民生为本，人才优先，
以党建工作推进保障民生实事项目
长宁区人力资源和社会保障党工委
引 子
在党的十八大和市第十次党代会召开之际，对接中央和市委要求，“迎接党的十八大，以改革创新精神推进党的建设”已成为长宁区域发展中具有重要意义的课题。人社系统作为承担着民生保障职责的重要部门，亦亟需借题发挥，借位提升，借势而为，借力助推，为加快建设“三个城区”、努力实现“五个提升”提供坚强而有力的保障。
承接区委此项调研的分课题后，区人社党工委高度重
视，成立了专门的调研课题领导小组，通过实地走访我区和兄弟区县有关单位，组织系统各基层党组织召开座谈会，约谈部分重点居民区党组织、各街镇劳动服务所所长、劳动监察协管队队员、就业援助员等，以及咨询市、区人才和就业工作单位、专家等多种形式的调研活动，获取了相关信息和资料，经多次小组会议讨论，围绕人才高地建设和就业等民生项目，提出党建工作的主要抓手和重点措施，形成此调研报告。
正 文
今年是区的“十二五”规划实施的重要一年，也是全面贯彻落实区九次党代会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，区的人力资源和社会保障工作领域面临新形势新 1
任务，要实现“保稳定、促发展、惠民生”的目标，关键要坚持以科学发展观统领党建工作，坚持目标引领、思想引领、作风引领，把握机遇、迎接挑战，为长宁建设“三个城区”、实现“五个提升”、圆满完成各项民生保障任务提供坚强有力的保障，以优异成绩迎接党的十八大召开。
一、形势与现状
当前，我们正处于创新驱动、转型发展的关键时期，人
们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益明显，经济发展受资源环境等要素制约不断加深，与群众切身利益密切相关的就业、医疗、社保等民生问题任务更加繁重，维护社会稳定更为艰巨,社会关注度更高，给人力资源和社会保障工作带来难得的发展机遇和严峻的挑战。
1、人才发展环境有待进一步优化
“国以人兴，政以才治”，人才资源是第一资源，人才
对经济社会发展的促进作用日趋明显，长宁的经济社会发展有赖于人才资源的支撑，“创新驱动、转型发展”的新要求、长三角地区对人才的竞争激烈，要求我们必须加快建设人才高地，进一步优化人才发展环境。但面对新形势新要求，人才工作中还存在着高层次人才的总量不大，人才结构不够优化，人才工作的机制和体制还不够完善，人才的国际化水平不高等问题。主要原因在于：一是长宁未来重点发展的新兴产业与区域传统产业有所调整，新的人才需求不断涌现，产业发展与人才结构不能完全匹配，如科研创新人才、高级管理人才、物流、贸易等领域的高级专业人才、复合型人才、 2
国际化人才缺乏。二是随着经济快速发展，人才在上海的生活成本逐步提高，相对其他城市较高，生活成本、落户政策对人才流失有一定影响。三是政府服务人才的工作职能没有充分发挥。现有人才市场不能充分满足产业发展对人才资源配臵的需要，与之配套的政府职能的转变还没有真正到位，政府部门在对非公经济组织中人才信息把握与服务方面还不够完善。四是现有评价人才成绩和贡献的机制比较单一，社会尊重人才，鼓励创新的氛围还没有完全形成。
2、就业形势不容乐观
