关于在公路建设中开展预防职务犯罪的

调 查 报 告

一、调查的原因及目的

根据最高人民检察院《关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见》和交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》以及省交通厅关于在全省开展“路地共建廉政工程”的有关要求。为有效防止公路建设中职务犯罪的发生，促进公路建设项目顺利进行，努力实现 “建优质工程，育优秀干部”的目标，临沧市交通运输局和市检察院共同在全市在建二级公路建设中开展预防职务犯罪活动，为真实了解活动开展情况，本人对开展预防职务犯罪作了调查。

二、调查时间、地点、方法

调查时间为20xx年6月至8月，采用实地调查的方式，调查地点为临双二级公路建设指挥部、耿沧二级公路建设指挥部。

三、专项预防的主要措施

（一）深入开展预防教育和法制宣传

临沧市检察机关配合工程建设管理部门及各参建单位，每个指挥部指派一名纪检检察工作人员到现场监督，采取多种形式进行广泛深入的法制宣传教育，增强全员廉洁自 - 1 -

律意识，提高干部、职工遵纪守法的自觉性。具体做好以下工作：

1、每年组织相关人员到警示教育基地进行一次警示教育活动，举办两次法制讲座或召开警示教育报告会。

2、有关县（市、区）检察院要在各预防单位及其主要工地统一设立“廉政警示牌”，制作“廉政信箱”，利用典型案例、宣传挂图举办预防职务犯罪展览。

3、积极利用开办建设预防职务犯罪专栏，及时宣传报道我市预防工作的动态和有关案例。建设指挥部每季度都开办预防职务犯罪宣传专栏，共开办8期，印发职务犯罪宣传册300多册下发到各施工班组。

4、检察机关和各预防单位充分利用内刊和借助当地广播、电视台、报刊等新闻媒体大力宣传青兰高速建设项目开展预防工作的目的、意义和要求，为专项预防活动创造有利的内外舆论监督环境。

（二）建立了领导机构，有组织、有计划的开展廉政建设工作。

各二级公路以开展职务犯罪专项预防工作为主要内容，建立领导机构，成立了“XX公路工程预防职务犯罪工作领导小组”。指挥部具体廉政建设工作由指挥部常务副指挥长负责，由指挥部办公室具体负责实施。在领导小组领导下，各二级公路指挥部切实开展专防工作，有组织，有计划的将廉 - 2 -

政建设这一重要工作贯穿到公路项目建设的始终，落实到每一个环节。

（三）注重源头治理，推行制度创新，不断提高工程管理水平

指挥部把制度建设作为源头治腐的重要支撑和保障，建立了一套环环相扣、行之有效的廉政建设制度体系。

指挥部根据工程实际，汇编了一套全面的廉政建设文件，将临沧市交通行业廉政建设的有关管理文件、市检察院和市交通局在南芒公路联合开展专项预防工作的有关管理文件、工程廉政合同等廉政建设相关文件整理，编制了《临沧市在建二级公路廉政建设文件汇编》，同时，根据工程项目建设管理各方面要求，分别汇编了《在建二级公路管理办法》，对工程管理中的各项程序、要求作了详细规定，使各参建单位及工作人员明白工作职责和工作程序，并在工程建设中按程序申报和处理事务。各项制度均下发各施工、监理单位进行学习，促进廉政建设工作有章可循、有据可依，变“查处防腐”为“制度防腐”。

此外，指挥部还针对招标投标、工程变更、计量支付等环节制定了相应的运作程序和监督规范，针对以上环节的决策，指挥部都严格按照运作程序，组织听取相关处室、部门意见后，集体分析、研究表决后，方做出决策，从源头上杜绝了腐败行为的发生。

