xx市水利发展“十二五”规划
中期评估报告
xx市水务局
xx市水利水电勘测设计有限公司
20xx年6月
目 录
第一章 实施情况总体评价 ........................... 2
第一节 目标任务总体完成情况 ..................... 2
第二节 规划总体评价 ............................. 3
第二章 主要目标（指标）落实情况 .................... 4
第一节 水资源开发利用 ........................... 4
第二节 饮水安全 ................................. 4
第三节 节约用水 ................................. 5
第四节 防洪减灾 ................................. 5
第五节 水资源保护与水环境治理 ................... 6
第六节 水土保持生态建设 ......................... 6
第三章 水利建设主要任务完成情况 .................... 7
第一节 加强防洪建设 ............................. 7
第二节 保障饮水安全 ............................ 10
第三节 加强农村水利建设 ........................ 12
第四节 全面推进节水型社会建设 .................. 17
第五节 合理开发和优化配置水资源 ................ 19
第六节 强化对水资源保护 ......................... 20
第七节 切实加强水土保持生态建设 ................. 22
第八节 推进水利信息化建设 ....................... 28
第四章 水利改革与政策措施落实情况 ................. 30
第一节 水利改革落实情况 ........................ 30
第二节 政策措施落实情况 ........................ 37
第五章 投资完成情况评估 ........................... 45
第六章 中期评估调整意见 ........................... 47
水利是国民经济和社会发展的基础设施。水利发展“十二五”规划作为国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，是政府加强对水资源的宏观调控和管理、履行水利公共服务职能的专项规划，是政府指导水利发展与改革、安排水利重大工程布局的重要依据。根据水利部办公厅《关于开展水利发展“十二五”规划中期评估工作的通知》（办规计〔2013〕79号）和省水利厅文件《转发水利部办公厅关于开展水利发展“十二五”规划中期评估工作的通知》（粤水规计〔2013〕20号）要求，按照科学发展观和可持续发展治水思路，实事求是，对我市水利发展“十二五”规划的发展目标、重点任务和政策措施等落实情况进行客观评价，为进一步推动我市水利发展“十二五”规划的实施，以及科学编制水利发展“十三五”规划奠定基础。
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第一章 实施情况总体评价
第一节 目标任务总体完成情况
《xx市水利发展“十二五”规划》中确定的主要发展目标是：到20xx年，全省年供水能力由64亿立方米增加到75亿立方米（含再生水利用）；全省有效灌溉面积动态保持在2000万亩，全省有效灌溉面积的70%以上达到节水灌溉标准，灌溉水利用系数从0.46提高到0.56；全省工业万元增加值取水量由114立方米降到100立方米以下，万元产值取水量降到30立方米以下；全省解决1000万农村人口的饮水困难和安全问
题，基本解决农村饮水安全问题。村镇自来水普及率达到60％以上，乡镇供水覆盖率达到80%以上；水土流失治理度达到60.37%；全省主要河流的干流堤防达标率提高到50%；小型水利工程发展灌溉面积96万亩；水电装机容量达到40.05万千瓦。水力资源开发程度达到52.6%。
主要目标完成情况：
目前已形成供水能力4.825亿立方米，其中张峰水库2.07亿立方米，横泉水库0.36亿立方米，禹门口灌区1.6亿立方米，双峰水库0.045亿立方米，辛安泉引水二期0.3亿立方米，娘子关引水二期0.45亿立方米。
20xx年农业灌溉用水有效利用系数为0.47，20xx年农业灌溉用水有效利用系数为0.48。
20xx年底，全省有效灌溉面积为1883万亩，节水灌溉面
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积为1198万亩。
2006、20xx年两年共建成各类农村饮水工程5257处，完成投资16.86亿元，解决和改善了8049个村，400万人的饮水安全问题。20xx年全省计划投资8.32亿元，建设各类饮水工程3082处，解决和改善4649个村200万人的饮水问题。目前，各地工程建设已全面铺开，已有近2000处工程完工，已完成投资5亿多元，已有100多万人受益。村镇自来水普及率达到60％，乡镇供水覆盖率达到80%。
20xx年全年完成水土流失综合治理面积3827km，完成生态自然修复面积7200km，建成小型水保工程5058处，新建淤地坝608座；20xx年全省共完成水土流失综合治理面积3987km，实施封育保护7973km。综合治理面积中，完成坡改梯、沟滩地2.6万公顷，营造水土保持林草28.6万公顷，建设小型蓄水保土工程2086座，新建淤地坝542座。2006-2007两年共完成水土流失综合治理面积7814km，增加治理度7.2%。
全省主要河流干流堤防达标率达到33%。
20xx年、20xx年全省新增水电装机容量6815kw，达到15.85万kw，水力资源开发程度达到20.8%。
第二节 规划总体评价
根据目标体系的完成情况及后两年的发展预测，我们认为《山西省水利发展“十一五”规划》目标体系的确定，总体上是科学的，合理的，也是可实现的。2006、2007两年的发展情
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况也是稳定的，正常的，为后两年的发展奠定了扎实的基础。但是在各项任务的完成过程中，也存在着不同的问题，需要在后两年的发展过程中，及时调整、改进，从而确保“十一五”规划目标的顺利实现。
第二章 主要目标指标完成情况
第一节 水资源开发利用
“十一五”规划增加供水能力11亿立方米，达到75亿立方米。目前已形成供水能力4.825亿立方米，其中张峰水库2.07亿立方米，横泉水库0.36亿立方米，禹门口灌区1.6亿立方米，双峰水库0.045亿立方米，辛安泉引水二期0.3亿立方米，娘子关引水二期0.45亿立方米。
“十一五”规划中，到20xx年小型水库工程发展灌溉面积96万亩。2006－20xx年小型水利工程（不含小型水库）实际新增灌溉面积12.37万亩,改善灌溉面积23.63万亩。
“十一五”规划的水力资源开发利用目标：到20xx年水电装机容量达到40.05万kw。水力资源开发程度达到52.6%。20xx年、20xx年全省新增水电装机容量6815 kw。预计到20xx年水电装机达24.91万kw，水力资源开发程度达到32.7%。
第二节 饮水安全
“十一五”规划到20xx年，全省解决1000万农村人口的饮水困难和安全问题，基本解决农村饮水安全问题。2006、2007
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年两年共建成各类农村饮水工程5257处，完成投资16.86亿元，解决和改善了8049个村，400万人的饮水安全问题。20xx年全省计划投资8.32亿元，建设各类饮水工程3082处，解决和改善4649个村200万人的饮水问题。目前，各地工程建设已全面铺开，已有近2000处工程完工，已完成投资5亿多元，已有100多万人受益。
第三节 节约用水
“十一五”规划中，农业灌溉用水有效利用系数规划从0.46提高到0.56。20xx年农业灌溉用水有效利用系数为0.47，20xx年农业灌溉用水有效利用系数为0.48，预计到20xx年农业灌溉用水有效利用系数将提高到0.51。
20xx年全省用水总量63.4亿m，其中污水回用及矿坑水利用4.1亿m，人均用水量为176m，比20xx年的178m下降2m；工业万元增加值用水量48m（不含火电），比20xx年70m（不含火电）下降22m。
