一事一议财政奖补案例分析报告

小资金带动大投入 小补助推动大建设财

政奖补促进新农村建设

【基本概况】

一事一议财政奖补，是党中央、国务院继农村税费改革后农业农村工作的又一重大战略部署，是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。自20xx年至今，我镇有9村作为一事一议财政奖补试点单位，全镇以此为契机，聚全镇人民之智，举全镇人民之力，真抓实干，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。

自20xx年，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关心支持下，经过财政、农业等部门的共同努力和全镇人民的辛勤劳动，争取到了上级一事一议财政奖补资金269.06万元，这是一个十分理想的结果。

到目前为止，全镇共实施完成村级公益事业建设项目15个，总投资508.82元，项目涉及15个自然村，受益农 —1—

业人口6万人。其中：村内道路建设项目15个37.8公里。

马街镇一事一议财政奖补工作围绕“大局观念、创新观念、群众观念”，以“资金大整合、人力大集中、工作大发展、农村大变样”的理念，正确处理好“发展观、政绩观、群众观”，达到了“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”的目标，取得了老百姓满意的成效，切实减轻了农民负担。

一是有力地推进了农村公益事业建设，推动了农村公益事业建设的又好又快发展。

二是调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。

三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生活。

四是转变了农村干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整村推进。

五是促进了农村村务公开和村民自治，在实施建设过程中，村组民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。 —2—

六是明确了村级公益事业管护体制，全镇各项目主体以村民代表大会决议或村规民约的形式制定了相应的管护制度，确保了村内公益设施长期发挥应有效益。

七是一事一议财政奖补项目的实施改善了干群关系，密切了群众关系。很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。

【主要做法】

（一）围绕一个目标

我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，既是农村公益事业建设难得的一次政策机遇，同时也是现阶段深化马街镇农村综合改革的一项重要工作。为此，全镇一事一议财政奖补的目标是：争取用2年左右的时间，使全镇所有自然村村内道路实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，农村物质文明、精神文明有明显提高。

（二）坚持两个统一

一是统一财政奖补范围。全市确定的财政奖补范围是：自然村村内户外道路建设、小型农田水利建设、人畜饮水工程建设、环境卫生设施建设、文化体育设施建设、 —3—

植树造林等公益事业。

二是统一财政奖补标准。财政奖补采取额度控制，符合奖补范围和条件的项目，给予一定标准的奖补；奖补采取实物和现金方式；各村制定具体的补助标准时，还充分考虑了各村经济发展水平、困难程度、生产生活水平等因素，区别对待，分类确定。

（三）做到三个明确

一是明确部门职责。按照县委、县政府的相关规定，我镇成立了领导小组及其办公室，对一事一议财政奖补工作负总责；财政所主要负责财政奖补政策的落实，奖补资金的分配、管理和监督，指导村（组）开展一事一议财政奖补工作；土地、村建、农业等站所主要负责一事一议制度的完善，指导村（组）开展一事一议筹资筹劳工作，加强对减轻农民负担的监督管理；其它单位积极支持配合，指导项目的规划、设计和实施；纪委、经管站加强一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督；全镇各单位形成了责任明确、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。

二是明确工作步骤。马街镇的一事一议财政奖补工作按以下四个步骤实施：每年的四月初至八月底，为宣传动员、调查摸底阶段，主要是传达贯彻相关政策，统一思想， —4—

明确目标，完善政策措施；九月初至十月底为项目申报审批阶段，以镇党委、政府为主按规定进行项目审查、核批；十一月初至次年一月底为项目实施阶段，全面组织项目实施，并按时竣工；次年二月初至三月底，为项目竣工接受上级验收、结算、考评、总结阶段。

三是明确报批程序。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会以自然村为单位提出申请，镇人民政府初审后报县农村综合改革领导小组办公室批准后组织实施。

