xx市“十二五”规划中期评估报告 “十二五”时期是我市按照市委提出的“做特县域经济、做大产业板块、做快发展速度”总体要求，围绕科学发展这一主题，紧紧抓住转变经济发展方式这一主线，全面建设晋商文化旅游中心城市的关键时期。20xx年我市制定了《xx市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》并于20xx年6月在xx市第十五届人民代表大会第一次会议上审查通过。现就“十二五”规划实施情况进行评估。
一、“十二五”规划目标执行情况
“十二五”以来，在县委、政府的高度重视下，我市经济建设坚持以“把古城做新做靓，让平遥更富更强”为总体目标，以“建设光大品牌的世界之城、经济崛起的富裕之城、保障民生的和谐之城、承古出新的靓丽之城、开放创新的活力之城、低碳生态的宜居之城”为基本要求，坚持区域布局、品牌引领、龙头带动、开放创新，全面实施农业现代化、工业新型化、旅游国际化、县域城镇化、公共服务均等化“五化建设”。通过全县人民的共同努力和艰苦奋斗，“十二五”规划中期国民经济和社会事业保持了快速发展的态势，为顺利实现“十二五”规划奠定了基础。
——综合经济增长目标。地区生产总值“十二五”规划目标（以下简称“规划目标”）150亿元，年均增长17.1%，预计20xx年完成110亿元，占规划目标值的73.3%，三年平均增长17.4%，比规划目标高0.3个百分点。财政收入规划目标20亿元，年均增长17.18%，预计20xx年底完成13.9
亿元，占规划目标值的69.5%，三年平均增长15.36%，比规划目标低1.82个百分点。全社会固定资产投资额规划目标134亿元，年均增长30%，预计20xx年完成70亿元，占规划目标值的52.2%，三年平均增长24.7%，比规划目标低5.3个百分点。社会消费品零售总额规划目标92亿元，年均增长25.8%，预计20xx年完成47亿元，占规划目标值的51%，三年平均增长17.7%，比规划目标低8.1个百分点。
——经济结构调整目标。以转型综改为引领，三次产业构成由“十一五”末的13.9：41.8：44.3，调整为20xx年底的12.5：43.3:44.2，规模以上工业增加值规划目标50亿元，年均增长18%，预计20xx年完成42亿元，占规划目标值的84%，三年平均增长21.5%，比规划目标高3.5个百分点。“十二五”末来平游客人数规划目标为超过250万人，综合收入突破40亿元，20xx年预计旅游人数480万人，综合收入46亿元，旅游各项指标已超过规划目标。
——人民生活水平改善目标。城镇居民人均可支配收入33000元，年均增长16.2%，预计20xx年可达22600元，占规划目标值的68.5%，三年平均增长13.14%，比规划目标低3个百分点。农民人均纯收入11000元，年均增长14.4%，预计20xx年可达9560元，占规划目标值的86.9%，三年平均增长19.4%，比规划目标高5个百分点。城镇登记失业率规划目标为控制在4%以内，预计20xx年城镇登记失业率为4%，符合“十二五”规划目标。
二、“十二五”规划主要任务完成情况
（一）农业现代化建设有序推进，三农工作摆在更加突出位置
以产业化经营为主线，大力发展现代农业。“十二五”期间按照建设东南部丘陵区林果产业带、紫林区蔬菜产业带、滴灌区粮食产业带、传统优势养殖区域的健康规模养殖群，已基本形成粮食、蔬菜、干鲜果、畜禽养殖四大特色产业。粮食生产以玉米、小麦为主导，兼顾小杂粮，粮食总产量25.79万吨。大力实施蔬菜生产设施化工程，以日光能温室和塑料弓棚为主体，建设设施蔬菜生产带，建成蔬菜示范园24个，其中设施蔬菜园17个，露地蔬菜7个，设施蔬菜种植面积1.6万亩。养殖业成为农村经济发展的支柱产业，建成标准化规模养殖小区 200个，全县畜禽饲养量猪达到 万只，占到规划目标61万头的 %；牛 万头，占到规划目标