第四节 防洪减灾
20xx年，全省共有10个市（大同、阳泉、长治、晋城、忻州、晋中、吕梁、临汾、运城）、34个县、60个乡镇、12.1万人受灾，死亡5人，倒塌房屋989间，损坏房屋1411间。直接经济损失2.89亿元。洪涝灾害年均损失率为0.062%。
20xx年，全省共有10个市（太原、大同、阳泉、长治、晋城、忻州、晋中、临汾、运城、吕梁）、58个县、279个乡镇、
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90万人受灾，因灾死亡23人。直接经济损失26.3亿元，洪涝灾害年均损失率为0.46%。
20xx年6月30日前的洪涝灾害年均损失率为0.085%，其中黄河流域0.057%，海河流域0.028%。
主要河流干流堤防达标率为33%。
第五节 水资源保护与水环境治理
20xx年全省废污水排放总量7.1969亿t，比20xx年7.1180亿t增加了1.1%，主要原因是城市居民生活污水排放增加了440万t，第二产业增加了440万t。
20xx年全省主要河流重点河段水质评价点25处，评价结果为：无Ⅰ、Ⅱ类河段，与20xx年持平；Ⅲ类河段1处，比20xx年减少了2处；Ⅳ类河段4处，与20xx年持平；Ⅴ类河段3处，比20xx年增加了2处；劣Ⅴ类河段17处，与20xx年持平。
第六节 水土保持生态建设
20xx年全年完成水土流失综合治理面积3827km，完成生态自然修复面积7200km，建成小型水保工程5058处，新建淤地坝608座。
20xx年全省共完成水土流失综合治理面积3987km，实施封育保护7973km。综合治理面积中，完成坡改梯、沟滩地2.6万公顷，营造水土保持林草28.6万公顷，建设小型蓄水保土工2222
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程2086座，新建淤地坝542座。
以上两年共完成水土流失综合治理面积7814km，增加治理度7.2%。根据“十一五”规划的治理目标，到20xx年完成水土流失综合治理面积17732.3km。因此，剩余三年还有9918.3km的治理任务需要完成，平均每年要完成3306km。按照20xx年和20xx年年均3.6%的治理进度，可以超额完成“十一五”规划的水土流失综合治理任务。
第三章 水利建设任务进展情况
第一节 加强防洪建设
一、防洪减灾建设的进展情况和主要成效
1、病险水库除险加固
我省共有132座水库列入水利部病险水库除险加固规划。其中列入《全国病险水库除险加固专项规划》3年实施方案的有101座水库，包括大型水库3座、中型17座、小型81座。除1座小型水库（黄华峪水库）外，其余《专项规划》内的100座水库均已完成了安全鉴定复核工作。
目前，我省《专项规划》内的3座大型水库已经完成了批复工作；17座中型水库中，有6座已批复，有11座已上报流域机构待复核，预计8月底可以完成；81座小型水库中，有40座已批复、有12座正在办理批文、有22座已完成勘察设计任务，正在审查，剩余7座正在抓紧勘察设计，至8月底全省81座小型水库可完成批复74座。
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截至目前，共有28座水库完成了招标工作，其中15座水库已开工建设；5座水库正在进行招标准备工作。
2、河道管理
一是各级水行政主管部门深入贯彻《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》以及《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，加强河道管理，规范审批程序，严格控制河道内开发，确保河道行洪安全。据统计，从2005至20xx年6月，办理省管河道涉河建筑审批项目20余项。
二是加大河道采砂管理。起草了《山西省河道采砂管理实施细则》和《山西省河道采砂规划编制导则》，为进一步规范河道采砂管理提供依据。晋中、临汾等市还出台了河道采砂管理办法，积极制定河道采砂规划，确定河段的禁采和限采区，严格采砂总量控制。
三是对重点河道进行综合整治。目前正在对汾河下游入黄口进行治理。
3、山洪灾害防治
全省119个县（市、县），属山洪灾害易发的有65个，占全省总面积的62.6%。多年来，水利、林业、气象、国土等苦于在自己的业务范围内，相应开展了防御山洪灾害的非工程措施和工程措施建设，省防汛指挥部编制了防汛预案，并督促各级政府落实各自辖区的防汛预案和防汛责任制，并积极宣传山洪灾害危害性和避险方案，制定一系列可靠的措施，提高群众
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防御山洪灾害意识。建立汛期值班与应急调度、灾情快报、险情巡查等工作制度。
《山西省山洪灾害防治规划报告》已完成，经批准，正在实施中。
4、国家防汛抗旱指挥系统工程建设情况
目前，国家防汛抗旱指挥部系统工程一期工程已接近尾声，完成了骨干网项目、水情中心项目、视频会议项目、工情项目，这些项目已投入运行。一期工程还在进行中的是防汛抗旱指挥决策支持系统。一期工程山西总投资为470.85万元，已基本完成。
二、存在问题
1、防洪建设与经济社会发展的矛盾日益突出。我省人水争地严重，无序围垦、采砂以及不合理地利用岸线和河滩地，随意排放污染物等，影响了河道行洪能力，加重了河流水环境污染。一些工矿企业、公路建设单位在开发、生产过程中忽视防洪等公益性事业，与防洪建设之间出现了一些不协调，迫切需要加强规划和管理，协调好经济社会发展与防洪建设的关系。
2、防洪工程标准低，病险隐患较多。除城市城区段外，我省河流现有堤防普遍存在高度不够、堤身单薄等问题，其中大部分堤防还不同程度地存在渗水、冒沙及穿堤建筑物老化失修等隐患。全省695座小型水库中约有1/3存在不同程度的病险问题，病险水库除险加固任务较重。防洪工程一旦失事，后
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果不堪设想，病险隐患使防洪风险增大。
3、防洪信息化建设落后。我省的水文站网密度小，且全部为人工测报，效率较低。洪水预报预警系统只在个别大型水库上有，而且精度不高，可用性差。全省的防洪决策支持系统尚未形成。
第二节 保障饮水安全
到20xx年底全省，共建成各类农村饮水工程5257处，完成投资16.86亿元，解决和改善了8049个村，400万人的饮水安全问题。20xx年全省计划投资8.32亿元，建设各类饮水工程3082处，解决和改善4649个村200万人的饮水问题。目前，各地工程建设已全面铺开，已有近2000处工程完工，已完成投资5亿多元，已有100多万人受益。
为保证农村饮水安全工程的建设质量，我省制定出台了《山西省农村饮水安全工程建设管理办法》，对工程建设的各个方面做了明确规定。在较大规模集中供水工程建设中，严格实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制管理。在其它工程建设中实行六制管理。我省在工程建设中采取的主要做法有以下几个方面。
一是在施工组织上，我省所有工程都明确了项目建设机构，较大规模集中供水工程组建了项目法人。并推行了工程建设领导、技术施工负责制，将工程建设任务层层分解到县、乡、村行政一把手头上，并签订责任状；水利部门选派技术人员包点、包
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片，监督施工质量，并签订技术质量责任状。
二是在施工队伍选择上，结合农村饮水工程建设的实际，较大规模集中供水工程的土建工程通过招投标确定，对单村提引水工程按照工程量的大小和技术要求，选择不同资质的施工队伍，土方工程由群众投劳完成，石方工程和设备安装工程由专业队伍施工。
三是在材料设备采购上，我省制定出台了《山西省农村饮水安全工程材料设备采购管理办法》，明确要求对较大规模集中供水工程的主要材料，以工程为单位进行招标采购；对小型工程的材料设备采购采取供货厂商和工程建设单位双方参加的订货会的办法，公开招标采购，签订供需合同，提出质量保证和售后服务承诺。
四是在工程监理上，组织相关单位成立了农村水利工程建设监理公司，统一对全省的集中供水工程进行监理。同时，以地市为单位成立巡回监理小组，定期不定期对单村工程进行监理。
五是在监督检查上，在加大水利部门监督检查力度的同时，组织人大、政协等有关部门检查督，把农村饮水工程建设置于全社会的监督之下，避免各种违规问题的发生。同时，与审计部门配合，对农村饮水工程建设情况进行全程审计，20xx年省审计厅对20xx年度建设的饮水安全工程进行了专项审计，并对审计结果在全省进行通报。
