关于队伍建设工作的调研报告
当前，我国正处于改革发展的关键时期，维护和谐稳定的任务艰巨繁重。面对新形势、新任务，如何进一步加强和改进公安队伍建设，提高抵御风险和拒腐防变的能力是摆在我们面前的一道难题。按照市局安排部署，分局对队伍建设工作情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、队伍建设需要坚持和巩固的经验做法。
近年来，按照市局部署和要求，全市公安机关紧密结合实际，扎实开展队伍建设工作，取得了明显成效，建立了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的公安队伍，群众安全感和满意度明显提升，在此过程中形成的经验和做法值得我们继续坚持和巩固。
（一）深入开展主题教育活动。
开展从业使命感、职业荣誉感、敬业责任感教育，重点对爱岗敬业、无私奉献先进典型的培养和宣传，进一步培育民警履职尽责的责任意识；开展形势政策教育，重点组织民警开展对公安发展现状的审视和把握，进一步培育民警应对新挑战的机遇意识和创新意识。适时召开工作推进会，确保“忠诚、为民、敬业、奉献”的核心价值理念深入警心；进一步完善民警思想状况定期分析制度、谈心谈话制度，建立思想政治工作进家入户机制、民警思想跟踪管理机制、单位与民警家属沟通联系机制，及时掌握民警思想脉搏；认真执 1
行《基层公安机关思想政治工作规范》，推动基层经常性思想政治工作深入开展；继续推进警营内部和谐，营造风清气正、充满活力、团结友爱、心情舒畅的和谐警营。
（二）深入开展爱民实践活动。
组织开展“警民恳谈，增进理解”、“履职尽责，为民办事”、“警民互动，共建和谐”等“三大活动”，并以“三大活动”为统筹，推进整个和谐警民关系建设的健康、深入发展；建立党委班子成员下访、基层一线民警走访、执法办案活动回访的“三访”工作机制，着力在落实措施和解决问题上下功夫，搭建了推进“构建”的新平台，解决了一些困扰警民关系和谐的现实问题，推进了“构建”工作发展进步。
（三）推进队伍正规化建设。
认真贯彻落实《公安机关组织管理条例》和《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，把所队作为重点，努力在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、制度化、法制化、科学化;突出抓好《内务条令》和“五条禁令”的贯彻落实，严格执行“四统一、五规范”要求，完善、落实所队内务管理各项规定，强化养成教育、规范内务秩序、管好武器警械、做好安全防范，做到人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道;继续抓好《纪律条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》、《一日工作秩序五项规定》等内部管理规定的贯彻落实，把警风建设贯穿队伍正规化建设的全过程，深入开展民警作风养成教育，提升民警的职业素养，提高队伍的软实力;在“立规矩”方面 2
作文章，在“守规矩”方面下功夫。整合现有队伍管理制度，完善体系、细化标准、抓好落实，努力形成按章办事、按章管人的工作格局。
（三）继续深化队伍素质建设。
全面贯彻落实部、厅、市局党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，改革、创新、规范、深化公安教育训练工作；进一步明确公安教育训练责任，科学分解政工部门、警种、民警在民警素质建设上的责任，建立政工部门与业务部门定期联系制度；分局各部门要成立相应的组织领导机构，加强对教育训练工作的组织领导，形成全警参与、齐抓共管教育训练的工作格局；全面推进以技能练兵、教育培训、作风建设为内容的“三项制度”建设，进一步规范教育训练内容，制定集中教育训练和民警自学自练的学习内容、考核标准，继续加强分局“三本书”的学习，坚持每周不少于一个半天的集中学习，定期组织考核，以考促学，以考促练，提高近年来新进人员能力水平；围绕“三项重点工作”和“三项建设”，结合落实《公安机关执法细则》和“三个必训”制度，加强针对性训练；全面落实“战训合一、轮训轮值”训练模式，将其与改革警务工作机制、调整民警身心和强化机动作战能力有机结合起来，进一步规范组织、保障和指挥体系；加强对素质建设的投入，公安教育训练经费按照中央和省级公安转移支付资金办案（业务）经费总额5%的比例足额保障，并形成长效机制；完善教官库实现教官队伍管理规范有序；按照“确保基本需要、着眼日后发展、先 3
