宁波市城市总体规划（2004-2020）实施评估（批前公示）

一、评估的目的意义

《宁波市城市总体规划（2004-2020）》（以下简称现版《总规》）20xx年8月获得国务院正式批准，是指导宁波城市发展和建设的纲领性文件。自20xx年编制完成后，《总规》在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用的同时，也暴露了一些问题。通过本次总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。

二、本次评估的主要内容

按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面：

1、城市发展方向与空间布局评估

（1）城市发展方向评估

根据现版《总规》，三江片的发展重点是近期向东，中远期向北。从城市新增建设用地的分布情况来看，实际的发展方向有所变化。由于南部地区（鄞州中心区）与西部地区的快速发展，其用地增量大大高过东部新城建设，使整个三江片的近期发展方向显现为以向南、向西发展为重点。现版总规提出的“中远期重点发展北部”的要求也由于庄桥机场尚未搬迁的现实受到制约。而镇海片、北仑片沿海岸线发展的态势十分明显。

（2）空间布局评估

现版总规提出了“两带三片双心”组团式的结构。从《总规》实施情况来看，整体空间结构与《总规》的要求较为吻合。近年来，随着镇海新城南区及北仑西片区的发展建设，三江片、北仑片与镇海片在原来独立发展的基础上呈现相向发展的态势。特别是沿甬江、宁镇公路、通途路一带，连片发展的趋势明显，这也使得组团间生态绿地的保持面临着较大的压力。双心结构随着东部新城门户区、航运中心、国际金融中心的建设也在逐步形成之中。

2、阶段性目标落实情况

（1）近期规划目标实施情况评估

随着社会经济的日益繁荣，宁波城市建设蓬勃发展。五年来，宁波市加强城市基础设施建设，拉开城市框架，完善城市功能，城市品位迅速提升，人居环境大幅改善，城乡面貌日新月异，相继获得了“国家环保模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。较好地完成了总规制定的近期发展目标。

（2）近远期规划指标落实情况评估

按照建设部办公厅关于印发《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》的通知，将总规指标分为“经济发展”、“社会人文”、“资源利用”、“环境保护”四个维度，分析城市发展目标的实现。从数据反映的情况来看，经济发展各项指标执行较好。社会人文指标中人口规模指标已经失效，由此带来人均公共服务设施指标偏低。资源指标反映宁波市现阶段能源指标执行情况较好。环境指标从数据反映的情况来看，宁波市现阶段环境类指标半数不太理想，需要在经济发展的同时加强节能减排工作。

3、各项强制性内容执行情况

（1）规划区范围执行情况

宁波城市规划区范围面积2560平方公里，区域的发展和建设实行统一规划与管理，中心城控制范围600平方公里，包括三江片、镇海片、北仑片，是总体规划的重点地域。规划区范围根据总规的确定和指导没有改变。

（2）规划区内建设用地规模执行情况

城市建设用地规模是城市总体规划中最为重要的强制性指标，对城市经济社会发展、空间功能布局等具有重要影响作用。从数据分析来看，至20xx年底，宁波中心城城市建设用地约为250平方公里，基本符合规划预期目标。

虽然从总体上看城市建设用地规模控制相对较好，但各类用地规模增量差异很大。其中工业用地增长最快，而道路广场与绿地则相对不足。同时由于人口规模的大幅增长，人均用地指标与《总规》预期相差较大。其原因主要是《总规》对人口的增长预计不足，需要重新对城市人口与建设用地规模加以评估，以适应未来发展要求。

（3）公益性公共服务设施建设的执行情况

文化设施方面，近年来建设了大剧院、美术馆、宁波（鄞州）博物馆、宁波图书馆（鄞州分馆）等设施，宁波书城、宁波帮博物馆等一批现代文化设施和特色性群众文化设

施陆续投入使用，对城市文化氛围形成起到了较好的带动作用，大大提升了宁波城市的品质。建议未来进一步完善公共服务设施体系，加快区级文化设施的建设。

体育设施方面，近年来相继建成了鄞州体育馆、市游泳健身中心等体育设施。但体育设施空间分布上极不平衡，宁波市体育中心仍在江东，鄞州、北仑两个区体育中心已经基本建成，其他区级体育中心还未实施。建议在“十二五”期间加快体育设施的建设。

