目  录

第一章      编制背景. 2

1. 国家层面背景... 2

2. 省域层面背景... 2

3. 县域层面背景... 3

4. 总体发展背景... 3

第二章      总则. 4

1. 依据... 4

2. 指导思想和原则... 4

3. 评估体系的构建... 5

第三章      新村镇概况及总体规划回顾. 8

1．地理位置... 8

2．自然条件... 8

3．社会经济发展现状... 8

4．资源条件... 9

5．城镇建设情况... 10

6．《陵水县新村镇总体规划（20##-2020）》要点... 10

第四章      镇域总体规划. 12

1．产业功能分区... 12

2．城镇体系规划... 13

3．土地利用规划布局... 14

4．旅游发展规划：... 14

5．镇区部分要点（2009版镇区控规）... 15

第五章      总体规划实施评估. 17

1. 规划目标实施评估... 17

2.空间组织与布局实施评估... 18

3.规划的编制与审批情况... 22

4.规划实施管理情况... 23

第六章      评估结果及存在的问题分析. 24

1.评估结果... 24

2.评估结果分析... 25

3.评估结论... 28

第七章      总规修编必要性与建议. 28

1.总规修编的必要性... 28

2.下一轮总规修编的工作要点... 29

第一章    编制背景

1. 国家层面背景

随着环境污染、气候变暖、臭氧层破坏、生态失衡在全球范围的日趋严重，严重威胁人类的生存和可持续发展。国家提出科学发展观的重要发展思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想。主要内容为：以人为本的发展观、全面发展观、协调发展观、可持续发展观，强调“五个统筹”发展，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

在此背景下中国加快了发展低碳经济的步伐，大力推行产业升级和产业结构调整。大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业，加快核电、风电和太阳能等清洁能源和可再生能源和农村沼气、生物质能的利用。推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。

2. 省域层面背景

20##年6月8日，国家发展和改革委员会批复了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。

《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将全省划分为分为东、西、南、北、中5个功能组团和一个海洋功能组团。各个功能组团明确了各自的功能和产业发展方向，对各市县城市功能定位、产业发展方向提出新的指导。

国际旅游岛的建设需要优良的自然生态环境作为支撑，国家也要求海南省加快打造“绿色低碳岛”，培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。根据中科院地理科学与资源研究所对我国省域尺度的低碳经济发展水平的评价结果，海南省还属于相对高碳区。在海南省省第六次党代会上省委书记罗保铭提出：坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路。大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业，培育一批支撑海南长远发展的龙头企业和产业集群，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，提升综合经济实力。这对于新村低碳产业园的建设是难得的发展机遇。

3. 县域层面背景

海南国际旅游岛先行试验区落户陵水县，实验区范围涉及黎安、三才和新村三镇。新村镇发展条件发生非常大的变化。

在“坚定不移地走走科学发展、绿色崛起之路”发展思想的指导下，陵水县委县政府着眼产业结构调整，希望加强第二产业和第三产业的发展，改变当前产业主要依赖旅游地产状况。为此陵水黎族自治县县委县政府提出建设陵水低碳产业园的发展战略。

4. 总体发展背景

在过去两年，新村镇区沿新村大道工程、中山路改造工程、国家中心渔港港区工程等项目陆续建成并投入使用，城镇面貌发生一些变化，道路交通和市政配套设施不断完善，周边绿城清水湾旅游度假区建设日趋完善，城镇周边环境发生较大变化。

进入20##年，陵水黎族自治县县委县政府提出建设陵水低碳产业园，并邀请著名的新加坡CPG设计机构对低碳产业园进行概念规划。面对新的发展形势和重大历史机遇，县委、县政府对下一步的新村镇的规划及建设提出了新的要求。因此，本次评估对2009版《陵水黎族自治县新村镇总体规划（20##-2025）》的实施情况进行全面考量。

第二章   总则

1. 依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

（2）《城市总体规划实施评估办法（试行）》（2009）

（3）《城市规划编制办法》（2009）

（4）《陵水县城市总体规划（20##-2020）》

（5）《陵水县新村镇土地利用总体规划（20##-2020）》

（6）《陵水县新村镇总体规划（20##-2025）》

（7）《陵水县新村镇镇区控制性详细规划》

（8）国家、海南省其它相关城市总体规划实施评估的法规和文件

2. 指导思想和原则

2.1指导思想

以科学发展观为指导，以《城市总体规划实施评估办法（试行）》为基本准则，以《陵水县新村镇总体规划（20##-2025）》和《陵水县新村镇镇区控制性详细规划（2009）》为依据，以现状建设实际为评估对象，通过将规划与现状情况对照，定性与定量相结合的方法，客观评估总体规划实施的效果，为新村镇在政府城市规划、建设与管理上的决策提供依据与技术支持，为新村镇更好的发展提供服务。

2.2评估原则

（1）系统性原则

城镇总体规划实施评估，是对新村镇现行总体规划各项内容的执行情况进行全面系统性评估。

（2）客观性原则

城镇总体规划实施评估，其主要目的是为了切实发挥城镇总体规划对城镇发展的调控和引导作用，促进城镇又好又快发展，因此，评估报告必须客观、真实、公正、可靠。

（3）互动性原则

在城镇总体规划实施评估过程中，不仅要依据已批准实施的总体规划，对照城镇空间物质建设；也要倾听当地居民因为城镇物质建设，而对生态环境、社会结构、工作与生活环境等方面改变的意见。同时，评估应该是广大居民、主管部门和编制单位良性互动、共同完成的成果。