急后缓、逐步完善”的原则，加强对分局战训基地装备配备和设施建设的完善。
（四）继续深化从优待警工作。
认真贯彻落实《公安机关组织管理条例》，进一步规范公安机构设臵、公安职务称谓，深入分析研究本地公安机关编制、职数、队伍情况，积极争取党委、政府和有关部门的理解支持，切实提高民警职级待遇，适时开展民警职务序列套改工作，进一步加强和规范人事管理，为公安工作的科学发展提供坚强的组织保障；落实民警体检、轮休、年休制度；建立民警心理健康维护中心，组织开展心理健康知识讲座、咨询；组织相关人员参加心理健康知识培训，并参加心理咨询师资格考试，力争有1-3人取得资格认证；开展民警心理健康普查，建立电子档案，形成分析报告上报市局；逐步完善心理健康工作的组织、工作、制度、保障体系，努力形成咨询、干预、训练三位一体的心理健康维护工作模式。
（五）继续深化公安宣传工作。
努力构建党委主抓，警种互动，各种社会新闻资源协调、整合、联动的“大宣传”工作格局；针对目前公安宣传模式滞后于公安宣传发展态势的实际，从完善机构、规范职能、培育队伍、健全机制入手，大力改进公安宣传工作，加强新闻舆论引导管理，积极推动由单向宣传向双向互动转变，由单一典型宣传向综合成效宣传转变，由单纯依赖新闻媒体向调动所有传播载体为我所用转变，从而充分、有序地宣传好公安工作的发展进步，宣传好公安机关在推动社会文明进步 4
中所担负的责任、所发挥的作用和所付出的奉献与牺牲，为全省公安工作的科学发展提供有力的舆论保障；举办舆论引导培训讲座，对各部门宣传员、通讯员、网络舆论引导员进行培训；加大对传统媒体以及互联网涉警舆情的监控和引导；力求早发现、早报告、早处理，尽量杜绝涉警负面舆情的发生，对于已发生的，要通过正面回应、网民跟帖、组织讨论等方式将恶劣影响降至最低。
二、队伍建设存在的问题和不足。
（一）民警岗位能力测评缺乏系统的机制。
对民警是否适应本职岗位，民警业务技能、工作实绩缺乏科学的评判体系。
（二）选人用人机制有待完善。
总体来看，个别单位中层干部的任用、监督、考核机制不够公开透明，不利于树立正确的用人导向，进一步激发队伍活力，有待进一步完善。
（三）公安宣传队伍建设有待进一步加强。
个别单位公安宣传队伍人员配备较为薄弱，致使本单位公安宣传滞后，不能适应“大宣传”工作需要。
（三）民警心理健康保护工作尚未全面铺开。
民警心理健康保护工作各单位各自为阵，尚未形成合力，在人财物保障、工作举措、工作方式、工作成效上还未达到预期效果。
三、今年队伍建设工作的重点。
今年公安思想政治工作应紧紧围绕中心工作，以队伍正 5
规化建设为主线，以和谐警民关系建设为重点，坚持以人为本，关爱民警，内强素质，外树形象，以改革、创新、规范为主题，大力推进基层所队正规化建设，不断完善队伍管理长效机制，大力加强领导班子建设，全面提升民警整体素质。
（一）切实加强思想政治工作。
开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，坚定不移走中国特色社会主义道路;积极开展党的路线、方针、政策教育，用党的创新理论特别是科学发展观和马克思主义中国化的最新成果武装民警头脑;继续推进警营内部和谐，营造风清气正、充满活力、团结友爱、心情舒畅的和谐警营；积极探索政治建警新方法，积极依托网络等信息化手段创新思想政治工作方法，组织公安政治建设讲座，将公安政治建设落到实处；加强各级特别是机关的作风建设，充分发挥领导机关、领导干部的表率作用。
（二）加强两级领导班子建设和队伍管理
按照“建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，提高执法水平”的要求，强化中层干部的教育培训，努力提高其思想政治素质、决策能力和执法水平，用过硬的班子带出过硬的队伍;完善中层干部的任用、监督、考核机制，树立正确的用人导向，进一步激发队伍活力。真正落实中层干部责任追究制度，提高中层干部的事业心、责任心和履职能力，充分发挥中层干部的业务骨干作用和带头示范作用;搞好领导干部的作风整顿，使领导干部坚持良好工作作风和生 6
活作风，保持良好的精神状态，廉洁从政，清白为官，踏实做事.
