就业和社会保障工作调研报告

就业和社会保障工作涉及到广大人民群众的切身利益，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现劳有所得、病有所医、老有所养目标的重要手段，对保障和改善民生具有重要的作用。为了全面了解我县就业和社会保障工作发展状况，根据工作安排，我们对全县就业和社会保障工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

20xx年，全县劳动保障工作把改善民生、构建和谐彭水作为工作重点，将扩大就业再就业工作放在全县经济社会发展的突出位置，努力推进城乡统筹就业，就业再就业工作逐步从主要面向企业职工向城乡全体劳动者覆盖，从主要解决历史遗留问题向进一步完善制度和建立长效机制转轨。以切实抓好五大保险的扩面和社会保险费的征缴工作为主要抓手，积极探索和深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，为彭水的和谐和稳定做出了较大贡献。

（一）劳动就业

今年1—10月，全县新增城镇就业人员2080人，指导帮助下岗失业人员就业再就业1315人，“4050”人员实现就业360人，开展就业再就业培训1592人，城镇登记失业率为4%。

1．全面落实就业再就业政策，充分发挥政策促进就业效应 一是加强小额贷款发放工作。在重点发放下岗失业人员的同 1

时，开展了城镇其他失业人员、退伍军人和大学毕业生等群体的发放工作。1—10月，新发放再就业小额贷款1040.5万元（总规模达3720万元）,帮助354名下岗失业人员自谋职业、自主创业，并带动210名下岗失业人员实现就业再就业。二是落实社会保险补贴政策。1—10月，为692名实现灵活就业的大龄就业困难对象给予社保补贴、为10户企业吸纳下岗失业人员给予社会保险补贴和岗位补贴，总计发放社保补贴128.69万元。

2．加强就业服务工作，全力帮助城镇下岗失业人员就业再就业

充分发挥劳动力市场的桥梁和纽带作用，不断拓宽服务领域，实行职业指导、职业介绍、培训申请、劳动保障事务代理等“一站式”服务，为各类求职人员提供就业咨询、就业指导等服务。1—10月全县办理求职登记1763人次，介绍成功1100人。开展了“送温暖、送岗位、送政策、送服务”为主题的就业援助月活动，帮助和解决111户“零就业家庭”实现每户至少一人就业。同时举办了以“发展民营经济，扩大就业机会，落实就业政策”为主题的“民营企业招聘周”活动，在集中帮助服务对象就业再就业的同时，大力宣传就业再就业政策，营造了全社会共同关心就业再就业工作的良好氛围。

3．就业和社会保障工作机构建设进展顺利，服务平台延伸到社区，到乡镇。

严格按照“重心下移，夯实基础，整合资源，规范运行”的总体要求，健全乡镇就业和社会保障工作机构，形成了“政府领 2

导，部门配合，政策引导，典型带动，整体推进”的就业工作新局面。围绕服务对象的各种要求，加强社会保障平台职工队伍建设，对乡镇社保工作人员开展业务培训，增强了业务知识，提高了就业服务效率和质量。

4．做好农村进城民工就业管理服务工作

免费为进城务工农民开展求职登记、职业介绍、职业技能鉴定工作。以为外出和进城农民工为对象，开展了以“进城就业、帮你解难”为主题的“春风行动”，在车站码头设立服务点、宣传站，提供县内和市外就业信息1100 余条，提供政策咨询3200 余人次。同时开展在岗农民工技能提升培训工作，共培训220名在岗农民工，使他们的就业技能进一步提高。

（二）社会保障

我县以社会保险、社会救济、社会优抚等为主要内容，进一步完善社会保障体系建设。

1．社会保险工作。

一是确保基本养老金的按时足额发放。积极协调基本养老金调度工作，确保养老金按时足额发放，截止10月底，养老保险参保人数达7886人，累计发放养老金2882万元，缴养老保险费2072万元，为262名企业职工或个体参保人员办理了退休手续，对 109名伤病残人员开展了伤病残鉴定，对2864 名机关事业单位临时工社保进行了前期调查摸底工作。

二是努力扩大医疗保险覆盖面。新增参保单位6个，新增参保职工321人，累计参保职工达17187人，征缴医疗保险费824.3 3

万元。同时按照合理定点，方便群众的原则确定定点医疗机构33家（其中县内22家，县外11家），定点零售药店25家，形成了布局合理、覆盖城乡、层次分明的就医网点，基本满足了城乡职工不同地域、不同层次，不同病情的就医和购药需求。

三是失业保险、工伤保险、生育保险齐头并进。失业保险扩面3001人，征收保险金 103万元；工伤保险累计参保人数达8716人，征缴保险费169万元；生育保险累计参保职工2601人，征缴保险费16.8万元。