3. 评估体系的构建

3.1评估指标系统内容和权重

本次总体规划实施评估体系的构建，试图按照“目标明确、系统全面、指标量化、具有可操作性”的原则，提出一系列容易量化的指标，来表征纷繁多变的总体规划实施过程和效果。本次评估从三个方面展开，具体见下图。

其中，城市建设控制性指标有建成区面积、人均建设用地面积、人口规模三项，社会经济发展指导性指标有GDP总量、人均GDP、居民人均收入、三产比例、城市化水平七项，基础设施建设指导性指标有污水处理率、垃圾处理率、路网密度三项。

空间组织与布局情况就是对城市空间形态与主要建筑用地调整状况进行分析，确定评估分值。空间形态的评估主要通过定性分析和测定“形态率”、“紧凑度”等指标进行；用地调整状况的评估主要针对建设用地和基础设施的布局与调整。

规划编制与管理情况包括规划的编制、审批和管理三方面的内容。

在权重设定时，根据专家咨询法确定“规划目标实施情况”占40%，空间组织与布局情况占35%，规划设计、审批与实施管理的规范情况占25%。然后具体确定评估指标和评估因子的权重系数。

表1-1                规划实施体系指标及权重建议表

3.2指标的等级评定

根据总体规划的性质和作用，以及国家关于城乡发展政策的相关规定，从可持续发展和有利于促进社会和谐的角度，分别制定了不同的等级标准，并使用对比偏差分级处理各类数据，以考量不同的评估指标。

表1-2                      各类指标评估等级表

由于各类建设用地指标、规划编制与实施情况无法量化，使原有的评估标准难以实施，我们从实际出发，对“主要建设用地调整指标”和“规划设计、审批与实施管理的规范情况”的评估，也参照上面评估等级采取六级打分法。

在各项指标和评估标准确定的前提下，通过基础资料整理和必要的调查工作，获取评估信息，开展评估工作。为了使评估结果显现城镇发展真实情况，参考有关文献，对评估结果进行判定。

当评估分值在80分以上时，规划实施效果较好，城市建设与经济社会协调发展，规划作用明显；当分值在60-80分之间时，规划在实施中能够协调各方面，具有一定的整体统筹性，规划起到一定作用；当分值在40-60分之间时，规划实施作用不大，城镇发展各方面不协调；当分值在20-40分之间时，规划实施情况较差，多数目标难以完成，各方面协调机制较差；当分值低于20分时，规划实施情况很差，规划形同虚设，规划作用无法体现。

第三章   新村镇概况及总体规划回顾

1．地理位置

新村镇位于陵水县东南部，东临黎安镇，南濒南海，西面与英州镇相邻，北面与三才镇接壤，新村镇距陵水县城12公里， 距三亚市70公里，距东线高速英州出入口13公里，距东线高速孟果坡出入口15公里，海榆东线贯穿全境，交通较为便利。著名的南湾猴岛省级自然保护区座落在镇域南侧南湾半岛。

2．自然条件

2.1 气候

新村镇属典型的热带季风气候，季风与海陆风明显，夏季长达9个月，气温年平均24.8℃。全年降水总量1335.0毫米，月平均111.25毫米。全年降水日数132.6天，6-10月为雨季，1-5月为枯水期。暴雨集中在8-10月。可见，新村的降水具有明显的干湿季之分，其间雨季的降水量占到全年的85-90%。且降水集中在几次由热带风暴引起的大雨过程。新村港的年平均湿度82℃。

新村镇的风况季节变化十分明显，年平均风速在2.0-2.8m/s之间。每年5-10月为台风季节，据有关气象资料统计，登陆或影响本港区的台风（包括热带风暴和低压）中，强风向为NNE-NE，最大风速达到24m/s，次强风向为SSW-W，风速为20m/s。实测最大风速超过32m/s，发生在1973年10号12级台风。

2.2 工程地质、地形地貌

新村镇属海成沙地地貌类型，地质为浅海沉积物和混合岩。地层是二元结构，上部10-20米左右为第四系海相分细沙，疏松多水，下部为花岗岩。该地区地震基本烈度为六度。

南湾半岛属滨海台地丘陵，由三段山体组成，呈东西走向，山势陡峻，最大坡度达80o，一般为30-45o。东段山体有虎岭、尖峰岭、六凉等峰峦10余座，海拔100-210米；西段主要有南湾岭、石头岭、山牛坡等10余座山峰，平均海拔200米以上；中部系一座名为尖岭的孤山。南湾岭海拔256米，是半岛最高峰。由于长年受滨海气候的影响，大部分地区特别是南面岩石裸露，形成许多石林、峭壁。

3．社会经济发展现状

新村镇行政辖区管辖1个居委会（新村）、9个村委会（海鹰、海鸥、海燕、城坡、长坡、九所、盐尽、桐海、南湾）。20##年末，全镇总人口3.6万人，城镇常住人口约2.52万人，（含长期居住在镇区的临高村、渔客村的人口约3000人），常住人口城镇化水平72.1%，多年来人口自然增长率为8.03‰。

20##年新村镇生产总值达7.5亿元，其中农林牧渔产值5.1亿元，企业产值2亿元，固定资产投资达2.40 亿元，地方财政一般预算收入1900万元，人均纯收入4926元。

20##年新村镇渔业总产量达6万吨，产值4.5亿元。共种植农作物面积32000亩（其中水稻12000亩，番薯11000亩，花生1800亩），农作物总产量8735吨。种植冬季瓜菜9000亩（其中西瓜4900亩，哈密瓜550亩）。