（三）大力推进正规化建设
突出抓好《内务条令》和“五条禁令”的贯彻落实，严格执行“四统一、五规范”要求，完善、落实所队内务管理各项规定，强化养成教育、规范内务秩序、管好武器警械、做好安全防范，做到人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道;继续抓好《纪律条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》、《一日工作秩序五项规定》等内部管理规定的贯彻落实，把警风建设贯穿队伍正规化建设的全过程，深入开展民警作风养成教育，提升民警的职业素养，提高队伍的软实力.
（四）改进和强化教育训练机制
全面贯彻落实部、厅、市局党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，改革、创新、规范、深化公安教育训练工作；进一步明确公安教育训练责任，科学分解政工部门、警种、民警在民警素质建设上的责任，建立政工部门与业务部门定期联系制度；全面推进以技能练兵、教育培训、作风建设为内容的“三项制度”建设，进一步规范教育训练内容，制定集中教育训练和民警自学自练的学习内容、考核标准；围绕“三项重点工作”和“三项建设”，结合落实《公安机关执法细则》和“三个必训”制度，加强针对性训练；全面落实“战训合一、轮训轮值”训练模式，将其与改革警务工作机制、调整民警身心和强化机动作战能力有机结合起来，进一步规范组织、保障和指挥体系。
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（五）强化公安宣传工作
规范公安新闻工作管理，统筹和整合好各类媒体资源、公安品牌资源、公众活动载体资源，运用好、发挥好公安新闻资源的正面作用，充分展示公安特色、公安风貌；全方位、大幅度地宣传公安工作和队伍建设所取得的成效，着力打造、培养能够在省、市范围有影响的典型人物或先进集体；深入学习省厅和市局关于涉警舆情处臵的相关管理规定，加大对传统媒体以及互联网涉警舆情的监控和引导；力求早发现、早报告、早处理，尽量杜绝涉警负面舆情的发生，对于已发生的，要通过正面回应、网民跟帖、组织讨论等方式将恶劣影响降至最低。
（六）全面推进构建和谐警民关系建设
积极争取党委政府支持，把和谐警民关系建设上升为“党政工程”,实施项目化管理措施，完善“构建”工作绩效评价体系，推进“构建”工作全面、深入发展;建立并坚持公安局长和派出所长定期走访、窗口单位民警长期走访、执法办案活动回访制度，有效解决公安职能履行与社会需求之间的矛盾,深入推进“警民恳谈，增进理解”、“履职尽责，为民解难”、“警民互动，共建和谐”等“三大活动”的开展，做实“构建”工作；结合本地实际，合理调整评判指标设臵，建立符合本地公安工作和队伍建设发展的警民和谐度评判体系，探索建立和谐警民关系建设的长效机制,积极开展评判调查，重点突出公安机关政治和社会责任履行情况、突出公安队伍素质能力提升和作风改进情况、突出公安工作发展 8
进步情况。
（七）加强职业健康体系建设
积极探索与创新，科学使用警力，健全警务运行机制和勤务运作模式；注重日常考核，简化考核流程，完善民警绩效考评机制，公正使用考核结果，保持队伍生机和活力；建立民警心理健康维护中心，组织开展心理健康知识讲座、咨询；组织相关人员参加心理健康知识培训，并参加心理咨询师资格考试；开展民警心理健康普查，建立电子档案，形成分析报告上报市局；逐步完善心理健康工作的组织、工作、制度、保障体系，努力形成咨询、干预、训练三位一体的心理健康维护工作模式。