6.3万头的 %；羊 万只，占到规划目标23万只的 %；鸡饲养量 万只，占到规划目标1650万只的 %。肉、蛋、奶产量分别达到 万吨、 万吨、 万吨，分别达到目标5.7万吨、
5.6万吨、2.9万吨的 %、 %、 %。农民人均畜牧业收入2500元，是规划目标的1.25倍，规模养殖占到农民收入的近1/3。推广林果生产标准化工程，通过高光效树体改造、林果栽培管理综合技术推广、果园病虫害综合防治技术推广等措施，加快林果标准化生产进程，建成水果示范园32个，郝温、罗鸣、木瓜、庄则、新窑、靳村8个示范园2350亩通过省级验收，达到省级林果示范园标准。
壮大农业龙头企业，实施省、市龙头企业三大方阵建设。抓住全省实施“513”工程的契机，全市农业龙头企业发展到80余户，占规划目标100户的80%。其中牛肉集团、龙海
公司跻身全省“513”工程省级梯次和国家级龙头企业行列，占到全市的三分之二。“冠云”商标被认定为全市首个中国驰名商标，以1.93亿元的品牌价值位列第二届中华老字号品牌价值百强榜第78位，成为全省身价最高的中华老字号品牌。按照龙头企业带基地、连农户、通市场的发展模式，带动7万余户农民持续增收。
实施农业综合开发和农田水利建设，改善农业基础条件。加强水环境综合治理，对水源地一级保护区、二级保护区实行重点保护，保障地表水和饮用水环境质量达到国家规定标准，投资2900万元完成69处人畜饮水安全工程，解决5万人的饮水不安全问题。
建立农民专业合作社为主体，公益性服务体系为依托的农业社会服务体系，加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创新能力，拓宽农民增收渠道。继续实施“五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进”的“四五”战略，大力推进新农村建设。
（二）工业新型化建设强力推进，循环经济发展格局逐渐形成
按照“煤炭做大、焦化做长、铸造做精、农副产品做强、橡胶做深、轻纺产业做优”的思路，进一步改造提升传统产业。抓好煤矿兼并重组和产能提升，我市11座煤矿现已整合为7座，产能由316万吨提升到600万吨。峰岩铸造集聚区一期3万吨汽车零部件生产线投产，铸造产业不断升级，全县电机壳年产达40万吨，占全国电机壳市场份额的60%，成为全国最大的电机配件生产基地。“信凯”减速器商标被
认定为中国驰名商标，利用“中国再生橡胶生产基地”和“中国再生橡胶清洁生产示范基地”的品牌优势，打造朱坑北汪湛橡胶工业区和福利、聚贤、北海3户龙头企业。
充分发挥资源优势，培育壮大新型产业。“十二五”以来，以技术研发和品牌建设为重点，全县工业向科技化、新型化、循环化、低碳化方向发展，重点在生物医药、新能源、新材料、装备制造领域求突破，全县新型工业总投资110亿元，建成后年产值可达220亿元，是规划目标60亿元的3.6倍，为社会提供税收25亿元。其中，总投资20亿元的耀光煤电2×200MW机组实现双机发电；投资38亿元的煤化集团新型光学材料，填补了国内在新型光学材料领域的技术空白，一期年产2万吨导光板项目已正式投产，预计今年就可实现销售收入9亿元；国家重点扶持产业的生物医药项目——中科鸿基微生物产业园项目，总投资36亿元，累计完成投资10.7亿元，一期工程计划于今年7月投产运行；煤化集团造纸产业园利用改性材料造纸项目完成投资2.15亿元。煤化光学材料产业园和中科鸿基生物产业园被列为省转型综改标杆项目，峰岩集团成为省循环经济试点企业，煤化集团成为省“一县一企”转型综改试点循环经济企业。
