敢于担当 后发赶超 争先进位
努力实现七师经济社会又好又快发展
一、准确把握经济发展形势，在又好又快中推进七师经济社会科学跨越
当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，兵团各师已形成百舸争流、你追我赶的发展态势，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢也是退。“金三角”地区的经济发展日新月异、突飞猛进，七师在“三地四方”中的经济总量逐年减少，差距逐年拉大。中央在分析判断国际国内形势的基础上，审时度势，明确提出了今年经济工作的总基调为“稳中求进”，兵团党委提出的总基调是“稳中求进、进中求快、又好又快”。七师党委根据中央和兵团的精神，联系自身的实际，提出了“进中求快、快中求优、快有求效、快中求稳”的经济发展总基调。进中求快是要求七师既不让别人追上我们，还要千方百计追上别人；快中求优是要求七师在快中践行科学发展观，坚持两个可持续，进一步优化经济结构; 快有求效是要求七师在快中追求发展质量和效益，做到所办的企业都必须产生可观的效益；快中求稳是要求七师在快中咬定青山不放松，对制定的发展战略不动摇、不折腾、不反复、不大起大落、不忽上忽下。快是经济总量的增速，好是经济效益的增长。不快就要落后，就会在全兵团争先进位中被边缘化；不好就
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难以解决沉重债务，难以保证全师经济社会进一步发展。所以，七师经济又好又快是形势所迫、愿望所求、使命所系、责任所在。
20xx年工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会，中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会和兵团党委六届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕师第八次党代会确定的“围绕一个目标、构建两大体系、实现三个提升”发展战略，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握进中求快、快中求优、快有求效、进中求稳的要求，坚定不移地推进“三化”进程，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式和结构调整优化，更加注重整合和挖掘各种资源，更加注重推进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定，更加注重加强和改进党的建设，努力实现经济社会又好又快发展。
2012主要预期目标是：全力打造“三个百亿”工程，完成生产总值100亿元（力争110亿元），增长30%。其中，一产完成35亿元，增长13%；二产完成42亿元，增长55%，其中工业完成25.6亿元，增长58%，建筑业16.4亿元，增长52%；三产完成23亿元，增长22%。三次产业结构比为完成固定资产投资投资额100亿元，增长127%。实现招商引资到位资金100亿元，增长270%。实现综合效益2.4亿元，减债压贷4亿元。完成社会商品零售总额20.8— 2 —
亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入19710元，增长14%，农牧工家庭人均纯收入11990元，增长13%。
20xx年，我们既面临难得的历史机遇，也面临复杂多变的国内外形势，机遇多于挑战，希望大于困难，必须认真抓好以下工作： （一）坚定不移地推进“三化”建设，不断增强综合实力。 坚定不移地走城镇化、新型工业化和农业现代化道路是七师转变发展方式，实现跨越式发展的根本途径。
第一，加快城镇化建设步伐。坚持城镇化战略，实际上就是发展方式的一个根本性转变，即从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。首先要着力推进建市工作和天北新区的建设。其次是推进团场城镇建设和城乡一体化发展。