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六是在工程验收方面，我省根据中央《农村人饮项目管理办法》的有关要求，制定了《山西省农村饮水安全工程验收办法》。工程建设任务完成后，填写工程骏工登记表和竣工卡片，整理工程档案，编写竣工报告，进行财务决算和审计。并实行县级自验、市级初验、省级抽验的办法对当年建设的工程进行严格验收。
七是公开工程项目，推进用水户参与。为保证项目的合理性，我省对年度农村饮水工程计划在各级报纸或网上进行了公示。同时各市县在工程建设现场或受益村，对工程建设内容、投资构成、工程建设单位等情况进行公示。
为解决群众自筹资金和工程建成后的供水问题，我省大力推广盐湖区创新的“用水户全程参与”的农村供水工程建设管理模式。形成了群众建前、建中、建后全程参与的民主化制度，把群众由单纯的、被动的受益者，转变成为复合的、主动的参与主体，使工程从建设到管理始终处在群众的参与和监督之下，有效地提高了工程规划建设和管理的水平，促进了农村饮水工程的科学实施、规范建设、持续利用、滚动发展。
第三节 加强农村水利建设
一、大型灌区续建配套和节水改造
1、工程建设：2006～20xx年度，国家共安排我省大型灌区续建配套和节水改造项目资金计划36400万元，其中中央财政专项资金18200万元，地方配套资金18200万元。年均投资12133万元，与“十五”期间投资额度基本持平（“十五”期间
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年均投资11817万元）。目前各项工作进展顺利，20xx年度项目已经全面开工，2007～20xx年度项目资金计划已经全部下达，实施方案正在编制审查中。
2、主要经验：一是实行灌溉月报制度，随时掌握灌溉动态。二是加强灌溉服务，积极推进农民用水户协会建设。20xx年十大灌区共新增农民用水户协会107个，增加用水户协会管理面积34.98万亩。三是严格“四制”管理，确保项目建设顺利实施。四是规范项目管理，针对20xx年水利部稽查提出的实施方案设计深度不够、审批程序不够规范等问题，加强整改，取消施工计划审批，加深实施方案设计深度达到施工图要求。五是加强工程建后管护工作，按照“谁使用、谁管理、谁维护”的原则，逐步建立和完善工程建后管护机制。通过建立不同类型的农民用水者协会，对所辖渠道进行管理、维护，有效地保证了工程的良性运行。
3、存在问题：一是灌区管理单位体制改革进展缓慢。截止20xx年底，10大灌区仅有5家体制改革方案获得批复，批复公益性管理人员589人，批复经费653万元，落实经费518万元；批复工程维护费920万元，均未落实。二是市县配套资金到位较差。
二、粮食主产区重点大中型灌区改造
1、工程建设：2006～20xx年度省财政共安排我省大中型灌区节水改造配套及维修养护资金6533.21万元。目前，目前
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各项工作进展顺利，2006～20xx年度项目已经全面完成，恢复和新增灌溉面积8.16万亩，改善灌溉面积64.3万亩。20xx年度项目正在实施。
2、主要经验：一是实行灌溉月报制度，随时掌握灌溉动态。二是加强灌溉服务，积极推进农民用水户协会建设。三是严格按照晋水财经[2006]548号文精神加强项目管理。
3、存在问题：一是灌区管理单位体制改革任务艰巨。要在年底前完成灌区管理单位体制改革难度很大，必须大力推进。二是投资力度仍需进一步加大。虽然近两年我省大中型灌区财政投资力度有所增加，但相对于我省178处急需维修改造的大中型灌区来说仍是杯水车薪。我省大中型灌区大多建于上世纪
五、六十年代，老化失修严重，险工险段较多，许多灌溉设施不能正常运行。加上建设时标准低、配套差，渠系水利用系数较低，严重影响灌区灌溉效益的正常发挥，急需加大维修养护改造的力度。三是我省占用、污染灌溉水源和毁坏、占用灌溉设施问题突出，赔偿执法力度有待进一步加强。
三、农村水电完成情况
“十一五”期间，重点加强了已建电站的增容改造，争取了国家7个水电农村电气化县和3个小水电代燃料扩大试点项目。
（一）水电农村电气化县工程。
工程批复情况——“十一五”期间，国家批复我省水电农
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村电气化县7个，共9个项目，其中：新建工程4项，改扩建工程5项，原总装机容量1.76万kW，总投资1.5亿元。阳城县西冶水电站和盂县龙华口水电站因纳入省应急水源工程，所以装机和投资都相应增大，改变后的总装机为3.3万kW，总投资为5.9亿元。
工程进展及完成情况——“十一五”水电农村电气化县9个工程项目中，左权县九腰会一级水电站和拴驴泉水电站扩建工程2个项目现已基本完成，西安水电站、古郊35kvA变电站、曲堤水电站、东双脑水电站、北耽车水电站、龙华口水电站、西冶水电站等7个工程项目预计到20xx年基本完成。截止目前，农村电气化县工程中央及省累计下达投资1680万元，其中，中央1080万元、省发改委配套600万元。累计完成投资2429.1万元(不含2个应急水源工程),占总投资的31%。累计完成工程量土石方5万m,砼4228 m,土石方占总工程量的21%，砼占总工程量的26%。
（二）小水电代燃料工程。
工程批复情况——2006至20xx年期间，国家批复我省建设3个小水电代燃料扩大试点项目，分别是陵川县夺火、阳城县东冶、定襄县南庄。批复总投资4502万元，总装机5750kW，发展代燃料户6465户，保护森林植被面积24.6万亩。
工程进展及完成情况——定襄县南庄代燃料项目完成了生态电站引水渠道、厂房工程基础开挖、机电设备和金属结构33
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设备定货，以及项目区1564户电炊具的配置，预计20xx年底前竣工验收。陵川县夺火代燃料项目完成了生态电站三通一平临建工程、引水渠、部分建筑工程，以及改造项目区0.4kv线路8公里,已实现3个村庄代燃料供电,发展代燃料户203户。阳城县东冶代燃料项目完成了生态电站引水隧洞建设，以及项目区内线路一期工程和500户电炊具的配置。截止20xx年7月底，3个小水电代燃料项目累计下达投资1630万元，其中：中央1030万元（已全部到位）、省发改委配套600万元。累计完成投资1607万元。
（三）存在主要问题及原因分析
目前，水电存在的主要问题是资金缺口太大。作为清洁可再生能源的小水电项目，中央确定为多年“六小工程”的农村水电，国家扶持力度不够。按照20xx年7月，水利部颁布的《水电农村电气化县建设管理办法》（水规计[2005]189号）第十三条要求，水电农村电气化县建设项目，中央财政补助与省级财政补助比例为1：2，特别是贫困地区不低于1：1。按照水利部要求，电气化县资金中央投资比例为20%，省级投资比例为20%～40%，其余部分采用市县自筹、贷款、股份制、集资等形式筹集资金。“十一五”期间，省级配套资金仅占到工程总投资的15%。而我省小水电大都处于边远贫困山区，一般农户仅能维持简单的生计，根本无力自已办电或参股办电。
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小水电代燃料项目作为一项服务于山区农民的公益事业，不以赢利为目的，处于保本经营。其建设资金除国家投入能全额到位，以及省级补助、项目单位自筹部分外，银行贷款基本不到位。
总之，由于资金的不到位，使工程项目无法全面开展和完成，严重制约了小水电的建设与发展。
第四节 全面推进节水型社会建设
一、节水型社会建设情况
1、水资源费征收范围及标准的调整。鉴于水资源费征收范围和标准与我省水资源极度短缺的现状严重不符，同时也不符合《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的要求，为促进全省节约用水工作，省物价局、财政厅、水利厅联合下发了新的水资源费征收范围和标准，于20xx年9月1日起执行。
2、用水定额的修正和完善。为使用水定额更具有使用价值，对20xx年山西省人民政府办公厅（晋政办发[2003]4号文）颁布《山西省用水定额(试行)》进行了修订，省人民政府办公厅以晋政办发[2008]1号文发布了《山西省用水定额》。
3、《山西省水资源管理条例》的修订与颁布实施。《山西省水资源管理条例》是19xx年10月29日山西省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的，随着新的《中华人民共和国水法》的颁布实施，为更好地适应新《水法》，对《山西省