4．资源条件

4.1 滨海资源

新村镇海岸线长约38公里（包括内湖岸线），西部岸线主要为生活岸线，沙滩质量较好，东部主要为水产养殖岸线。停泊在内海的鳞次栉比的渔船及渔排是新村港水域极富特色的海上景观。港湾深处是远近闻名的水产养殖基地，可作为科普旅游的重要场所；丰富的海鲜可提供有吸引力的旅游食品；水产加工可提供有价值的旅游产品。

4.2 新村内湖

新村港位于海南省东南部，具有得天独厚的自然条件，其东部和南部由南湾半岛环绕，对外海的风浪有极好的屏蔽作用，是海南省东南部沿海不可多得的避风港。新村港为泻湖性港湾，是国家中心渔港，也是我省渔业生产基地和重点海洋开发区。现有码头长约700米，可以停靠300-400吨级的货轮和渔船。

新村港南北长4公里，东西宽6公里，港内面积24平方公里，可供船只停泊水域的面积达9平方公里。新村港形似胡芦，腹大口小，成半封闭状态。港口底质以沙为主，水深处多为泥沙，港口附近为细沙，底形较为平坦，港口口门高潮时最宽230米，低潮时最窄180米，航道最深时10.8米，最浅时5米，水温17—33℃，盐度18.3%。

新村内海的深处为泥沙，海湾沿岸附近是底质为沙泥的滩涂。非常适合鱼、虾、贝类、海藻的生长，但对水上运动等旅游活动不是很适合，如开发旅游则需清淤改造。

4.3 渔业资源

陵水新村渔港是海南省6个国家级中心渔港之一，于20##年底竣工，码头总长660米、宽10米，护岸总长850米、宽20米；港池停泊区、航道疏浚量约82万立方米可接纳1000艘渔船进港停泊避风、装卸和交易，年鱼货卸港量为8万吨，是具备补给服务、冷冻加工、渔需品供应和船舶修造等功能的现代化渔港。20##年全镇捕捞产量约6万吨，产值近4亿元。

4.4 南湾猴岛自然保护区

1965年在南湾半岛建立了我国第一个以保护猕猴（灵长类动物）为主的自然保护区（县级），也是世界上至今唯一的热带海岛猕猴保护区，俗称“猴岛”，总面积1026.67公顷。猕猴种群数量从1965年建立保护区时的5群100只发展到20##年底的29群2000余只。自1982年始，保护区利用人工驯化的猕猴开展旅游活动，1985年南湾猴岛确定为海南省主要旅游点。目前，该保护区已成为重要的科研、旅游基地，已开展以围绕猕猴种群生态学和行为学为主要研究内容的2个省级、2个国家级、1个国际合作等多个科研项目。

4.5 疍家文化

疍人水居，以船为室，每艘船住一家人或一个小家族，或采珠，或捕鱼。新村镇的“疍家”来自福建泉州和广东南海、顺德等地。有渔排458个，从事海水养殖和捕捞业。

5．城镇建设情况

新村镇镇区常住人口2.52万人，镇区为渔港城镇，建设用地约1.53平方公里，属于国家级中心渔港，可以停靠300-400吨级的货轮和渔船。新村南湾猴岛是省重要旅游区之一，镇区有跨海缆车与南湾猴岛联系。镇区主要建设区域集中在规划区南部，主要道路有中山路、中山北路、新村大道、疏港大道、解放路、新建路、望海路等。居住用地也集中在这区域，多为1—3层的民居。镇政府、主要公共建筑主要分布在中山路两侧，镇区现有1所中学、4所小学、4所幼儿园。

由陵水县政府与广东雅居乐集团、浙江绿城集团合作清水湾的土地一级开发，一期开发已经完成，二期开发也在进行之中，建设步伐较快。

6．《陵水县新村镇总体规划（20##-2025）》要点

《陵水县新村镇总体规划（20##-2025）》（以下简称2009版新村镇总规）由海南巨方规划设计有限公司于20##年编制，并于20##年获陵水黎族自治县人民政府批准。同年，新村镇政府委托海南巨方规划设计有限公司编制了《陵水县新村镇镇区控制性详细规划》（以下简称2009版镇区控规）并于20##年获陵水黎族自治县人民政府批准。

因此本次评估镇域部分以“2009版新村镇总规”为准，镇区部分以“2009版镇区控规”为准。

6.1镇域部分要点（2009版新村镇总规）

（1）规划期限

近期20##—20##年；中期20##—20##年；远期20##—20##年

（2）人口和用地规模

人口规模：

近期规划（20##年）总人口约为40000人；

中期规划（20##年）总人口约为44000人；

远期规划（20##年）总人口约为49000人。

（不包括镇域范围内的旅游度假居住人口。）

用地规模：镇域55.1平方公里。

（3）功能定位

综合发展水平进入省内小城镇的先进行列、社会和谐、生态环境和旅游环境优良的热带滨海旅游小镇，成为旅游项目带动当地经济发展的典范，陵水城乡一体化发展和社会主义新农村建设示范镇。

（4）产业发展规划

以休闲旅游业、渔产品加工业、现代农业为支柱产业，发展成为海南省东部沿海地区重要的旅游服务基地、水产品产业化基地。到20##年，第一、 二、三产业所占比例分别为35：20：45。

第四章   镇域总体规划

1．产业功能分区

近年新村镇域内各旅游项目的相继开发，使得新村镇形成了六个不同特点的功能片区：新村镇区、清水湾旅游度假区、珍珠半岛旅游休闲度假区、新村湖泊风光区、南湾猴岛自然保护区、热带特色农业示范区。