2．社会救济工作

一是城乡居民最低生活保障制度。按照《城市居民最低低生活保障条例》的规定，严格低保申请程序，把好低保申请、入户调查、审核、审批关。在规范管理的基础上，突出重点，实施分类施保，对低保对象中的“孤、老、幼、残”给予了重点保障，基本实现了“应保尽保，不应保不予保”的目标。截止10月份，全县有5053户、12138人享受城市居民最低生活保障，占非农业人口的19.6%，累计发放低保金1050万元。启动了农村居民最低生活保障制度试点工作，批准16271户、39078人享受农村居民最低生活保障， 1-10月共发放农村居民最低生活保障金829万元，保障了农村困难群众的基本生活。

二是城乡医疗救助工作。通过资助农村低保户、五保户和重点优抚对象参加新农合和开展日常医疗、大病医疗、临时医疗救助，我县的城乡医疗救助工作全面施行，并已初见成效。截止10月底，我县已受理医疗救助对象50614人次，发放医疗救助 4

金192.4万元。其中：资助低保对象、五保对象、重点优抚对象参加20xx年新型农村合作医疗43207人，支出43.2万元。城乡日常医疗救助6911人，支出69.1万元。城乡大病医疗救助408人次，支出68.6万元。城乡临时救助88人次，支出11.5万元。

三是农村五保工作。2620户、2735人实现“五保”供养，按照每人每年1200元的生活费标准实行按月拨付，每人每年225公斤口粮由乡镇筹集兑现落实。结合五保对象分布情况，启动了五保家园建设，目前已有23个五保家园竣工，部分已有五保老人入住。

3．社会优抚工作

一是完成了10名新增残疾军人和伤残国家机关工作人员及1名带病回乡退伍军人的上报工作，对1394名 (除1-6级残疾军人和7-10级在职残疾人员) 享受医疗优惠制度的重点优抚对象进行了清理。完成了723名在乡老复员军人、复员干部、安置在企业下岗的转业士官和安置在企业的残疾军人统计工作。完成了1475名重点优抚对象定抚定补标准调标补发工作。二是提高了优待金标准。对农村入伍人员，由原来的每户1100元提高到1500元，对城镇非农户入伍人员由原来的200元提高到500元。三是做好优抚对象的思想稳定工作，热情接待上访群众，认真做好政策解释工作，将问题解决在基层，确保了进京赴渝上访“零目标”。

二、存在的主要问题

一年来，我县就业和社会保障工作的成绩是突出的，但还存在着许多不足，还有许多困难和问题制约着就业和社会保障工作 5

的开展，主要有：

一是劳动力供大于求的矛盾突出，就业形势仍然十分严峻。

结存的下岗失业人员数量居高不下，大量农村富余劳动力进城就

业，加上新成长劳动力、高毕校业生、复员转业军人、失地农民

的就业等矛盾交织在一起，就业再就业工作压力增大。

二是劳动者自身技能与岗位需求之间不相适应的结构性矛

盾十分突出。劳动者的素质现状不能满足现代服务业和制造业的

需求，部份行业出现技能性劳动者供不应求，劳动者技能水平和

结构在一定程度上成为制约下岗失业人员就业再就业、农村劳动

力转移、大学毕业生实现充分就业的主要因素。

三是体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题需要解决。从

企业出来的下岗失业人员再就业有一个延后的过程，已实现就业

再就业人员就业不稳定、不充分，出现失业－就业－再失业，且

这部份人员年龄偏大，文化偏低，再就业十分因难，另一部分国

有企业关闭破产、改制、重组、主辅分离还未结束，如粮食局、

电影公司等改制任务仍然十分繁重。

四是城乡统筹就业的任务十分繁重。劳动力供求矛盾尖锐与

结构性矛盾并存，城镇就业再就业压力增大与农村富余劳动力转

移加快进城并存，就业形势严峻，统筹城乡就业的问题显得更加

迫切，公共就业服务体系的建设不适应当前和今后繁重的就业工

作。

五是养老保险扩面仍然困难。随着市平工资的逐年提高，我

县相当一部分私营企业、新成立企业的职工以及部分个体工商

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户、断保失业人员普遍收入都不高，每年拿出2000元来缴纳养老保险费，这无疑对他们来说是一笔不小的开支。缴纳保险费准入门槛过高使他们望而却步，造成本应将这部分人员纳入养老保险范畴，却因经济收入过低未能参保。

六是医疗保险面临严峻考验。由于医疗保险政策覆盖面偏窄，部份人群（如无用工主体的退休人员、老人、儿童、学生、城镇居民等）被拒于医疗保险大门外，这部份人群无基本的医疗保障，是一个不容忽视的社会不稳定因素。财政负担的医疗保险费无法全额到位，造成医疗保险费的征集率不高，基本医疗统筹基金无法形成正常的积累，基金抗风险能力低。我县基本医疗保险报销政策趋紧，医疗费用综合报销比例仅为52.5%，参保职工有较大的不满情绪，严重影响医疗保险事业的健康发展。职工生育保险支付范围窄，部分应参保企业无人员或仅有个别人员能享受生育保险待遇，出于本单位利益考虑，对参加职工生育保险有较大的抵触情绪，生育保险扩面工作困难较大。