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水资源管理条例》进行了修订，20xx年12月20日，山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过了修订的《山西省水资源管理条例》，并于20xx年3月1日起实施。
4、20xx年配合省政府法制办制订《山西省节约用水条例》，进行立法的前期工作。
5、节水型社会试点建设。20xx年11月，太原市被水利部确定为全国第二批节水型社会建设试点。20xx年7月3日，水利部组织专家对《太原市节水型社会建设规划》进行了审查，并于20xx年4月11日以办资源函[2008]188号文《关于太原市节水型社会建设规划的意见》通过《规划》内容，并报省政府进行批复，20xx年6月省政府以晋政函[2008]98号文件批复。目前太原市正在按照规划内容进行实施。同时，全国第三批节水型社会申报工作已经完成，等待水利部的审批。
经过一年多的工作，太原市的节水工作取得了很大进展。全面推进地下水保护行动，关井压采工作取得成效。截至20xx年底，太原市已关闭自备井245眼，日压缩地下水开采量25万m，水生态环境得到明显改善；积极推广先进灌溉节水技术，全市已建成22个节水园区，年节水量近1000万m；提高工业用水的重复利用率，20xx年万元地区生产总值的耗水量为47.5 m，相比20xx年下降了17％；大力推广城市节水器具使用，降低城市管网漏失率。
二、存在问题与建议
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我省水资源严重短缺，建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的必由之路，要搞好节水型社会建设，必须加强节水工作的统一管理。但是由于我省现行的节水管理机构没有理顺，部门之间责任不清，形成了节水型社会建设工作处于多头管理的状态，节水管理工作城乡分割、部门分割，使全省节水工作难以落到实处，极大地影响了我省节水型社会建设的进展。
建议全面启动节水型社会建设工作。节水型社会建设是一项综合工程，我省应在节水型社会试点建设的基础上，全面启动节水型社会建设工作。首先要建立健全节水型社会建设领导组织机构，大力推进节水管理体制改革，理顺节水管理职能，实现节水工作统一管理，为节水型社会建设提供体制和组织保障；第二，在政府部门的统一部署下，多层次、多部门共同参与，统筹城乡节水发展，构筑工农业节水工程体系；第三，建立与节水型社会相适应的法规保障体系。
第五节 合理开发和优化配置水资源
张峰水库枢纽工程已于20xx年11月竣工验收，形成2.07亿立方米的供水能力；横泉水库枢纽工程于20xx年11月竣工验收，形成0.36亿立方米的供水能力。
万家寨引黄北干工程由于方案调整，修改后的可行性研究报告已上报国家发改委；坪上水库由于投资较大，调整为分期开发方案，近期建设引水工程，年引水能力3500万立方米，已于20xx年11月开工建设；恋思水库项目建议书已上报海委待
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审。南水北调西线一期工程山西省受水区规划已上报黄委；吴家庄水库前期工作正在进行；柏叶口水库项目建议书已通过黄委审核，上报省发改委批复；松塔水库可行性研究报告已由省发改委批复。
第六节 强化对水资源保护
一、地下水监测站网建设任务完成情况
1、“十一五”期间规划在全省盆地范围内的城区、部分重点水源地、部分地下水超采区、地下水下降漏斗等地建设地下水监测井，配备自动化监测仪器，基本达到对地下水位自动监测。2006、20xx年省水文局在现有的地下水监测井中选定20眼进行了洗井、清淤、修建井房、井台，并安装了自动监测仪器，开展了自动监测地下水位工作。
2、2006、20xx年在现有的地下水监测井中选定60眼监测外井作为旱情监测井，开展抗旱地下水动态监测，并把监测数据报水利部作为旱情监测的依据 。
3、在水文水资源信息共享与服务方面，2006、20xx年开展了地下水数据库建设和地下水动态信息分析发布软件的开发。目前软件正在编制中。
4、在水文前期和基础研究方面，2006、20xx年完成了全省盆地地下水动态研究工作。
主要存在问题是经费不足。由于经费投资不到位，致使规划的新建井任务完不成，大部分改建井的自动监测仪器无法配
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置，数据库和信息发布系统的开发也受到了限制，水文前期和基础研究方面的工作大部分无法完成。
二、主要岩溶大泉水资源保护
20xx年，我省开展省管6大岩溶泉（晋祠泉、兰村泉、娘子关泉、辛安泉、神头泉、郭庄泉）水资源保护规划，编制了《山西省岩溶泉域水资源保护规划工作大纲》和《技术细则》。
目前，6大岩溶泉（晋祠泉、兰村泉、娘子关泉、辛安泉、神头泉、郭庄泉）水资源保护规划报告已经完成。各项保护工作正在实施中，如重点保护区的勘界、保护广告牌设置和水资源配置规划实施方案等。
三、“三河”源区水资源保护
根据20xx年9月28日山西省人民代表大会常务委员会《关于加强汾河、沁河、桑干河源区保护的决定》和20xx年1月8日省政府召开的水利工作汇报会会议精神，省厅安排布置了关于迅速开展三河河源水资源治理保护规划任务，由省水资办组织承担，省汾河上游水务管理站、忻州市、长治市水利局、水资办以及宁武县、沁源县水利局、水资办共同参加完成。
汾河、沁河、桑干河三条河流为山西省的主要河流，流域面积占全省总面积的43%，人口占全省总人口的58%，GDP占全省GDP的68%，水资源量占全省水资源总量的40%。近年来，随着气候变迁和人类活动影响的加剧，汾河、沁河和桑干河河源的水资源量逐渐减少，河水濒临干涸断流，水体污染愈来愈严
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重。本次规划基本查明了三河河源区水资源开发利用状况和污染源情况；全面分析了三河河源区水资源治理保护现状及存在问题等内容；从污染源的治理、污染企业的关停和搬迁、污水处理设施和水资源监测系统建设等方面提出三河河源水资源治理保护规划方案；制定了实施规划的保障措施和保护对策措施。
三河河源水资源治理保护规划报告已于20xx年1月22日提交厅技术委员会审查通过。该规划是山西省“蓝天碧水”工程的重要组成部分，规划的实施是全面落实科学发展观，实现水资源可持续利用的重要保障。
第七节 切实加强水土保持生态建设
一、水土保持生态建设进展情况和成效
1、水土保持大示范区建设稳步推进
两年来，我省紧紧依托京津风沙源治理工程、黄土高原淤地坝建设工程、农业综合开发水土保持项目、黄河水保生态工程等一批国家重点生态建设项目，积极调整生态建设布局，逐步丰富和完善大流域建设的治理方略、组织形式、运作机制、技术路线和政策保障措施，逐步由小流域治理向集中连片的大流域治理推进。截止20xx年6月，全省已初步构建起永定河上游、三川河流域、湫水河流域、汾河上游、偏关平鲁右玉片、县川河流域、桃河流域、昕水河流域、小浪底三门峡水库上游等九大水土保持示范区基本架构。九大示范区总面积4万平方公里，占全省国土总面积的26%，其中水土流失面积3.2万平
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方公里，占全省水土流失面积的30%。目前，我省已累计治理水土流失面积4.9万平方公里，这两年每年以初步治理水土流失面积3600平方公里以上的速度推进，确保水土流失年治理度达到3%以上。
2、生态修复力度不断加大
一是山西省人民政府出台了《山西省封山禁牧办法》。办法明确规定全省国家天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等不同地域，分期实施封山禁牧。该办法的出台并实施，对保护我省的治理成果、促进生态自然修复将起到重要的推动作用。二是实施了黄河水保生态修复试点工程。目前在我省已成功实施两期，右玉县、中阳县和乡宁县、岢岚县已通过黄河上中游管理局组织的第一、二期竣工验收，第三期中阳县于今年正式启动。通过连续几年生态修复，岢岚县的监测数据表明，在封育区，乔木平均生长量为26厘米，灌木平均生长量为20厘米，草平均生长量为23厘米，最高46厘米。在减少人为扰动后，土壤结构发生了改变，生态系统得到初步恢复。三是国家重点工程区的封禁保护也进一步加强。我省各级政府对生态修复工作给予了高度重视，各市在生态修复的政策建设、配套措施、经验总结、宣传和监测等方面做了大量工作，生态自然修复成效进一步显现。通过积极探索、典型引导、示范推广，现有6个市、91个县出台了实施封禁、推进生态自然修复的政策或规定，91个县和所有的水土保持重点