医疗设施方面，《总规》实施以来，全市的城市医疗卫生体系建设也日趋规范和完善，并在都市圈内形成了一定的中心辐射力。但从整体来看，与规划预期还存在一定差距。首先中心城医疗设施总数偏少。其次，从分布密度上来看，空间分布不均衡的局面还未得到扭转。其次是综合医院建设规模大多不能满足新的国家标准，需要在今后的建设中加强医疗设施的投入。

（4）绿地建设的执行情况

近几年来，在现版《总规》的指导下，宁波在城市生态绿地建设方面取得了一定的成绩，但生态带的整体实施与保护还面临较大的困难。

公共绿地方面，各城区基本按照总体规划的目标框架在实施。由于时序的因素，部分绿地建设项目尚未开展，城市整体的绿地系统尚未形成，需要在下一步城市建设中进一步加强。

（5）水资源保护与建设情况

总体来看，在现版《总规》的指导下，宁波在水源工程建设、水资源保护及节水等方面均取得了长足的进步，在原水供给方面，水源工程基本按总规要求实施完成，原水供给能力不断加强，供水保证率也不断提升；在水环境保护方面，治污措施不断加强，水体环境质量不断改善；在节水方面，节水工作有序推进，节水措施也不断加强，节水量稳固攀升。但在快速发展的同时，水资源供需矛盾突出的问题依然存在，需要在今后的建设中进一步加强水资源的保护和利用。

（6）环境保护执行情况

宁波市在加快经济社会发展的同时，切实加强能源资源节约和生态环境保护，突出抓好节能减排、污染治理和环保基础设施建设，全市主要污染物排放总量得到有效控制，局部区域环境质量有所改善。建议未来应继续坚持节能减排，严格控制能耗水平和污染总量增长。开展水环境污染整治，结合污染减排工作，继续实施甬江流域污染整治计划，加快城市污水处理设施建设。继续加强陆源入海排污口的监督监测。同时实施电厂污染防治，开展重点监管区整治。

（7）历史文化遗产保护的执行情况

《总规》实施以来，中心城范围内历史文化遗产保护稳步推进，九个历史街区在规划指导下基本得到较好的保护，同时对多个文保点开展了保护和周边治理工作。

（8）交通设施建设的执行情况

随着一系列公路与铁路项目的建设，尤其是杭州湾大桥与甬台温铁路的开通，宁波从交通末端转变为区域性的综合交通枢纽，并在全国综合交通枢纽规划中被纳入国家级综合交通枢纽行列。目前，宁波已形成以港口枢纽为核心，公路、铁路、机场等多种方式协调发展的综合交通布局体系，交通地位不断提升，枢纽功能逐步显现。

建议未来还需加强以下方面的工作，一是加快重大城市综合交通项目的前期工作，特别是对一些宏观性、战略性、政策性等基础领域方面要加强研究，进一步完善城市综合交通运输体系。二是针对宁波“组团式”的城市结构特点，加强组团间高等级道路的建设力度，构筑起组团间快速、通达的交通走廊。三是继续坚决贯彻实施“以港兴市，以市促港”的发展战略，加快建设以港口、城市为中心的集疏运骨架网络，增强港口与城市的辐射能力。

（9）市政基础设施建设的执行情况

目前，市区功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系已初步建成。《总规》实施以来，在实际人口规模和用地规模都大幅度超过规划控制规模的情况下，市政基础体系仍能基本满足实际需求，对社会经济的发展进行起到了较好的保障促进作用。从各专业的实施情况比较来看，各项设施基本按现版《总规》进行实施，近期建设项目也全部实施完成，还提前实施了部分专业如排水工程、电力工程的远期项目，规划目标基本实现，当前的供应能力基本满足需求。

（10）防灾减灾设施建设的执行情况

从实施情况比较来看，城市防灾减灾设施如防洪、消防、人防、抗震等基本按现版《总规》的要求进行了落实，近期建设项目也基本实施完成。建议在新形势下，建立城市综合防灾应急体系。加快避难场所和应急疏散通道的规划和建设，并应综合考虑满足防御各类灾害的需求。