抓住全省建设循环经济试点省的契机，形成工业循环集聚发展格局。以转型综改为主线，形成工业新型化发展格局。以煤化、峰岩两大集团为龙头，走“多联产、全循环、抓高端”的路子，以工业新区、南政及中都装备制造工业区、朱坑新能源及新材料工业区、段村重化工工业区、南政农副产品加工区等五大工业集聚区集群发展，形成了煤炭、焦炭、橡胶、铸造、农副产品、轻纺业等6大传统产业和生物医药、
高端装备制造业、新材料和新能源等3大新兴产业的发展提升和培育壮大。“十二五”以来，我市每年实施20个新型工业项目，完成投资20亿元。纳税起亿元企业2户，超1000万元企业8户，超500万元企业12户，37户规模以上工业企业纳税6.72亿元，占财政收入的56%，支撑着全县经济发展。
（三）旅游国际化进一步推进，将平遥名牌优势转化为经济优势
“十二五”期间，我市将旅游产业经济确定为全县经济发展的主攻方向，将全面建设晋商文化旅游中心城市作为全县经济和社会发展的战略目标，在省市建设“文化强省”、“文化强市”目标引领下，大力推进“文化大平遥”建设，到“十二五”末，打造遗产保护、节庆会展、艺术家创作、影视拍摄、中医药文化养生旅游“五大基地”，发展城乡旅游、演艺休闲、特色商品、酒店客栈、推光漆器文化创意、九街文化创意、生态植物、一园两中心、国际艺术中心“七大园区”，文化产业增加值占国内生产总值的比重达到10%以上，超过规划目标的7.2%三个百分点。
按照《世界遗产保护公约》，保护文化遗产。保护文物本体。按照《世界遗产保护公约》和《文物保护法》的具体规定，严格执行《平遥古城保护详细规划》，实施世界文化遗产保护工程，对城墙、双林寺、镇国寺等遗产组成部分，慈相寺、金庄文庙等国、省级文物保护单位，古城南大街、东大街、范家街等主要历史街区，现存较为完整的18处典型民居进行了重点修缮。纾解古城人口。古城内常住人口下降为3.5万人左右，接近于规划目标值的2万人，大大减轻
了古城交通等方面的压力。保护非物质文化遗产。推进平遥文化生态的抢救、保护、传承和发展，鼓励非物质文化遗产的开发利用。全县国家级非物质文化遗产传承人4人，省级12人，居全市之首。成功申报全省唯一国家级文化生态保护区传统手工技艺传习培训基地。以文化为特质的旅游业蓬勃发展。
加快旅游国际化步伐，开发晋商文化特色旅游产业。打造沿惠济河道由古城至梁村生态植物园的文化旅游廊带，启动惠济河综合治理工程，完成拆迁13.8万平方米，建成后形成世界遗产古城、田园生态慢城和文化旅游廊带三位一体的“两城一廊”格局。成功打造平遥国际摄影大展和平遥中国年两大文化品牌。全面完善吃、住、行、游、购、娱等旅游6大要素，全县旅游相关产业从业人员发展到6万人，解决了3.5万农村富裕劳动力和2万名城市无业人员和下岗职工就业。全力打造省级文化标杆项目。“又见平遥”实景演艺项目作为我国北方首部“印象”演出项目，是我省跨越转型的文化产业扶持项目，当年开工，当年完工，运营以来获得省内外强烈反响，带动旅游业由观光游向体验游转变。唐都漆文化创意产业园项目投资2亿元，将建成集漆器研发、生产、销售、展览于一体的中国漆文化航母。
强化古城管理，旅游环境进一步整治。实施环城地带综合整治。从20xx年开始，完成迎薰门广场、立交桥建设，柳根路改造及人工湖等景观建设。争取开行贷款3亿元，对古城内所有中小街巷进行了硬化、缆化、亮化。今年以来，启动环城地带南段综合整治工程，摄影大展前拆除各类不协调建筑16万平方米，并以南城墙西段护城河复原为示范，