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（四）广泛进行廉政建设知识宣传，深入开展党风廉政教育。

尽管在工期紧，任务重的情况下，各二级公路指挥部在做好施工管理的同时，仍然坚持开展党风廉政教育，将廉政教育作为反腐倡廉的一项基础工作，坚持常抓不懈。党风廉政建设，宣传是重要手段，教育是关键环节。通过建画廊、出简报、召开座谈会等方式，广泛进行廉政建设知识宣传，深入开展预防职务犯罪教育，使全体参建人员对预防职务犯罪知识有全面了解，树立牢固的思想防线。主要领导带头讲廉政课，逢会必提廉政要求，关键时期必打廉政招呼。加大预防力度，筑牢思想防线，在指挥部每次生产分析会议及职工会议都特别强调廉政建设工作；在项目组织建设过程中，还专门组织座谈会，对预防职务犯罪工作进行宣传和要求。我们主要抓了如下工作：

一是建画廊。在各指挥部办公区建了一个以“共和国阳光行动宣传画”、预防职务犯罪领导机构和《暂行办法》为主要内容的宣传画廊，对廉政建设、专防工作有关知识进行了全面宣传，起到警示和公示的作用。

二是制作了二块大型警示牌。

三是制作了廉政信箱。各二级公路指挥部共制作了十个廉政信箱，信箱中标明检察官联系电话，、指挥长联系电话 - 4 -

等，分别在指挥部各各施工标段项目部显眼的地方安装。增加工作的透明度，加大廉政建设的监督力度。

四是召开了五次专题会议。组织指挥部、监理有关人员，与各项目部管理人员进行座谈，就廉政建设、预防职务犯罪有关知识进行了深入的交流，并对施工管理中开展预防职务犯罪工作进行了要求和强调。

五是注重日常学习。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全体干部职工深入学习党的十七大精神、中国共 产 党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议精神、贯彻落实市纪委、市交通局有关文件、会议精神。

党的十七大是党和国家政治生活中的大事，学习领会党的十七大精神对我们深入开展反腐倡廉建设具有重大意义。报告中把反腐倡廉工作提升为反腐倡廉建设，形成了“先进性建设为主线、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，五大建设为一体”的总体布局。指挥部组织全体干部职工通过系统的学习和讨论，大家一致认为党的十七大更加突出了反腐倡廉建设的地位和重要性，也对我们加强反腐倡廉建设提出了更高的要求，纷纷表示在今后的工作中，一定结合自身的工作实际从抓自律、抓制度、抓源头入手，把党风廉政建设贯穿于各项工作之中，为各二级公路建设的健康发展提供坚强的政治保障。

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六是采用专题简报、宣传专栏、宣传布标等方式进行宣传教育。各二公路建设指挥部在开展工作中，共制作廉政宣传布标50余幅，在公路沿线施工现场、参建单位驻地进行悬挂宣传；以中央、中纪委、省市关廉政建设要求、编制了3期廉政建设专题简报，下发各施工、监理单位进行学习，编排了5期宣传专栏。

通过这样多形式、多渠道、全方位的宣传教育，做到宣传有声势，教育有形式，加大了覆盖面，从思想上解决了“不想犯、不敢犯”的问题，使反腐败斗争关口前移，变“事后查处”为“事前预防”。

（五）完善合同管理，落实廉政建设责任制。

一是进一步完善合同管理，实行双合同制，在签定《工程施工合同》、《监理服务合同》的同时，签定一份《廉政合同》。首先，《工程施工合同》、《监理服务合同》为业主、施工单位、监理单位的平等合同关系以及各方的权利义务做了明确规定，并明确规定了项目建设管理中处理事务的程序，这样就避免了一些别有用心的人没空子可钻，腐败者无机可乘。而《廉政合同》的签定，更加明确规定了各方的廉政责任和义务，更进一步规范了合同各方的行为。

二是落实责任制，签定一份《预防职务犯罪责任书》。《责任书》明确了各参建单位的责任，对建设管理中的廉政建设责任进行了细致规定。《责任书》由市交通局与指挥部 - 6 -

签定通过，指挥部与驻地办和各施工单位签定，这样层层签定，不留盲点，使廉政建设责任层层落实。

（六）完善工作机制，加强对权利运行的制约和监督，确保建设工程项目工作公开、公平、公正地开展

从各二级公路施工进场动员大会召开后，立即召开了预防职务犯罪专题会议，并在公路建设过程中，全面开展专防工作，实现了对工程建设全过程的廉政建设管理。同时，对招投标、材料供应、资金拨付等重点环节进行重点管理。