1.1新村镇区

是陵水县南部中心城镇，以发展旅游服务、渔产品产业化基地为主的港口城镇及周边旅游度假区的服务基地。它引进热带滨海旅游名镇概念，以本土化景观，打造的旅游型小城镇，并最终发展成为一座具有独特吸引力的滨海名镇。远期新村镇区规划人口为3.7万人。

1.2清水湾旅游度假区

利用热带滨海旅游资源特色，打造休闲度假、观光、商务、运动、居住为主的综合性滨海旅游度假区，规划期末人口约19000人。

（1）清水湾一号公路位于场地腹地中央，道路两侧设置体育运动公园、高档公寓、低密度住宅、丰富道路动态景观层次，为远离滨海区域土地提供景观附加值；

（2）属于整个清水湾度假区七大功能板块中的文化特色旅游区，主要以大众性游客群体为主，以黎族文化为主要特色，结合滨海渔民文化，整个场地内设置大量海鲜大排挡、特色商业、娱乐等设施，与酒店一起形成滨海特色旅游小镇。

1.3新村湖泊风光区

以保护泻湖生态环境为前提，以疍家文化为主要资源特色，以水上运动为主要功能，利用新村独特的内湖景观，结合珍珠半岛，新村渔港、南湾半岛，创造风景怡人的内湖风光区，游客泛舟湖中，可尽揽湖光山色。

1.4南湾猴岛自然保护区

猴岛保护区是个半岛，东、南、西三面临海，东北角连着内陆，新村镇域内保护区面积5.7平方公里。以保护南湾猴岛珍奇的动植物资源为主、在开发带适度发展旅游观光业。

（1）南湾猴岛自然保护区分为核心区、缓冲区与实验区，其中核心区为绝对保护区，应严格控制建设，主要保护好现有丰富的植物群落和珍稀动物，为猕猴提供生态环境良好的生活与栖息地；

（2）可开发地带即为猴岛景区，包括疍家灯渔区、人猴同乐区、猴岛探秘区、南湾风情区、白排览胜区和海上娱乐中心。

1.5热带特色农业示范区

镇域北部的村庄、九所岭和大片农田、林地，是整个区域的“一道生态绿色屏障”。

利用九所岭大面积生态林区，发展热带水果及其他经济林，培植生态产业，保留现有农田种植业，发展若干特色和优势农产品，创建特色农业体验园，游客在完美的生态环境中尽情享受田园风光和乡风乡俗，设置乡村旅游点。

2．城镇体系规划

将新村镇居民点体系结构划分为“镇区——乡村社区（重点发展的中心村）——特色村庄（保留的特色基层村）——控制村庄（控制发展的村庄）”四个等级。

2.1镇区（小城镇聚集区）

即新村镇区，是新村镇域范围内的政治、经济、文化中心，是村镇体系当中的龙头，是规划期内城镇人口的主要聚居地，规划进一步强化小城镇的作用和功能，完善设施、增强吸引力和辐射力，将新村居委会周边的村庄（海鹰、海鸥、海燕、城坡）纳入镇区共同发展。规划期末新村镇区人口为37000人。

新村镇区职能主要是以发展旅游服务、渔港服务为主要产业的旅游风情镇。

2.2乡村社区

确定了新村镇的三个乡村社区，分别是九所村、长坡村和盐尽村。由于九所村和长坡村规模较大，规划结合村庄改造，连片、集中布局。规划期末九所村人口为2000人，长坡村为4000人。规划引导分布零散的盐尽村的自然村向规模较大的盐灶村适度聚集，配建完备的基本公共设施，实现村容整洁、环境优美、配套完善的理想的居住地。规划期末盐尽村人口为2700人。

2.3特色村庄

桐栖村和灶仔村保持其原生态、打造乡村旅游景点。作为新村镇的特色村庄，主要以发展乡村旅游为主。规划期末桐栖村人口为1600人，灶仔村人口为600人。

2.4控制发展型村庄

规划把盐尽新村、港圮村和文镦村均作为控制发展村庄，把周边分布的基埇、土格均列为控制型发展村庄，共同列入盐尽新村的范围。本次规划建议零散村庄向镇区或乡村社区集中，严格控制新建房屋，限制村庄无序蔓延。规划期末盐尽新村人口控制为650人，港圮村人口控制为300人，文镦村人口控制为150人。

2.5搬迁村庄

随着旅游区的发展，土地被征用，规划搬迁南湾村，引导村庄向条件较好的镇区聚集，搬迁人口约为422人。

3．土地利用规划布局

（1）2009版规划对镇行政区内的土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署作了更深入的统筹协调规划，将清水湾、南湾猴岛和新村珍珠半岛的旅游规划项目纳入到本次镇域土地利用空间布局中，调整镇域产业布局，协调旅游区与镇区及村庄的关系，引导乡村居民点体系的调整和村庄空间形态优化，使其更加适合城镇化和旅游开发大背景下产生的新区域整体变化以及高效特色农业发展要求。

（2）协调镇域内医院、水厂、污水处理厂、变电站等公共基础设施规划。规划设置高速公路新村出入口，沿曲港河增加新村镇区与高速公路出入口的联系道路，使清水湾旅游区和镇区的东线高速公路的联系更加便捷。

（3）利用新村国家级中心渔港的地位优势，发展海洋渔业产业，合理安排生产岸线、生活岸线、生态保护岸线，提升镇区的公共服务设施用地比例，提高服务水平，使其成为周边旅游区服务基地。