（四）落实四个加强

一是加强组织领导。一事一议财政奖补工作是一项惠及民众的大好事，机遇难得，马街镇成立了领导小组及办公室，从机构和人员上，确保一事一议财政奖补工作取得实效。

二是加强制度建设。我镇根据市政府（曲政发〔2008〕88号）文件精神，结合自身实际，制定了本镇一事一议财政奖补的相关制度、办法，从制度上确保了此项工作顺利开展。

三是加强宣传工作。各村积极通过广播、黑板报等形式对一事一议财政奖补政策进行广泛宣传，真正做到既埋 —5—

头拉车，也抬头看路。

四是加强督促检查。每年除了市县进行专项核查，本镇一事一议财政奖补工作领导小组采取定期和不定期的检查，确保奖补项目高标准、高品质按时完成。

（五）突出五个关键

一是突出财政奖补资金的引导性。由于奖补资金有限，马街镇广泛动员社会各界积极支持、帮助农村特别是条件较差的村改善村内公益事业，千方百计鼓励和支持村级组织发展集体经济，搞好自身发展和自我建设的能力，形成“财政奖补一点、部门投入一点、群众筹集一点、社会赞助一点”的投入机制。

二是突出公益事业建设的责任性。加强本镇村级公益事业建设是本届马街镇党委、政府义不容辞的责任，通过建立责任制，将责任、任务层层分解，落实到单位和个人。

三是突出奖补项目资金的整合性。我们以村内道路硬化为切入点，采取“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的方式，与海螺村、汤官箐的“866”工程、马街村小康示范村工程、中马公路建设工程和马沙等三条村村通公路建设工程等项目结合起来，做大资金“蛋糕”。

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四是突出项目调查的重要性。谋事在前，做事在后，马街镇按照目标任务，年初就对当年项目进行调查摸底和实地查看，做到统筹安排、科学规划。

五是突出资金物资管理的规范性。管好用好财政奖补资金，是开展一事一议财政奖补工作的关键环节。财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度，其前提是村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金到财政所或经管站账户，并具备开工条件时，才能由村委会提出申请。

（六）坚持六项原则

一是坚持民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民决策、自愿出资出劳为前提，政府给予适当奖励补助来共同推进村级公益事业建设。

二是坚持量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目充分考虑村情、民情和村民的经济承受能力，既不盲目攀比，又解决群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接，看得见，摸得着的公益事业建设项目。

三是坚持统一规划，分步实施。按照“统一规划、先易后难、逐步覆盖、连片建设、整体推进、拾遗补缺、不重不漏”的原则，统筹兼顾，区分轻重缓急，分期分批组织实施，既考虑面上的问题，又有重点、亮点。

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四是坚持竞争立项，效益优先。按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，优先支持村民积极性高，主动筹资投劳，村级领导班子得力，村务公开透明，村规民约完善的自然村。

五是坚持分类奖补，项目整合。马街镇一事一议财政奖补以分类指导、区别对待、奖补结合，考虑各村的不同情况，加大对条件较差的村的扶持力度。同时，将相关项目进行整合，加大投入力度。

六是坚持规范管理，阳光操作。按照“公开、公平、公正”的原则，建立健全制度，确保筹资投劳、村民议事、政府奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众的监督。

（七）实行七项制度

一是项目公示制。项目建设前，将项目内容、工程概算、资金构成、施工期限、人员组成等情况向村民进行公示；项目建成后，将项目实施情况、资金使用情况、群众满意度测评情况、检查验收情况等在村务公开栏进行公示。

二是项目议事制。按照一事一议的程序，以自然村为单元，做到大多数群众愿意干。对少数意见不同的群众，多做工作，积极引导。

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三是项目自建制。在有条件的地方发动群众自建，降低工程成本。

四是区别项目奖补制。结合工作实际，对用量大的主要建筑物资（如水泥、钢筋等），实行政府招标采购，给予建设主体实物奖补，对筹料方便、集中供物不便的项目采取奖补现金的形式。

五是项目责任制。项目由议事主体负责，责任、任务、职责落实到部门，落实到人，做到人尽其职，各负其责，分记其功。

六是项目验收制。项目建成后，先由村委会组织初验，再由镇政府组织验收，并做出初评。

七是项目管护制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，探索项目管护制度。一是一事一议财政奖补所形成的资产，归项目议事主体所有，由村委会组织负责管理和养护。二是各村委会结合村规民约，制定切实可行的管护措施和办法。

