提振信心 提质发展 提效奋进
努力推动健康***?生态文明体验区建设迈向新阶段
——在二届五次全委(扩大)会议上的工作报告
（20xx年2月10日）
同志们：
这次市委全委（扩大）会议是在“十一五”规划进入最后一年、全盟发展步入“五年上台阶”攻坚阶段、我市经济社会转型不断深入的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实自治区经济工作会议和盟委(扩大)会议精神，准确把握当前发展形势，全面部署今年工作任务，努力推动健康***〃生态文明体验区建设迈向新阶段。
下面，我受市委常委会委托作工作报告。
一、过去一年工作的简要回顾
20xx年，全市上下以科学发展观为指导，按照二届二次党代会的工作部署，紧紧围绕“绿色***快速崛起”发展主题，牢牢锁定构建“健康***〃生态文明体验区”发展定位，在完善思路中强化措施，在突破瓶颈中狠抓落实，全市呈现出经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。20xx年全市地区生产总值突破7.5亿元，增长20.0%；全社会固定资产投资达到14.8亿元，增长29.9%；工业增加值达到0.33亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额完成5.5亿元，增长21.7%；财政收入完成6020万元，增长0.8%；城镇居民人均可支配收入突破1万元，增长
9.1%；农牧民人均纯收入达3842元，增长8.1%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口出生率控制在5.86‰以内，人口自然 1
增长率控制在2.30‰以内。
——致力于生态优化、环境改善，生态文明保护区建设取得了新进展。过去一年，我们坚持将生态环境优化作为可持续发展的根本保障，积极采取“三禁”、“一退”、“一转”、“一保”等综合措施，深化生态示范市创建工作，生态价值得到有效提升。加强了城镇环境综合治理，天池、白狼、五岔沟三镇被命名为自治区级环境优美乡镇；加强了重点污染源监督管理力度，圆满完成了年度污染物减排指标，建设项目环评率和“三同时”执行率达到100%；投入资金3000多万元，成功退转家庭农牧林场368户，提前两年完成了盟里下达的攻坚任务；加大了野生动植物资源的保护力度，打击捕杀、销售野生动物行动成效显著。全社会生态保护意识显著提高，生态保护形势明显看好。
——致力于产业提升、品牌构建，生态文明产业区建设取得了新突破。过去一年，我们坚持将产业提升作为推动发展的主要抓手，加速建设了一批对经济社会发展具有较强拉动作用的大项目。旅游业方面，按照“突出特色、培育亮点、寻求差异”的原则，围绕“七大类特色产品”的打造，高标准编制了乌兰浩特——***旅游线路详规；借助口岸临时开通的有利契机，启动了对蒙古国过境游项目；组织开展了国际雪联***夏巡赛、百家报社聚焦***、***国际冰雪节等系列营销活动，达到了以赛事提名气、以节事增人气的目的；加强了与央视、莲花卫视、旅游卫视及北京交通台等媒体的合作，多角度、高水平地开展了“健康***”品牌宣传。20xx年，全市共接待游客72.94万人次，同比增长60%；实现旅游收入6.99亿元，同比增长104%，创造了历史最好水平。工业方面，20万吨矿泉水建设项目扎实 2
推进，五里泉矿泉水厂已正式投产，白狼望远山矿泉水厂已全面启动建设；署秋铁矿项目主体厂房及选矿厂建设均已完成；苏呼河三号沟铁锌矿建设项目已完成前期工作。农牧业方面，坚持走特色化发展之路，全力推进“四大基地、三大园区”建设，“为旅而农、为旅而牧”的理念深入人心，“南薯北卜、南药北菜、南猪北狍、南蛙北鹿，舍饲育肥牛羊和食用菌全面发展”的特色农牧业产业格局初步形成。
——致力于环境营造、瓶颈突破，生态文明开放区建设取得了新成效。过去一年，我们坚持把环境营造作为突破困境的主攻方向，以加强软硬环境建设为突破口，不断增强发展要素吸纳力、产业承载力和地区核心竞争力。通道建设方面，着力构建了铁路、公路、机场、口岸“四位一体”的通道格局。两伊铁路已于20xx年12月份实现通车；乌阿一级公路完成大部分工程；***——杜拉尔公路已完成城市拆迁及部分路基施工工程；***机场将于今年6月份试航；口岸实现了临时开关。城镇建设方面，聘请香港国际设计院等一流设计团队，编制完成了“一城四组”修建性详细规划及《人口和生产力布局规划》。投入资金近两亿元，先后实施了河滨公园建设、北泉街建设、河西别墅区建设，并对供暖、供水、排污等城市基础设施进行了改造。金融环境方面，建立健全了金融信息工作联系制度和项目发布工作制度，加强了政银、企银之间的沟通与合作；成功引进鄂尔多斯农村商业银行对市信用社进行整合盘活，进一步增强了信用社支持地区经济发展的能力，也为培育城市发展银行奠定了坚定的基础。
——致力于民生改善、基层稳固，生态文明和谐区建设取 3
