责任机制，确保《规划》得到顺利实施。五是全面提升监测统计工作水平，完善妇女儿童数据库建设，形成一套深入调查、培训指导、严密审核的监测统计规范办法，确保《规划》监测数据的科学准确和及时上报。
（二）《儿童发展规划》实施情况评估及有效做法
调兵山市儿童发展规划终期监测评估以《规划》确定的终期目标为主，从“儿童与健康、儿童与教育、儿童与环境、儿童与法律保护”四个方面对儿童发展进行综合评价。儿童发展四大领域主要目标的完成情况是：
1、儿童与健康
在实施《规划》过程中，我市积极筹集资金，加强妇幼保健基础建设，针对薄弱地区和薄弱环节，采取有效改进措施，提高儿童卫生保健水平。一是加强孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡、出生缺陷“三项监测”工作。不断深化“三项监测”报告制度，进一步明确法定报告人的法律责任，从制度上保证“三项监测”工作的开展。二是提高住院分娩率和控制婴儿死亡率。20xx年，全市孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率为6.4‰,5岁以下儿童死亡率为7.1‰。同时，重点开展了育龄妇女、儿童健康普查工作，全市34个村实现100%免费体检，全市实行免费婚检、孕检。三是在城乡特别是农村，继续实施“母亲安全项目”工程，开展高危孕产 7
妇的筛查，不断提高高危妊娠管理率。20xx年，城市、农村孕产妇系统管理率分别为93.03%、100%；高危妊娠管理率为100%。四是全面推行妇幼保健保偿制度，不断提高孕产妇保健保偿和儿童保健保偿的入保率。妇幼保健机构与网络建设不断健全，我市现有一家独立法人的妇幼保健站，业务用房面积800平方米，有专业技术人员28人，医学本科5人。根据我市人口少而集中这一特殊情况，市妇幼保健站同时承担镇级妇幼保健工作。全市各镇（街）、村（社区）均有专人负责妇幼保健工作。为强化社区在妇幼保健服务中的作用，我市已把妇幼保健、人口与计划生育工作纳入流入地孕产妇保健范围，目前，社区卫生服务站建档率90%，入户调查率90%，已有50%的社区卫生服务站开展了预防保健工作。五是为提高卫生保健技术水平和服务质量，我们每年都对全市各级妇幼工作人员进行至少40学时的保健专业培训，几年来，共办培训班20余期，参加学习达2600多人次。六是是全面开展新生儿疾病筛查工作。提高出生人口素质是《规划》落实工作重中之重，以危害严重但可以预防的和高发的先天性疾病为重点，采用成熟技术和高效的防治对策，全面开展新筛工作。七是加强儿童计划免疫工作。20xx年，全市卡介苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、百白破疫苗接种率、麻疹疫苗接种率、乙肝疫苗接种率均为100%。儿童与健康领域各项指标均达到20xx年目标。
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2、儿童与教育
教育是推动社会变革的重要力量，保障每个儿童受教育的权利是各级政府应尽的责任。《规划》实施过程中，市委、市政府一直把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展教育事业，促进教育均衡发展，关注弱势群体，切实保障儿童受教育权，取得了明显成效。
随着我市经济的快速发展和对教育事业投入力度的不断加大，我市儿童受教育环境日新月异，教师队伍综合素质不断提高，教育教学水平显著提高。20xx年全市小学学龄儿童净入学率达到100%，小学五年巩固率达到100%，初中阶段毛入学率达到100%，初中三年巩固率为100%，高中阶段毛入学率达到87.3%，已完成了《规划》中规定的教育领域的终期目标。