【借鉴启示】

（一）正确处理农村经济发展需要与农户承受力的矛盾，坚决杜绝村组新的不良债务增加

发展农村经济是解决农村温饱，实现小康的根本途 —9—

径。农村经济发展离不开基础设施的有力支撑。在一系列的农业、农村基础设施建设中要与群众的收入有机的统一起来，多渠道、多形式引导多种资本投入，形成多元化投资主体。投资主体农户形成良好的新的利益连接分配机制，解决农户承受力与经济发展的矛盾。

（二）研究制订新形式下发展壮大集体经济实力扶持政策措施和办法

税费改革后，农村经济形势发生了深刻的变化，发展壮大增强集体经济实力，是稳定农村经济体制有效保障和措施，是加强农村基层组织建设的迫切需要，因地制宜，围绕主导产业，特色产品，改革农业经营方式，创新农村经营体制，提高农民进入市场组织化程序，发挥集体经济组织协调、组织功能和作用，壮大集体经济服务实力。 —10—

第二篇：农场连队一事一议财政奖补案例分析报告

夯实连队基础设施 “一事一议”财政奖补政策让职工受益

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被纳入民生工程的“一事一议”财政奖补，是国家支农惠农的一项新政策。*抓住这一机遇，广泛发动连队职工群众，积极组织职工分队召开职工大会，宣传“一事一议”财政奖补政策。在项目推进过程中，各队严格按照“一事一议”财政奖补的要求，做到事由群众定，法由群众议，上什么项目、花多少钱，全部由群众说了算，充分尊重群众意见，有效调动了职工筹资筹劳、投身项目建设的积极性。

今年，*共组织实施‘一事一议’财政奖补项目*个，主要用于文化活动室及健身场建设项目，项目总投资约*万元，其中，通过‘一事一议’方案筹集到资金 *万元。落实连队公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，取得了丰硕成果。让本连队*名职工受益。

一、相关部门明确分工，各负其责。

（1）连级公益事业建设”一事一议”财政奖补工作领导小组办公室负责连队“一事一议”财政奖补项目日常工作；（2）财务部门负责奖补政策、奖补办法的制定,奖补资金的拨付、管理和监督，确保资金的安全有效运行；各队“一事一议”财政奖补工作组成员负责审查”一事一议”筹资筹劳程序和标准的规范性、合法性;（3）由基建部门负责具体的实施和项目质量监管；（4）宣传小组充分利用广播、电视、板报、宣传栏和召开职工代表会议或职工大会，向职工群众广泛宣传中央、省、市关于”一事一

议”财政奖补的各项政策和程序，讲解奖补政策规定及村级公益事业建设的重要意义，动员职工群众积极参与民主议事，并及时组织生产队党员、干部认真学习奖补政策，提高思想认识，明确工作责任，形成共建合力。

二、做到“两个结合”，“五个不准”。为了顺利开展工作，财务部门认真听取职工群众意见的基础上，结合职工筹资筹劳承受能力的基础上，通过专题座谈讨论，在确定今年的“一事一议”财政奖补项目时，坚持做到“两个结合”与“五个不准”。（1）“两个结合”即：“一事一议”财政奖补项目与其他支农项目相结合;与小康连队建设项目相结合。（2）在确定连内筹资筹劳标准方面，我们严格按照《筹资劳管理办法》，实行上限控制。做到“五不准”，即：不准将明确规定由各级财政支出的项目、连部债务列入筹劳筹资范围；不准将连队管理，连队干部报酬等所需费用列入筹资筹劳范围；不准向五保户、现役军人、退役伤残军人、在校就读学生、孕妇及分娩未满一年的妇女摊派筹劳任务；不准举债搞”一事一议”建设项目；不准超限额标准，强行以资代劳，借”一事一议”之名乱收费。连队筹资标准确定为每人80元，筹劳每个劳动力10工作日。