得了新成果。过去一年，我们坚持把改善民生作为构建和谐社会的重中之重，通过争政策、抓帮扶、办实事，积极推进社会和谐。集中用力，狠抓基础建设。相继实施了市医院综合楼和镇卫生院标准化建设、启动了明水——天池乡村公路、伊尔施新村及***林俗新村建设以及乡镇文化站、广播村村通、西口渡改桥工程等一系列涉及群众生产、生活的新农村建设项目。改善民生，办好实事惠民。城镇居民最低生活保障人数新增2000人，达到7948人；出台了鼓励全民创业的政策措施，新增就业人数540人；建设廉租住房1.5万㎡，按标准为2500户居民发放了廉租住房补助；并且对42名家庭困难的大中专学生进行了资助；完成教育园区项目前期工作；加快推进新型农村合作医疗，参合率达98%；城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。加强党的建设，提高执政水平。我们始终把提高科学执政能力作为引领市域经济和社会发展的首要任务。坚持以学习实践科学发展观活动为载体，不断加强广大干部的思想政治建设；通过开展“八个联系”、“双结对”、“五个好”等活动加强了党的基层组织建设；通过“上挂”、“外派”、“内培”等渠道强化了干部素质提升；根据专业、年龄、学历、能力等不同特点和工作需要进行了干部队伍和机构调整，有力激发了广大干部的工作热情。领导干部的科学执政能力、示范带头作用和广大党员的先锋模范作用明显增强，在全市科级干部公民测评中综合测评整体看好，在全区组织工作满意度民意调查中名列前位。强化廉政建设，提高拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严肃查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，注重从源头上 4
预防和治理腐败，反腐倡廉的各项规定得到较好落实，营造了廉洁高效、务实进取的发展氛围。
回顾过去一年的发展进程，通过扎实做好“打基础、破瓶颈，育产业、扩总量，惠民生、促和谐”等方面工作，全市初步形成了各方干劲充分调动、各方力量有效凝结、各方关系逐步理顺的主导态势，基本形成了重点规划引领、重点工程支撑、重点项目牵动的工作格局。主要呈现出以下几个亮点：一是经济发展逆势回升，在整体经济形势不容乐观的情况下，我市的主要经济指标均取得了平稳增长的良好成绩，这标志着我市综合经济实力显著增强，自我发展的能力进一步提高。二是旅游产业破势升级，成功突破“双六”大关，即实现旅游人数首次突破60万人次，旅游收入首次突破6亿元，这标志着“健康***”品牌价值得到有效提升，对外影响力不断增强。三是通道瓶颈强势破解，随着口岸、机场、两伊铁路、乌阿一级路、阿杜一级路的相继开通，我市的区位优势将日益凸显，多年来困扰我市的进入性矛盾得到有效解决。四是城市建设顺势起步，在国家扩大内需战略的深入实施下，我市棚户区改造、廉租房建设、界河治理、教育园区、医疗园区等一批重点建设项目进展顺利，并根据国家宏观政策和产业政策，还将有一些符合国家投资方向、事关***长远发展的新项目相继落地，这也为我市下一步发展打下了坚实的基础。
回顾过去一年的实践历程，我们深刻体会到，在新形势下主导***的发展，必须动员全市广大干部群众，进一步统一科学发展的思想，不断强化主导发展的路径，切实落实加快发展的行动。统一科学发展的思想，就是要始终坚持“生态立市、旅 5
游兴市、产业强市、口岸旺市”的战略思想不动摇，进一步明确“近谋旅游、远谋物流”的发展步骤。在此前提下不断彰显健康元素最多的核心价值，努力建设“国内一流、国际知名”旅游目的地口岸城市。这已经得到了实践的印证，受到了广泛的认同，取得了阶段性成果，还需要我们一以贯之地实施，锲而不舍地推进。强化主导发展的路径，就是要始终坚持“一区统领、四区支撑”的战略体系不动摇。在此思路下紧跟形势作抉择、紧扣政策作调整，从战略的高度思考问题，从全局的层面谋划发展，在不断优化产业结构、做大做强优势产业的过程中，更加注重经济社会的和谐发展。落实加快发展的行动，就是要始终坚持“调结构促转型、育产业促增效、破瓶颈促开放、重民生促共享、抓党建促和谐”的战略举措不动摇。在此基础上着眼于地区的长远发展，从抓好当前工作入手，着力破解发展难题，夯实经济发展基础，以求实之姿、务实之风、落实之力理性推进健康***〃生态文明体验区的构建进程。
同志们，20xx年是我们抢抓机遇、突破难点、努力夯实发展基础的一年，是我们直面矛盾、迎难而上、不断开拓进取的一年，更是形成并保持全市经济社会良好发展态势的一年。这些成绩的取得，归功于盟委、行署的正确领导，归功于全市各族干部群众的共同努力，归功于各驻在单位、军警部队的鼎力支持和砥砺奋进！在此，我代表市委向所有关心支持***发展的各级领导和各界人士，向奋战在全市各条战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、理性分析当前发展面临的形势
20xx年，我国将转入总结“十一五”、规划“十二五”的 6
关键期，自治区将进入平衡区域发展、推动经济增长与发展质量、效益同步提升的攻坚期，我盟也将进入由“三年打基础”到“五年上台阶”的转折期。在这样一个新的起点上，要把***市经济社会发展的良好态势延续下去，就必须对宏观形势有一个更清醒的认识，对基本市情有一个更全面的把握，对发展潜力有一个更准确的判断，这是我们抢抓机遇、应对挑战的重要前提，也是我们把握全局、推动发展的基本保证。