推进护城河复原工程。使用口行贷款3.89亿元实施平遥古城旅游文化国际化项目13个子项目，打造了吉祥寺、贺兰仙桥、文庙云路、范家街等4个历史街区，高标准旅游停车场投入使用，环古城游览路全线贯通，破解了影响平遥申报5A景区的关键制约。改善基础设施。启动古城内传统民居保护修缮，实施古城内电网增容改造工程，推进古城内14条主干街巷电力管网增容改造，极大缓解古城用电矛盾。强化旅游质量监管。加强导游、电瓶车司机、售票人员、住宿餐饮等旅游从业人员的培训和岗位认证，发展旅行社22家、导游600余名、旅游电瓶车400多辆、民俗客栈100余家，其中星级民俗客栈17家。新建、改造星级旅游厕所31处。着力培育新兴服务、职业培训、中介服务、文体服务、社区服务等新兴服务行业，在整个县域范围内形成布局合理、特色鲜明的服务业发展格局和覆盖全县的现代服务网络。以文化旅游为主的第三产业占到GDP的46.2%，比规划目标51%低4.8个百分点。
（四）县域城镇化建设不断推进，以城带乡的“1+1+4”城乡发展模式逐步形成
按照“城乡一体化”要求，统筹城乡规划。结合平遥特色，高质量修编适应现代化发展的城市、乡镇规划，已完成30个省级重点推进村的规划编制。
改善人居环境，提升县城建成区品位。城市道路框架逐步拉开，县城区基本搭建了“四纵四横三循环”大县城道路框架，城区面积扩大到17平方公里。完善城市功能。城市道路实行高标准亮化，城市亮化率达到97%，达到规划目标的97%；污水处理率92%，已达到“十二五”规划目标92%；
集中供热率84%，离规划目标90%以上缺6个百分点；燃气普及率85%，离规划目标98%仍有13个百分点的空缺。提升城市品位。建设完善与古城旅游相配套、与群众生活相贴切、与城市建设相协调的建筑群和综合功能服务设施。
加快双林新城开发。为实现“十二五”期间全面建设晋商文化旅游中心城市的战略目标，我市以大西高铁建成通车为契机，县城区向西拓展，建设规划面积32平方公里的双林新城。目前总长5.8公里的双林、文景2条骨干通道已经全面开工，将于年底通车，初步搭起双林新城主体框架。
以洪善、宁固、段村、东泉4个建制镇为辐射源，优化小城镇功能定位和产业布局，增加对周边村庄的吸纳带动作用。提高城镇承载能力，围绕“全面改造升级，协调发展布局，县乡公路循环，乡村道路联网”的总体目标，农村交通累计投资9200万元，初步形成覆盖城乡、四通八达的“一小时交通网”。汾平高速和平榆高速全面通车，大西高铁预计明年6月通车。
（五）推进公共服务均等化，形成基本公共服务体系 “十二五”以来，我市把解决民生问题放在突出位置，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕医、食、住、行等群众关心的问题，连续三年集中财力实施了26项惠民工程，全县人民的幸福指数明显提升。
全力改善民生。贯彻实施《社会保险法》，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险的参保人数逐年增加，按时足额发放保障资金。提高住房保障水平，廉租住房和保障性住房建设、公共租赁
住房、棚户区改造、房地产开发与城镇住宅建设四方面齐头并举，逐步改善居民居住条件，建成保障性住房16万平方米，配建廉租住房2万平方米，5500余户家庭享受到住房保障政策。城镇居民人均住房面积达到31.5平方米，占到规划目标人均33平方米的95.5%，住房保障工作走在省前列。提升城乡医疗水平，完善基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率达96.26%，累计补偿5.28万人次、1.9亿元。古陶卫生院、中医院住院楼投入使用，县人民医院住院楼主体工程完工，扩建后床位达到600张。基本形成多元化办医格局，满足群众医疗卫生需求。
社会事业得以顺利发展。优先发展教育事业，投资2.1亿元，对义务教育阶段学校实施基础设施配套升级。累计招考教师470名，提高教育的保教质量。新建县二幼和平遥二中教学楼，完善提升实验中学、古陶一中、示范幼儿园和实验小学基础设施，实施校安工程扫尾工作。新增、附设农村幼儿园36所，115所学校实现“班班通”，中不学信息技术教育普及率达到100%，率先基本实现教育现代化。抓好人口计生工作，繁荣文体广播事业，推进群众体育、竞技体育、体育产业的协调发展。