就业是民生之本，关系到千家万户的切身利益和人格尊严，关系到经济社会的可持续发展，促进就业工作是贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的一项重要工作。然而当前不容乐观的经济形势和社会利益诉求给就业工作带来了长期的较大的压力，当前乃至整个“十二五”时期的就业形势依然严峻：一是经济形势影响就业形势，国际金融危机还在深化蔓延，经济“二次探底”的风险仍然存在，国内经济增速放缓，出口、投资需求面临下行压力；而本市正加快转变经济发展方式，减少对劳动密集型产业的依赖；企业用工成本增加，中小企业生存困难等，这些都直接影响到充分就业。二是就业结构性矛盾更加突出，我国是人口大国，城镇化的加速带来大量农村剩余劳动力转移，而劳动者职业技能与岗位需求不相适应的结构性矛盾短期难以化解，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾是长期的，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性 3
矛盾更加突出，也给我区促进就业工作带来很大压力。
3、劳资纠纷化解难度加大
劳动关系和谐稳定是社会稳定的重要基石，今年区的社会稳定任务尤为繁重。当前经济形势不确定因素明显增加导致劳动关系的不稳定因素随之增加，我区劳资纠纷近期呈上升趋势，化解难度日益增大，群体性劳资矛盾时有发生，且个别矛盾持续时间长，社会影响大，成为影响社会稳定的不安定因素。主要原因在于：一是经济上，国际金融危机仍在继续，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，国内经济增速回落；通胀压力增大，中小微企业融资困难，上游原料和人力资源成本提高，企业生存压力倍增，极易引发群体性劳资纠纷；二是政策上，以《社会保险法》为代表的一系列新劳动保障政策法律法规开始实施，但后续操作性规范衔接不够，执法层面面临很多实际问题，宏观调控政策短期内不会改变，加大了劳动关系的风险；三是社会上，社会舆论对政府质疑不断，政府公信力面临巨大挑战，城市化转型中，各种矛盾聚集，就业、住房、上学、保障、生活环境等等关注度高，社会管理面临巨大考验和挑战，劳动者法制意识、维权意识不断增强，社会矛盾容易激化。
二、党建工作推进民生工作项目的主要抓手
人社系统的党建工作，要以“围绕中心，服务大局，民生为本，人才优先”为工作主线，以党建工作保障民生重点实施项目，在长宁经济社会建设中确保人才环境优化和就业大局稳定，实现“充分就业在长宁，人才集聚在长宁，鼓励 4
创业在长宁，和谐劳动在长宁”的工作目标，促进城区文明和谐、人民幸福安康。
——以坚持“党管人才”为原则，完善人才工作机制体制，优化人才发展环境。要大力宣传和普及“科学人才观”，完善党管人才工作机制，完善市场配臵人力资源的基本机制，有利于人才结构调整；实现政府职能转型，为人才发展提供优质的公共服务，提供人文关怀和党组织关怀；鼓励归国人员、优秀人才的自主创业，实现政策创新、机制优化，创造良好的人才发展环境；培养、吸引大批高素质综合人才进入，努力凝聚人才、服务企业，为长宁区“三个城区”发展做好充分的人才储备，形成适应经济社会发展的人才队伍。
——以“阳光就业，关爱行动”为载体，把就业工作摆在更加突出的重要位臵，进一步推进就业创业工作。党建工作要坚持以“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”为工作要求，扎实做好民生就业保障工作。传承发扬劳动大篷车“五进五送”、“党在我心中，真情为民生——阳光就业，关爱行动”等工作品牌，加大宣传和贯彻落实区促进就业和鼓励创业新政策。以“居家就业”为试点不断推广探索新模式，拓宽就业渠道，促进特殊人群、困难人群、大学生等充分就业。围绕建设“创业型城区”，加大政策扶持力度，实施“创业培训+政策扶持+后续服务”三位一体的创业促进就业模式，强化职业技能培训，实现区域内的充分就业。