三、规范两个程序，明确三个小组职责。

（1）规范申报程序，开好“三个会”。先由连队班子拟定项目，职工代表会或职工大会确定项目、通过筹资筹劳方案，并选举产生职工理事小组、理财小组、监督小组；然后由队委会填写《“一事一议”财政奖补项目申报表》，并附《筹资筹劳议事签名

表》、经职工签字的《筹资筹劳花名册》以及建设项目实施方案等相关材料，上报农场 ；农场对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审，分队排序汇总，统一上报农场综合改革领导小组办公室、和财政部门；农场综合改革领导小组办公室组织有关部门进行评估筛选，拟定项目点，并批复实施。（2）规范公开程序，实行三个公示。一是队委会将”一事一议”财政奖补建设项目的内容公示；二是队委会将”一事一议”财政奖补建设项目资金预算，筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照队务连务财务公开的要求进行公示；三是队委会对村民选举产生的职工理事小组、理财小组、监督小组人员名单及时向村民公示。每个公示期至少七天，确保职工的知情权、参与权和监督权。（3）发挥“三个小组”职责，实现职工自治。理事小组处理项目建设中的日常事务；理财小组编制项目建设预算，职工自筹资金的收缴，项目资金的申请报账；监督小组对项目建设期工程质量进行全程监督。同时，规范资金拨付程序，农场财政部门对各级自筹和财政奖补资金实行集中管理，分连分项核算。

四、把好“三关”。

（1）严把项目审批关。农场综改办对各连队”一事一议”财政奖补项目逐一进行严格审核，对不在奖补范围的项目一律不予通过。保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。（2）严把工程验收考核关。”一事一议”奖补项目工程建设完成后，农场综改办、财政、基建等部门组织专门人员，根据相关的考核评估要

求，采取实地丈量察看，听取队干部汇报，查阅有关账表册，征询职工代表和职工群众意见等方式，对队务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况和“一事一议”财政奖补、筹资筹劳资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核，保证工程的质量和效益。（3）严把项目资金管理关。为了保证资金安全和专款专用，农场财政部门对“一事一议”财政奖补资金、筹资筹劳等资金实行专户管理，进行单独报账核算。各类筹资必须全额用于”一事一议”财政奖补项目工程；资金使用必须收支对应，无举债搞建设；项目工程报账必须附报工程合同书、工程预（决）算书、工程验收报告、税务#5@p；项目工程形成的资产必须结转集体固定资产。

五、健全“四项制度”。

（1）健全民主议事决策制度。由队委会或职工代表联名提出筹资筹劳事项，公告职工群众，广泛征求意见。队委会集中提出筹资筹劳方案，形成议案后提交职工大会讨论，由到会职工进行一户一票表决，并签字认可，半数以上与会代表通过后形成决议。（2）完善项目监督管理制度。建立健全场、连两级监管体系。农场基建科负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；连队负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；连队干部参与职工大会，了解掌握本连队公益事业建设资金来源，防止增加农民负担。（3）建立公益设施管护制度。“一事一议”财政奖补项目工程必须结转为集体固定资产，并明确管护责任。各队成立“一事一议”财政奖补项

目公益设施管护巡查小组，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立公益设施的管护网络。（4）建立档案管理制度。为了夯实工作基础，规范管理，我们将奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括连级公益事业”一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、项目工程合同书、工程预（决）算表等八项资料,做到了一连一卷。

六、坚持调研指导，注重项目实效。农场领导领导多次带领农场综改办、财政部门等单位负责人，深入连队宣传指导，调查研究，现场解决“一事一议”过程中存在的困难和问题。对拟建项目，由农场“一事一议”财政奖补工作领导小组办公室牵头，结合全场小康连队建设规划进行总体安排部署,做到既有短期目标,又有长远规划。对完成建设任务的项目，及时组织有关部门进行验收。

随着连队公益事业”一事一议”财政奖补工作的实施，全连干部群众思想观念不断转变，社会经济又好又快发展，民生问题得到进一步改善。