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项目区均开展了封育保护工作，每年完成生态修复面积67万公顷以上。自20xx年以来，我省累计实施封育保护面积2.45万平方公里，占到全省水土流失面积的1/4。通过封育治理，不仅使我省生态建设成果得到了较好的保护，而且更多地依靠大自然的自我修复能力，使封育区域内的植被得到了较快的恢复。
（三）民营水保发展势头良好
这两年，我省在继续巩固户包、拍卖“四荒”治理的基础上，不断引入市场机制，用政策引导、技术指导、资金扶持等手段，大力发展民营水保大户。20xx年8月，省政府出台了《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》，明确规定国家水保项目的投资可以直接补助农户；采取先干后补的方式，省政府每年安排500万元资金择优扶持民营水保大户。此后，我省太原、阳泉、朔州、长治、临汾、晋城、晋中、运城等8个市也相应出台了民营水保大户资金扶持办法。两年来全省共有900多户民营水保大户得到不同程度的资金支持和帮助。大户资金扶持办法的出台实施，进一步激发了全社会治理“四荒”、建设秀美山川的积极性，对推进我省“四荒”地治理进度，进一步提高“四荒”地治理质量和效益起到了很大的促进作用。现在，我省500亩以上的大户发展到3958户，承包或购买面积达到163万公顷，已累计投入资金8亿元，治理水土流失面积36万公顷。民营水保大户已经成为我省水土保持生态建设的一支重要力量。
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（四）淤地坝工程建设取得新成效
自20xx年黄土高原淤地坝工程启动实施以来，国家每年对我省的投资达到7000多万元，加上各级政府的配套投入，每年投资达到近1亿元。20xx年以来，我省淤地坝工程建设取得很大进展，新建淤地坝1150余座，并建成一批高标准的坝系，如汾西县的康和沟坝系、河曲县的树儿梁坝系、中阳县的洪水沟坝系、隰县的半沟坝系，等等。目前，我省大、中、小型淤地坝已累计达到4万多座。大规模的淤地坝建设，使过去的一些老坝系得到配套完善，有效改善了当地农业生产条件。同时，淤地坝直接拦蓄坡面汇入沟道的泥沙，有效减少了沟道的入黄泥沙量。据测算，我省建成的4万多座淤地坝已经拦蓄泥沙21亿吨，为下游减少河道清淤费用58亿元。有的淤地坝还结合乡村道路建设，以坝代桥，连通了沟道两岸的村庄；有的淤地坝通过蓄水提灌，发展了水浇地；有的淤地坝发展了蓄水养殖、旅游业等。淤地坝工程也因此被群众誉为“民心工程”、“致富工程”。
（五）水保预防监督工作扎实推进
两年来，我省水土保持监督工作紧紧围绕“三同时”制度落实，通过加强对开发建设项目水土保持的监管力度，多方位开展培训教育，强化执法能力和服务意识，水土保持监督执法各项工作取得了显著成效，为推进生态山西建设，保障全省经济社会与生态环境和谐发展发挥了重要作用。一是水土保持方
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案审批工作进一步加强，方案管理更加严格。全年共审批开发建设项目水土保持方案共492个，首次对省电力公司电网工程实施了限批，要求电力公司依法落实批复项目的水土保持方案。二是开发建设项目的监督检查力度全面加强。制定督察方案，对太原市机场大道工程、石太高速铁路工程等一批大型开发建设项目进行了水土保持督察，发现问题，督促整改。全年共验收水土保持设施129个，征收水土保持“两费”9129万元，查处各类违法违规案件242起。三是开展监督执法专项行动并取得阶段性成果。20xx年，我省借助全国开展监督执法专项行动的契机，大力推进水土保持监督执法工作。通过三个阶段的监督执法专项行动，全省水土保持方案申报率、实施率和设施验收率均达到95%以上，水土保持的社会影响力也明显提升。
（六）监测预报能力得到新提高
20xx年，山西省“全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程”的各项建设任务全部完成，通过了水利部验收。省总站和各监测分站的设备现已全部投入使用，运行情况良好，基本实现了水土保持监测信息采集、传输与处理的网络化，达到了水土保持监测网络和系统设计的预期目标。同时，确定了二期工程我省重点建设和改建的22个监测场点。生态建设项目的水土保持监测工作进展顺利。首都水资源11个项目区的水保监测报告被水利部验收组认为是该项目实施中的一个亮点。开展了黄土高原淤地坝工程和开发建设项目水土保持监测工作。
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目前已经完成了陕京二线输气管道工程、山西万家寨引黄入晋一期工程等一批大型开发建设项目的水土保持监测工作，并顺利通过了水利部组织的水土保持设施的竣工验收。完成了全国水土流失动态监测与公告项目的年度任务。建立了王家沟小流域和白马小流域的基础数据库，建成了乡宁冷泉沟监测点和娄烦东山流域常规监测点。省水利厅连续4年发布了《山西省水土保持监测公报》，社会影响进一步扩大。水土保持监测公报充分反映了全省水土流失状况、水土保持综合防治效果以及全省水土保持工作的成绩，为各级政府、有关部门以及全社会提供及时、准确、有效的信息。
二、存在的主要问题及原因
我省当前的水土保持工作中还面临不少问题：
一是投入不足与治理需求不适应仍是当前水土保持工作的主要问题。省级淤地坝工程建设资金只落实了很少一部分，大批资金还未落实，要完成“十一五”计划难度很大。另外，我省在建的国家水保工程项目的市县级配套资金大部分也未得到落实。
二是较弱的水土保持监督执法能力与繁重的执法任务之间的矛盾，相当一部分破坏水土资源和生态环境的行为不能得到及时、有力的查处，成为人为水土流失加剧趋势仍然未能得到有效遏制的重要原因。
三是全省上下思想认识上还不能完全适应水土保持事业发
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展的新形势与新要求，观念还需要进一步更新，改革创新意识还需要增强。
第八节 推进水利信息化建设
一、硬件环境建设
硬件环境建设已基本完成，包括：中心机房、大屏幕显示设备、等离子拼接屏显示设备、视频会议系统和音频系统。其中：
1、中心机房主要由数据库服务器（2台套）、应用服务器（2台套）、WEB服务器（1台套）、存储设备（磁盘阵列1套）、管理工作站（4台）和网络设备组成。主要采用美国Sun公司的高端产品。Sun是目前世界上最大的计算机厂商之一，为开放的、基于网络的计算环境提供了整套高性能和安全可靠的解决方案。中心机房的数据库服务器采用了双机热备份的架构，磁盘阵列应用了安全策略，充分保证了系统稳定与数据安全。磁盘阵列容量为10TB。应用服务器采用了负载均衡的策略，能充分满足各种业务应用的需要。所有设备均具有良好的兼容性与可扩展性。
2、大屏幕显示设备采用了北京环宇蓝博公司的背投产品，其主要部件与技术均由国外引进，相对于国外同类产品来说，其各项性能指标相当，但是价格仅有后者的三分之一。信息中心采用了10块67吋的屏幕构成2X5的显示格局。每块屏的亮度为950流明，物理分辨率为1024X768，全屏物理分辨率为
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5120?1536。
3、等离子拼接屏显示设备主要采用ORION拼接屏，超高亮度1000cd/m2，可实现多路信号接入、切换，画面自由分割、组合，显示单元参数设置等远程控制。使用寿命达30，000小时，系统可长时间无间断工作。
4、视频会议系统采用国际上最先进的设备供应商Polycom公司的主流产品。本视频会议系统由一台支持高清信号的MCU与15套视频终端组成。其视频清晰度、音频特性均超过了同类产品。从功能上可以用丰富的形式召开各种视频会议，并具有良好的兼容性、可靠性及可扩展性。音频系统采用了BOSE音响系统。
二、软件环境建设
软件环境建设目前正在进行当中，主要包括：设计我省水利信息化总体框架，建设地下水自动监测系统，建设水利工程建设信息管理系统等部分。
1、设计水利信息化总体框架，整合现有水库管理等防洪防汛相关信息管理系统。涵盖内容如下：（1）水利信息化的标准和规范；（2）水利信息采集与传输系统；（3）水利信息网络；
（4）水利公用信息平台；（5）水利基础应用系统；（6）水利数据中心；（7）数据挖掘与决策支持；