4、决策机制的建立与运行情况

（1）规划审查机制

城乡规划审议联席会议等审查制度推进了规划审批管理的科学化、程序化、制度化和规范化，具有重要的意义。但各审查制度的具体职能需做进一步完善，应在简化其审查程序的同时，深化职能。

（2）信息公开制度

为推进规划工作的公众参与和民主决策，各级规划部门都先后推行了“阳光规划”制度，建立了规划的批前公示和批后公布制度，广泛听取社会各界的意见建议，为提前化解各种利益主体的矛盾、提高规划的科学性和可操作性都起到了积极有效的作用。今后需要在公示方式和工作机制上进一步探索，使“阳光规划”制度在实践中进一步深化和完善。

5、深化规划的制定情况

近年来，为了深化落实城市总体规划，规划部门坚持以“超前性、系统性、权威性、可操作性”为要求，高起点推进城市规划工作，形成了以城市总体规划为核心的规划体系，共完成了7个大类共40余个专项规划项目。包括城市建设用地、城市绿地系统、历史文化名城保护、城市综合交通、城市基础设施、城市环境保护、综合防灾体系等方面内容。同时，依照城乡规划法的精神，编制了《宁波市控制性详细规划编制导则》，并划分了编制单元，新控规根据导则要求进行编制。目前在总体规划确定的中心城建设用地范围内已基本实现了控规全覆盖。

三、评估的主要结论

1、现版《总规》实施以来的主要成就

《总规》实施以来，宁波经济事业健康稳步发展，城市空间整合优化得到明显推进，城市综合交通建设成绩显著，城市生态环境保护与基础设施建设力度加大，地方规划体系与管理制度逐步完善。

（1）城市化步伐明显加快。先后建成了三江口滨水核心区、和义大道滨江休闲地块等一批特色工程；开发建设东部新城，加快北仑、镇海、鄞州新城区、东钱湖旅游度假区等重点区域建设，总规提出的“两带三片双心”组团式结构逐步形成，城市形象不断改善。

（2）交通建设快速发展。以港口为龙头，实现公、铁、水、空立体四路齐头并进，总体规划中提出的“一环六射”高速公路骨架网络已基本形成，“213”高速交通圈目标已基本实现。

（3）环保设施不断完善，生态环境显著改善。一批污水处理厂、发电厂、引水工程等相继投入使用，功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系已初步建成。城区内河基本达到了河岸绿化、河堤美化、水面净化的效果，气、水、声环境质量大大改变。

（4）城市品位持续提升。在城市建设中，宁波坚持把挖掘历史文化名城内涵同建设现代化国际城市相结合，随着一批重大文化设施如大剧院、图书馆、美术馆的建设，有效地促进了城市人文精神与自然环境的和谐。

2、存在的主要问题

（1）人口规模超过总规远期目标

目前，宁波中心城人口规模（包括户籍人口与按五普口径折算的暂住人口）已大大超出了总规远期人口发展目标，而人口规模的快速增长使得各项人均用地指标与总规预期出现了较大的偏差。

（2）城市“外延式”的发展方式需要转变，城市内部用地结构需要优化

土地发展效率的提升速度滞后于土地开发建设的速度。城市内部用地比例不够合理，特别是工业用地增长远超规划预期，但仍有大部分工业用地位于园区之外，工业集中度低。

（3）生态环境面临巨大压力

一是全市整体环境形势依然严峻，污染物排放总量大、结构性污染突出、农业面源污染严重、持久性有机物污染渐显等问题比较突出。二是全市区域性地表水环境质量恶化趋势基本得到遏制，饮用水水源地水质普遍达标，但平原河网水质仍不容乐观，水质优良率和功能达标率普遍较低。三是近岸海域无机氮、无机磷污染严重，富营养化问题仍十分突出。四是城市环境空气质量总体保持良好，但酸雨污染形势仍相当严峻，酸雨率居高不下。