（六）凝聚全县发展合力，建设环境友好新平遥
搭建“四级网格管理、五大平台整合”纵横交错的网格化管理框架，全县273个行政村以村为基础，划分了796个基础网格，实现网格化社会管理的城乡全覆盖，责任全落实。
“十二五”以来，大力引进项目，项目发挥经济发展动力作用，特别是平遥古城生态旅游文化产业园项目，总投资
110亿元，是近年来我市最大的招商引资项目，目前该项目正在办理前期手续，进展顺利。在项目实施中严格按照重大项目建设和招商引资“一个项目、一名领导、一个责任单位、一套工作方案、一份绩效考核档案”的目标责任制，做到“六位一体”。建设绿色生态型平遥，建成服务半径千米左右的城市园林绿地20余处，绿化覆盖率达到46.48%，达到省级园林城市的绿地标准，但比规划目标53%低6.52个百分点。建设环境友好型平遥，深化“蓝天碧水”工程，以节能减排为重点，大力发展循环经济，城区二级以上天数达356天，空气环境质量达到国家二级标准，城市更加干净。“四化四改”和“十个有、十个一”建设持续推进，高标准实施5个乡镇、16个村的环境整治连片整治，被表彰为市农村环境连片整治示范县和绿色生态工程先进县。
（七）抢抓机遇，转型综改工作全面推进。根据上级要求及工作需要，20xx年2月，县政府成立了以县长为组长的xx市国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组, 负责对转型综改试验重大改革、政策和重大事项的决策，全面组织协调转型综改试验区工作的推进。县编办确定县转型综改办设在县发改局，核定事业编制4名。目前，县转型综改办机构编制已经落实，县发改局在全县选调了3名干部专门从事转型综改工作。通过深入基层调研，走进企业座谈，掌握了基层实情，通过学习国内其它几个综改试验区先进经验，借鉴省内试点市县的做法，科学论证、集思广益，认真编制了符合本县实际的《行动方案》，为县转型综改工作提供了基本遵循。以煤化、峰岩两个循环经济园区为带动，在全县规划推进科技工业新区、南政中都装备制造、朱坑新能源新材料、段村卜宜重化工、南政农副产品加工这样“两园
五区”大循环经济产业园区建设，承载转型综改试验。为了使转型综改工作更好地推进，我们通过各种媒体加强宣传，最大限度凝聚了全县上下推进转型跨越发展的智慧和力量。
三、“十二五”规划中期评估总结
通过对“十二五”规划实施中期评估，确定我市“十二五”规划主要预期目标能够预期完成，体现了“十二五”规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制的科学性。但我市“十二五”在实施中仍存在以下问题需引起重视。
（一）重点指标与预期有一定差距
受宏观经济形势的影响， “十二五”规划指标中一些指标与预期有一定差距，需采取相应措施确保指标顺利完成，如财政收入、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标。
（二）经济加快发展制约因素多
xx市是全省超过50万人的人口大县之一，也是一个财力十分拮据的财政小县，项目的发展对平遥经济起着至关重要的作用。但是，我市在上项目上胆略有待提高，资金、土地、资源等瓶颈有待破解。表现为纳税超亿元企业2户仅完成规划目标5户的40%，尤其是在宏观经济运行特别是国际金融危机大背景下，我市一些铸造、橡胶、煤焦等特色企业生产经营困难加重，处于停产或半停产状态，经济求突破的任务难度不容乐观。一些重大工业和文化创意项目仍处于建设期，尚未发挥支柱效益。农业主导产业不突出，市场体系发育不完善，辐射能力弱。
（三）财政收支矛盾依然突出