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——以“为民服务，创先争优”为要求，夯实基层、基础、基本，维护劳动关系和谐稳定大局。要加强各级基层党组织建设，充分发挥战斗力和执行力，围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题活动，加强劳动保障监察员、劳动争议仲裁员等队伍建设，提高为民服务水平。发挥劳动关系三方协调机制作用，完善预警和应急处理机制，加强劳动保障监察和仲裁规范办案，推进和完善基层调解组织建设，结合社会管理创新加强工作机制的探索实践。促进建立企业职工工资正常增长机制，推进劳动关系和谐企业和工业园区创建活动，营造企业诚信建设，维护和谐劳动关系。
三、推进重点民生工作的主要措施
（一）认清形势，把握大局，加强形势研判和对民生工作的督促检查
1、正确把握“稳中求进”的总基调。要充分认识当前形势的复杂性和不确定性，深入了解国际国内经济形势发展变化可能给人才发展、就业创业、劳动关系等领域带来的一些难以预料的问题和困难。重点把握今年经济社会发展“稳中求进”的工作总基调，在工作项目确立、政策制定、工作推进等方面，认真处理好、兼顾好、平衡好“稳”与“进”的相互关系，确保各项工作有序开展。尤其要在改善就业环境，指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制上，在强化劳动监察和人力资源市场监管，指导帮助企业改善用工管理上促进和谐劳动关系，处理好“稳”与“进”的相互关系。
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2、更加注重服从和服务大局。主动适应形势发展变化的新要求，以奋发有为的精神状态和优良作风，在加强对形势开展分析研判基础上，进一步探索实践和工作创新：要更加注重做好重大制度顶层设计，努力在重点领域和关键环节取得突破；更加注重公共服务体系建设，进一步提高服务效率和水平；更加注重营造事业发展的良好社会环境，赢得人民群众和社会各界对区委和区政府工作的理解与支持；更加注重能力作风建设和党风廉政建设，进一步树立政府职能部门的良好形象。
3、加强分类指导和督促检查。努力推动各项民生保障工作在落实上取得新成效。重点结合长宁实际，积极探索，围绕工作目标，找准着力点，创造性地开展工作。要在各项工作中推行典型引路并作为抓落实的重要方法，加强信息交流和典型宣传，及时总结推广工作经验，以典型引导、带动和激励全面。要充分认识加强督促检查的重要性，建立健全督促检查工作制度，全程跟踪督导工作的落实。
（二）以科学人才观为引领，加快构筑与区域功能相适应的人才高地
1、提升人才工作政策水平。坚持“党管人才”原则，认真贯彻全国人才工作座谈会精神，将宣传和普及“科学人才观”作为全年人才工作的首要任务，提高对“党管人才”理念的认识。实施《长宁区“十二五”人才发展规划纲要》，对接长宁经济社会发展，有效调整和完善人才工作相关政策，按照问题导向、需求导向、项目导向的要求，创新工作 7
方法，进一步修订完善人才安居工程、创新团队、创新实践基地、领军人才、拔尖人才选拔等相关政策措施，使已有人才政策发挥出更大效益，优化人才发展环境，实施人才强区战略。对接区域人才工作需要，努力推进长宁人才信息库工程，为人才集聚和服务工作打下扎实基础。
2、聚焦人才工作重点领域。紧紧围绕人才工作服务区域经济社会发展中心任务，大力集聚国际经贸与商务、专业服务、信息服务、贸易金融、会展旅游、文化创意等领域的急需人才，形成人才高地与产业高地相互支撑的良好局面。努力提升区域企业扶持水平。充分发挥区内人才工作网络作用，加强与凝聚力工程学会、数字人才联盟、“两新”组织人力资源总监（经理）联谊会等团体的沟通协调，整合各方力量不断提升服务企业效能。关注小微企业发展，通过深入调研、政策倾斜、贴心服务、创新支持等手段，努力解决小微企业在发展中面临的实际困难。完善硕博士创新实践基地建设,提升实践基地发展内涵，加大博士后创新实践基地研发人员引进力度。提升“人才安居工程”品质，进一步丰富人才公寓的功能内涵，探索将人才公寓打造成服务凝聚人才新平台，为人才提供人性化和个性化服务。继续加大优秀青年人才租房补贴力度，进一步完善租房补贴发放操作办法，为人才提供更贴心服务。