（4）城市交通问题依然严峻

机动车总量快速增长与城市交通容量矛盾突出，交通拥堵问题难以缓解。道路网建设方面，快速路和支路系统网络化建设长期滞后，导致路网结构失调。公交优先的地位尚未真正确立，公交方式在与个体机动化方式的竞争中处于明显的弱势。

3、主要规划建议

评估认为，在经历了这些年高速扩张式的发展阶段之后，随着外延式的发展方式向内涵式的增长方式的转变，宁波城市规划建设方式也将面临着两个日显急迫的转变要求：

一是城市整体开发建设将从侧重发展规模和速度开始向侧重发展效率和质量转变：二是城市各个系统的建设将从单个的物质空间落地向追求综合效率转变。从目前评估的初步成果看，总规需要在以下方面作出相应的深化或调整：

（1）人口规模需要重新分析与预测，并合理确定相应的土地开发容量。

（2）为统筹协调城市与郊区城镇的发展，大量乡镇建设用地需要纳入中心城市统筹考虑。

（3）城市空间结构需要进一步优化，特别是受庄桥军用机场搬迁时序的影响，城市北部地区的用地布局与交通组织需要尽快作相应调整。

（4）随着宁波梅山保税港区、鄞州南部商务区、江北姚江新区及北仑滨海新城等地区建设时序的提前需要总规局部用地布局做出相应调整。

（5）受历史遗留问题的影响以及乡镇发展的客观需求等多种原因，城市生态带的实施效果并不理想。需要在加强规划引导的同时，着眼机制创新，推进生态带的实施建设。

（6）加快构建多层次、立体化的现代化城市交通体系。加快建设完善道路网络体系，加强片区交通、过江交通的联系，大力发展公共交通，加快轨道交通建设。

第二篇：宁波市城市总体规划(20xx-20xx)

宁波市城市总体规划（2004-2020）

中心城总体规划图

一、基本情况

1、城市概况

宁波位于我国海岸线中段，长江三角洲南翼，东临舟山群岛，南依三门湾，西接绍兴市，北濒杭州湾。下辖6区5县（市），市域总面积9365平方公里，总人口660.86万人，其中市区面积2560平方公里，人口291.87万人。

改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济发展最活跃的地区之一。20xx年，全市实现生产总值2446.4亿元，财政收入466.5亿元，港口货物吞吐量达2.7亿吨，居全国第二，集装箱吞吐量520.8万标箱。随着北仑深水良港的开发建设，宁波城市空间由河口向滨海演进，形成了三江、镇海、北仑三片临江、滨海发展的空间格局。城市综合竞争力跻身全国十强，被评为国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家卫生城市和全国首批文明城市。

区位图

2、宁波社会经济及城市发展的趋势与要求

“十五”时期是我市社会经济快速发展时期，在城市化稳步推进和长三角区域格局重组的大背景下，宁波社会经济和城市发展面临新的发展趋势和要求：

首先，城市化发展战略对宁波提出了新的要求。浙江省委省政府明确提出要把城市化作为我省经济社会发展的重要载体，必须建设几个具有国际性功能、跨省域影响力与较强创新能力的城市，以强化我省在全国及长江三角洲地区的战略地位。据此，宁波作为我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，拥有深水港优势，将大力发展港口海运业、临港型工业和出口加工业，完善城市功能，进一步增强中心城市辐射与集聚功能。

其次，《浙江省城镇体系规划1995-2010》对宁波都市区发展提出了新的目标。国务院批准的《浙江省城镇体系规划1995-2010》中明确提出了发展三个都市区的目标，其中宁波都市区由宁波市区、舟山市区、奉化市区组成，实现甬—舟港口整体开发。由此，宁波城市将突破现有的城市格局框架和城市形态，城市规划要从更大的空间范围内考虑设施的配置、交通的联系和产业的联动。