总体税源结构不合理。高科技企业和生态型企业等新兴税源的培植还处于起点滴阶段，重点税源集中在资源和资源消耗型产业、劳动密集型企业、重点建设开发型项目中，提供的税收极不稳定。县乡财政运行困难，保障能力低。财政收入块头小，本级财力不足，仍是典型的“吃饭”财政。城市建设历史欠账较多，城镇化率低于全国、全省、全市平均水平。民生保障、社会治安、安全生产等与群众期待有差距。
四、进一步推动规划顺利实施的对策
（一）深化改革，优化发展环境
引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。积极推进投融资体制改革，建立政府投资监管制度，完善企业投资项目核准、备案制，加快推进政府投资项目“代建制”；深化行政审批制度改革，强化社会管理和公共服务职能，着力打造服务型政府。进一步创优发展环境，坚持依法行政，从体制、机制、队伍建设入手，加强对行政执法人员的管理和监督，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实维护企业合法利益。
（二）改善投融资环境，增强招商引资实效
要用足用活产业政策，破解资金、土地、电力等三大制约瓶颈。逐步放宽投资领域，探索多样化的投融资模式，鼓励和引导办内社会资本以独资、合资、合作、项目融资等方式，参与经营性基础设施建设。切实搞好政策环境、服务环境、人文环境、法制环境治理，为项目建设营造良好施工环
境。着力破解企业融资难题，支持金融创新，探索实行土地、房产、设备抵押，帮助企业增加信贷投入。要进一步优化招商环境，努力塑造良好对外开放形象，不断完善政策激励机制，建立健全招商网络，做好引资项目推介、跟踪服务，解决招商中各种困难和问题，形成全民招商、以商招商氛围。突出外向型经济发展，提高利用外资水平。
（三）坚定不移地发挥地域特色，壮大县域经济
要规划发展，实施好“一村一品”、“一乡一业”，进一步完善优势农产品示范区规模化布局，要集聚发展，开发集中连片的多村一品专业化生产。树立品牌意识，扶持“三品一证”发展，促进农产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范，促进质量安全体系建设。要以大园区为载体，以大企业为重点，发展大循环，继续巩固提升6大传统产业，发展峰岩、煤化2大创税园区。要进一步提升国际型旅游业上档升级，整治古城环境，带动周边城镇发展，深度挖掘平遥古城晋商文化、建筑文化、饮食文化、吏制文化、民俗文化、票号文件，打造特色旅游项目，力争古城旅游企业上市，努力转化品牌优势。要围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，按照比较优势原则和开放型经济思路，紧抓资源型经济转型综合配套改革试验区的发展机遇，以体制机制创新为核心，以国际旅游文化产业和资源型企业高新技术产业转型发展建设为重点，统筹规划，先行先试，探索晋商文化旅游中心城市与特色城镇一体化发展机制，加快国际型旅游文化产业和资源型企业转型发展，积极探索城市资本化运营新途径。
（四）要发展各项社会事业，改善民生
继续加强技术创新和示范推广，改善办学条件，加快教育布局调整，稳定教师人才队伍。要加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设，重视人才的培养和使用。稳步推进农村新型合作医疗和城镇居民医保，加强社区卫生服务，保障人民群众身心健康。要实施文化精品工程，加强文化体育设施建设，开展全民健身运动。完善市场就业机制，扩大就业渠道，不断提高人民生活水平。要加强和改进信访工作，确保社会大局稳定，建设民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序和谐环境。