3、统筹各类人才队伍建设。以高层次人才、高技能人才为重点，充分发挥人才对创新驱动、转型发展的关键支持作用。推进五支人才队伍建设，为区的经济社会建设提供坚 8
实的人才支撑：即建设一支能够担当长宁新一轮发展的高素质的党政人才队伍、一支具有战略眼光、开拓能力和经营管理水平的优秀企业家队伍、一支具有科技创新和知识创新能力的高层次专业技术人才队伍、一支技术技能型、知识技能型和复合技能型的高技能人才队伍、一支高素质、职业化、专业化的社会工作人才队伍。启动新一轮长宁区领军、拔尖人才选拔工作，提升高端人才集聚效应，加大对“千人计划”、领军人才和技术能手的选拔推荐力度。积极鼓励并扶持各条口实施高端人才培养开发计划，特别注重文化领军人才和社会领域工作人才的培育和扶持，探索研究引进和培养这两类人才的特殊措施。
4、拓展人才工作服务新领域。对接重点区域人才需要，建立现代服务业人才特区，发挥虹桥涉外贸易区核心引领作用，探索将虹桥涉外贸易区打造成全市具有国际竞争优势的现代服务业人才特区，对落户该区域的现代服务业企业在人才引进、户口办理、人才资源开发等方面实施更加灵活的人才政策和运行机制，为全区人才发展政策突破和体制机制改革探索新路。对接区域人才联动需要，组建长宁区人才联谊会组织。分别成立领军人才、文化人才、数字媒体人才、现代服务业人才、物流人才、金融人才、航运人才及创新团队等联谊会组织，打造人才之间互相交流的平台、政府关心服务人才的平台、人才实现社会价值的平台。开展研讨、网上交流、讲座、郊游等活动，促进人才之间沟通交流；安排年度体检、生日祝贺、集体婚礼、等活动，使人才感受到党组 9
织的关怀与温暖；鼓励和组织人才参与志愿服务、爱心基金、发展智囊团等组织，引领为服务长宁、发展长宁、宣传长宁做出积极贡献。对接区域人才身心发展需要，进一步优化人才发展环境。通过以临虹人才公寓为试点在人才公寓建立党组织，把人才公寓建设成党组织的重要堡垒；以临空园区为人才生活环境优化示范点推出“人才生活百事通”，方便人才办公和生活；在园区内打造集餐饮、娱乐、健康、公益活动为一体的建设“白领文化阵地”，联手区社工委、卫生局和临空办开展“医疗服务进园区”活动等等，为人才送温暖、送文化、送健康，通过党组织关怀和人文关怀来凝聚人心，凝聚人才。
（三）贯彻落实创业新三年行动计划，全面推进“创业型城区”创建工作
1、以工作机制建设为基础，健全组织领导体系和工作考核体系。进一步充实创业工作领导小组成员单位，完善政府促进创业的工作推动机制；充分发挥工商联、工会、共青团、妇联以及行业协会等社会组织的作用，探索建立创业带动就业的社会化运作机制；建立统计指标体系，把创建“创业型城区”的工作指标纳入区政府考核体系，分解落实到各相关部门。
2、以建设创业载体为核心，打造面向全国创业人才的创业园区。大力挖掘闲臵场地资源，开发规模大小适宜、功能比较齐全、地理环境较为便捷的园区，吸引全国范围内的种子创业群体，进行集中引导、培育和孵化。坚持园区精品 10
化发展，形成人才集聚、品牌集聚的优势；坚持与长宁经济发展相结合，扶持符合产业定位的创业组织，形成资源集聚、产业集聚的效应；坚持提供专业化的服务，打造具有专业水准的园区服务团队，推动大学生创业企业的成长和发展。
3、以实施创业政策为抓手，切实发挥政策的引导作用。政策是导向，对于政策的结构，要努力形成多层次、有力度的创业政策体系。新一轮的创业扶持政策已制定完毕，我们要结合区政府其他相关部门的扶持政策，继续完善创业政策体系，形成产业政策、税收政策、社会保障政策等全方位的扶持体系，打好政策的“组合拳”。