2、建设地下水监测系统，实现地下水水位、水量的远程自动监测，构建相应数据库，实现信息查询、发布等服务。
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3、建设地下水资源监控与管理系统软件，对地下水水资源信息进行整合，对历史数据、自动监测数据、人工监测数据统一管理，建成统一的数据库，对地下水资源的分配、使用进行控制。
4、建设水利工程建设信息管理系统，对已建工程和在建工程的基本建设信息进行统一管理，提供查询、管理等功能。
5、设计项目有关软硬件配套环境，提出监测及通讯网络、软硬件环境配置等设计方案和性能指标要求，重点是信息中心设计和监控中心大屏幕显示系统方案设计。
第四章 水利改革管理任务进展情况
第一节 水利改革落实情况
一、水资源管理体制改革情况
1、完善水资源管理法规建设，实现水资源统一管理
《山西省水资源管理条例》修订自20xx年3月1日发布实施，明确了矿泉水、岩溶水属于地下水资源，由水资源管理部门实行统一管理。自此，我省实行了地表水、地下水、中水及空中水资源的统一管理机制。
2、积极推行流域和区域相结合的水资源管理体制
按照《水法》等法律法规，积极推行流域和区域相结合的水资源管理体制，成立了汾河上游管理站、汾河中下游管理站以及沁河水资源管理中心等，并出台了汾河水资源保护条例等法律法规。
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3、建立全省水资源初始水权分配为基础的水资源管理制度 在全省开展机井普查工作的基础上，根据地下水动态及开发利用等实际情况，以县（市、区）水利（务）局为单位，对辖区内水文地质类型区进行划分，确定各类型区地下水资源量、可开采资源量及采补平衡关系，对地下水开发利用程度进行评价，20xx年底前完成全省地下水的初始水权分配，以县级行政区内的水文地质分区进行可开采量总量控制，将开采量指标基数分配到各用水户，在明晰初始水权的基础上，优化配置水资源，推动水资源管理制度建设。同时对省内跨市岩溶大泉开展了初始水权分配试点工作，以推动我省岩溶泉水资源的有效开发和合理利用。
４、建立宏观总量控制与微观定额管理相结合的取水管理体系
修订了《山西省用水定额》，完善了各行业的微观定额指标，并将用水定额纳入取水计划下达、取水量核定等工作中。
二、城乡水务体制改革情况
截止“十一五”中期，全省组建各级水务局共42个，其中地级市水务局5个，占全省地级市总数的45％，分别为：太原、大同、朔州、运城、长治。县级水务局37个，占全省县级行政区总数的31％。阳泉市为唯一没有成立县水务局的地级市,新增2个承担水务管理职能的县水利局，分别为运城市盐湖区水利局和临汾市曲沃县水利局;减少1个县水务局，为朔州市的右
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玉县。
虽然全省各地市及部分县区成立了水务局，取得了一定的成绩，但这些水务局大多数仍没有达到真正意义上的水务一体化管理体制，尤其是在节水、排水、治污、污水回用等方面由于涉及其他部门的利益问题，基本仍维持原来的多龙管水体制。加之，我省水务体制改革仍处于初期发展阶段，与之相配套的法律、法规、政策还不健全，体制和机制还不完善，运行还不够规范。水务局从理论到实践的过程中还存在着许多有待于深入探讨和解决的问题：
三、水利行政管理体制改革情况
“十一五”以来，各级水行政主管部门严格执行《中华人民共和国行政许可法》，深化水行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的水行政管理体制。
一是积极推进立法工作。20xx年12月20日，山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过了修订的《山西省水资源管理条例》。该《条例》已于20xx年3月1日起正式颁布实施。它是我省继19xx年出台《山西省水资源管理条例》后新修订的地方性法规。它的颁布实施，标志着我省水资源管理工作全面迈入法制化轨道。新《条例》颁布实施，必将对加强我省水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护起
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到极其重要的作用，必将对全面落实科学发展观，推进兴水战略，促进我省水利事业又好又快发展产生深远而重大的影响。
二是加大水行政执法力度。各级水行政主管部门认真贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，不断加大水行政执法力度。按照《防洪法》的要求，每年汛期都认真开展河道清障、采砂整治等活动；按照《水保法》的要求，20xx年开展为期三个月的水土保持执法检查活动。按照《水法》的要求，加大了对水资源开发利用管理的执法力度，进一步规范水资源开发利用管理，及时发现和处理违法行为。及时做好各地区的水资源开发利用和节约保护规划的编制工作，并严格监督执行，为全省水资源开发利用管理工作提供科学依据。特别是要对地下水和岩溶水进行严密检测和保护，对正常年份地表水能够供给的区域，要成倍的加收地下水水资源费标准，用经济杠杆引导各用水户使用地表水，限制使用地下水。目前我省地下水超采的趋势看，主要是缺乏强制性手段。如果不采取过硬措施，地下水超采的趋势将很难逆转，地表水也就终究难以利用。从去年9月1日开始，省政府较大幅度提高了地下水资源费征收标准，地下水水资源费已达到每立方米1元，今后将逐年予以调整。
三是加大政务公开力度。配合相关处室明确了水利厅负责审批的31项行政许可审批项目和3项非行政与可审批项目的设立依据、申办条件、应提交的材料、受理时间、受理地点等于
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审批有关的信息，并全部报送至省政府门户网站。制定并审核了我厅政府信息公开目录清理表，并按照主动公开和依申请公开将有关信息报送至省政府门户网站。
四是积极应对各种突发事件的能力建设。
四、水利工程建设与管理体制改革情况
（一）水利工程建设改革
1、工程招投标方面
根据国家和水利部关于工程招标的有关规定，20xx年我们制定出台了《山西省水利工程建设项目招标投标管理办法》、《山西省水利工程评标专家库管理办法》、《山西省水利工程施工招标评标办法和评分标准》、《山西省水利工程施工监理招标评标办法和评分标准》等，进一步配套完善我省水利工程招标法规，为规范工程招投标工作提供了依据。
2、工程资金管理方面
多年来，水利工程都是由中央、省、市县各级财政投资，我们的水利工程建设管理均是在这一模式下。在全省应急水源工程建设中，大量引入社会资金，有财团资金，有私营企业家的投资，适应水利基本建设投资体制的这种变化，20xx年我们制定出台了《山西省社会资金建设应急水源工程实施管理办法》。
3、工程建设管理方面
为了加快水利工程建设进度，防范工程建设久拖不完的马
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拉松工程，整顿水利建设市场秩序，我们制定了《山西省水利工程项目开工管理办法》和《山西省水利工程建设领域企业信用评估考核管理办法》2个管理办法。
（二）水利工程管理体制改革
1、改革方案出台情况
全省11个市已全部成立水管体制改革领导组，并以市政府名义出台了《水利工程管理体制改革实施方案》。在拥有水管单位的83个县（市、区）中，已有60个以县（市、区）政府名义出台了《水利工程管理体制改革实施方案》，涉及到水管单位141个，占全省总数的69％。
2、“两项经费”落实情况
截至目前，全省落实人员基本支出经费的水管单位有152个，共落实人员经费8256万元，占应落实经费的72％；落实工程维修养护费的水管单位有32个，共落实维修养护资金1659万元，占应落实经费的13％。分别较去年提高了10％和8％，取得了明显进步。
3、人员分流及社保情况
水管体制改革的进一步深化要求管养分离、事企分开。目前，我省部分水管单位采取清退、内退、经营性实体安置等办法共精简和分流职工673人。
截至今年6月，全省水管单位有6937人参加了养老、医疗等各种社会保险，占应参保人数的71％。晋中、长治、忻州等
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市以及几个省管的水管单位基本上已经达到全员入保。运城市虽然水管单位和职工人数都是全省最多的，包袱很重，但也有1981人入保，占应参保人数的83％。
4、改革验收情况
目前我省晋中市已通过水利部水管体制改革验收，要在20xx年底前完成全省改革验收，任务十分艰巨。
