优化村级干部队伍 促进新农村建设

建设社会主义新农村是新时期党中央提出的一项重大战略部署。村级干部作为新农村建设的重要领导力量，在新农村建设中举足轻重，直接影响着新农村建设的成效。因此，优化农村干部队伍，对促进新农村建设有着十分重要的意义。

近年来，按照中央关于切实加强农村基层干部队伍建设的要求，县委、县政府采取多种措施，通过各种途径探索完善农村基层干部选拔任用、培训提高和激励保障机制，使农村基层干部队伍状况有明显改善。然而，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新问题新情况，为农村干部队伍建设提出了新的课题。下面，我想就此谈一些初浅的看法。

一、当前村级干部队伍存在的主要问题

总体来看，目前我县村级干部队伍思想素质较高，作风比较扎实，受到群众拥护。但由于各种因素影响，还存在一些不尽如人意的地方，主要表现在：

（一）年龄结构还有待进一步优化。近些年来，随着大量青壮年劳动力的外流，农村劳动力结构日趋失衡，这种失衡严重影响了村级干部队伍的结构。据统计，全县2406名村干部中，35岁以下的只有87人，仅占3.6%，35-50岁的1556人，占64.4%，50岁以上的763人，占到了32%。由此可见，干部年龄偏大现象比较严重。

（二）整体素质还有待进一步提升。农村实行税费改革后，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部“为官一任，带富一方”。经过第六次村民委员会换届选举后，村干部的综合素质有了一定的提高，但也不可否认，我们村级干部的文化层次还比较低，其中初中及初中以下文化程度的就达1487人，占到了总数的61.8%，这种知识结构的干部群体必然是靠行政命令的多，靠义气感情办事的多，驾驭市场经济的能力低，依法行政的本领弱，带领群众致富的办法少。

（三）精神状态还有待进一步提高。农村工作任务繁、责任重、压力大、困难多，环境差、条件苦、待遇低，不少干部思想上存在着“政治上没盼头，经济上没搞头，退休后没靠头”的不健康心态，精神萎靡不振，任务消极应对，工作难见起色。

（四）后备干部还有待进一步充实。一方面缺少“造血功能”，推不出干部。特别是一些经济实力相对薄弱的村，有志有为青年不愿意当村干部，那些想为群众办事的人，或因人缘关系，或因家族房头势力影响，无法通过正常程序进入村领导班子，村级组织选人用人的视野受到限制，导致领导班子青黄不接，后继乏人，“断层”严重。另一方面又缺乏“护血功能”，留不住干部。相对艰苦的环境，相对辛苦的工作，相对清苦的生活，使得部分年轻干部不恋乡村恋城镇，不爱村官爱财神，外出经商打工搞活钱，去追求经济上的现实利益。

二、存在问题的原因分析

产生以上种种问题的原因是多方面的，既有客观环境的因素， 2

也有主观认识的根源，归纳起来主要有以下四个方面：

（一）社会转型的冲击。一方面随着形势的发展，民主法制意识的增强，群众对干部的要求越来越高。有些人“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不关己不理你，有了事情就找你，办得不好不依你，触犯利益要告你”，村里的工作难度越来越大。另一方面，上级对村级干部的工作要求高，群众对干部的期望值更高，希望村干部、“无所不能，样样精通”，像如来法力无边，像孙悟空神通广大，使村级干部压力更大。

二是村级经济基础薄弱。目前村级经费来源相当有限，历史债务包袱相当沉重，严重影响了村级组织的正常运转。据统计，全县村级总负债达6亿多元，平均村负债90多万元，全县仅有6个村没有负债，负债村达98%以上，有的村级债务高达六、七百万元，少的也有三四十万元。而这些债务一部分积压在村干部手中，因手里捏有外债，说话矮人三分，做事自然底气不足。另一方面，有些群众把冻结村级债务的政策当作护身符，新欠老债无意偿还。因此，集体经济发展无本钱，公益事业建设无资金，“一事一议”事难议，议难决，决难行，想办的事办不了，想做的事做不好，形成“群众怪干部，干部怨群众”的局面。

三是农村工作的环境不优。“上面千条线，下面一根针”，由于乡镇综合配套改革减官减人没减事，工作职能没有根本性的转变，工作模式也没有太大的变化，许多部门应该做的事压到村里，计划生育、综合治理、水费收取以及公益性建设等等，千头万绪的工作却往干部头上压，村干部深感权力不大责任大，工资不多 3