第二，加快新型工业化建设进程。坚持把新型工业化作为经济第一推动力，依托本地的资源优势和七师的产业基础，运用好差别化产业政策，全力推进“七条龙”工业体系的做大做强，单位工业增加值能耗达到兵团下达的指标，实现从“农业经济”向“工商经济”转变。
一是实施大企业大集团战略。依托自身优势和现有发展基础，坚持做大总量、优化结构，加快发展电力、煤炭、煤化工、石油化工、农副产品加工、纺织、建材等优势产业。以大企业和上市公司为主体，在“十二五”时期培育3个销售收入超百亿元的大企业，今年力争实现1个百亿元大企业。在电力上今年争取100万千瓦装机容量，加快推进连上电力一期2×135兆瓦热电联产项目、新疆玉金新能源新建奎屯河
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6万千瓦水电开发项目建设。确保山东依耐特、金松、盛嘉硅业、玖红水泥等重点项目的建成投产；积极促进锦疆煤化工、锦孚纺织二期项目今年开工建设；跟踪威海港集团煤电冶炼项目、北京京煤集团4×350兆瓦热电及配套煤矿项目、神华集团4×350兆瓦热电及配套煤矿项目的前期工作；推进天华阳光100兆瓦太阳能光伏产业项目、江苏嘉诚化工年产3万吨高纯晶体硅及自备电厂项目和100万吨硅业、100条铝箔项目等重大项目开工建设。
二是加大矿产资源整合开发力度。矿产资源是推进工业化的前提。按照以项目配资源的原则，通过争取、合作、购买、臵换等方式获取资源。“十二五”期间，力争储备20亿吨煤、1亿吨油沙。20xx年争取储备煤炭10亿吨，启动开采2.8平方公里油砂矿。
三是高起点建设工业园区。按照企业园区化、园区产业化、产业集群化发展要求，加快五五工业园区和天北工业园区建设步伐。
四是促进建筑业快速发展。建筑业企业要抢抓机遇、拓展经营市场范围，强化内部管理，树立精品意识，北方集团要充分发挥七师建筑业龙头作用。
五是加强环境保护。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，坚持“治旧控新”原则，从源头上控制新增污染物，把污染物总量控制指标作为建设项目环评审批的前臵条件，加强污染减排工作，全面完成污染治理任务。进一步强化环保目标责任制，推动产业结构调整，推进清洁生产，— 4 —
发展循环经济，开展环保专项行动，实施团连环境综合整治，加强环保队伍能力建设，改善我师生态环境及城镇居民居住环境。
第三，不断提升农业现代化水平。要充分认识农业在全师经济社会发展中的基础地位与作用，明确职责，转变理念，突了，突出重点，促进传统农业向现代农业转变。
一是继续调整优化农业结构。
二是加快推进农业产业化经营。
三是改善生产条件创高产。
四是大力发展现代服务业。
五是全力以赴实现首季经济开门红。
六是实现经济效益的大幅提升。
（二）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力。 第一，深化团场改革，增强团场活力。在不断夯实农业基础的同时，加大招商引资力度，大力发展团场二、三产业，开辟增收的新渠道，拓展团场生存的空间，增加团场的活力和生机。继续压缩非生产人员，切实减轻职工负担，解决“生之者寡、食之者众”的问题。继续加大团场减债压贷、厉行节约和目标管理工作力度，严格按照既定的目标稳步推进，力争通过两年的努力彻底改变团场经济不活、资金匮乏的局面。进一步完善团场基本经营制度，稳定已有的承包关系和政策，并不断调整优化。要加强土地管理，不管是自用地还是定额承包地，均不得自行流转。要加强产品管理，今年所有团场都要按照“合同约定、贴近市场、两次兑现”的原则，
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像兵团所有植棉师团一样收购棉花，并要进一步规范其它大宗农产品购销行为。第二要深化改革。鼓励非公有制经济参与国有中小企业改制和重组，师团所有的国有独资企业都必须在今年完成股份制改造，按照“四不怕，四就行”的理念建立现代企业制度和法人治理结构。按照有所为有所不为的方针，对那些竞争行业的企业，要不断引入各种成分的投资商，减持国有股份，甚至不占股份。对设计院、监理公司、三利建筑公司等增持国有股本，实现国有控股。加快商贸流通其它企业的改制步伐。
