供电系统职务犯罪专项调查报告
为系统了解当前职务犯罪问题在供电系统的滋生态势，促进行业对职务犯罪的侵袭增强免疫力，协助企业掌握职务犯罪的主动权，对职务犯罪进行有效的预防，黔西县人民检察院预防局结合近年来在我县供电系统办理的供电系统职务犯罪案件的特点，产生的原因，进行了专项调查。
20xx年，我院依法查办了我县供电局原职工黄庆红、孔祥波利用工作职务上的便利，违规为违章建筑户办理供电用电入户手续，非法收受他人贿赂案件。一审法院依法审理后，以受贿罪作出了有罪判决，其中被告人黄庆红受贿80000元，判处有期徒刑六年，被告人孔祥波受贿30000元，判处有期徒刑二年，该案的发生在社会上造成了极坏影响。在查办案件中，通过对案件进行剖析、走访相关人员、座谈咨询等形式，对案件进行了全面的调查分析，针对案件暴露出的问题，需要从教育、制度和监督上加强防范，防止职务犯罪的发生。
一、 该案的主要特点
（一）受贿手段直接，但具有一定的隐蔽性。在办理用电入户过程中，被告人利用工作职务之便，采取违规为违章建筑户办理用电入户手续，并从中非法收受他人贿赂，该犯罪行为，严重损坏了供电行业的良好形象，在社会上造成了不良的影响。
（二）涉案人员主要是管理者与基层站所的特殊岗位人员。一类是手中掌握实权的管理者，另一类是与供电用户直接打交道的工作人员。发案人员集中在工程建设单位和电力部门基层站所。涉案人员主要是一些部门的经理、负责人和乡镇供电所所长及收费员工。黄庆红、孔祥波都是供电部门特殊岗位的工作人员，他们利用特殊岗位大搞行业不正之风，并由不正之风转变为腐败，进而引发职务犯罪，破坏了供电行业正常的管理秩序和正常的经营活动，给单位造成具大的行风压力，在群众中造成了恶劣的影响。
二、 案发的主要原因
（一）廉洁意识不强，素质偏低。由于电力系统具有较强的专业性，所以少数工作人员只注重自身专业知识的学习，缺乏系统的政策法规教育，再加上长期的垄断经营，给少数电力职工形成了行业优越感，对所处的岗位和权力缺乏正确认识，导致世界观、人生观和价值观发生扭曲。
（二）法律意识淡薄，法制观念不强。被告人黄庆红、孔祥波由于平时不注重学习法律法规，导致法制观念淡薄，廉洁自律意识不强，不能自觉用法律法规来规范自己的行为，没有正确对待手中拥有的权力，抱着有权不用，过期作废的心理，明知是违法犯罪，却铤而走险，在工作中不给好处不办事，给了好处乱办事，在关键时刻把握不住自己，面对诱惑时私欲膨胀，心存侥幸，
多次非法收受他人贿赂，最终走上犯罪的道路。
（三）缺乏一定的监督制约机制。电力人员手中的职权得不到有效的制约和监督，会导致权力的滥用，私欲的膨胀。黄庆红、孔祥波就是利用手中的职权，违反规定为违章建筑户办理用电入户手续，平时看似一个情理当中之事，其实为职务犯罪酝酿了“小环境”、“小气候”，为腐败埋下了祸根，从而导致了犯罪的发生。
（四）基层电力部门负责人缺乏有效监督。涉及电力基层负责人的案件充分表明，权力过于集中，缺乏必要的监督机制，是电力基层单位产生职务犯罪的重要原因。一是这些基层部门大都远离县城，散布与各乡镇，客观上造成有效监督的困难；二是目前本单位的规章制度难以规范被监督者，尤其是面对“一把手”隐蔽、秘密的权力运作，监督机制更显得苍白无力；三是基层电力部门政务、财务不公开，一旦负责人与财务人员相勾结，则职务犯罪的实施不存在任何障碍。
三、对策建议
（一）加强廉政教育，努力提高电力人员的廉洁意识。加强电力人员的职业道德纪律教育，增强其工作责任心。结合查办的案例，认真开展廉政警示教育，查找此类案件发生的主客观原因，进行认真分析，教育干部职工从中吸取教训，正确看待权力、金钱、利益，充分认识职务犯罪对社会、对家庭、对个人的危害性，做到警钟长鸣，防微杜渐，增强干部职工拒腐防变的廉政防线。