四、推进队伍建设应采取的硬性举措。
(一)突出一个中心抓推进
一是加强民警职业精神培育。围绕建党九十周年主题，广泛开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，不断增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同。大力开展好深化社会主义法治理念教育，从业使命感、职业荣誉感、敬业责任感教育，形势政策教育，确保“忠诚、为民、敬业、奉献”的核心价值理念深入警心。二是加强民警岗位能力建设。建立健全民警体能档案，全方位开展民警体能测试；推进以技能练兵、教育培训、作风建设为内容的“三项制度”建设，进一步规范教育训练内容，制定集中教育训练和民警自学自练的学习内容、考核标准，定期组织考核、比武活动；全面落实“战训合一、轮训轮值” 9
训练模式，将其与改革警务工作机制、调整民警身心和强化机动作战能力有机结合起来，进一步规范组织、保障和指挥体系；建立完善民警岗位能力测评体系，科学分析民警岗位能力状况，及时加强和改进民警训练内容。三是加强民警工作绩效评判体系建设。严格落实以部门和民警月考评为主的绩效考评体系，完善考评机制，使绩效考评真正能够反映各单位及民警的工作实绩、工作水平、工作面貌。同时，继续实行联系部门与派出所捆绑式考核。把绩效考核结果与奖惩机制紧密结合起来，及时、正确地运用考评结果，奖先惩后。通过客观公正的考评，激发队伍活力，调动基层公安机关积极性，推动公安工作和队伍建设再上新台阶。四是加强民警心理健康保护工作。建立民警心理健康维护中心，组织开展心理健康知识讲座、咨询；组织相关人员参加心理健康知识培训，并参加心理咨询师资格考试，力争有1-3人取得资格认证；开展民警心理健康普查，建立电子档案，形成分析报告上报市局；逐步完善心理健康工作的组织、工作、制度、保障体系，努力形成咨询、干预、训练三位一体的心理健康维护工作模式。五是加强警营文化建设工作。拓展和深化公安文化建设，用制度文化规范人，先进文化塑造人，基本文化培育人，提升公安机关、公安队伍文化品味，增强内涵；培养基层文化骨干，发展公安文艺，增强公安民警的文化底蕴，营造健康向上的警营文化氛围；积极组织开展丰富多彩、寓教于乐的群众性文体活动，增强民警体质；丰富警营文化生活，推动基层公安文化设施建设；配合建立学习型队伍， 10
在民警中开展读书、读报活动，努力提高民警的文化素养。
二、突出两个活动抓细化
以内强素质、外树形象为核心，以加强与党政、媒体、群众、企业、学校互动为载体，以解决影响警民关系的突出问题为切入点，深入开展好“三大活动”和“大走访”开门评警活动，紧密结合各项公安工作，增进理解，累积信任，融洽感情，积极构建警爱民、民拥警、警为民、民助警的和谐警民关系。
一是深化“三大活动”工作。深入推进以“警民恳谈，增进理解”、“履职尽责，为民解难”、“警民互动，共建和谐”为内容“三大活动”，对深化“三大活动”工作进行调研，拟定示范点，召开研讨会。进一步细化“三大活动”方案，积极探索建立完善警民沟通机制，巩固活动成果，切实解决职责范围内影响警民关系的“四类问题”，大幅提升和谐警民关系建设的质量和水平。
二是深化“大走访”开门评警活动。以为民思想更加牢固、社会治安更加平稳、服务工作更加周到、执法活动更加规范、队伍形象更加良好为工作目标，围绕维护社会和谐稳定、增强群众安全感、提高执法公信力、提升服务质量、严肃警风警纪五个专题，按照“访、评、改、建、创”五个阶段开展“大走访”开门评警活动。创新走访方式，打造工作特色，建立并坚持公安局长和派出所长定期走访、窗口单位民警长期走访、执法办案活动回访制度，有效解决公安职能履行与社会需求之间的矛盾；按照内部评议、外部评议、综 11