第三，进一步扩大开放。加大开放程度，进一步夯实招商引资平台。近期，师决定成立三支招商队伍，一是以发改委为平台，由分管师领导带队，进行全面招商；二是以天北新区为平台，以招商局为主，由分管师领导带队；三是以五五工业园区为平台，以工信委和矿产投资公司为主，由分管师领导带队。三支招商队伍要分解任务，落实责任，不间断地奔赴全国各地开展招商工作。今年争取落地项目达到30个以上，招商引资到位资金突破100亿元。同时，各团场也都要有一支招商队伍，主动招商，全民招商。要转变招商理念，优化投资环境。牢固树立“硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补”等理念，简化审批事项，提高行政效能，力争在引进世界500强企业、中国100强企业上有重大突破，同时还要注重大中小并重。要做好落户项目的跟踪服务工作，开辟“绿色通道”，全程服务。同时，加快由招商引资向选商选资的转变，坚决杜绝商到资不足、融资能力差或— 6 —
担保委贷现象的再次发生。
（三）积极发挥主体作用，扎实推进对口援疆工作。
今年5月，第三次全国对口支持新疆工作会议将在新疆召开，要以这次会议为契机，抓紧做好今年援疆项目前期工作，确保一开春全面启动实施，所有援疆项目都要给予优先。并加大对援疆项目建设的督促检查力度，确保能够当年建设完成的项目一律当年交付使用。强化与淮安各界特别是商会、行业协会以及大型企业的联系对接，争取建设一个淮安工业园区，引进淮安10家企业，打造淮安10亿产业项目。
（四）以改善民生为重点，大力发展社会事业。
继续实施“十件实事”，坚持惠民政策不变、支持力度不减，让更多发展成果惠及广大职工群众。
第一，切实加强保障性住房建设。全面完成20xx年保障性住房6900户任务，力争年底新建80%竣工交付。
第二，加快发展社会事业。深化教育体制改革，加快科技进步与创新，加快实用科技成果推广与应用。继续深化医药卫生体制改革，加强基层公共卫生服务机制基础设施建设。优化出生人口结构，提高出生人口素质。
第三，扩大就业完善社会保障体系。加强就业援助、就业指导、技能培训和创业培训，努力实现新增就业4000人。要改善就业结构，转变择业观念，促进就业向二三产业和重点在建、拟建的大项目转移。
三、营造七师核心价值取向，推动七师文化繁荣发展
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文化是民族的血脉，是人民的精神家园。面对新形势，适应新需求，要以党的十七届六中全会精神为指导，以弘扬兵团精神和营造“爱兵团、讲勤劳、懂感恩、比奉献、能进取”七师核心价值取向为主线，以现代文化为引领，不断推进七师文化大繁荣大发展。
（一）让兵团精神、七师核心价值取向成为七师人的主流价值观。要把弘扬兵团精神、七师核心价值取向教育作为一项长期的战略任务，使先进文化融入到干部和职工队伍教育、中小学教育，渗透到七师经济社会发展各领域。要以全员素质培训活动为载体，强化对干部职工的感恩教育和诚信教育。通过各种行之有效的主题实践活动，培育文明风尚，创造先进经验，塑造七师人的主流价值观，并将这个价值观转变为七师人的自觉追求。要从各行各业先进典型中选出致富创业、勤劳奉献、文明友爱的道德模范、诚信模范、弘扬兵团精神模范进行大力宣传，鼓励和号召广大职工群众人人讲大局、讲感恩、讲奉献。在全师营造崇尚先进、争当楷模的社会氛围。
（二）加强文化基础设施建设，开展丰富多彩的文化活动。要坚持服务基层，重心下移，健全公共文化服务体系，丰富活跃群众文体活动。要充分利用党中央、自治区、兵团实施的各项文化惠民工程，积极争取政策、资金和项目，加强规划、建设、使用和管理，逐步完善团、连宣传文化活动场所。要充分利用各种平台和载体，广泛开展各种群众性文化活动，为广大职工群众提供文化食粮、搭建活动舞台，调— 8 —
动全员参与文化建设的积极性和主动性。鼓励专兼职文艺工作者向原师文联主席、兵团著名作家韩天航学习，深入兵团生活，高扬主旋律，多出文化产品，多出文化精品。
（三）强化组织领导，建立长效机制。各级党委要高度重视文化建设工作，建立党委统一领导下的工作体制和工作格局，推进文化建设全力发展。要将文化建设与经济建设挂钩，实行“一岗双责”、“双向纳入”，把文化建设提到重要地位去抓、去管，推进文化建设深入发展。要建立相对稳定的投入机制，列入财务预算，为文化建设提供必需的经费保障。要建立表彰激励机制，对在文化建设各个方面表现突出的集体和个人，给予一定的物质和精神奖励。重视宣传干部的选拔和培养工作，进一步充实和稳定队伍。