工作多，“得罪上级鞋子小，得罪同级支持少，得罪下级选票少”，身背多个一票否决，哪路神仙都得罪不起，稍有不慎就可能丢了乌纱帽。不仅如此，工作任务与转移支付挂了钩，责任制与工资打了包，使得他们还要为各项没完成的任务买单，本来就很少的工资更是所剩无几，挫伤了他们工作的积极性。

（四）农村干部任管机制不完善。首先是激励机制不健全。总的来看，对村干部要求多给予少，约束多激励少，解决实际困难和后顾之忧的力度还不够。据了解，村干部待遇年平均不到四千元，这与当前经济发展水平和村干部的付出极不相称，特别是村级离任干部的保障机制还没有完全落实，村干部觉得“青春献给党，老年无人养”，心存后顾之忧。其次是管理监督机制不完善。对村干部布置多检查少，指导多监督少，村两委班子干部之间缺少严格的监督，村民缺少知情权和参与权，也难以实施监督。第三是教育培训机制不健全。因为经费紧张，财力有限，村干部培训机会较少，再加上村干部本身工作繁忙，自我充电明显不足，使知识得不到更新，能力得不到提高。

三、几点建议

针对以上存在的这些问题，县委、县政府近年来已经采取了一些整治优化措施，取得了比较好的效果，但离十七大的要求还有相当大的差距。为此特提出以下建议：

1、以拓宽选人渠道为突破口，创新选人用人机制。在选用村干部的问题上，应以大力发展村级经济，快速致富农民为目标，选好村支书，配强班子。提高素质，增强活力，建立一支干大事， 4

办实事的村班子，在注重素质的同时，大胆选拔市场经济意识强，信息渠道宽，见多识广，在发展经济，带头致富中的“冒尖人”担任村干部。把回乡青年、退伍军人、致富能手、专业大户、民营企业负责人、外出打工经商的“能人”作为村干部的主要来源。打破“村人当村官”的传统观念，拓宽选任渠道，突破地域和身份限制，真正把想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事的农村能人选进村两委班子。条件实在不成熟的村也可选派国家干部兼任村主职。

2、以提高能力为基础，建立教育培训机制。“黄金累千，不如一贤”。要注重思想观念的更新、能力水平的提高和理论素养的提升，根据当前和今后一段时期的发展需要、工作需要和干部自身需要确定培训内容，帮助村干部树立终身学习理念，打造“复合型”、“实践型”、“服务型”的干部。一是要鼓励村干部积极参与学历培训，力争使年龄在45周岁以下的村干部80%以上达到高中以上水平。二是要加强岗位培训。加强村干部的党性锻炼，增强他们的宗旨意识、法律意识、服务意识。去年县委花大力气、大投入对村级主要干部进行轮训，反响强烈，效果明显，这种作法，应该长期坚持下去。三是加强实用技术培训，县直有关部门应当把对村干部进行林果茶种养加等实用技术培训当作自身重要职责，使村干部带头致富和带领群众共同致富的能力得到提高。四是村干部的培训经费应纳入县级财政预算，使村干部的技术培训落到实处。

3、以化解债务为重点，建立村级经济长效发展机制。发展才 5

是硬道理，只有村级经济发展了，村民富裕了，干部群众的各种政策待遇兑现了，村干部的腰杆就挺起来了，村干部的形象就树起来了。首先要因地制宜，充分利用各地自身优势，选准模式，找准路子，大力发展村级经济，发展化债。其次是县委、县政府应在国家政策允许的范围内出台相应切实可行的措施帮助村级依靠政策化债。再次是拍卖村级荒山荒水闲置资产，实行拍卖化债。

4、以规范管理为抓手，强化监督约束机制。加强村干部管理的核心在建立健全监督约束机制，要以村级规范化管理为突破口，坚持用制度约束人，用目标引导人，用实绩评价人。二是实行目标管理。建立干部任期目标和年度目标责任制，实行年度目标考核和绩效评比，突出发展主旋律，把工作实绩和村域经济发展作为考核的主要内容，实行量化考核，把结果与村干部的政治经济待遇挂钩，真正做到以绩定酬，解决村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题。三是积极推进民主管理。充分发挥村民理财小组和村民代表大会的作用，实行村务公开、政务公开，这样既能提高村务管理水平，又能融洽党群、干群关系。