第三，区域性基础设施建设，改变了宁波区位条件，进一步强化宁波在长江三角洲南翼经济中心的地位。杭州湾跨海大桥、沿海国道主干线、沿海铁路、甬金高速公路、甬金铁路

的建设将使宁波由一个交通末端城市变成区域性交通枢纽城市，特别是杭州湾大桥的建设，给宁波带来新的发展机遇，也将进一步影响宁波城市发展的格局，强化宁波中心城市地位。

第四，宁波城市自身功能提升、港口发展以及基础设施完善也给宁波城市发展提出了新的要求。一方面随着经济社会的迅速发展，城市功能需进一步提升和优化，人居环境和基础设施需进一步改善；另一方面北仑港口如何面对新的发展机遇与挑战，努力实现国务院提出的东北亚航运中心深水枢纽港的目标，已成为我市港口建设和发展的重要课题。此外，鄞县行政区划的调整，也需要我们重新审视宁波整体的发展。

二、规划指导思想及规划特点

本次规划立足长江三角洲区域整体发展战略，按照科学发展观要求，坚持城乡区域统筹，合理安排城乡空间；坚持可持续发展和以人为本的规划理念，使城市发展与经济发展水平、资源和环境承载能力、防灾减灾能力相协调，促进人与自然和谐共处；坚持现代化和适度超前的原则，建立相应的现代化设施建设标准；处理好城市建设与历史文化保护的关系，营造兼具江南水乡与现代港城的城市个性，形成江、河、湖、港、桥融为一体的城市风貌特色。

三、规划主要内容

1、城市发展目标

到20xx年，经济和社会保持持续、稳定、快速发展，产业结构合理，基础设施完善，城乡发展协调，生态环境良好，人民生活更加殷实，现代化都市格局基本形成，长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立。力争在20xx年前率先基本实现现代化，经济和社会发展达到发达国家水平，城市综合实力和竞争力位居全国前列。

经济发展目标：到20xx年，综合经济实力和城市竞争力进一步增强，经济发展达到发达国家水平，成为东北亚航运中心深水枢纽港，华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽，浙江省对外开放窗口。

社会发展目标：到20xx年，建成社会风尚良好、环境优美、文化繁荣、社保健全、人民生活安康的现代文明城市，确立浙江省高教和科研副中心的地位，更好地体现国家历史文化名城的特色。

建设发展目标：有序推进城市化进程，形成完善的城镇体系结构，拥有先进的公共服务设施和完善的城市基础设施，生态环境建设成效显著，城市管理规范有序。通过20年左右时间，把宁波建设成为布局合理、功能完善、环境优美的兼具国际港口和江南水乡特色的生态型现代化城市。

2、城市性质及城市规模

城市性质：我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。主要职能：东北亚航运中心深水枢纽港，华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽；长江三角洲南翼重要对外贸易口岸；浙江省对外开放窗口和高教、科研副中心；东南沿海重要风景旅游城市。

到20xx年，市域常住人口810万，中心城实际居住人口250万，城市化水平70%以上。中心城建设用地311.9平方公里,其中三江片185.1平方公里，人均建设用地94.9平方米，北仑片94.7平方公里，镇海片32.08平方公里。

市域职能结构规划图

3、市域

因地制宜，高效利用市域空间资源，引导人口、产业适度向中心城市、二级中心城市、中心镇集聚，引导新农村建设，促进城乡空间协调、有序发展。重点发展北部都市区，扶植和培育区域二级中心城市，加强中心城镇建设。

规划形成以宁波中心城为中心，二区、T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。二区即以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区。T轴为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的T字型发展带。

北部都市区是宁波城市化发展的重点地区，重点发展港口、制造业、物流及金融、商贸、信息、科技、风景旅游等第三产业。规划以中心城区为核心，沿杭州湾南岸及滨海线形成带形组团城市结构。以高速公路、轨道交通为纽带，卫星状小城镇为组团，实现网络互动，整体发展。

南部生态发展区是城市水源涵养地，重要的生态生产基地。重点发展风景旅游、水产养殖加工和机械电子等与生态环境、风景旅游无矛盾产业。规划以宁海县城、象山县城为中心，西店—宁海县城—岔路，象山县城—石浦两条城镇发展纵轴及象山县城—宁海县城发展横轴组成点轴型结构。

按宁波城镇发展的特点，城镇职能等级分都市区核心（中心城）、都市区外部组团（余慈地区、奉化—鄞南）、二级中心城市（宁海、象山）、中心镇（13个）、一般建制镇（41个）5级。重点城镇为宁海县城、象山县城以及13个中心镇，各城镇实现分类指导、差异发展，明确市域内各级城镇公共设施、基础设施配置标准及重大基础设施的布局。