4、以提升创业能力为重点，打造区校合作的大学生创业实训体系。创业能力培养需要政府、高校协同配合，做好三方面工作：健全创业教育体系，采取灵活多样的形式培养大学生创业意识和创业素质；广泛开展创业实践活动，通过组建大学生创业联盟，开展各层次的创业活动，充分激发大学生的主观能动性；加强创业导师队伍建设，进一步挖掘社会各类优质资源，尤其是邀请一批成功企业家、职业经理人和教授学者进入到专家队伍中，进一步提升创业导师的结构层次。
5、完善惠民利民措施，创新就业机制。贯彻落实好新一轮促进就业和鼓励创业新政，发扬劳动大篷车“五进五送”传统工作品牌，送政策进社区、校园、园区、楼宇、工地等。关注社会弱势群体，开展“春风行动”帮助农民工就业和维权；开展“阳光就业，关爱行动”活动，推广天山街道刑释 11
解教人员充分就业试点，动员社会力量，帮助就业困难人员就业安臵，送岗位到家、送温暖到心。不断开辟新的就业渠道，全面推广“居家就业”的新模式，通过与携程企业的合作，完善相关制度、规范劳动收入和社会保障等问题，在试点基础上，继续开发居家就业的岗位资源，进一步拓宽居家就业的渠道。
（四）加强基础、基层工作，确保劳动关系和谐稳定
1、加强就业信息监测，探索建立失业预警制度。积极应对当前经济形势和就业形势，充分认识失业预警的全局意义和现实作用，认真落实市里下达的失业动态定点监测任务。重点强化失业预警基础信息的收集和分析。重在分析和预警防范, 对企业用工中可能导致规模失业的各种信息，做到及时发现、及时上报、及时预警，确保我区就业形势始终处于可控状态。
2、加强劳动保障监察，坚持依法行政。坚持预防在先，实行关口前移，会同有关部门开展经常性专项检查，开展主动监察、动态跟踪，及时处臵化解纠纷隐患，减少重大违法案件发生。坚持基层排摸和预警，加强基础管理和规范化建设，强化劳动监察和人力资源市场监管，对违法、违规企业单位，依法清理和取缔。加强突发群体性事件的应急联动机制建设，与公安、法院、工商、税务、建交、工会、信访等职能部门的协作，形成合力，提高应急处臵能力。加强对监察员和协管队的培训和教育，通过开展“为民服务创先争优”活动，进一步提高劳动保障监察员执法水平和现场处臵能 12
力，进一步发挥各街道（镇）劳动保障协管队“宣传、服务、监督、化解”的工作职能，坚持依法行政，切实维护好劳动者合法权益，维护劳动关系的和谐稳定。
3、完善仲裁和调解工作，提升仲裁效能。加强仲裁规范办案，不断提升仲裁公信力，强化按期结案，为劳动者和企业提供人性化服务。以劳动争议调解基层组织建设和劳动人事争议仲裁院基本建设为重点，以提高调解仲裁效能为目标，提升调解仲裁机构服务社会的能力。结合社会管理创新的要求，开展基层调解试点，成立调解公益组织，将社会中介组织引入劳动纠纷调解工作机制，推动调解组织公益化、项目化。发挥仲裁院党组织的战斗堡垒作用，增强凝聚力、战斗力和创造力，加强调解员和仲裁员的队伍建设，打造具有长宁特色的“亚红热线”、“海松工作室”等工作品牌，建设“人文仲裁”，争创优质服务窗口，提升为民服务水平。
4、推进和谐企业创建，提高企业和劳动者法制意识。发挥劳动关系三方协调机制的作用，推进企业工资专项集体协商。继续开展劳动合同法的宣传和培训，着力提高企业和劳动者的法制意识。推进劳动关系和谐企业和工业园区创建活动，扩大集体劳动合同覆盖面，指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，切实落实《社会保险法》，不断改善就业环境，切实维护和谐劳动关系，确保长宁大局稳定。
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