5、以激发动力为根本，完善保障机制。近年来，我县对村干部的待遇奖励方面出台了一系列政策，如适当提高工资标准，建立优秀村干部养老保险机制，对离职村干部实行离职补助，公开招录村干部为国家公务员等。这些措施和作法，振奋了村干部精神，调动了村干部积的极性，不仅应当继续坚持，而且应当加强和完善。一是政治上要特别关怀。对于长期扎根基层、战斗在生产第一线、为社会主义新农村建设作出巨大贡献的农村干部，要 6

真正重视，真情关怀，真心爱护，要优先录干、转干，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员，优先考虑经济待遇。同时要大张旗鼓地宣传和表彰，在全县广大干部中形成向优秀农村干部学习的浓厚氛围。二是在工作上要特别支持。要在项目上、在资金上给予更多的扶持，多为他们排忧解难，为他们开展工作创造良好的条件和环境，支持他们做实事办好事。三是在生活上要特别关心，要真心实意维护他们的利益，保障他们的基本生活，关心他们的身心健康。四是在待遇上要切实保障。要继续完善优秀村干部进入养老保险、医疗保险的办法，坚持公开公平公正，实行阳光操作，切实避免实施过程中的不正之风。积极探索离退职村干部保障的新路子，采取县财政补一点，村级经济筹一点，个人拿一点的办法，使他们老有所养，真正解除后顾之忧。

6、以培养后备干部为着力点，建立后备干部培养机制。农村税费改革后，由于村干部职数减少，村干部年龄偏大，知识结构老化现象严重，培养后备干部刻不容缓。对村后备干部一要严选：观念上要突破，真正做到以绩取人，方法上要突破，真正做到广纳人才，标准上要突破，真正做到重在创新，要打破身份和地域界限、采取组织推荐、自荐，群众举荐的方式，通过笔试、面试、组织考察、公示等程序确立后备干部，优中选优。二要优育，对于选中的年轻后备干部要着力培养，要给职务、给任务、压担子，定目标、定责任、定时间、定措施，让他们在工作中得到培养，在锻炼中得到提高，促使他们尽快成熟。三是要强管。对后备干部实行动态管理，按照每村2-3名的要求，按期进行全面考察和调 7

整充实，优胜劣汰，在滚动中真正把那些思想解放，勇于创新，能带头致富又能带领群众致富的优秀人才选进储备库，建立一支数量充足，专业配套，素质优良的村级后备干部队伍。 8

第二篇：农经镇干部队伍建设调研报告

农经镇干部队伍建设调研报告

农经镇紧紧围绕加强党的执政能力建设，积极稳妥推进干部人事制度改革，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，注意优化乡镇领导班子结构。既注重优化乡镇领导班子的知识结构和专业结构，又注重优化领导班子的年龄、性别结构，重视选拔优秀年轻干部，注意选拔女干部、党外干部和少数民族干部，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能。

一、全县乡镇领导班子和干部队伍建设基本情况

XX辖区内XX个乡镇副科级以上干部总数XX名，其中少数民族XX人，占XX%;女干部1XX人，占XX%;非中共党员干部XX人，占XX%；大专以上学历XX人，占XX%；XX岁以下副科级以上干部XX名，占XX%。XX个乡镇领导班子都配备了少数民族干部，XX个乡镇配备了女干部。

（一）加大乡镇干部教育培养力度

一是加强政治理论学习。把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及中央、省委、州委及县委的文件精神作为领导班子学习的首要内容；认真组织各乡镇领导班子收看“领导干部时代前沿知识讲座”，不断提高乡镇领导干

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部的知识水平、业务素质及结合实际创新开展工作的能力，不断提高乡镇领导干部工作的前瞻性，全局观；坚持和完善干部“学习积分制”和“凡晋必考”制度，建立领导干部理论学习档案，把理论学习的考试考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据，促进了干部学习的自觉性。