存在问题及原因：
一是有些市县党委、政府领导不重视，对改革认识不足，以财政紧张、不开口子等为理由，不支持改革工作。另外，个别水行政主管部门领导本身积极性不高，有畏难情绪。这是造成改革难以向前推进的重要原因。
二是水管体制改革地方阻力大，“两项经费”、定性定编这类实质性的问题，测算容易，落实起来难度很大。“两项经费”由同级财政支付，在与相关部门协调沟通时，常遇到阻力。个别县市连基本的人员支出经费都不能保障，时有拖欠工资的现象发生。各县、市的工程维修养护经费到位情况几乎为零。
五、农村水利体制改革情况
按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，重点推广以农民用水合作组织为主的参与式管理模式。根据工程受益户多少及投资模式，将小型水利水电工程的管理、维修、养护责任移交农民用水合作组织，工程的所有权、经营权、使用权、管理权由农民用水合作组织通过民主决策来实施，明确小型农村水
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利水电设施的所有权，落实管护责任主体，逐步建立起农村水利建设管理的良性运行机制。
从改制的效果看，总体来说是好的，管理责任落实了，工程效益有了更大的发挥。但是也出现了一些问题：一是归个人管理的水利工程对水资源实行了垄断，影响了其他农民的灌溉；二是影响了广大农民对小型水利的投入。
第二节 政策措施落实情况
一、以风险管理为核心的洪水管理制度建设情况
（一）洪水管理制度建设实施情况
1、编制洪水风险图。全省的所有水库已通过洪水灾害风险分析，编制了洪水风险图，但仅仅是针对溃坝流量编制的洪水风险图，缺乏多种量级风险图，需进一步细化。
2、洪水风险管理体系。由于人多地少、水土资源需求压力过大，那些常遭受暴雨洪水的区域不得不承受适度的风险。我省主要是通过层层落实各项防汛责任制，各责任人明确管理职责和权限，乡村间实行会议制度，以及群测群防的手段构建洪水风险管理体系。
3、洪水保险。洪水保险在全国范围内还未实施，处于研究探索阶段，“十一五”阶段难以实施。
4、提高洪水风险管理意识。“十一五”实施两年以来，我省通过媒体宣传、检查组深入基层以用加大执法力度，增强各行各业和社会公众的洪水风险意识，企业和公共设施的自保措
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施、群众安全防范意识。
5、推行洪水资源利用。洪水资源的利用对于解决我省水资源的紧缺问题至关重要。近几年，我省统筹考虑洪涝灾害、干旱缺水和生态环境问题，通过科学合理调控洪水，改善河流和水库天然淤积或冲刷状况。今年实施的“千里汾河复流工程”，提高了洪水资源利用，为补充地下和地表水资源，改善湿地、滩地等水生态环境起到了积极作用。
6、防汛抢险应急预案。全省的7座大型水库和65座中型水库都编制了防汛抢险应急预案，有防洪任务的在建工程也在汛期编制了安全度汛方案。《山西省防汛应急预案》也已编制完成，已报省政府审批。全省山洪易发区均编制了撤、避险方案。
（二）存在问题
1、山洪灾害防御缺乏有效的监测预警设施和手段
受经济水平和技术手段所限，目前很多地方重点山洪灾害危险区的监测站点严重不足，对局部强降雨的预报精度不高，对山洪灾害发生与发展的预测不准。基层边远山村普遍缺乏基本的通信和预警手段，加之每逢暴雨，极易造成通讯、供电、交通中断，往往只能依靠人力传递和锣、鼓、号等原始手段预警，信息传递非常困难、滞后，丧失了组织人员转移的宝贵时间。
2、防洪管理体系还不够健全，防洪配套法规和管理制度尚不完善，洪水风险管理机制尚未健全，社会自觉的防洪、避洪
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意识较低，依法行政、依法防洪还缺少有效的社会管理基础。
二、以水权为基础的水资源管理制度建设情况
“十一五”以来，我省坚持以水权水市场理论为基础，以建立总量控制、定额管理的管理制度为核心，合理确定各级用户的用水权指标。积极研究制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让。通过用水权的市场交易，提高水资源的利用效率和效益,并引导水资源向节水、高效领域配置，用经济手段激发用水户的节水积极性和主动性。代省政府拟定了《山西省人民政府关于推进水权制度建设的指导意见》，报省政府发布实施，推进我省水权制度建设。拟定了我省水权制度建设目标和实施步骤。
(一)水权制度建设目标：
1、水量分配。全面推进水权制度建设，到20xx年底前完成全省地下水的初始水权分配，以县级行政区内的水文地质分区进行可开采量总量控制，将开采量指标基数分配到各用水户。
黄河流域地表水按照国务院批准的水量分配指标进行控制，到20xx年底前将取水量指标细化分配到各市，20xx年分配到县，20xx年分配到各地表水取水工程。
永定河流地表水域按照国务院水量分配方案，到20xx年底前将可利用的地表水量分配到市，20xx年底前分配到各地表水取水工程。
我省海河流域其他水系的地表水水量分配待国家有关水量
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分配方案出台后陆续开展。
2、制度建设。到20xx年建立起用水总量和用水定额控制体系；建立水权的分配、登记和管理制度；初步建立水权转让制度和水市场监管制度；全面实施建设项目水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度。
3、监测控制体系建设。到20xx年全面建成全省地表水及地下水动态监测和控制系统，监测体系直接到省，控制体系直接到县。
(二)实施步骤和方法
1、初始水权分配步骤
(1)确定流域可分配水量;(2)调查现状用水情况及取水许可登记情况;(3)确定分配对象和范围;(4)制定不同类型地区水权分配的具体原则;(5)确定用水类型及期限;(6)进行未来发展需水预测;（7）民主协商；(8)拟订初始水权分配草案；(9)分配草案公示；(10)听取意见，民主协商，解决争议，行政裁决；（11）形成初始水权分配报批方案；（12）授予初始水权；（13）发布公告，组织实施。
2、地表水的水量分配。应以各河流控制断面流量作为指标。按照多年平均来水的情况，确定各区域控制性断面的流量，并以其作为初始水权分配的控制性指标。要求计算P＝25％、50％，75％、95%来水频率情况下各控制断面的分水量，作为不同频率下水权分配的依据。在水量分配中还应确定生态需水的
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控制性断面及其在各频率下的水量，以保证必需的生态环境用水。对于跨省河流，应依据黄河及海河流域水资源综合规划成果，在充分协商、留足出境水量的前提下，对水量进行分配。地表水的水量分配到从河流取水的水利工程(包括水库)，以工程管理单位为用水户。
3、地下水的水量分配。以县级行政区各水文地质分区地下水可开采量作为区域地下水初始水权分配的基本依据，按照供水次序（先生活、后生产）和供水效益，对具有地下水取水工程的用水户（包括企业、事业、灌区、村、组等），分别确定各机井、水源地的开采量基数（或份额），并以年度的地下水水位升降动态作为控制性指标，依据地下水位的升降情况，相应调整水权指标，有效控制地下水开采。
4、岩溶泉水的水量分配。应保留一定的泉水出流量，满足生态基流要求，提倡先出流后利用。岩溶大泉的井采部分确定取水量基数后，参照地下水动态和泉水出流情况进行系数调整。
5、城市中水和矿坑排水的水量分配。在符合当地水资源配置规划的前提下，根据各用户对水质的不同要求，采取就近利用、政策优惠、积极优先的原则，确定分配水量。
6、建立水权有偿转让和水权交易市场管理制度。明确出让方和受让方的责、权、利,引导水资源向低耗水、低污染、高效率、高效益的行业转移。积极推广农业用水户之间转让水票的水权交易模式,强化节水意识。鼓励投资灌区节水,并优先获得
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农业节余水权，开展区域间水权交易试点。对于社会资金投资建设的应急水源工程，应严格履行合同规定的优先用水权益。
7、建设和完善水利基础设施，进一步加强对末级渠系计量设施和机井智能化计量设施安装的投入力度，为水权交易提供输水和计量保障。
三、水土保持管理制度落实情况
“十一五”以来，我省在水土保持管理制度建设方面作了大量工作，在工程建设、生态修复、民营水保、生态补偿机制等方面取得了新突破，进一步规范了水土保持管理，提升了水土保持工程的建管水平。