（3）基于新村镇旅游开发现状、旅游资源空间分布特点、景观资源特征和旅游开发项目的不同，对规划区整体空间进行分区，创造可满足不同旅游项目和旅游层次需求的空间环境，本规划区的旅游功能分区分为新村镇区、新村湖泊风光区、珍珠半岛旅游休闲度假区、南湾猴岛自然保护区、清水湾旅游度假区（新村镇域部分）、热带特色农业示范区。

4．旅游发展规划：

4.1新村镇区

功能定位：海南东部旅游产业带上独具特色的旅游风情渔镇。

4.2新村湖泊风光区

功能定位：展示疍家“水上人家”风情的体验区。

4.3南湾猴岛自然保护区

功能定位：海南岛独特的生态观光旅游区，国家五A景区。

4.4清水湾旅游度假区（新村镇域部分）

功能定位：国际一流热带滨海大型复合度假社区，主要功能为别墅度假区。

4.5热带特色农业示范区

功能定位：社会主义新农村建设示范区，打造乡村生活风情体验区。

5．镇区部分要点

5.1城镇性质

陵水县南部中心城镇，以发展旅游服务、渔港服务为主要产业的旅游风情港口城镇。

5.2镇区发展方向

向北和沿新村港向东北发展。

5.3城镇规模

（1）人口规模

近期规划（20##年）人口： 28000人；

中期规划（20##年）人口： 32000人；

远期规划（20##年）人口： 37000人。

（2）用地规模

镇区现状建设用地规模为：总用地面积133.54ha，人均建设用地60.75㎡/人。

规划期末规划镇区建设用地规模为：总用地面积324.92ha，人均建设用地为87.82㎡ /人。

（3）功能结构

功能结构概括为“一带、一港、两廊道、三中心、六片区”

一带：即沿新村港入海口至新村泻湖的滨水风光带；

一港：即新村镇国家中心渔港；

两廊道：即从陵水至南湾猴岛旅游度假区的旅游专线和陵水海滨风景名胜区滨海旅游道路；

三中心：即由新村镇人民政府和体育休闲广场组成的镇行政中心、老城商业设施和滨水商业步行街组成的商业中心及镇中学、渔民小学、教育备用地组成的镇教育中心；

六片区：即居住社区、行政教育区、渔港作业区、商业区、滨水休闲区、绿化防护区。

5.4用地布局

（1）居住用地——

城坡居住片区，居住用地面积46.62公顷，规划居住人口12550人。

长生居住片区，居住用地面积32.64公顷，规划居住人口11850人。

新民南居住片区，居住用地为二类居住用地，用地面积为31.35公顷。

（2）公共设施用地——现有在北部新区建设新政府和中心医院，在现有中学、小学上增加小学1所，商业主要沿中山路、中山北路、新民大道布置，沿新村港沿岸布置滨水特色商业街。

（3）工业用地——

在新村渔港港口腹地不安排大量的渔业产品加工工业， 只保留中山北路的2家规模较大的渔产品加工厂。

规划工业用地2.36公顷（含少量仓储用地）

（4）对外交通用地——北汽车站场用地，0.65公顷，设在北部城镇如入口处。

（5）道路广场用地——道路广场用地共64.29公顷，其中道路用地54.94公顷，广场用地（停车场）7.65公顷。

（6）工程设施用地——邮政支局、邮电支局、电信、变电站、开闭所、加油站、消防站、垃圾收集站、污水处理设施等公用设施用地共1.58公顷。

（7）绿地——­规划在镇区中部、南部海岸带等地布置公共绿地，并在各居住组团布置一定面积的公共绿地。绿地用地面积为24.18公顷。

第五章   总体规划实施评估

1. 规划目标实施评估

1.1城市建设控制性指标

（1）人口规模

20##年末新村镇总人口为36289万人，现版规划预测20##年新村镇总人口为4.0人，通过内插法测算20##年末新村规划总人口数为37835人。至20##年末新村镇总人口为35947人，比规划目标值低5.0%。

20##年末新村镇区常住人口为24981人，现版规划预测20##年镇区人口规模为28000人，通过内插法测算20##年末镇区规划人口数为26233人。20##年末新村镇区实际人口数为25934人，比规划指标低了1.1%。评估等级为一级，转换百分制后为100分。

（2）人均建设用地面积

20##年新村镇镇区人均建设用地面积为58.82平方米，低于现行总体规划确定规划近期人均建设用地面积（71.14平方米）117.3%，评估等级为二级，转换百分制后为80分。

（3）建成区面积

20##年新村镇镇区建成区面积为152.55公顷，比现行总体规划确定的近期建设用地面积（186.63公顷）低18.3%，评估等级为二级，转换百分制后为80分。

1.2经济社会发展指标

（1）GDP总量

20##年新村镇GDP总量为6.2亿元，现规划预测20##年GDP总量为24.8亿元，用内插法取20##年GDP总量为7.92亿元。实际20##年GDP总量为7.5亿元，比规划估计低5.3%，，评估等级为二级，转换百分制后为80分。

（2）人均GDP

20##年新村镇人均GDP为17085元，现规划预测20##年人均GDP为50600元，用内插法取20##年新村镇人均GDP为20693元。实际20##年人均GDP为20833元，超出预测值，评估等级为一级，转换百分制后为100分。

（3）三产比例

现版规划将新村镇三产业比值由68:6:26（20##年）调整为35：20：45（20##年），通过内插法取20##年三产比值为61:8:31。新村镇20##年实际三产比例为60:15:25，第一产业比值有所下降，依然为主导产业，比预期低1.6%；第二产业比值明显增长，比预期高87.5%；第三产业比值略有下降，比预测低19.4%，三者平均误差为22.2%，评估等级为三级，转换百分制后为60分。