市域交通规划图

4、市区

市区包括海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑六个行政区，面积2560平方公里。规划确定市区为城市规划区范围，该区域的建设和发展实行统一规划与管理。

郊区城镇： 20xx年市区范围内的城镇共有11座，规划形成五片城镇组群：以慈城为中心的甬西北城镇组群；以集士港为中心，包括高桥、古林、横街等镇的鄞西城镇组群；以咸祥为中心，包括瞻岐、塘溪等镇的鄞东南城镇组群；以姜山为中心，包括横溪、云龙等镇的鄞南城镇组群；以鄞江为中心，包括洞桥、章水等镇的鄞西南城镇组群。重点发展区为慈城、集士港（古林、横街）、咸祥（瞻岐、塘溪）、高桥、姜山；适度发展区为鄞江（洞桥、龙观）、五乡、春晓、九龙湖；生态环境保护区为章水、横溪等乡镇的山区。

郊区绿色空间：结合风景林地、蔬菜、果园、苗圃等基地建设，构筑城市外围生态圈，城市外圈生态绿地严禁开发建设。郊区风景林地主要有东钱湖风景名胜区、天童风景名胜区、九龙湖度假区、慈城——保国寺历史文化游览区、穿山半岛滨海风情游览区及其他山林湖泊。蔬菜基地主要分布在近郊乡镇，包括慈城、姜山、云龙、五乡。规划苗圃结合城市绿地系统，大都分布在城市边缘、铁路沿线、山体边缘等。

其他：危险品仓库布置在穿山北东端。保留龙山的火葬场和墓地，保留戚家山、灵峰山、陈山墓地。保留北仑枫林垃圾处理厂，新建医疗垃圾处理厂。新建大岙、鄞州裴岙、镇海多元垃圾填理场，在宁波市化工区及北仑郭巨镇各设置一处固体废弃物处置站。

5、中心城

发展方向和分片职能：三江片近期重点向东发展，中远期随着杭州湾跨海大桥建成和庄桥机场外迁，重点发展北部，适度发展西部和南部，镇海片、北仑片沿海岸线发展。中心城的城市功能由各片区组成的，其中三江片是全市的政治和文化中心，金融、商贸、信息、科技、教育、旅游基地，以三产和生活居住用地为主，适当发展高科技或无污染的工业；北仑片是东北亚航运中心深水枢纽港，东南沿海以大型临港工业和出口加工工业为主的先进制造业基地，区域性现代物流中心和现代化滨海新城区； 镇海片作为近海物资中转基地，大型临港工业区和滨海、滨江的现代化生活区。

空间结构和用地布局：规划中心城呈“两带三片双心”组团式的结构。两带即滨海布置产业带，沿三江安排生活带；三片即三江片、镇海片、北仑片，各片相对独立兼以生态绿地

作隔离，以快速交通相连接，以保持良好的城市生态环境；双心即三江片三江口中心和东部新城中心。

三江片以余姚江、奉化江、甬江为发展轴，形成以三江口为商业中心、东部地区为行政商务中心的双核空间结构。依江形成以水和绿地为主的生态轴，梯度配置公建、居住、交通用地，呈层状发展态势。城市的三圈环线构成三江片的交通骨架，内环以内以古城保护和旧城改造为主，中环以内发展第三产业及生活居住为主，外环与中环之间发展无污染的城市工业及生活居住。

北仑片形成中片区、东片区、西片区和大榭岛“三区一岛”组团式布局，各片区以生态带、海岸线分隔，以便捷的交通体系相联系。北仑片规划期内重点建设三片区北部滨海地带及大榭岛。穿山半岛南岸及梅山岛作为生态发展地区，适宜发展生态型建设项目。