新的一年，我们拥有前所未有的良好机遇，必须抢占先机，因势而动，争创新的优势。主要体现在四个方面：一是以《大小***岭林区生态保护与经济转型规划》、资源枯竭城市转型试点为支撑的转型政策，为我们争取财政支持、发展替代产业、推进产业升级创造了难得的内部动力。二是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，自治区经济江作会议也提出“要把保障和改善民生作为发展的根本目的，作为最大的政绩，坚持富民与强区并重”的执政导向，为我们推动教育、卫生、社会保障等民生事业的发展提供了有利的政策保障。三是国家出台的《图们江区域合作开发规划纲要》、《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《关于加快发展旅游业的意见》等一系列产业政策，为我们推动开放融合、统筹突破带来了绝佳的发展机遇。四是国家继续实施“扩内需、促消费、惠民生”的宏观政策，为我们争足上力、借助外力、激活内力营造了宽松的发展环境。可以说，***正处于外部环境最为宽松、发展机遇最为难得的关键时期，我们必须因势而动、顺势而为，把难得机遇转化为发展优势，引领全市人民奋力推动经济社会提速增长、提质发展。
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新的一年，我们拥有较为坚实的工作基础，必须鼓足干劲，乘势而上，开创新的局面。近年来，我们始终坚持发展这个第一要务，不断培育主体产业，不断优化经济结构，促进了经济的持续、快速、健康发展，“旅游兴市”的理念得到了广泛的认同；始终坚持经济社会同步推进，教育水平明显提升，卫生条件不断改善，文化体育设施逐步完善，社会事业得到长足发展；始终坚持以人为本的执政理念，扎实推进民心工程，群众生产生活条件明显改善，党群干群关系进一步融洽。更为宝贵的是，在万众一心攻坚克难、凝聚合力推进发展中，我们锤炼了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，形成了心齐气顺、风正劲足的发展氛围。我们一定要倍加珍惜当前的大好形势，立足现有的工作基础，着眼***的美好未来，乘势而上、大干快上，不断开创新的发展局面。
新的一年，我们面临许多严峻挑战和压力，必须团结奋进，破阻攻坚，实现新的跨越。在全面分析有利因素的同时，我们更应该清醒认识当前我市经济社会发展面临的巨大压力。从发展阶段上看，文化内涵不深、服务环境不优、旅游产品不足仍然是最突出的桎梏；就业岗位不足、保障能力不强、市场主体不实仍然是最难点的问题；从发展条件上看，经济总量小、产业层次低、自我发展能力弱、经济增长基础不稳固、自我投资能力不强仍然是最基本的市情；受特殊区位条件的限制，路网等级不高、区际联接不畅、景区管理体制不顺仍然是最明显的瓶颈；基础设施滞后、城市功能不全仍然是最根本的制约；从主导发展的能力上看，干部队伍思想准备、知识储备、能力结构与旅游经济快速发展的现实期待不相适应，高端人才、专业 8
人才的吸纳和培养机制不够完善，大旅游思想不牢固、全民参与旅游氛围不浓厚仍然是最现实的难题。我们必须站在为***人民谋福祉的责任高度，义不容辞地肩负起主导***新一轮发展的庄严历史使命。
三、20xx年工作总体要求及目标任务
站在新起点，顺应新形势，根据盟委（扩大）会议精神，今年全市工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，以建设“国内一流、国际知名”旅游目的地口岸城市为目标，牢固树立“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略，紧紧围绕“一区统领、四区支撑”体系架构，牢牢锁定“环境优化、产业提升、富民惠民”三大任务，深入实施“冰雪营销、口岸开放、城市建设”三大主题年活动，扎实推进健康***·生态文明体验区建设迈向提质升级新阶段。按照这样的总体要求，综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值完成9.0亿元，增长20.2%；全社会固定资产投资完成19.2亿元，增长30.0%；社会消费品零售总额完成6.5亿元，增长18.2%；财政收入完成6500万元，增长8.0%；城镇居民人均可支配收入达到1.15万元，增长14.8%；农牧民人均纯收入实现4188元，增长9.0%。旅游人数力争突破百万人次，增长37.0%；旅游收入力争突破10亿元，增长43.0%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口自然增长率控制在
5.60‰以内。
完成上述各项目标任务，要重点抓好以下六方面的工作：
（一）坚持以生态示范市创建为载体，着力推进生态保护与建设
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***的发展潜力在生态，后发优势在生态，竞争资本更在生态。在健康***〃生态文明体验区建设的新阶段，我们必须把生态保护与建设作为可持续发展的支撑点，坚定不移地把生态保护作为一项长期的战略任务来落实，把生态建设作为一项最大的基础工程来推进，扎实推进生态文明保护区建设。