以强化廉政教育为主线，加强学习。积极开展预防职务犯罪警示教育，积极与检察院联合开展预防职务犯罪教育讲座，组织公司全体中层干部到警示教育基地进行预防违法犯罪警示教育。利用移动短信发送平台，坚持每月向公司干部发送廉政短信，为干部“提神醒脑”。积极开展家庭助廉，增强家属的助廉意识。
（二）加强法制教育，努力提高电力人员的法律意识。经常组织电力系统干部职工学习相关法律知识，熟悉和掌握相关法律法规，而且要以为人民服务作为电力工作人员的价值取向，把依法依规办事作为电力职工的履职准则，做到按照法定程序、法定权限、法定职责办事，严格依法、依规办事，提升电力人员的法律意识和自我保护意识。
（三）建立健全监督管理机制。以落实党风廉政建设责任制为主线，由党政“一把手”与班子副职、各部室、基层单位“一把手”逐级签定《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设“责任链”。进一步完善规章制度，重点是抓好小金库、小型基建、小型资物采购和招投标“三小一招”及废旧物资处理等重点环节的监督和管理，建立健全“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度。
积极建立并完善各项管理机制，明确岗位职责，结合电力工作的实际，对每一个重点岗位的职权和责任作出明确的规定，实施责任追究制，强化考评和过错追究，加强督导，狠抓落实，突出实效，力戒形式主义。其次要充分发挥单位纪检监察等内部监
督部门的职能作用，加强对重点岗位、重点环节、电力工程和基层站所监督管理，对群众反映的问题要引起高度重视，及时调查、及时处理，把犯罪消灭在萌芽之中，有效遏制职务犯罪的发生。
（四）进行重点岗位人员的轮岗制度。为有效预防职务犯罪的发生，应加强对重点岗位人员的监督管理，严格规范和约束他们的行为，建议采用重点岗位不定期交流制度，由此避免有的工作人员长期在一个站所工作，社交关系复杂，讲人情重情义，钻制度的空子，置法律法规不顾由此引发职务犯罪的发生。
（五）突出标本兼治抓惩处，增强查办案件的责任意识。坚持党委统一领导和“查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”的原则，严肃查办严重失职渎职和以权谋私、侵害群众利益的案件，加大对腐败分子的经济处罚和党纪处理力度。进一步拓展信访渠道，充分发挥信访作为联系人民群众的桥梁和纽带作用，利用收集的信息，及时发现问题，加强教育，防微杜渐。对于党员干部和基层工作人员利用权力谋取非法利益，索贿受贿的行为，组织力量一查到底，形成行为规范、程序合法、监管到位、查处有力的新局面。
（六）突出纠建并举抓行风，增强优质服务的形象意识。完善公司行业作风建设考核实施细则，将指标进一步量化、细化、深化。推行行风“稽查制”，不定期对各供电单位进行明察暗访，对查出的问题，按照考核办法予以罚款、扣分和处罚，并在公司进行预警。加大执行报装接电、电费电价政策和优质服务的监督
力度，坚决治理涉农乱收费和吃、拿、卡、要等现象。以“建农民满意的供电所、创农民满意电工组、做农民满意的农电工”活动为载体，大力加强“宣恩电力服务宣恩”服务品牌建设，进一步提升供电系统优质服务的水平，为新农村建设服好务。
（七）依法加大打击力度，震慑犯罪。电力系统及各基层的领导，要解放思想，摒弃狭隘的本位主义，克服家丑不可外扬的观念，对本系统发生的违法违纪问题要坚决予以查处，构成犯罪的要主动移送司法机关处理，决不姑息纵容，包庇袒护。检察机关在服务大局的前提下，要依法从重从快严厉打击职务犯罪，使违法犯罪分子受到严惩，使有违法犯罪意图的人受到震慑警示，从而达到预防和遏制各种职务犯罪案件发生的目的。
黔西县人民检察院职务犯罪预防局
20xx年7月3日