镇海片用地布局由居住和工业两大部分组成，其中滨江为居住生活用地；工业用地由后海塘工业区、镇海经济技术开发区及宁波市化工区组成；居住和工业之间以防护绿带作为隔离。

中心城道路交通规划图

6、综合交通规划

宁波城市对外交通由公路、铁路、航空、海港和内河航运构成。市域公路网以中心城为中心形成“一环六射”高速公路骨架网络，且形成“213”高速公路交通圈，即至上海、杭州、金华、温州的2小时交通圈，市域1小时交通圈，都市区30分钟交通圈。对外铁路通

道由萧甬铁路、杭州湾跨海铁路、甬金铁路、甬温铁路组成；中心城形成铁路环线，北环以货运为主，南环以客运为主。栎社机场按飞行区指标4E、两条远距平行跑道规划，控制用地1025公顷。中远期考虑庄桥机场搬迁，在慈溪观海卫东北高背山村外侧预留新机场用地，控制用地1000公顷。整合宁波港与舟山港资源，形成宁波、舟山港口一体化发展模式，推进金塘岛、六横岛联合开发和象山港建设，进一步完善集疏运网络建设。

规划建立高效、舒适、安全、环保的现代化综合交通运输系统，形成以快速路、主干路为主骨架，次干路、支路为辅助的分工明确、级配合理的道路网系统。建立以轨道交通为骨干、常规公交为基础、出租车为辅助的多种客运交通方式相结合的公共交通体系。

历史文化名城保护规划图

7、历史文化名城保护

保护“三江交汇，一湖居中”的古城格局。以余姚江、奉化江、甬江作为城市景观主轴，恢复旧城卵叶形环城水系绿带，突出古城平面的轮廓线，保护天宁寺塔、天封塔、鼓楼、天主教堂、灵桥等历史标志性建筑。

规划划定秀水街、南塘河、郁家巷等三个新的历史街区，完善上一轮历史文化名城保护规划确定的月湖、伏跗室永寿街、天主教堂外马路、鼓楼公园路、郡庙天封塔、镇海口海防史迹等6处历史街区。加强慈城、石浦国家级历史文化名镇和余姚、梁弄、前童、鸣鹤等省级历史文化名镇（城）的保护，实施保护规划。

生态保护规划图

8、生态环境保护

市域内形成三类生态分区：城镇连绵区、开敞区和生态敏感区。城镇连绵区建立生态走廊，提高连绵区环境质量；开敞区适度控制开发建设强度，并保持周围自然生态环境；生态敏感区要严格控制区域开发强度，加强生态绿地建设。

中心城规划形成东钱湖—江南东侧山体—滨海（南北向）、慈城—保国寺—骆驼北—龙山—东钱湖（东西向）、余姚江—奉化江—甬江—滨海三条绿色生态走廊，生态走廊宽度1.5公里—10公里，并沿主要城市道路及铁路、高速公路布置绿色走廊，使绿色空间渗透到城市内部。规划以甬江、余姚江、奉化江为城市绿轴，以区域自然绿色空间为背景，结合各组团内水系、山体和重要名胜古迹形成城市绿地体系。

从空间布局、优化产业结构、完善城市基础设施建设、综合治理水系、海洋生态保护、大气环境保护和酸雨治理等六个方面加强环境保护与治理。规划期内全市环境从总体上得到有效保护和改善，主要污染物排放实行总量控制。

中心城绿地系统规划图

9、重大基础设施规划

（1）给水与排水

建设节水型城市，逐步形成分质供水系统和中水利用系统，提高工业用水的重复利用率。20xx年水厂综合供水能力为300万吨/日，供水普及率均为100%。城市主干管网布局采用多水源环网供水系统，逐步实现城乡统筹的区域供水体系；建立生活饮用水与工业用水分质供水管网体系。建设雨、污分流制为主的城市排水体制，完善排水主干管网，加快污水处理厂的建设，20xx年中心城污水处理率、中水回用率分别达到80%以上、40%以上。

（2）电力与电信

加强和完善供电设施建设，各等级电压形成安全、可靠环网系统，满足城市发展。电源为镇海电厂、北仑电厂、宁海国华电厂、鹰龙山电厂、乌沙山电厂和LNG电厂。

保留现有电信母局，进一步优化电信局所，形成大母局、少局所、多模块、分层接入的市话基础网络结构。加快长途骨干网、城域骨干网、接入网和应用业务的建设，构筑数字城市框架，适应未来信息化技术发展。完善邮政设施的布点，建设邮政综合网，提高邮政通信能力和业务服务水平。