在招投标中，由纪检监察人员全程进行监督，标底编制、开标、评标过程均在事先不确定的地点进行，由监督人员统一按排饮食，住宿，并收留全部工作人员的通讯工具进行封存，全部过程均在封闭状态下完成。

材料供应中，除水泥、柴油两种主要材料为保证质量，由业主统，爆破物品因其特殊性由业主纺供外，其它材料均由各使用单位自行购买。

在资金拨付中，指挥部严格按照工程交工和计量程序进行，在开工时，达到要求的施工单位按程序拨付动员预付款，工程开工后，则按工程进度，达到交工条件的分项工程经中间交工后，申报计量，经监理、业主审核合格后，按程序拨付资金。

（七）密切配合，认真查处违规违纪、违法犯罪案件

1、检察机关要在各工程指挥部、主要建筑工地和监理 - 7 -

单位设立举报箱，公布举报电话，并指派传人进驻指挥部进行监督管理，深入辖区施工现场，向施工人员和驻地群众专门进行法制宣传活动，发动群众积极参与监督。

2、市交通局纪检组受理的案件线索，经调查发现有犯罪嫌疑的要及时移送当地检察机关；检察机关查办工程建设中发生的职务犯罪案件，有关部门要积极配合，主动为检察人员介绍有关业务知识、法规和政策，依法为办案提供证据，确保侦查工作顺利进行；检察机关受理的案件线索，经初查不构成犯罪的，应及时移交有关部门处理。

六、建议

1、市、县检察机关要与同级工程建设管理部门、交通系统纪检监察部门定期召开预防情况分析会议，通报情况，交流信息。检察机关对发生在工程建设领域的职务犯罪，要及时进行个案剖析和类案分析，研究犯罪特点、规律和危害。工程建设管理部门、交通系统纪检监察部门要注意从日常管理中发现工程建设中出现的违规、违纪或可能诱发职务犯罪的倾向性问题，及时与检察机关沟通，共同制定预防措施。

2、共同开展调查研究，总结推广先进经验。

3、检察机关要充分发挥法律监督职能，结合开展“预防行政执法人员职务犯罪，营造良好的政务环境”专项活动，推动有关行政执法部门严格执法，防止和纠正有关单位和部门对工程建设吃拿卡要等问题，为维护工程建设正常秩序发 - 8 -

挥应有作用。

4、严格按《中华人民共和国招投标法》，禁止违法分包事件发生，一旦发现，进行严查。

七、开展本次调查心得体会

（一）领导重视是关键。临沧市委高度重视预防工作，始终把预防工作纳入重要议事日程，在组织、人员、工作经费上对预防工作大力支持，强化责任和措施的落实，充分发挥预防办及各成员单位的作用，齐抓共管，不断加强领导，进一步完善网络体系，较好地形成了整体合力，确保预防工作扎实有效推进。

（二）抓实宣教是前提。领导小组及办公室注重预防宣教工作，在宣传方面，通过开展预防法制宣传周活动、编制印发资料、出专栏、办预防信息、建立预防网站等形式，大力营造宣传氛围。通过各种形式加强对党员、干部、职工的预防教育，既扩大了宣传面，又普及了预防知识，增强了反腐倡廉意识，进一步筑牢了思想道德和党纪国法防线。

三、突出重点是方法。 二级路工程指挥部在公路工程建设中，把对国债建设资金监督管理纳入预防工作的重点，及时出台了公路建设资金监督管理办法，强化预防措施，规范资金管理，促进了移民工作的有效开展，确保了公路建设资金的安全运转，保护了干部，有力地支援了重点工程建设。

（四）强化监督是措施。领导小组及办公室认真履行工 - 9 -

作职责，注重监督工作的针对性和实效性，切实采取措施，加大对重点工程、招投标、征地补偿、等专项资金管理的监督力度，针对监督中发现的问题，及时发出纪监或检察建议书，督促进行整改，强化了管理，有效地预防了职务犯罪的发生。