合评议三个方向，开展网络评警、交叉评议、上下互评、专家点评几种办法构建“点、线、面、体”全方位评警体系；分门别类疏理五个专题走访评议的问题，统筹分线制定整改措施，认真落实整改措施，切实改进和加强公安工作，做好整改后的反馈工作；创新机制，以保护民安、保障民利、维护民权的核心，立足本职，打造民生警务工作，实现命案侦破率达到90%，杜绝发生重、特大交通事故，杜绝发生重、特大火灾事故的目标。
(三)突出三个内容抓亮点
一是构建警民关系和谐度评判体系。组织开展警民关系和谐度评判工作，完善评估方案，深入查找影响警民关系和谐的突出问题和“构建”工作推进中存在的问题，重点突出公安机关政治和社会责任履行情况、突出公安队伍素质能力提升和作风改进情况、突出公安工作发展进步情况，进一步改进和加强和谐警民关系建设，努力推动和谐警民关系建设向纵深发展；二是开展民警满意度调查。建立民警议事平台，组织民警对公安组织管理、公安主责履行的满意度进行调查，对调查结果进行综合分析研判，查找症结瓶颈，进一步改进工作措施，推进队伍建设；三是开展群众满意度调查。通过建立网络警务室、和谐度评判警务站，构建以“安全度、互动度、满意度、信任度、支持度”五个一级指标为框架的警民和谐度评判体系，通过直接与间接测评等路径，运用问卷调查、电话调查等方式进行警民和谐度测评，及时改进“构建”工作措施。以《警民关系调查问卷》书面形式，由分局 12
组织民警进社区、进农村、进企业、进家庭、进机关，对社会各界和人民群众随机进行调查，征求对警民关系的意见、建议；开通网络评警渠道，邀请广大群众参与调查，同时请留下关于警民关系的意见和建议。
(四)突出四个环节抓氛围
一是围绕工作重心抓公安宣传。统筹和整合好各类媒体资源、公安品牌资源、公众活动载体资源，运用好、发挥好公安新闻资源的正面作用，充分展示公安特色、公安风貌；创新思维，突出“三项重点工作”、“三项建设”等重点，全方位、大幅度地宣传公安工作和队伍建设所取得的成效；围绕20xx年度“双十佳”评选活动进行深度宣传，着力打造、培养1-2个能够在省、市范围有影响的典型人物或先进集体；各部门要积极发现、树立和培养“三项重点工作”、“三项建设”先进典型;二是围绕队伍形象抓舆情引导。我们将与指挥中心密切配合，加强舆论引导工作。举办舆论引导培训讲座，对各部门宣传员、通讯员、网络舆论引导员进行培训；深入学习省厅和市局关于涉警舆情处臵的相关管理规定，加大对传统媒体以及互联网涉警舆情的监控和引导；力求早发现、早报告、早处理，尽量杜绝涉警负面舆情的发生，对于已发生的，要通过正面回应、网民跟帖、组织讨论等方式将恶劣影响降至最低;三是围绕工作重点抓交流试点。在一线基层所队中确定和谐警民关系建设重点项目试点示范单位；召开构建工作交流会，推广试点单位工作经验，以点带面，整体推进全局和谐警民关系建设;四是围绕项目推进抓考核 13
督导。建立完善项目化管理制度、联络员制度、督导检查制度、月考核季排名制度、群众举报督办制为主要内容的“构建”推进机制，进一步规范和谐警民关系建设，组织督查组，严格按照分局出台的考核标准，定期深入基层所队督导检查，巩固队建工作成果。
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