七是人员缺乏，严重影响劳动保障各项工作的正常开展。随着行政单位非在编人员、农民工、村委会和居委会三职干部的养老保险相继启动，服务对象人数急剧增大，城乡统筹就业和社会保障任务越来越艰巨，整个系统人员严重缺乏，工作举步维艰，疲于应付，部分业务工作几乎处于崩溃的边缘，服务水平因此大打折扣。

三、工作建议

1．加强就业再就业工作

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一是努力拓宽就业渠道。积极增强服务“一圈两翼”建设的能力，注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，扶持壮大以商贸、餐饮、旅游为重点的服务业，实现就业结构与产业结构同步调整、就业规模与经济总量同步增长。政府投资大力培育社区公益性劳动组织，开发公益性岗位，引导城镇下岗失业人员实现就业再就业。

二是继续搞好职业培训，提高各类人员素质，在开展下岗失业人员培训同时开展农村进城务工技能提升培训，通过培训提高技能，增强市场竞争能力。

三是充分发挥各项扶持政策促进就业再就业的重要作用，按照构建和谐社会的基本要求，保障全社会各类劳动者平等就业。进一步加大税费减免、就业补贴、社保补贴、岗位补贴、小额贷款等就业再就业优惠政策扶持力度，激发各用人单位招用困难群体的积极性，提高困难对象就业稳定性。

四是研究和探索统筹城乡就业。一要根据“一圈两翼”发展战略，建立统一的公共就业服务平台，强化就业服务，加快推进劳动力市场建设，建立社区社会保障工作机构，健全促进城乡劳动力资源开发和转移就业的组织保障体系。加快就业服务网络信息的建设，将劳动力市场用工信息等服务延伸到街道（乡镇），实现信息资源共享。研究探索农村小额贷款工作，从资金上帮助农村有创业愿望的人就业或创业。二是制定并实施进城农民工技能提升培训计划，提高农民工稳定就业率，促使农民工从务工型转移向居住型转移。三是充分发挥劳动力资源开发的作用，积极 8

鼓励外出务工人员回乡创业，促进城乡富余劳动力双向就业。

2．构建和谐劳动关系，真正有效维护劳动者合法权益

一要增强劳动保障监察力量，完善监察手段。要推进联动机制建设，让有关部门各司其职、各负其责，协调配合，快速高效的处理人民群众反映的热点、难点问题。二要加强劳动争议仲裁工作，推进机构实体化建设。三要努力解决城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距过大的问题。四要《劳动合同法》开始实施后，强力推行劳动合同制度，努力做到各类企业劳动合同应签尽签。

3．探讨建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系

进一步完善城镇社会保险制度，逐步实现全体城镇居民的医疗保障制度，逐步实现人人享有基本医疗保障的目标。要本着实事求是的态度，调整灵活就业人员参加养老保险的管理办法，方便群众参保。建立健全农民工社会保险制度，试行农民工大病医疗保险。

4．进一步推进落实劳动保障事业政策和创新机制

一要研究建立多层次、广覆盖、可转移的社会保险制度体系，建立多层次的社会保险政策制度。二要进行机构及管理创新。建立以劳动保障行政部门为中心，经办机构负责专门业务办理，社区社会保障工作机构具体办理，重心下移。

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第二篇：如何做好乡镇社会保障工作的调研报告

如何做好乡镇社会保障工作的调研报告

社会事务保障所

农村社会保障是中国特色社会保障体系的重要组成部分，加强农村社会保障体系建设，是实现社会公平正义的重要保障，是构建和谐社会的重要内容，是促进城乡统筹发展的重要任务，是扩大国内消费需求，加快转变经济发展方式的重要举措。自20xx年以来，中央以连续出台多个“一号文件”的形式突出“三农”问题的重要性，20xx年的中央“一号文件”明确提出“建立健全农村社会保障体系”，在这样的背景下，近几年我国农村社会保障发展迅速，基本形成了以社会养老保险、合作医疗、最低生活保障、五保供养、医疗救助等为主要内容的农村社会保障体系，各项制度从无到有，从不完善到逐步成熟，初步保障了农村群众的基本生活需要。

在中国进入全面建设小康社会的决定性阶段，胡锦涛同志所做的十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。”农民是我国人数最庞大的群体，也是弱势群体，由于一些历史原因，我国广大农村地区的农民生存状况不甚理想吧，作为社会的一份子，农民为社会做出了巨大贡献却不能享受到相应的权利，促进农村社会保障体系的发展，是保证农民权益的需要。也是实现社会更加公平，社会发展成果更加惠及全体人民的需要。十八大报告确定的主题中提出“为全面建