（一）制定出台淤地坝工程建设管理办法
为加强和规范我省水土保持淤地坝工程建设管理，确保工程
质量，充分发挥淤地坝工程的投资效益，我省制定出台了《山西省水土保持淤地坝工程建设管理办法（试行）办法》。该办法对淤地坝工程的组织管理、前期工作、计划管理、资金管理、工程验收、运行管理、监测与科研等作出更严格的规定和要求。
按照淤地坝工程建设管理办法，我省在这两年的淤地坝建设和管理中全面推行项目法人制、招标投标制、工程建设监理制，淤地坝工程建设质量管理实行了建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。淤地坝工
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程质量实行了终身责任制，建设、设计、施工和监理单位对所建设的淤地坝质量负终身责任，一旦工程出现质量问题，即追究有关单位和人员的责任。淤地坝工程建设推行了公示制度。工程实施时，建设单位以单坝或流域为单位，把工程设计单位、施工单位、监理单位以及建设任务、工程规模、省级投资、市县配套投资、建后管护责任单位和责任人等主要内容向工程所在地群众公示。通过严格推行新的淤地坝建设管理制度，进一步规范和提升了我省淤地坝工程的建设和管理水平，提高了淤地坝建设效益。
（二）生态修复制度得到进一步完善
20xx年，省人民政府出台了《山西省封山禁牧办法》。办 法明确规定全省国家天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等不同地域，分期实施封山禁牧。该办法的出台实施，对保护我省的治理成果、促进生态自然修复将起到重要的推动作用。我省现有6个市、91个县出台了实施封禁、推进生态自然修复的政策或规定，91个县和所有的水土保持重点项目区均开展了封育保护工作。
（三）出台民营水保大户资金扶持办法
20xx年8月，省政府出台了《关于发展民营水保大户的资 金扶持办法》，明确规定国家水保项目的投资可以直接补助农户；采取先干后补的方式，省政府每年安排500万元资金择优扶持民营水保大户。此后，我省太原、阳泉、朔州、长治、
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临汾、晋城、晋中、运城等8个市也相应出台了民营水保大户资金扶持办法，各地都落实了财政资金对大户进行不同程度的资金扶持。两年来全省共有900多户民营水保大户得到不同程度的资金支持和帮助。大户资金扶持办法的出台实施，进一步激发了全社会治理“四荒”、建设秀美山川的积极性，对推进我省“四荒”地治理进度，进一步提高“四荒”地治理质量和效益起到了很大的促进作用。
（四）水土保持生态补偿机制取得新突破
20xx年3月，省政府印发了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》（晋政发[2007]9号文件），水土保持作为矿区生态环境恢复的一项重要举措被列入方案中。3月底，省委、省政府在实施全省兴水战略中做出决定，“十一五”期间从煤炭发展基金中提取12亿元用于全省的水土保持淤地坝工程建设。大同和阳泉作为全国煤炭补偿机制试点市，在建立矿区水保预防监测体系，进行水土流失动态预测方面取得了新成果，为建立水土保持生态补偿机制提供了理论依据。
（五）出台水土保持监测管理办法
为适应新时期水土保持生态建设工作的需要，促进水土保持监测工作的规范化开展，提高水土保持生态建设管理与决策水平，我省出台了水土保持监测管理办法，配套出台了有关水土保持监测的规章、制度与技术标准。两年来，我们按照管理办法的规定，在监测信息的管理、监测系统的维护与管理、监
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测人员的技术培训等方面，尤其是在搞好对开发建设项目水土保持监测的监督检查和质量认证等评价技术服务方面，得到不断加强和规范，使全省水土保持监测预报工作上了一个新台阶。
（六）建立水土保持宣传制度
两年来，我省继续加强水土保持宣传工作，不断完善水土保持宣传制度。按照制度，我们建立了宣传网络，每年都选定宣传主题、选定新闻媒体、明确责任人和时间，重点宣传水土保持工作的重要性和水土保持生态建设的效益，充分发挥舆论导向作用，强化社会各阶层水土保持观念，使人们在思想和行动方面牢固树立水土保持意识，成为公民行为准则和道德规范的重要组成部分。通过这几年强有力的宣传，在全社会营造了良好的氛围和风气，逐步使遵守水土保持法律法规行为成为全社会的自觉行动，为搞好水土保持工作奠定了坚实的社会基础。
第五章 水利建设投资完成情况
一、已完成投资规模
20xx年1月至20xx年6月底，我省共安排下达水利基本建设投资计划为405269万元，其中：中央安排投资152842万元（中央预算内资金86365万元，中央预算内专项资金66477万元）；地方安排投资共225149万元（省财政资金25930万元，省水利基金53720万元，省煤炭资金42120万元，地市自筹资金102781万元，其它资金298万元）；企业和私人投资3288万元；国内贷款23890万元；其它资金100万元。
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20xx年1月至20xx年6月底，全省水利基本建设共完成投资367305万元（包括20xx年度之前的基建投资在“十一五”期间的完成数），其中中央投资完成115382万元（中央预算内拨款完成31177万元，中央预算内专项资金完成82231万元，中央水利建设基金投资完成1934万元，其它投资完成40万元）；地方投资完成213808万元（预算内拨款完成26658万元，预算内专项资金完成30万元，省水利建设基金投资完成41419万元，省煤炭资金完成44865万元，地市自筹资金完成55334万元，地方其它资金完成45502万元）；利用外资完成2614万元，企业和私人投资完成3098万元，国内贷款完成12741万元，其它投资完成19662万元。
二、投资结构
20xx年1月至20xx年6月底，全省水利基本建设共完成投资367305万元（包括20xx年度之前的基建投资在“十一五”期间的完成数），其中，防洪建设完成投资86339万元（其中水库枢纽建设完成投资78071万元），水资源开发利用完成投资81242万元（其中万家寨引黄入晋工程完成投资62361万元），水资源保护及综合治理完成投资1834万元，机构能力建设完成投资2933万元，在建灌溉项目完成投资44641万元，农村饮水安全完成投资62954万元，在建病险水库除险加固项目完成投资18613万元，水保及生态项目完成投资31507万元，水电项目完成投资24964万元，前期工作项目完成投资9750万元，其
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它水利项目完成投资2528万元。
第六章 中期评估调整意见
1、到20xx年，万家寨引黄北干、坪上引水工程等应急水源工程的建成，病险水库除险加固工程，可以实现年供水能力75亿立方米的目标，不需要调整。
2、到20xx年灌溉水利用系数只能达到0.51，应将原规划目标0.56调整为0.51。
3、到20xx年有效灌溉面积是1883.5万亩，但随着禹门口灌区工程配套，夹马口灌区北扩工程、北赵引黄灌区和河曲县引黄灌溉工程的建设，预计到20xx年全省有效灌溉面积可以达到2000万亩的水平，不需要调整。
4、20xx年、20xx年全省新增水电装机容量6815kw，和预期目标相差较大。将原规划目标“到20xx年水电装机容量达到40.05万kw，水力资源开发程度达到52.6%”调整为“到20xx年水电装机达24.91万kw，水力资源开发程度达到32.7%。”
5、截至20xx年6月，已解决了500万人的饮水安全问题。村镇自来水普及率已达60％，乡镇供水覆盖率已达80%。到20xx年解决1000万人饮水困难问题的目标可以实现，不需要调整。
6、2006、2007两年共完成水土流失综合治理面积7814km，增加治理度7.2%。根据“十一五”规划的治理目标，到20xx年完成水土流失综合治理面积17732.3km。剩余三年还有9918.3km的治理任务需要完成，平均每年要完成3306km。按
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照20xx年和20xx年年均3.6%的治理进度，可以完成“十一五”规划的水土流失综合治理任务。不需要调整。
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