（4）城镇化水平

20##年新村镇城镇化率为68.89%，现规划预测20##年新村镇城镇化水平为70%， 20##年新村镇实际城镇化率也已经达到72.1%，已经超过预测值，评估等级为一级，转换百分制后为100分。

1.3基础设施发展指导性指标

（1）镇区生活污水集中处理率

现状镇区没有污水处理设施，生活污水直接排入水渠，镇区大部分区域也未实现雨污分流，管网设施不配套。综合评估为五级，转换百分制后为20分。

（2）镇区生活垃圾无害化处理率

新村镇没有专业的垃圾处理厂，近两年的垃圾均送至陵水县垃圾处理厂处理，但原来镇里的垃圾简易填埋场尚未得到有效的处置，综合评估为三级，转换百分制后为40分。

（3）路网密度

新村镇镇区现状路网密度为：13.56千米/1.53平方千米=8.74千米/平方千米，规划路网密度为：7.8千米/平方千米。由于近期新修了几条道路，使现状路网密度超过规划路网密度指标，评估等级为一级，转换百分制后为100分。

2.空间组织与布局实施评估

2.1空间形态特征

（1）空间形态定性描述分析

① 规划布局形态解读

功能结构概括为“一带、一港、两廊道、三中心、六片区”

一带：即沿新村港入海口至新村泻湖的滨水风光带；

一港：即新村镇国家中心渔港；

两廊道：即从陵水至南湾猴岛旅游度假区的旅游专线和陵水海滨风景名胜区滨海旅游道路；

三中心：即由新村镇人民政府和体育休闲广场组成的镇行政中心、老城商业设施和滨水商业步行街组成的商业中心及镇中学、渔民小学、教育备用地组成的镇教育中心；

六片区：即居住社区、行政教育区、渔港作业区、商业区、滨水休闲区、绿化防护区。

② 现状布局形态概括

中心镇区主要沿中山北路向北发展，但新建区用地布局散散，没有成片发展；中心镇区发展缓慢，向外扩张趋势不明显，两年来来用地规模和用地性质几乎不变；镇区已建道路与规划路网部分存在出入，但改变不大，也没有突破规划范围。

③ 定性分析

从规划编制的20##年到现在的两年时间中，镇区发展缓慢，用地规模和用地性质变化很小，规划的空间结构布局基本没有得到体现，用地性质的调整也基本不存在，总体上规划实施的效果不明显。

两年来，中山北路两侧和中心渔港区域建设量明显大于其他区域，发展符合规划提出的向北、向东北发展的要求，但存在建设的用地性质与规划不符的情况。

（2）空间形态特征定量分析

① 指标计算

新村镇镇区现状建设用地空间形态特征采用形态率、紧凑度的分析方法。镇区空间形态指标计算如下：

形态率为区域面积A与区域最长轴的长度L的比值，是衡量区域形状的数量指标。新村镇镇区的现状形态率为：A/L²=1525500/2800²=0.195，现版规划的形态率为：A’/L’²=32492000/2800²=0.414。

紧凑度为区域面积A与该区域最小外接圆面积C的比值，是衡量区域形状紧凑程度的指标。镇区的现状紧凑度为：A/C=1525500/3.14*（2800/2）²=0.248，现规划的紧凑度为：A’/C’=848800/3.1415*（1340/2）²=0.528。

表3-1               新村镇镇区形态率和紧凑度表

② 评估结果分析

由于开发建设主要是中山北路两侧和中心渔港区域，镇区南部用地的现状形态率和紧凑度都比较高，现状形态率低于规划指标值52.90%，按评估标准确定为五级，转换百分制后为20分。现状紧凑度低于规划指标值53.03%，按评估标准确定为五级，转换百分制后为20分。

2.2镇区建设用地布局

（1）居住用地

镇区现状居住用地为76.3公顷，占总建设用地的50.02%，人均居住面积为29.42平方米。居住用地主要沿镇区道路两侧分布，没有成片建设发展。存在的问题主要是：居住环境质量差，建设密度过高，容积率较低，沿街建设没有预留通道；住宅区规模较小，且相对分散，没有形成有一定规模的居住区模式，不利于各项配套设施的建设，缺乏统一的管理开发模式。

由于存在上述两方面的原因，现状和规划“按照适宜居住性理论的要求，在各组团内布置相应的绿化、商业等公共设施”的要求相去甚远。人均居住用地面积（29.42平方米/人），低于规划目标值（38.07平方米/人）23.00%。从指标上看，人均居住用地数值偏差较远，最终评价为二级，转换百分制后为80分。

（2）公共设施用地

镇区现状公共设施用地面积为18.05公顷，占城镇建设用地面积的111.83%，人均建设用地6.96平方米。各项公共设施配套布局较为分散。公共设施用地中，行政办公用地主要为新村镇人民政府、学校、幼儿园、集贸市场尚未按规划进行调整，文体科技、敬老院等设施尚未建设，商业设施较简陋，主要为沿街商铺，用地规模为4.28公顷，整体环境较差，经营规模和档次不高。规划实施厚厚在北部中山北路西侧建设了法庭、新派出所等单位，但与规划用地性质不符。最终评价为四级，转换百分制后为40分。