（五）打防结合是根本。领导小组及办公室结合临沧实际，既注重从教育、制度、监督三个重要环节入手，着力抓好源头治腐工作，又突出查处工作，充分发挥查处在预防中的特殊作用，把同步预防与个案预防有机地结合起来，打防结合，标本兼治，使预防工作成果不断得到巩固。

（六）谋求创新是活力。预防工作是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴。临沧市公路建设管理部门创新工作思路，积极探索源头治腐的有效途径和方式，丰富宣教内容，完善各项制度，强化监督措施，狠抓规范化建设。通过示范单位的典型引路，经验示范，使各单位进一步落实了责任，明确了任务，强化了措施，规范了管理，提升了工作水平，确保了预防工作取得新成效。

（七）队伍建设是基础。临沧市着力加强预防队伍的思想、组织、作风建设，采取有效措施不断提高预防队伍的素质，关心支持预防工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，建立激励机制，对预防工作人员实行目标管理，奖惩挂钩，充分调动了预防人员的积极性、创造性，广大预防人员认真 - 10 -

履职，秉公执法，敬业奉献，为预防工作的开展作出了应有的贡献。

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第二篇：关于如何开展预防职务犯罪的几点思考

关于如何开展预防职务犯罪工作的几点思考

职务犯罪预防科 张晓东

智者宁可防病于未然，不可治病于已发，预防犯罪远胜于惩治犯罪。检察机关多年的反腐实践也表明，打击和惩治只能在一定时间内、一定程度上起到减缓职务犯罪的效果，并不能从根本上减少和遏制职务犯罪，只有多角度、多渠道的开展犯罪预防，才是应对职务犯罪的治本之法。而从经济效益、减少犯罪所带来的社会危害性等方面去考虑，预防职务犯罪所需要付出的人力、物力以及其他资源投入也是最少的，而往往收到的社会效果却是很好的。在以下的篇章里，我将结合自己在预防职务犯罪部门工作的切实体会，谈谈自己对如何开展预防职务犯罪工作的几点体会。

一、以警示教育基地为依托，扩大检察机关预防职务犯罪的社会效应。

在实践中我们发现，很多人民群众对于检察机关的具体职能不甚了解，有的甚至不知道反贪污贿赂局是检察机关的一个下属职能部门，而认为反贪局和公安局一样是一个独立的部门。对检察机关有所了解的也只知道检察机关有反贪局、反渎局这样的部门惩治职务犯罪，但却不知检察机关同时还设有职务犯罪预防部门肩负着预防职务犯罪的责任。要

更好的开展预防职务犯罪工作，就应该让社会对检察机关的打击和预防职务犯罪职能有所了解。只有这样才能更好的、更加顺利的开展工作，同时在开展工作的时候得到社会群众的理解和支持。而此时，惩治和预防职务犯罪警示教育基地就是一个很好的沟通、交流、学习的平台。在我院警示教育基地建成正式投入使用以后，我们预防部门工作人员采取分流参观、引导参观的模式，同时将参观检察机关文化长廊、荣誉室、文化大厅、反贪局办案区、法律问题答疑、法制讲座、检察机关各部门职能介绍等环节融入其中。使参观者在接受警示教育的同时，对检察院的机关文化建设、信息化建设以及检察机关的职能、工作的开展情况有了一个全新的认识，取得了预防宣传、了解检察机关、普及法律知识的多赢效果。有所知才能有所依，以警示教育基地为平台，开展多层次的职务犯罪预防知识的普及工作，可以扩大预防网络的社会覆盖面，更加有利于职务犯罪预防工作的开展。

二、以点带面，充分发挥检察建议作用，促使预防各项工作有序开展。

预防职务犯罪工作的开展主要包括个案预防、行业预防、重点工程预防等几大块内容。然而，在开展各项工作的同时，我们必须明白的是，这几项工作并不是孤立存在的。盲目寻找自然不如有的放矢，在做好传统预防工作的同时，要充分利用检察建议由职务犯罪预防部门统一管理的这一