二是加大后备干部队伍建设力度。严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》要求，认真做好后备干部工作。对全县党政群部门和乡镇党政科级后备干部进行集中调整，按照规定的条件和程序，重新确定了一批结构较为合理的乡科级后备干部。XX年选派了XX名优秀年轻干部到乡镇挂职担任副书记、副乡镇长，让优秀年轻干部在条件艰苦的环境、基层一线锻炼，在一线听民意、察民心，不断提高其自身品质与综合素质。

三是开展大规模教育培训工作。积极发挥好县委党校主阵地作用，针对乡镇领导干部工作实际与特点，提出相应学习要求，采取案例教学、实地调研等多种培训方式，积极组织乡镇干部到省委党校、省行政学院及州委党校、州行政学院等干部培训基地学习，不断提高领导干部的知识水平和业务素质。

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(二)乡镇领导班子的自身建设不断增强

一是严格党内民主。各乡镇班子成员能坚持参加双重组织生活制度，并在此基础上重视提高民主生活会的质量，提高领导班子解决自身问题的能力。县委采取统一考评的管理办法，加强对乡镇的民主生活会管理，考评结果存入工作档案，作为领导班子目标管理，领导干部考核的重要内容之一。

二是坚持中心组学习制度。各乡镇领导班子结合新形势、新任务，利用班子中心组理论学习，不断更新学习内容和学习方式，使领导班子和领导干部的整体素质得到了明显提高，提高了贯彻各项方针政策的能力。

(三)干部制度改革进一步深化

一是加大竞争性选拔领导干部工作力度。建立民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，不断拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度，按照《干部任用条例》等有关规定，我县面向全县机关事业单位工作人员公开选拔了XX名副科级领导干部，使一批优秀年轻干部走上了科级领导岗位，在优化了乡镇领导班子的结构的同时，又得到了农村基层干部群众的广泛认可。

二是加大从村干部中选任乡镇领导干部工作力度。通过公推公选的方式，XX年选拔了XX名优秀的村党组织书记担

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任副乡镇长，不仅拓宽了用人视野，让村干部干事有劲头、有盼头、有奔头，激发了他们的工作的积极性，为有本事、想干事、能干事、群众拥护的村干部搭建了干事创业的平台。

(四)加大干部选拔交流力度

一是培养性交流。对缺乏基层工作经验的年轻干部实行纵向交流，使年轻干部在多岗位交流中锻炼成长，使年轻干部到基层一线倾听群众呼声，使年轻干部在艰苦环境中及急难险重任务中不断砥砺品质，锻炼成长。

二是需求性交流。把干部交流作为优化领导班子结构的一个重要途径，即在交流干部前，首先对县属部门及乡镇领导班子的结构比例进行分析，找出各个班子结构的缺项，本着取长补短、优势互补的原则，通盘考虑，采取“内选、外调、下派”等方式，统一调配交流干部。

（五）加强对日常监督管理

一是严格选拔任用程序。在干部选拔任用过程中，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，做到程序不简化、不变通、不走样；依据干部选拔任用条件、班子结构需要和不同领导职务的职责要求，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉；在选拔乡镇领导干部过程中对拟任人选及时征求纪委及相关部门的意见，并严格执行“谁考察谁负责”的工作机制，- 4 -

严把干部民主推荐关、干部考察关、讨论决定关等重点关口，明确干部选拔任用工作责任。

二是加强四项制度的学习宣传。通过制度上墙、经验上报、手机短信等形式，及时学习传达四项制度内容；同时开通12380专用举报电话，畅通监督渠道，积极开展整治用人上不正之风宣传教育和整治工作。

三是聘请作风监督员。在全县党代表、人大代表、政协委员及离退休老干部中聘请了二十二位干部作风监督员，加大对乡镇领导班子、领导干部监督工作的力度，进一步推动了干部队伍作风建设，健全干部作风建设的群众监督机制。

二、存在问题

一是少数乡镇领导开拓创新意识不强。少数乡镇干部缺乏在新形式下驾驭市场经济的能力一些乡镇领导班子没有摆脱计划经济、小农意识思维方式的束缚，不能从大流通、大市场、大发展的角度思考、研究和处理问题，怕担风险、怕出乱子，缺乏改革创新意识，搞企业怕赔本，搞种养殖怕销不出去，不能根据新形势，新任务的要求创造性的开展工作，解决农民增收，农民发展致富的问题。