一是突出保护优先、开发有序，努力提升生态保护效应。凝结着几代***人心血的生态保护与建设成果来之不易，弥足珍贵。我们要把生态保护摆在更为突出的位臵，始终坚持生态保护优先，充分考虑生态环境的承载力，决不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取经济的快速发展，决不能干向子孙后代“征税”、转嫁生态隐性负债的事情。要坚持生态保护和环境治理相结合、生态建设和产业发展相协调、资源保护和科学利用相统一的原则，按照主体功能区的划分，准确把握不同区域的主体功能、产业定位和发展方向，科学调整人口和产业布局，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现生态环境的整体稳定、良性循环。
二是突出政策驱动、建管并重，努力构筑生态安全体系。要以工程落实为抓手，力促生态环境持续改善。紧紧抓住全盟上下联动的有利时机，积极争取补偿资金，坚决执行禁牧退耕任务；按照多增量、广扩面、高提标的要求，不断加强林政管理和护林防火工作，深入实施以植树造林、三河源治理、天然林保护、湿地保护、禁捕禁猎及限伐禁伐为重点的生态工程，切实增强生态环境的自我修复能力。要以政策落位为支撑，力求保护效力不断增强。把节约资源和保护环境作为编制实施各类规划的重要内容和依据，抓紧出台《***市生态保护与经济转型规划》，用足、用活资源枯竭城市转型政策、大小***岭生态保护与经济转型规划 10
政策；争取将我市纳入发展碳汇项目试点、生态效益补偿、衰退产业援助、森林生态功能重点保护区等政策覆盖范畴。要以措施落底为依托，力争生态市创建取得实效。围绕生态经济活跃、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐的目标，全力做好创建生态示范市的基础性工作，争取年末通过验收。围绕建机制与增投入并重，严格执行规划环评、资源开发补偿机制，探索建立绿色信贷、重大项目公众参与机制；通过加大财政支出、争足转移支付、整合项目资金等方式不断加大建设投入。围绕节能降耗与治污减排并举，积极防治水源污染，切实保障饮水安全；进一步加大对水电、矿产资源开发的监管和整顿，严厉查处环境违法案件；开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源和绿色能源，大力发展循环经济和低碳经济，推动整个社会走上资源节约、环境美好、产业发展与生态建设互动共赢的发展道路。
三是突出党政主导、社会参与，努力彰显生态文明魅力。把生态保护与建设作为“一把手”工程，纳入干部考核评价体系；严格落实盟委、行署“三条禁令、一支队伍”的部署，建立破坏环境行为举报重奖制度和财政“一事一议”奖补制度，稳定形成多级定向包干、专人定岗负责的包保机制，靠严格的监管和严厉的问责来坚守生态底线。大力推进生态文化建设，积极倡导生态文明行为，广泛开展群众性生态科普教育及“生态家园、生态社区、生态校园”创建等活动，进一步提高广大市民的生态意识及人文素质，切实把我市建设成为人与自然和谐发展的典范城市。
（二）坚持以资源枯竭城市转型为重点，着力提升发展的质量效益
经济结构决定发展层次，发展方式影响产业转型。在健康 11
***〃生态文明体验区建设的新阶段，我们必须把发展绿色生产力作为转型发展的出发点，不断优化产业结构，提升产业层次，逐步建立起多元发展、多极支撑的生态文明产业区体系。
一是在区域融合、差异发展中不断推进旅游业提档升级。当前，不论是发展规模还是发展质量，旅游业的发展距离形成产业支撑的要求仍有很大差距。我们必须善于抓住关键环节谋全局，善于主攻基础瓶颈求突破，力促旅游产品向观光休闲体验复合型转变，旅游经济向数量质量效益并重型转变，旅游品牌向健康、低碳共享型转变，主攻方向由破解进入性向破解容纳性转变。在基础设施建设上要有新进展。加强以温泉街为中心的旅游集散地建设，年内完成地质博物馆、河西别墅区、华天宾馆、阿尔卑斯大酒店建设；加强家庭旅馆的规范化管理，不断提高整体接待能力。大力推进旅游厕所、旅游引导标识及无障碍旅游设施建设；启动银江沟至温泉街环路、机场路至金江沟段的道路改扩建工程；谋划景区汽车公司建设，保障景区交通顺畅；进一步提高景区和交通沿线移动通信覆盖率。确保实现旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要的目标。在产品开发上要有新举措。景区建设方面，今年要完成金江沟、银江沟旅游开发项目的立项及建设用地审批等工作；完善白狼峰景区建设，提高景区接待能力；启动天河峡谷景区建设；继续推进明水林俗风情区的规划建设；进一步加大文物抢救工作力度，为建设林俗博物馆做好展品储备；完成五岔沟飞机包等日伪遗迹的保护性开发规划；开展在蒙方一侧筹建蒙古风情园的前期工作。产品开发方面，围绕“六大中心”和“七大类特色产品”的打造， 12