表3-2          新村镇镇区公共设施现状用地统计表

（3）旅游服务用地

镇区旅游设施用地基本保持20##年状态，规划的旅游服务用地尚未得到实施，最终评价为五级，转换百分制后为20分。

（4）公共绿地

镇区内规划的公共绿地均未建设，但新村大道两侧绿化做得很好，并建设了少量街头绿地，最终评价为四级，转换百分之后为40分。

（5）道路广场用地

镇区道路广场用地42.0公顷，占总用地的27.53%，人均用地16.19平方米，路网密度达到8.74千米/平方千米。镇区道路系统建设主要建设了新村大道、疏港东路、环港北路，中山路和中山北路正在改造，其他区域道路没有按照规划的道路体系调整。但在两年内由此建设规模实属不易，最终评价为二级，转换百分制后为80分。

表3-3                 20##年至20##年镇区用地变化情况表

3.规划的编制与审批情况

3.1规划体系健全情况

在总体规划之后，又编制了镇区的控制性详细规划，因此，从总体上来看，规划体系健全情况为一级，得分100分。

3.2规划编制单位资质情况

规划编制单位为海南巨方规划设计有限公司，具备相应的资质，综合评估等级为一级，得分100分。

3.3规划方案专家评审情况

现行总规于20010年通过评审；现行镇区控规于20##年通过评审。经综合评估，评定等级为一级，得分100分。

3.4规划公示情况

现行总规和镇区控规在实施前都经过公示程序，评定等级为一级，得分100分。

3.5规划审批情况

现行总规在20##年由政府批准实施，现行镇区控规在20##年由政府批准实施。评定等级为一级，得分100分。

4.规划实施管理情况

4.1审议机构情况

新村镇在规划编制过程中，得到陵水县规划委员会审议和审查，评定等级为一级，得分100分。

4.2规划管理机构情况

新村镇没有专项负责规划建设的规划建设管理所，但重要开发建设均报县住建局审批。因此，该项评定等级为三级，得分60分。

4.3管理人员配置及专业性

新村镇政府部门没有城市规划或相关专业的管理者，评定等级为四级，得分40分。

4.4规划管理的各项制度

新村镇规划建设管理部门规章制度尚未健全，评定等级为3级，得分60分。

4.5规划批后管理情况

新村镇政府对规划批后的管理力度不够强，评定等级为四级，得分40分。

第六章   评估结果及存在的问题分析

1.评估结果

根据对各项因子的评估分析，对城镇建设实际与总体规划要求之间的偏差按标准进行打分，得到评估结果。

表4-1                 规划实施评价得分统计表

2.评估结果分析

2.1规划目标实施情况分析

（1）实施情况

从实施评价得分统计结果来看，总体评价得分为62.2分。说明在规划编制后的两年中，规划都打实施效果为中等。规划目标中，人口规模、建设用地面积、人均建设用地面积、GDP总量、人均GDP、城镇化水平和路网密度得分为80-100分，实施结果较为理想。污水处理率、垃圾来处理率得分低于40分，实施力度不够。

（2）存在问题分析

① 镇域各项经济指标均超出规划预期，但是第一产业所占比例依然偏高，第二产业所占的比例尚未达到预期目标。由于新村镇地理位置及交通不够便利等多方面因素，导致近年基本没有大型的项目落户新村镇，使得新村镇的资源没有得到充分利用。

② 在规划期内，出现镇域总人口负增长，镇区人口有少量增长，城镇化水平也也有一定幅度的增长和。说明新村镇农村地区有少量人口外迁现象，但不严重，镇区缺乏产业带动。

③ 在规划期内，镇区基础设施建设速度滞后，城镇污水处理、垃圾处理等与环境相关的市政设施缺失，给水、电力、电信、燃气等基础设施建设需要加。这是由于镇域经济中农业比值过高，镇财政收入较低，导致可投入镇区基础设施建设的资金有限；镇区建设也未能对民间的资本进行有效利用；同时市政府层面对镇区建设的资金支持力度不够。

2.2空间组织与布局实施情况分析

（1）实施情况

空间组织与布局情况中形态率与紧凑度得分均为20分，城镇形态、紧凑度需要大幅度提高；公共设施用地、公共绿地和居住用地建设等方面 得分为40分，实施情况也不够理想。

（2）存在问题分析

① 新村镇区空间布局的“形态率”和“紧凑度”得分都很低，这是由于镇区北部村庄未进行有效改造，建设分散导致。

② 现状建成区内基本没有进行改造，与20##年相比变化不大，但是部分新建设项目与规划存在一定的出入，主要是北部新建的法庭、派出所等与规划基本不符。新建道路与规划有出入的原因主要是目前镇区的土地大部分在私人手里，征用土地较困难，同时镇政府对于规划的宣传力度也不够，相关职能部门未能完全按照规划的要求进行审批项目。

③ 居住用地主要是沿城镇道路以宅基地形式建设，没有形成有规模的居住区模式，且存在居住环境质量差，建设密度过高，容积率较低等问题。主要原因在于镇区规划管理体制尚未完善，规划宣传力度不够，这也导致建设地块被随意切割，降低了土地利用效率，使镇区无法按照合理的模式进行发展。

④ 镇区各项公共服务设施配套较为滞后，且布局较为分散，未能提供优质的公共服务；现状镇区公共绿地严重不足，规划的公园绿地和街头绿地未实施，绿地指标严重低于国家标准要求，现状镇区交通混杂，路面质量和道路等级未得到有效改善，现状镇区没有社会停车场用地，占道停车严重，影响区内交通的通畅。主要是由于缺乏近年对公共设施和市政设施的投入较少，导致镇区建设速度远低于与居民日益增长的需求；城镇建设中虽然有些项目可通过市场运作筹集资金，但很多公益事业项目，如公园、广场、道路、汽车客运站等，需要政府财政投入才能完成。缺乏政府的财政支持，将大大减缓镇区的开发建设。