几年来，先后投资1.2亿元，完成了新一中等13所中小学校舍新建和改扩建工程，认真落实了义务教育阶段“两免一补”政策，帮助我市义务教育阶段困难学生解决了上学难问题，提高了教育教学条件，以总分第一名的成绩通过省“提高水平”阶段“普九”工作达标验收，在全省率先取消村级办学，实现教育城乡一体化。
以家庭教育为载体，通过举办家庭教育知识更新讲座，有效地宣传家庭教育知识，提高广大家长的教子育人素质，使广大家庭的教育方法更加民主开放。全市有家长学校28 9
所，家庭教育知识宣传知晓率达到100%。
为切实保障家庭困难学生的受教育权利，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学，我市加大教育扶贫，开展助学活动。一方面用好省、市、县三级共同筹资设立的免费义务教育扶贫助学专项资金，资助基础教育阶段特困学生；另一方面加大寒窗基金筹资力度，不断扩大寒窗基金的助学规模；同时动员党员干部、教师和贫困学生结对扶助，防止学生流失，群策群力解决贫困学生的就学问题。几年来，通过学校争取各方助学资金，受到资助的教职工和学生近百人。
3、儿童与环境
儿童与环境领域的总目标是改善儿童生存的自然环境，优化儿童发展的文化环境。近年来，市委、市政府对城市环境建设和改造加大投入，居民的生活环境质量进一步提高，儿童生存环境得到了明显改善，同时精神生活日益丰富。
一方面，切实加快城市建设步伐，投资7292万元建成污水处理厂；投资6000万元，实施了垃圾无害化处理厂建设工程，在原有的城市垃圾日产日清的基础上，即将实现垃圾的无害化分类处理；投资7950万元，建成兵山广场和生态路，新增城市绿地面积23公顷；投资6000余万元用于社会治安综合治理工作，顺利通过“国家平安市”检查组检查验收。另一方面，切实加强社会主义新农村建设，近年来，累计投资7600万元，重点实施农村水、路、电、气建设和 10
村屯环境整治工程，实现了村村通公交车、屯屯通柏油路；实现了村村普及电话、普及有线电视、普及便民超市。20xx年，城镇小区服务设施数达到50个，城镇便民、利民服务网点达2400个。
20xx年，我市成为东北地区首家晋升国家园林城市的县级市，人均公共绿地面积达到10平方米，城市污水处理率达到81%，城市生活垃圾无害化处理率达到80.5%，农村改水受益率达到100%，农村自来水普及率达到99.8%，农村卫生厕所普及率达到65.1%，农村有线电视入户率达到68%，农村电话普及率达到78%。20xx年成为全国首批“国家平安市”。各项指标均已实现《规划》终期目标。
社会发展环境得到有效净化。市文化局依法行政，严格执法，规范我市文化市场繁荣有序发展。多次开展网吧专项整治行动，规范网络文化市场经营秩序；整治出版物市场，重点打击盗版教材教辅和淫秽光盘、有害卡通读物、电子软件等各种违法违规经营行为，净化了未成年人的成长环境。
社会福利机构和涉外送养定点福利院，接受弃婴和残疾儿童近百名，积极救助流浪儿童，并为他们寻找亲人，提供社会关怀。
我们还为儿童发展创造良好的社会环境，为《妇女发展规划》的实施营造良好的社会舆论氛围，将宣传培训作为基础性工作，把男女平等基本国策等内容列入市委党校的总体 11
培训之中。利用各种节日、纪念日，组织版报巡展、文艺汇演和知识竞赛等活动，宣传妇女工作取得的成就，动员全社会关注妇女，积极为妇女办好事、办实事。市妇儿工委办定期举办培训班，每年对各成员单位领导和工作人员进行以《妇女权益保障法》、辽宁省《贯彻实施妇女权益保障法》规定、《妇女发展规划》等法律法规为主要内容的培训，共计培训1000余人。
4、儿童与法律保护
我市坚决贯彻落实有关维护儿童合法权益的法律法规和政策，强化全社会的法制意识，切实保障儿童的各项权利。各相关部门认真宣传《未成年人保护法》、《儿童发展规划》，依法保护儿童的合法权益，大力开展对贫困儿童实施社会援助活动。