二是理论学习不够。少部分乡镇干部忽视理论学习的倾向一定程度存在，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策

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办事，与时代发展要求格格不入。有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。

三是作风不够端正。有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之；有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。

三、对策和建议

（一）强化理论学习，转变思想作风提高能力素质

一是提高思想认识。把理论学习作为提高领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓，组织干部系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛战略思想。

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二是完善理论中心组学习制度。及时督促乡镇领导班子和领导干部精心组织好每次理论中心组学习，做到每次学习有主题、有专题辅导、有重点发言，有针对性地解决重点问题。

三是引导干部正确处理“工学矛盾”，树立终身学习的理念。引导乡镇干部既要踏实苦干，又要扎实苦学，科学地安排时间，珍惜时间，把功夫下在学习上，不断充实和完善自己，切实增强学习的自觉性。要健全完善乡镇领导干部理论学习考核制度，把领导干部的马列主义理论素养、学习自觉性和运用理论指导工作的实际水平作为考察、评价干部的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据。

四是创新学习培训方式。根据当前农村工作实际和开展重点工作的需要，在县委党校开办主体培训班，创新培训方法，可通过实地考察、专家授课或流动党校授课的方式加大对乡镇领导干部的培训力度，不断提高乡镇干部的政治理论水平、科学文化水平、业务水平和依法办事能力，特别提高发展农村经济和处理复杂问题的能力。

（二）疏通乡镇干部出口，加大干部交流力度

一是加大调整不胜任现职领导干部工作力度。严格按照《XX调整不称职不胜任现职党政领导干部办法（试行）》，

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逐步做到调整不适宜担任现职干部工作的常态化、制度化。在贯彻落实四项监督制度的过程中，进一步完善干部监督工作联席会议制度，充分发挥有关部门在干部监督工作中的作用，形成工作合力。

二是进一步加大干部交流力度。严格执行《干部条例》和有关规定，以政治上靠得住、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁为标准，选好配强乡镇党政领导班子，综合考虑民族比例结构、专业知识结构，结合乡镇党委换届、政府机构改革、农垦系统改革等工作的实际，在遵循大稳定小调整原则的前提下，对长期在乡镇基层和艰苦地方工作的干部进行有序、合理的调整交流，优化干部人才资源配置，重点加强年轻干部、少数民族干部和女干部的实践锻炼。

三是合理使用各年龄段干部。根据《XX乡科级非领导职务设置意见》和《XX科级非领导职务干部管理办法（试行）》、《关于公务员提前退休有关事项的决定》，进一步畅通领导干部能上能下的渠道，同时注意纠正和防止干部任职年龄“一刀切”，合理使用各年龄段干部，对年龄偏大的科级领导干部，结合干部个人的身体状况、精神状态、履职情况、岗位专业需要等因素，对不适宜继续担任领导职务的干部转- 8 -

任非领导职务，对工作经验丰富、实绩突出的年龄到限干部要予以留任。

（三）积极调动乡镇干部积极性，稳定乡镇干部队伍 一是注重人本关怀。县委书记、组织部部长深入各乡镇与党政班子成员交心谈心，了解乡镇党政班子和队伍建设情况，工作中面临的具体困难以及乡镇干部的思想动态，听取干部的建议和意见。积极帮助乡镇解决困难，对乡镇干部加以鞭策勉励，使乡镇干部感受到组织的温暖。通过对干部的人文关怀，将组织的关怀送到乡镇干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力干好工作，积极调动乡镇干部的工作热情，安心在基层工作。

二是待遇上激励。在现有条件下，加大财政转移支付力度，确保乡镇干部津补贴的按时足额发放，并为其工作提供物质基础，如适当的交通、通讯补贴；在政策范围内尽可能提高乡镇干部的待遇，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干头；建立激励基金。财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出出色成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先的精神状态。

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三是抓选拔锻炼，促队伍活力。注重从乡镇优秀年轻干部中选拔任用干部。真正把那些政治素质高、作风踏实、工作能力强、群众工作经验丰富的优秀乡镇干部选拔到重要职位任职。重视乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，通过轮岗、交流、挂职等形式，加快干部流动。让乡镇干部感觉到只要把工作干好就有奔头，在压力中增强动力，激励优秀干部脱颖而出。

我相信这次调研，加以正确引导实施，可以取得卓越成效。

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