******县公务员队伍建设情况调研报告

近年来，全县干部工作在县委的正确领导下，坚持干部队伍建设“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人原则，严格按照中央、省、市委有关规定，大力深化干部人事制度改革，不断推进干部工作科学化、制度化、规范化，着力加强领导班子和干部、人才队伍建设，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。为提高全县公务员队伍建设特进行调研。

一、基本情况

全县共有16个乡镇、1个经济开发区，67个县直单位，现有公务员编制1543个，实有公务员1481人。副科级以上在岗人员895人，其中：正县级7人、副县级38人、正科级241人副科级609人；正县职7人，副县职34人，享受副县级4人，正科职139人，副科职领导干部262人，科级非领导职务449人。共有事业单位编制数6500人，实有7600人。

全县副科级以上在岗人员年龄构成：35岁以下47人，36岁-40岁79人，41岁-45岁41人，46岁-50岁614人，50岁以上94人。现有学历层次：研究生28人，本科397人，大专377人，中专35人，高中及以下48人。

全县副科级以下公务员422人。

年龄结构：35岁以下162人（县直130人，乡镇32人）， 1

36岁至40岁107人（县直87人，乡镇20人），41岁至45岁94人（县直77人，乡镇17人），46岁至50岁40人（县直14人，乡镇26人），50岁以上19人（县直14人，乡镇5人），女115人（县直83人，乡镇32人）。

学历层次：高中3人，中专18人（县直9人，乡镇9人），大专255人（县直206人，乡镇52人），本科144人（县直120人，乡镇24人），研究生2人。

二、主要做法

（一）、贯彻落实干部工作制度，选拔任用干部科学民主。县委常委会认真贯彻落实《干部任用条例》和有关规定，本着“加强交流、提升素质、增强活力”的原则，突出优化领导班子结构、增强领导班子整体功能、加强干部队伍建设、推动全县经济社会科学发展的需要，扎实做好领导班子调整补充和干部日常调配工作。20xx年，提拔干部142名，其中正科级干部41名（实职29名），副科级干部101名（实职45名），平级转任重要职务47名，非领导职务转任领导职务17名，因年龄等原因改非33名。今年以来，提拔干部8名，其中正科级干部3名，副科级5名，调整干部 38名。在选拔任用干部中，一是严格程序，充分发扬民主。扩展民主推荐范围，除新提拔干部任职外，还对非领导职务转任同级领导职务、同级转任到重要岗位的人选也进行了民主推荐。扩充考察项目内容，进一步规范和完善民主测评制度，开展民意调查，全面推行干部行为作风专项测评和考察预告制度，并考察延伸到干部的生活圈、社交圈。扩大讨论决定 2

环节，对乡镇党政正职和县直单位正职人选，提前征求全委会成员的意见，并按照《中共******县委常委会关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法（试行）》规定，对除县领导任县管职务、县管干部免职和干部挂职事项外，乡镇党政正职，县委工作部门、县政府工作部门、直属事业单位和人民团体党政正职拟任和推荐人选，一律实行票决制。扩宽干部任前公示对象，除对拟提拔人选进行公示外，还将非领导职务转任同级领导职务、同级转任到重要岗位的纳入公示范围。二是注重实绩，完善考核机制。按照健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的要求，建立了问抓问责、重绩重效的实绩考核评价机制，进一步完善了考核内容和办法，并以定性与定量相结合的形式，从思想政治素质、班子团结状况、民主集中制执行情况、工作作风、工作实绩、廉政建设6个方面，确定21项具体指标，对乡镇和县直领导班子进行考核；从政策水平、思想素质、群众观点、工作能力、业务水平、工作态度、勤奋程度、工作量、工作效率、工作实绩、出勤率、廉洁自律等12个方面确定42项具体指标，对领导班子成员进行量化评分考核，强化实绩考核结果的运用，努力营造靠实绩不靠“运作”、靠基层不靠“上层”的用人导向。三是加强监督，确保《干部任用条例》及有关规定贯彻落实。建立落实了干部监督工作联席会议制度，在干部提拔重用时，及时征求纪检、检察、计生、审计、信访、综治等部门的意见，防止“带病上岗”；建立落实了干部监督联席会议和聘请社会监督员制度，县委 3

坚持不定期召开干部监督员座谈会，听取监督员对干部选任工作的看法和领导班子及成员的评价，收集群众的意见建议。建立落实了干部选拔任用工作定期检查制度，县委和县委组织部每年对自身执行《干部任用条例》情况进行一次自查，找出薄弱环节，提出整改措施从严整改，确保干部任用工作更加科学、规范和严谨。