依托中蒙两国及周边旅游地区的历史、人文资源特色，深度开发整合区域旅游资源，大力发展农家院、林俗村、中蒙房车游等富有地区特色、人文内涵和林俗风情的旅游产品，不断增强产品的互动性和体验力。在创意营销上要有新成效。继续实施“三错”经营理念，倾力开展有影响、有特色的营销活动，强势提升“健康***”品牌的影响力。要唱好节庆活动营销这个重头戏，认真组织开展“三节一赛”，即圣水节、冰雪节、林俗文化节和夏巡赛，特别是要以国际冰雪节系列活动为载体，深化“冰雪营销”主题年，提高冰雪旅游的知名度和影响力，全力构建“冬夏两旺”发展格局。要导好媒体营销这个“形象剧”，进一步加强同国家级媒体的联系，采取多种形式宣传***；加大同旅游企业媒体的合作，让不同人群了解***；同时，注重与新兴媒体的联系，尝试通过手机短信、移动电视等媒介，以前沿时尚的角度提升***的知名度。要演好社会营销这个“感情戏”。组织力量到重点客源地进行市场营销，通过开展市场份额细分，认真了解客源市场的喜好需求，量身定做推介旅游产品，不断提高对外营销的针对性和实效性。在服务质量上要有新提高。以“提升旅游服务质量、提高业务素质、打造优美旅游环境”为目标，深入开展旅游诚信经营活动，持续推进景区创A、宾馆上星、旅行社创优、导游员创佳等系列进档升级工作，全面推进旅游管理、旅游服务、旅游接待等系列规范培训工作，不断规范行业管理，努力提升服务水平。
二是在基地建设、特色发展中不断推进特色产业提效富民。要始终坚持“以小搏大、以精搏广，为旅而农、为旅而牧”的发展理念，大力发展生态、观光、高效型农牧业。围绕建基地、 13
壮规模，重点按照10万亩水浇绿色农产品基地建设目标，全力推进矿泉蔬菜、脱毒马铃薯、中药材、食用菌、卜留克及种苗等种植基地建设，不断提升规模化经营水平；重点围绕6万头只特种养殖基地建设，引导养殖户逐步扩大野猪、林蛙、鹿、狍子养殖规模，形成具有地区特色的观光型养殖产业。围绕建设施、创品牌，扎实开展“涉农资金整合、涉农项目捆绑”试点工作，争取将辖区内全部农业用地纳入国家惠农政策范畴；把握国家取消农村公益性建设项目县及县以下资金配套的契机，集中谋划一批涉农项目，加大涉农资金、政策、项目的盯跑力度，尽快扭转农牧业基础设施落后的局面。在品牌构建上，从提高绿色品牌意识入手，推进原产地标识和有机食品认证工作，实行农产品质量安全追溯制度，逐步建立健全农畜产品质量安全体系。年内要完成黑木耳、卜留克、野猪肉和野生蕨菜等4项产品地理标志的认证申报登记工作。围绕育企业、建组织，重点培育新苑旅游纪念品公司和五岔沟食用菌生产基地，对黑木耳等食用菌进行深加工和精包装，提高产品的附加值；依托万佳公司的带动，逐步扩大种植面积，并积极引进有实力的加工企业在我市建设卜留克加工厂，实现产品的就地转化升值；加强与各农科院及周边种薯公司的联系与合作，把种植商品薯转移到繁育种薯上来，提高种植效益。要结合旅游纪念品营销，启动山产品大市场建设，进一步搞活流通；加大对农合组织的规范、扶持力度，不断提高协会、农村经纪人和农村致富带头人的示范带动作用，形成稳定的“龙头+基地+协会+农户”的发展模式。
三是在改造提升、适度发展中不断推进工业提质增量。要 14
遵循“适度、适当、适宜”的原则，大力发展环保型工业。矿泉水项目，要借助***矿泉水被成功确定为2010上海世博会指定用水的契机，以争创中国矿泉水之乡为目标，全力推进矿泉水资源开发。五里泉水厂今年要在扩大生产规模的基础上，进一步打造高端矿泉水产品，拓展高端消费市场；完成白狼望远山水厂建设，尽快实现生产；白狼金溢德矿泉水公司要在改进生产工艺、提高产品档次的基础上进一步扩大生产规模、拓宽周边市场；开工建设云露水业2万吨苏打矿泉水厂并实现投产；支持海神扩大矿泉水生产规模及市场开发。署秋铁矿项目，在确保电力供应的前提下，今年要完成厂房建设并实现投产运营。苏呼河三号沟铁锌矿项目，要积极协调办理林地征占手续，争取年内开工建设。口岸物流园区项目，今年要在完成项目前期及场地“三通一平”的基础上，通过招商引资确定项目业主，为下一步发展口岸经济奠定基础。
（三）坚持以体验式发展为导向，着力推动旅游精品城市建设
城市是产业的载体、发展的平台。在健康***〃生态文明体验区建设的新阶段，我们必须把城市的精品开发作为统领发展的牵动点，始终坚持城镇建设景区化的思路，深入开展“城市建设年”主题活动，做大做强城市产业。
一是围绕建设精品，不断完善城市建设思路。要进一步调整城市总体规划，完成火车站、林俗村、行政办公区、东沟里和西南沟等组团规划，修订白狼、五岔沟、明水三镇的控制性详细规划，初步形成“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的基础设施规划体系。立足于健康***的品牌定位、北欧风格的文 15
化定位、一城四组的布局定位和旅游精品城市的功能定位来统筹城市建设；按照“一年出框架、三年放大样、五年大变化”的总体步骤来加速城市建设；坚持“四个组团同步、地上地下同步、硬件软件同步、城内城外同步、城区景区同步”的指导方针来推进城市建设，逐步形成“大环抱、小分散、组团式、多中心”的布局模式。
二是围绕组团开发，深入实施立体扩容工程。按照“东扩西拓、北进南控、中部完善”的建设理念，全面启动市区“一城四组”建设，年内力争完成组团规划区用地审批及拆迁工作，并通过“以地招商、以楼招商、以路带房”等综合措施，积极筹集建设资金，确定建设业主；加快伊尔施地区旧城改造步伐，适时推进新区开发，年内完成伊尔施新村、林俗村建设，不断增加城镇竞争力、吸纳力和辐射力。