市委、市政府高度重视依法维护儿童的合法权益，不断完善法律、法规，加强执法监督力度，维护儿童合法权益的法律政策得到较好落实。（1）保障儿童权益的地方立法进一步健全完善，将《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等维护儿童权益的法律法规纳入全民普法规划，加大有关法律法规的宣传。人大、政协加大执法监督力度，定期检查贯彻落实情况，保障儿童权益的法律、法规得到较好执行。（2）加大执法力度，健全法律援助机构，儿童人身权益得到有效保障。市妇联充分发挥协调功能，建立更加完善的社会维权 12
机制，把维权工作抓实抓细。公检法司等部门加强“司法保护、咨询投诉、普法帮教、社会救助和维权监督”五大网络建设。在全市10个公安派出所均设立了110家庭报警中心，25个社区建立了妇女儿童维权工作站，充分利用维权咨询热线、妇女儿童维权站等载体，加强对儿童的法律服务和法律援助。到20xx年，累计查处雇佣童工案件10余起，清退童工100余人。儿童权益保护工作网络逐步扩大，我们还连续多年从政法部门选拔德材兼备的干部，兼任全市26所中小学的法制副校长，定期进行法律知识宣传教育。全市儿童法律意识增强，依法维护自身合法权益的能力不断提高。
五、存在的主要问题
《规划》实施以来，调兵山市妇女儿童工作虽然取得了一定的成绩，实现了较快的发展，但也存在一些不容忽视的困难和问题：
（一）文化市场对儿童的负面影响亟待消除。在网络已成为青少年学习知识，交流思想，休闲娱乐的重要平台的今天，这种影响突出表现在互联网上色情、暴力内容的大肆传播对青少年的腐蚀。有些学生上网成瘾，学习成绩直线下降，学校和家长忧心忡忡。
（二）留守儿童问题不容忽视。近年来，随着农业经济结构调整、城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力外出务工，造成农村“留守儿童”越来越多，由于父母不在 13
身边，亲情缺失，监护不力，留守儿童几乎处于“生活上缺
人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”困
境，这些问题，将影响未成年儿童健康成长、农村教育事业
可持续发展，更会影响社会的稳定。
（三）未成年人犯罪现象仍然存在。20xx年至今，我市
检察院共办理未成年人犯罪案件62件115人。由于学校和
社会对青少年学生的思想和法制教育不够，导致许多青少年
学生缺乏正确的理想信念，缺乏法律意识。另外，未成年人
身心都未成熟，既不懂得保护自己，也容易犯错。
六、相关对策和建议
为巩固和提高已取得的成绩，针对我市目前《规划》实
施中存在的问题，提出如下措施：
（一）市委、市政府要加强对儿童事业发展重要性的认
识，在全社会倡导“爱护儿童、教育儿童、为儿童做好事、
为儿童办实事”的公民意识，彻底净化和改善儿童成长空间，
给他们提供一个良好的生活、学习环境，力争把他们培养成
为有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人。
（二）立足长远发展，优化儿童成长环境。加强对网吧、
电子游戏厅、儿童食品、用品、玩具等的监督管理。要通过
学校、家庭、社会的合力整治，加强未成年人思想道德建设。
（三）开展法制教育，积极预防未成年人犯罪，加强校
内外宣传阵地建设，组织开展各种形式的法制教育。提高未
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成年人的法律知识和合维权意识。
（四）关注留守儿童。农村留守孩子的教育、成长问题是当前中国农村社会转型期一个独特的社会问题，需要政府、学校、社会的关注和参与，努力为留守儿童营造健康成长的良好环境。健全机制，充分发挥政府、学校在关爱农村留守孩子中的积极作用，让农村留守孩子得到应有的教育、管理、照顾和关爱。
（五）进一步加大对妇女儿童阵地建设的经费投入。加快妇女儿童教育、培训和文化娱乐等多功能活动场所建设，进一步优化儿童生活环境。
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