四、牢记职责使命，全力维护社会安定和谐
维稳戍边是兵团的立身之本、使命所系、责任所在。做好今年的维稳工作，责任极为重大，任务十分艰巨。
（一）切实加强维稳戍边工作。要认真贯彻全国民兵工作会议精神，把七师的民兵训练基地建成全兵团全疆乃至全国一流的民兵训练基地。抓好重点民兵应急力量建设，完善民兵轮训备勤机制，提升民兵动员能力和维护社会稳定能力。要加大政法队伍建设力度，不断增强政法机关的凝聚力和战斗力。着力加强维稳力量和维稳能力建设，把基层派出所、人民法庭、司法所和警务室、调委会、民兵巡防以及治安联防等队伍建设成为维护稳定的第一道防线，大力推进师、团视频监控系统和“处臵恐怖事件基本预案”体系建设，不断提高维
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稳处突能力。
（二）加强和创新社会管理。创新社会管理体制，落实维护社会稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护社会稳定的基础。要加强法制宣传教育，及时分析掌握社情民意，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，认真解决损害职工群众利益的突出问题，有效化解矛盾隐患。要加强和完善治安防控体系建设，加强对重点部位、重点目标、特殊人群和突出问题的综合治理，坚决防止重大政治事件、非法聚集事件、大规模群体事件、暴力恐怖事件的发生。
（三）用群众工作统揽信访工作。新的形势下，要高度重视群众工作，坚持用“三个第一”的理念促进社会和谐稳定。要建立重大事项风险评估制度，做到有明显不稳定风险的政策不出台，绝大多数职工群众不支持的项目不立项，劳民伤财的事情坚决不干，从源头上减少社会矛盾的发生。
五、加强和改进党的建设，为科学跨越、后发赶超提供坚强的组织保证
当前，七师正处在千载难逢的重要战略机遇期。推进跨越发展，实现后发赶超，是对各级领导班子执政能力和领导水平的考验。
（一）加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持民主集中制和“三重一大”制度，正确处理集体领导和分工负责的关系，充分发挥领导班子每位成员的作用。加快推进干部人事制度改革。抓好培养、引进、用好三— 10 —
个环节，拓宽基层干部队伍的来源，健全干部教育培训、多岗锻炼以及挂职交流的机制，提高七师干部队伍的整体水平。
（二）加强基层组织建设和作风建设。要紧紧围绕七师再创辉煌的目标，深入开展创先争优活动和基层组织建设年活动，不断提高基层党建工作水平，调动广大党员和职工群众推动跨越发展和后发赶超的积极性、主动性和创造性。不断改善基层党组织工作条件，扩大党组织覆盖面和影响力。
（三）加强兵地团结，促进区域融合发展。七师处于金三角区域，与金三角“三地四方”的关系是紧密相关。长期的实践证明，兵地团结才能实现跨越式发展，兵地融合才能保证长治久安。要切实尊重当地党委和政府，放下架子，放平心态，主动沟通，主动联系，主动协调，做到思想融合、感情融合、政治融合、经济融合。20xx年，七师力争完成与奎屯市签订五项合作协议，即引水入城、天北新区北二区、五五工业园区合作开发、奎-独开发区合作开发、天北新区和奎屯市土地臵换；与乌苏市合作开发红山煤矿及农业现代化；与独山子进一步加强10亿元的石油化工下游产品的合作开发。130团建市和克拉玛依市正式签订战略合作协议；123团、129团建镇正式和乌苏、克拉玛依市签订合作协议。
（四）加强反腐倡廉建设。要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。一是坚持关口前移抓教育。二是严格落实党风廉政建设责任制，进一步建立
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健全用制度管权、管事、管人的有效机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。三是突出抓好重点领域、关键环节和重点人群的管理。四是加大查办案件工作力度，坚决纠正与民争利、损害群众利益的不正之风。 — 12 —