成小康社会而奋斗”，“三农”问题是实现这一目标的重点和难点，建立健全农村社保制度是统筹城乡发展的重要内容，它不仅关系着全面建设小康社会目标的实现，也关系着农村乃至全国社会的稳定。 我参加工作之后正好赶上开展参加合作医疗、养老保险、20xx年第四季度和20xx年第一季度农村低保评定，10、11、12月份大病医疗救助申报这几项工作，通过这三个月，让我对农村社会保障体系有了初步的了解和认识，

一、从实际出发。因地制宜，积极稳妥地拓宽农村社会保障制度的覆盖面。建立完善的农村社会保障制度是一项复杂的系统工程，影响因素多、涉及面广，不能一蹴而就。中国目前城镇职工社会保险的一些做法和经验，都不能照搬过中农村社会保障问题。完善中国农村社会保障制度只能从农村际出发，以保障农民基本生活为目的，借鉴中国城市和国外；二是合理界定最低生活保障对象。农村的保障对象往往是那供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。民政部门应定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾向。

二、积极广泛地向村民宣传社保政策，做好宣传工作。我乡新型农村养老保险自去年实行以来，6497人参加养老险，大约占全乡总人口的二分之一，但其成绩在全市12个乡镇看来并不理想。农民对政策了解不够，信心不足，观望多数农民对这项工作表现出“一怕政策变，二怕干部换，三怕不合算，四怕不兑现”的顾虑，观望情绪较浓。一些人甚至把农村社会养老保险缴费等同于

乱收费、乱集资、乱摊派；有的认为是不是政府在想什么法子掏老百

姓的钱；有的以为是村社干部想在其中捞什么好处；有不少村民对政府的相关政策措施，仍然不了解或者了解不够；有的对农村社保标准与城市社保标准不清楚，对谁交得多，谁领得多，心存疑惑；有的觉得要不了多长时间就可能被统征，打算等到统征时再一次性购买。还有一些村对政府的社保政策缺乏足够的信任，因领取养老金要等待较长的时间，所以普遍持观望的态度。

三、完善农村社会保障制度。看病难一直是农村较突出的社会问题。新型农村医疗合作制度在我国是首创，也为广大农民带来了切实的利益。20xx年我乡参加合作医疗的人为9967人，占全乡总人口的97%，整体上可以明显看出我乡在农村医疗保险制度上的努力，而其中也存在一些问题。首先，在缴费标准上，要形成逐年增长的长效机制，同时应按照城镇医疗保险标准，逐步形成城乡医疗保险的统一。此外，在定点医疗机构上，一是要扩大定点医疗机构的范围，二是要对定点医疗机构的医疗技术进行提升，保障我乡农民就近治疗；三是要扩大报销的药品范围，让农民“病的起，看的起。”

四、明确工作职责，实现资源整合。我乡共有5个行政村，26个村民小组，针对我国农民整体素质不高的现状，乡、村两级干部要密切配合，积极主动推动社保工作。首先，要让各村村干部、村民小组的组长准确透彻的掌握各种社保政策，积极深入每一家农户，一遍又一遍地向村民宣传社保政策，不厌其烦地给村民算细账，动员农户积极主动地加入到农村社保体系中。由于目前农村社保工作正处于发展阶段，国家没有一个统一的政策或意见，因而在农村社保工作的推进

中，就必然存在一个政策的衔接问题，这难免使农民产生诸多的疑虑，影响其购买社保的积极性，所以我乡负责各乡社保工作的干部要提高自己的业务素质，深入了解各种政策动态，注意政策的相互衔接，对于新出台的政策予以及时的宣传和解释，以免化解农户的疑虑。

五、加快我乡经济发展，夯实农村社会保障的经济基础。社会保障制度的建立是以社会生产力的提高为基础的，制约农村社保制度发展最根本因素是农村经济不发达。因此，农村社会保障问题即是一个社会问题，但归根到底又是经济问题，只有大力发张农村经济，调整产业结构，增加农民收入，扩大农民经济实力，才能为解决农村养老问题、看病问题奠定坚实的物质基础，只有农民富了，手里有了“钱”，农村社会保障问题才会得到根本解决，要确实加快农村经济发展的步伐，特别是壮大集体经济。

完善社会保障制度虽然过程漫长、工作复杂，短期看不到政绩，却是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。必须切实予以重视，以社会保障制度完善为突破口，辅以促进就业、改善收入分配等其他方略，真正把民生工作做好，为千家万户的幸福安康，为社会主义事业的宏图为略打造坚实的基础。