三是围绕功能提升，深入实施居游服务工程。针对不通不畅、不美不亮等问题，切实加大对市政基础设施和公共服务设施的投入力度，不断提高城市形象和品位。着力提升市政设施保障功能，年内完成北泉街道路建设，启动伊尔施林海街、景林街、兴林街、伊经十路、伊经十五路建设；积极推进***垃圾处理工程、伊尔施污水处理厂项目、丹麦政府贷款城市供水工程、防洪设施建设，力争年内完工并投入使用；完成白狼、五岔沟城镇供水工程接入工作；完成***客运站及西口洮儿河渡口改桥项目主体工程。进一步加强出租车市场的规范化管理，做靓***的“城市名片”。着力提升生态环境功能，精心选择绿化树种，努力营造不同的绿化景观，推动绿化向美化和艺术化的提升；启动河滨公园二期工程建设；加强道路、小区、广场、 16
公园绿化，努力建设绿树成荫、景色怡人的美丽城市。着力提升文化营造功能，要进一步挖掘深厚的林俗、冰雪文化资源，整理创编具有历史集成性的文化成果，推出具有民族代表性的文艺项目，开展具有品牌支撑性的文化活动，培养具有一定影响力的乡土文化名人，以独特的文化提升城镇魅力，塑造城镇个性，打造城镇品牌。
四是围绕住房保障，深入实施温馨安居工程。坚持“政府主导、市场运作、连片开发、有序推进”的原则，以棚户区改造为重点，综合运用廉租住房和经济适用住房的相关政策，统筹推进保障性住房建设。积极与林业三局进行协调配合，完成10万㎡棚户区改造和1.5万㎡廉租房建设；完成温泉花园小区、林海家园小区建设，对***安居小区、园丁小区、伊尔施富民家园小区实行绿化、硬化、亮化。要牢固树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步理顺管理体制，明晰各职能部门、社区、镇村三级管理职责，延伸城镇管理触角，认真做好物业管理、环境保洁、绿地养护、立面美化工作；积极动员群众广泛参与城市管理，形成全社会自觉维护市容环境的良好氛围。
五是围绕建设低碳建筑，深入实施环保节能工程。坚持建设低碳城市的战略定位，通过加强技术创新、新能源开发，实现低能耗、低污染、低排放发展目标。在城市建设上，要进一步加大对清洁能源的开发利用，推广使用太阳能、风能路灯、地源热泵技术及新型建材。今年在明水河商业街区、林俗风情街的打造中，开展低碳型城镇试点建设，提高新型建材、可再生能源的开发利用水平。在城市发展上，要广泛宣传“生活品质之城首先应该是低碳城市、品质生活首先应该是低碳生活” 17
的理念，积极构建绿色交通体系、绿色市政体系，倡导绿色消费、绿色出行、绿色办公，使低碳发展成为全社会的共识，化为全市干部群众的自觉行动。
（四）坚持以环境优化为重点，着力推进对外开放
加强对外开放和区域合作是发展我市经济的战略选择。在健康***〃生态文明体验区建设的新阶段，我们必须把区际联动作为开放发展的着力点，在盟委“东靠、西联、南依、北开”的战略部署中，积极谋划区域内产业和市场的对接与分工，在互利共赢、开放合作中推进生态文明开放区建设。
一是强化内力，深入推进各项改革。要从制约科学发展的突出矛盾和深层次问题入手，积极稳妥地推进金融和投融资体制以及行政管理体制等多项改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要尽快理顺管理体制，继续与国家开发银行深度对接，在争取更多扶持政策的基础上，借鉴国家开发银行支持长白山旅游公司的模式，探索组建***旅游集团公司，并积极争取自治区的支持，批准该公司为区财政担保的授信融资平台，逐步理顺***地区管理体制。要加强金融环境建设，积极搭建融资担保平台、银企合作平台和信息交流平台，加强和完善银政企之间的沟通协调机制和“一对一”的长效联系机制，切实形成政府、银行与企业互动、互信、互赢的良好局面。要强化政务环境建设。严格依法审批，简化审批环节，公开审批事项，推行首问责任制、限期办理制和网上办公制。突出机构整合和职能转换，扎实推进新一轮政府机构改革，尽快完成“三定”方案和各项工作衔接。相关单位和部门要严肃人事财经纪律，认真做好思想政治工作，确保 18
在机构改革过程中人心不散、工作不断、秩序不乱。
二是借助外力，努力提高开放实效。把招商引资作为对外开放的重头戏，做到“三个同时、三个注重”，即在“引进来”的同时，更要注重“走出去”，参与区域经济分工与合作，实现优势互补和共同发展；在注重“引资”的同时，更要注重“引智”，把招商引资与招才引智结合起来，用先进的技术、人才、管理理念武装企业，推动企业做大做强；在“引外”的同时，更要注重“扶内”，建立领导干部联系企业制度，对全市现有中小企业逐一评估、对面临的问题逐一梳理，调动各方面力量、发挥各方面优势，扶持中小企业发展。
三是增强活力，加速构建通道网络。要加快建设立体型、互补式综合运输体系，使之与提高游客进入性相结合、与提高城市建设管理水平相结合、与提高招大商引大资相结合，大幅度提升我市的对外形象。机场方面，坚持“一手抓形象进度、一手抓手续盯跑”，加大运营前各项手续的盯跑力度，在保证质量的前提下，确保6月底实现校飞，旅游旺季投入运营。公路方面，贯通乌阿一级路；加快推进阿杜一级路；启动乌阿、阿杜两条一级路改建全幅的前期工作；完成机场路建设；明水至天池通乡公路要完成大部分工程量。铁路方面，要实现“两伊”铁路正式运营，在此基础上谋求进京列车通行，探索白阿列车承包经营事宜，不断提升进入***主体渠道的档次和水平；积极对接白阿铁路大石寨至伊尔施段双线改造工程及伊尔施至阿日哈沙特铁路项目前期工作，全力配合推进建设；两山铁路要在同蒙古国签订合作意向书的基础上，协调自治区、沈铁局做好国家有关部委的工作，争取“十二五”期间启动建设。电网方 19