（3）燃气与热力

结合东海春晓油气田建设，20xx年以后中心城逐步改用天然气，液化石油气向周边城镇供应。至20xx年中心城气化率为100%，其中天然气气化率95%，液化石油气气化率5%。

改善城市能源结构。中心城设12座热电厂，新建热电厂宜采用天然气等清洁能源。

（4）环卫设施

合理布置城市垃圾和粪便无害化处理设施，逐步实现垃圾收集分类化、垃圾粪便处理无害化、资源化、减量化，保证城市居民有一个整洁卫生的生活环境。

生活垃圾由袋装收集逐步发展为袋装分类收集。生活垃圾处理逐步由焚烧、填埋向资源化利用过渡。

10、城市防灾及地下空间利用

三江片防洪（潮）标准为200年一遇，镇海片、北仑片防洪（潮）标准为100年一遇，根据经济发展的需要与工程建设的可能性，镇海片、北仑片防洪（潮）标准可提高为200年一遇。

加强避震疏散体系建设，调整改造主要地震次生灾害源，提高城市生命线工程的防震能力，结合旧城改造，提高城市综合抗震能力。城市的防灾、避难场地应结合城市绿地以及城市广场建设，并保证城市中心避难通道畅通。

作为一类人防重点城市，宁波人防建设与城市建设相结合，开发利用地下空间，解决城市中有特殊要求的交通、居住、物资储备、生产等需要，建设地下指挥、广播通讯、医疗保护、物资保障、车库等配套工程设施，各类建筑均应按规定建设地下人防设施，形成健全的民防建设与经济建设相结合的城市地下空间体系。

11、近期建设规划

（1）近期建设目标

在建设期内加强余慈地区的协调发展，实施东部新城和北仑港的开发战略，合理布局临港工业、高新技术产业、物流、商贸等产业的发展区，加快城市基础设施建设，完善城市综合交通体系，丰富城市内涵，提高城市文化品位，实施保护生态和美化环境的绿色战略。

（2）发展方向与规模

三江片近期重点向东发展，初步形成东部新城框架，跨越式地发展北部地区；北仑片重点向东向南发展，加快滨海港口工业建设；镇海片重点向西、向南发展，完善沿江新区建设。北仑、镇海二片形成与三江片相向发展的态势。

中心城近期规划人口200万，城市建设用地243.22平方公里，其中三江片规划人口155万，城市建设用地148.04平方公里；北仑片规划人口30万，城市建设用地66.67平方公里；镇海片规划人口15万，城市建设用地28.5平方公里。

（3）总体布局

近期建设分为旧城改造与新区建设二部分内容。新区建设以三江片和北仑片为主，三江片重点建设东部新城、鄞州中心区、东钱湖旅游度假区、镇海新区和北部新城；北仑片区重点建设北仑西片小浃江区域、北仑中片区大碶高塘区域及北仑东片区滨海工业区。旧城更新结合历史街区保护、三江文化长廊、三江六岸绿带等工程的建设，完成中心城区非成套房改造。

（4）建设重点

加快市政基础设施投入，提升城市公共设施服务能力和城市综合防灾能力；完善城市道路系统建设，改善港口的集疏运条件；加强城市环境建设与整治力度，全面改善城市环境质量；保护城市历史文脉，提升城市文化品位与档次；合理引导房地产市场健康发展，规划以二类居住为主，新增居住用地主要位于江北西区、镇海新城、北仑城区南部、镇海城区北部

的后海塘地区，新增居住社区13个，其中三江片9个，北仑片3个，镇海片1个。加快经济适用房建设，新增经济适用房面积100万平方米。

加快旧城改造。旧城改造分为非成套房、城中村和老小区改造，争取在20xx年前完成80%以上城区非成套房改造工作，分年度、按城市建设标准完成改造城中村、城边村和城郊村。按有关规范、标准完善居住区公共服务设施的配套。

中心城规划区界定图