2.3规划编制与管理实施情况分析

（1）实施情况

规划设计、审批与实施管理中规划体系健全情况、编制单位资质情况、专家评审情况、规划公示情况及规划审批情况得分均为100分，规划编制和审批过程做的非常好；规划管理机构情况、规划人员专业性、规划管理制度及规划批后的管理得分均在 40—60分，规划管理方面有待加强。

（2）存在问题分析

① 规划内容体系全面、系统严谨，操作符合规范，规划编制质量较高，但是缺乏与总体规划实施相配套的专项规划和村庄规划。

② 各管理部门对城市规划的理解不够，在实际建设过程中存在违反已批准实施规划的现象。

③ 规划宣传力度不够，公众参与度不高。从现场调查情况来看，新村镇居民对规划的认识度较低，公众参与规划及城镇建设的积极性不高，这也导致了规划在实施效果不理想。

3.评估结论

从上述评估结果及分析可知，新村镇总体规划实施评估分值为62.2分，说明总体规划在近期建设中具有一定的指导意义，但总体实施情况不够理想，建议借助海南国际旅游岛先行试验区落户陵水，需要周边区域规划进行协调的契机，启动新村镇总规规划修编工作。

第七章   总规修编必要性与建议

1.总规修编的必要性

1.1 现版总体规划没有预见到海南国际旅游岛先行试验区落户陵水

国际旅游岛的战略定位是把海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。要坚持统筹协调,全面发展。统筹产业协调发展,促进旅游业与其他产业融合发展;统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设,推进城乡一体化进程。

新村镇产业发展、空间发展、交通衔接等方面应与海南国际旅游岛先行试验区发展进行协调。

 现版规划应结合国际旅游岛先行试验区总规的情况进行修编。

1.2现版总体规划第二产业用地不足

近年来陵水县发展主要靠旅游地产带动，对土地财政依赖比较大，为了摆脱这种状况，实现经济社会的可持续发展，陵水县提出大力发展低碳产业，引进龙头企业、建设大项目引导第二产业的发展。而在现版总体规划中，对大中型工业项目进入估计不足，新村镇区规划仅考虑了渔业加工、储运等少量渔港配套产业用地，第二产业发展用地明显不足。

因此有必要对现版总规进行调整，增加第二产业发展用地。

1.3现版总体规划对村民搬迁与安置方面考虑不充分

由于国际旅游岛先行试验区和低碳产业园的进入，大量的村庄需要改造、搬迁和安置，而现版总体规划没有预计到国际旅游岛先行试验区和低碳产业园落户本区域，所以对村庄的搬迁与安置考虑不多。因此，必要对现版总规进行调整，统筹考虑国际旅游岛先行试验区和低碳产业园区需要搬迁的村庄的安置问题。

1.4区域交通基础设施发生重大变化

最近海南国际旅游岛先行试验区规划通过评审，原新村镇总规确定的新村镇与东线高速公路连接线根据海南国际旅游岛先行试验区的需要进行了调整，并且规划还设置了陵水支线机场。新村镇的区域交通条件发生重大变化。

（1）高速公路连接线变化

①原规划情况

在新版新村镇总体规划中，高速公路连接线直接到达新村镇北部曲港出入口。

②现规划情况

根据海南国际旅游岛先行试验区总体规划，根据海南国际旅游岛先行试验区交通发展需要，高速公路连接线与223国道的交点往东北偏移了4千米左右，位于新村镇与三才镇的交界处。

（2）机场规划情况

根据海南国际旅游岛先行试验区总体规划，在新村镇以北，高速公路连接线西段的东北侧规划了陵水民用支线机场，距离新村镇约5千米。

因此，新村镇域交通系统需要与国际旅游岛先行试验区规划进行衔接。

2.下一轮总规修编的工作要点

2.1 结合海南省和陵水县的发展形势，研究新村镇的发展方式和发展模式

在海南国际旅游岛的建设，走科学发展、绿色崛起之路的引导下，探索产业结构调整方式、加强特色产业发展研究，重点研究如何引导新村镇从传统农业、旅游业为主经济方式向的多元复合经济方式转变。研究如何引导新村镇式向农业高效化、工业低碳化、旅游多样化、产业特色化、城乡一体化的高效发展模式转变。并充分考虑未来产业发展所需的建设用地。

2.2  加强与国际旅游岛先行试验区的协调

新村镇的发展与道路、市政等基础设施建设紧密相连，借助国际旅游岛先行试验区的建设，构建与新村镇未来发展相适应的基础设施建设支撑体系。同时充分考虑新村镇在本区域的地位与作用，完善城镇公共服务体系，提升城镇的服务职能。

2.3 加强规划的可操作性

根据新村镇有关部门的反应，由于拆迁量、当地经济实力等原因，现版规划的集贸市场搬迁、新学校建设等方面难于设施。新一轮规划的修编需要引起足够的重视，加强规划的可实施性，并充分考虑村庄搬迁与安置问题。

2.4加强生态环境建设，提高人居环境质量

从保护资源、生态环境和塑造城镇特色出发，对新村镇域范围内的土地、景观等影响城乡发展的重要自然资源条件进行分析评价；应用生态评价技术，对现状用地进行生态适宜性评价；针对新村良好的自然环境基础条件，提出城乡可持续发展目标及发展策略。

2.5加大资源保护，加强空间管制，实现可持续发展

结合城镇和重大项目发展需求，合理确定城镇发展方向，明确禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围，合理安排建设用地，农业用地、生态用地和其他用地，并制定严格的空间管制措施。