面，今年要开工建设乌兰哈达至德佰斯至***220千伏输变电工程；启动2×1.5万千瓦生物质能源热电联产项目。口岸方面，完善边检营房等必备硬件设施和人员编制等必备软件条件，争取季节性集中开放，着力实现后备快备、畅通常通。
（五）坚持以持续改善民生为根本，着力维护社会和谐稳定 保障和改善民生，是保增长促发展的最终目的，也是保稳定促和谐的重要前提。在健康***〃生态文明体验区建设的新阶段，我们必须把富民惠民作为和谐发展的落脚点，通过共建共享来推动生态文明和谐区建设。
要以促进就业增收保障民生。把扩大就业摆在突出位臵，实施有利于促进就业的财政、税收、金融等政策，千方百计拓展就业岗位，并积极支持自谋职业、自主创业和灵活就业。进一步完善面向困难群众的就业援助制度，统筹做好困难群众、高校毕业生、复转军人和农牧民转移就业工作，特别是要确保有愿望、有能力的零就业家庭至少有一人就业。积极鼓励全民创业，采取政府贴息、加大小额贷款扶持力度、筹建创业专项基金、免费提供咨询指导服务等措施，鼓励多种形式的劳务创业、能人创业、知识创业，以创业带动就业，以创业提高群众收入，以创业增强社会活力。
要以发展社会事业改善民生。紧紧抓住全盟两个文明建设经验交流会在我市召开的有利契机，不断深化各种形式的精神文明创建活动，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，以经济建设的新成果、幸福和谐的新环境和文明开放的新形象迎接会议召开。要大力发展教育，以教育集中区建设为重点，积极实施校舍安全工程，年内实现教育园区主体冷封闭；进一 20
步加大以旅游从业人员为主体的培训力度。要加强医疗卫生事业，进一步完善农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度；以提高乡镇卫生院的服务功能为重点，加强农村三级卫生服务网络建设，力争每个行政村设臵一个标准卫生室；推进城市社区卫生服务体系建设，全力推进医疗园区建设，年内完成门诊楼主体冷封闭。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系，在保持城乡低保人数适度增长的基础上，提高保障标准，积极探索社保投入随经济增长同步增加的长效机制。完成市社会福利中心建设，启动残疾人综合服务中心项目和镇村综合文化站、文化室、体育设施建设，开展经常性的群众文化体育活动。加强食品药品监督，保证食品、药品安全；推动市、镇两级计划生育服务站建设，加强优生指导和服务，稳定低生育水平，提高人口素质。大力开展以“十件实事”为重点的民心工程，严格落实自治区、盟里有关民生工作的“规定动作”。
要以强化社会管理稳定民生。推进社会建设和管理创新，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。优化社区干部知识结构和年龄结构，改善工作人员待遇和工作条件。进一步加强信访工作，健全社情民意反映渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展书记大接访活动，积极解决群众合理诉求，努力化解不和谐因素。大力推进普法工作，做好“五五”总结工作，确保通过上级的检查验收。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击违法犯罪活动。强化应急管理，加强岗位练兵、应急演练，提高处理突发事件的能力。进一步落实安全生产责任制，预防重特大安全 21
事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
（六）坚持以党的执政能力建设为重点，着力夯实基层基础 坚持科学发展，促进社会和谐，关键在党。在健康***〃生态文明体验区建设的新阶段，我们必须把加强党的建设作为保障发展的立足点，为经济社会发展提供强有力的政治保证。
一是贯彻落实科学发展观，在解放思想、克难创新上求突破。深入开展学习实践活动，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性。把保持奋发有为的精神状态作为思想政治建设的重要内容，引导党员干部牢固树立强烈的危机意识、机遇意识、争先意识和创新意识，努力打破只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只走老路、不探新路的思维定势，营造支持探索、宽容失误、激励成功的良好氛围，让一切有利于加快发展的新鲜思想充分活跃起来，让一切推动发展的智慧力量充分迸发出来，使我们的思想和工作更加充满活力。
二是加强领导班子建设，在增强本领、狠抓落实上下真功。坚持民主集中制原则，进一步完善议事和决策机制，形成齐心协力干事创业的工作格局。各级领导干部要更加注重政治业务理论学习，在“两会”召开后要随即组织召开全市中心组读书会，不断研究符合实际的发展思路和关键举措。要把主要精力放在工作的落实上，把注意力用在解决问题上，把政绩建立在实干上，对市委、政府作出的决策部署，要坚决执行，不推诿扯皮，不犹豫观望，敢于较真碰硬，勇于冲破重重困难和阻力，直至抓出成效。