工作模式和工作优势，在开展个案预防向发案单位下发检察建议的同时，针对发案单位存在的管理、制度问题，与发案单位充分协商，积极开展行业预防、重点工程预防等多项工作，帮助发案单位建章立制，保证其长远利益，同时也可以以点带面，促使预防各项工作的有序开展。

三、开展系统预防活动，构建侦防一体化工作格局 检察院负有职务犯罪的侦查和预防职能，把预防与侦查有机的结合在一起，不仅有助于查办职务犯罪，更加有助于预防职务犯罪，我院预防部门的两名工作人员均在反贪局工作过，并有一定的反贪工作实战经验，这点对于做好预防工作非常重要。同时，我院积极探索侦防一体化的检察模式，取得了良好的效果。查办职务犯罪一个难点就在于隔行如隔山，对发案单位及涉案人员的职责、日常工作不了解，而此时就可以充分发挥预防工作部门同社会接触面大、信息灵通、捕捉线索渠道广泛的优势，为自侦部门查办案件提供便利。通过预防部门与各单位建立起来的预防职务犯罪联络平台，对各单位的风险点，也就是易发职务犯罪的重要岗位，人员的情况充分摸底，并将所掌握的情况与自侦部门交流，就可以极大的帮助自侦部门查办案件。与此同时，预防部门在走访、预防咨询、预防调查工作中发现的案件线索，也是自侦部门查办案件重要线索渠道之一。

除此之外，我院还专门成立了预防职务犯罪领导小组，

同时也提出了新的工作思路，形成“系统预防，惩防结合”的新格局。这样做的目的就是为了充分发挥检察内设各个职能部门的作用，密切配合，形成合力，齐心协力共同构建多层次的预侦结合、侦防一体化的工作模式。领导小组同时还要求业务部门在日常工作中，一方面要提高打击腐败的敏锐性，积极发现案件线索，另一方面注重职务犯罪的预防工作，在处理案件过程中，如发现案发单位及一些行业存在腐败隐患，要及时通报预防部门，而预防部门要根据实际情况积极开展预防工作。为了使领导小组的指示得以贯彻，我院还专门出台了相关的文件，并将责任落实在人，真抓实干，最大化发挥出检察机关预防职务犯罪的作用。

四、加强业务培训，完善专家协助机制，使行业预防、重点工程预防走向专业化水平

近年来，工程建设、医药购销、政府采购、银行信贷等领域的职务犯罪层出不穷，使得这些行业和领域成为检察机关预防职务犯罪工作的重点。但这些行业和领域的职务犯罪既有共性，又有其各自自身的特点，这就要求检察机关在开展职务犯罪工作时，必须在深入研究和分析各行各业的职业特点及职务犯罪易发环节、诱发因素等基础上，兼顾职务犯罪的共性和各行业各领域自身的特性，有的放矢的开展预防。然而，检察机关的预防工作人员大多是法律专业出身，问及法律问题可能个个都是行家里手，对各个行业的各自特

点有所熟悉可能也不是什么问题，但要达到专业化水平，就非常困难了。知己知彼方能对症下药，实现行业预防、重点工程预防的专业化是顺利开展此类预防工作的前提和基础。预防人员的专业化就要求在参与某项工程监督、某个行业预防时要很懂才行，只有这样提出的建议才能够有深度，只有这样才能够在更深层面上思考问题、发现问题、解决问题。为此，必须加强预防工作人员的其他领域的专业技能培训，在必要的时候还可以聘请专家参与其中，确保工作的实质性开展，而不是走形式路线。

当前，我国正处在社会转型期，经济正处在快速发展时期，贪婪之辈、不法之徒也在趁机窃取经济发展所带来的丰硕果实，损害国家和人民的利益。而此时党中央对于建立健全惩治和预防腐败体系的重视给检察机关预防职务犯罪工作创造了良好的机遇，我们应该抓住机遇，乘势而上，努力推动预防职务犯罪立法的完善和内外部工作机制的建设，为国家构建惩治和预防腐败体系做出应有的贡献。