三是狠抓基层组织建设，在夯实基础、发挥作用上出实效。要把工作的重点从抓组织覆盖转移到抓组织作用发挥上来，按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的要求和“分 22
类指导、典型引导、整体推进”的原则，不断深化农村、社区、机关、“两新”组织党建工作。探索聘请企业家担任支部书记做法，推广“支部建在产业链上”、“支部建在协会中”等农村党组织设臵模式。要简政放权、还权于基层，注重调动基层力量、发挥基层作用；推动“五大工程”向基层延伸，不断充实内容、创新形式，切实放大“五大工程”的综合效应。要建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，积极推进党内民主建设，探索党员积分管理模式，不断完善“民主决策五步法”，切实保障党员的主体地位和民主权利；深入开展“领导干部八联系”、“双结对”等帮扶活动，在日常生活、组织活动等各个方面关心爱护基层老党员、老干部和生活困难党员。要扎实开展基层党建“双向述职”工作，强化基层党组织活动经费和阵地保障，推动全市基层党建工作再创新特色、再上新台阶。
四是强化干部队伍建设，在提高能力、激发活力上促提高。加大干部教育培训力度，建立集中培训、网络学习、远程教育“三位一体”的党员教育培训模式，努力建设学习型机关和党组织。扎实抓好后备干部队伍建设，采取上挂、外派、轮岗等多种方式，有计划地安排他们到复杂环境和工作一线去经受锻炼考验，在实践中积累经验、增长才干、提高本领。尝试从军警部队、驻在企业中选拔优秀人才到部门、镇街兼职，活化人才流通、培养机制。认真贯彻《干部选拔任用条例》，不断完善并继续推行公开选拔、公推直选、竞争上岗等干部选拔任用机制，建立健全干部推荐、考察、任用责任制和用人失察失误责任追究制。完善考核评价体系和制度，科学分析评价干部的绩效，真正把那些思想政治素质好、工作能力强、政绩突出、群 23
众拥护的干部选拔上来，形成“以发展论英雄、凭实绩用干部”的良好氛围。
五是深化民主法制建设，在团结协作、形成合力上展新貌。加强和完善党对人大、政协和各人民团体的领导，支持人大、政协依法履行职能，积极为人大代表、政协委员依法行使职权和参政议政创造条件。要切实做好新时期统战工作，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士和社会各阶层人士的积极性。进一步改善和加强党对工会、共青团、妇联等群众团体和人民武装工作的领导。搞好国防动员、国防教育和双拥共建工作，全力争创自治区双拥模范城，进一步密切军政军民关系，为推动经济社会发展增添动力。
六是切实改进工作作风，在恪尽职守、廉洁从政上塑形象。要以为民服务为基本原则，以真抓实干为基本准则，以清正廉洁为基本守则，牢记“两个务必”，践行“八个坚持、八个反对”，遵守“四大纪律、八项要求”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。要大兴为民之风，想问题、做决策、办事情，都要努力倾听群众呼声，集中群众智慧，反映群众意愿。要经常深入基层、深入群众，始终保持同人民群众的血肉联系。要大兴务实之风，要把调查研究作为领导工作的基本功，深入掌握实际情况，切实解决实际问题，要让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。要大兴清廉之风。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。始终坚持预防为主，不断建立健全“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制和“不敢为”的惩治机制。始终坚持标本兼治，全面落实 24
党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风工作，充分发挥党内监督、民主监督和监察审计监督的作用，严肃查办领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利等各种违纪违法案件，以反腐斗争的实际成果取信于民。各级领导干部要自觉遵守廉洁从政的各项规定，筑牢拒腐防变、抗御风险的坚固防线，始终保持清正廉洁的政治本色，以优良的党风促政风带民风，以党群干群的和谐促进社会的和谐。
同志们，回顾过去，大好局面来之不易，必须倍加珍惜；展望未来，新的征程任重道远，必须倍加努力。当前，***正站在一个新的发展起点上，正处于全面升级提速阶段，让我们在盟委、行署的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以坚定的信心谋划科学发展，以坚强的毅力推动和谐建设，以有力的措施实现全面进步，共同谱写健康***〃生态文明体验区建设的新篇章！
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