（二）着力拓宽干部培训渠道，干部素质和能力全面提升。采取集中学习、外出挂职和跟班锻炼等方式，本着按需施教、全员培训、注重能力、学以致用的原则，强化干部教育培训，各级领导干部科学发展的能力和实践本领得到较大提升。一是大规模开展干部教育培训。20xx年以来，共举办各类短期培训22班次，培训干部2400人。培训内容涵盖政治理论、法规政策、经济知识及新农村建设等多个方面。二是积极完成调学任务。20xx年以来，共选送61名科级干部参加中央及省、市委党校培训，选调12名新提拔科级干部到信访局担任信访督察员挂职“补课”、8名纪检监察干部到县效能办和县经济开发区跟班学习，选派37名科级以上领导干部赴浙江省绍兴市挂职锻。去年12月份，按照市委组织部的要求，圆满完成了绍兴市中青班学员来我县体验生活协调安排和接待工作。三是注重人力资源开发。制定出台了《******县选派非公有制企业党建工作指导员管理暂行办法》，鼓励支持优秀人才和离岗人员到企业帮助工作，奔赴经济建设主战场。目前，已向17家企业选派党建指导员34名。

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（三）大力加强选拔培养使用，后备干部队伍建设成效明显。一是开展党政领导干部政治理论水平任职资格考试。制定了《干部政治理论水平任职资格考试暂行办法》。全县共有1104名干部参加了乡科级党政领导干部政治理论水平任职资格考试，对考试合格者颁发了《******县乡科级干部政治理论水平任职资格证书》，作为今后提拔使用乡科级领导干部的重要条件。二是做好青年干部的培养管理。从20xx年开始，每年举办一期青干班，并出台了《关于青干班优秀学员挂任单位行政助理的试行办法》，对青干班优秀学员培养使用等方面作出了明确要求。目前已有7名表现突出的优秀学员被提拔到副科级岗位。三是加强后备干部的选拔、培养和使用。积极协助市委组织部做好县级后备干部的民主推荐、考察及材料上报等工作，同时根据各单位上报的后备干部人选，结合平时考察和年终考核情况，进一步建立和完善了乡科级后备干部信息库，有针对性地加强培养和锻炼，并把选调生列入后备干部队伍进行重点培养。

（四 ）不断强化工作措施手段，干部监督教育稳步推进。一是进一步加强对干部的日常管理和监督。出台了《******县乡科级领导干部年度考核结果反馈暂行办法》、《关于进一步加强干部日常管理的通知》，进一步落实党员领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉、有关事项报告等制度，对新提拔或重用的干部坚持任前廉政谈话。二是切实加强与纪检、信访、计生、审计、检察、综治等监督部门的沟通联系，充分发挥监督部门的作用，坚持做到干部提拔任用前充 5

分征求监督部门的意见。同时开展了对领导干部任期和离任经济责任审计工作。20xx年来，共对14个乡镇和17个县直单位主要负责人进行了离任经济责任审计。三是认真对待群众来信来访。两年来，县委组织部共接收并查处群众来信来访27件，做到件件有着落，事事有结果。

（五）努力提升业务水平，各项基础工作规范过硬。一是加强干部档案管理。每年都抽调人员，对全县干部档案重新集中整理。20xx年以来，共收集、归档798名副科以上人员的考察材料，完善了433名干部任免表。同时，加强对人事、教育、卫生等管档单位的指导，促进全县档案管理水平上台阶。二是扎实做好基础工作。适时更新全县干部名册，着手建立人才资源档案，帮助编印驻外招商人员通讯录等，并做到资料翔实完整规范。三是严格股级干部任免程序。按照《关于股级干部任免的有关规定》，规范股级干部的审批和备案程序。四是积极参与县直机关事业单位公选公招工作。配合人事局，对全县各党政（事业）单位新招录、调动工作人员严格把关，并将一批年龄较轻、文化程度较高的人员选调至更适合的岗位。此外，认真做好分工范围内的参照公务员管理的单位登记申报、职务级别确定、工资改革审批等相关工作。

三、存在问题

（一）是领导班子结构不合理。领导班子整体学历较低，大多是大专以下学历，第一学历是本科的所占比例不足5% ；年龄结构偏大，35岁以下人员（19xx年1月后出生）只有 6

47名，占5.3%，40岁以上人员（19xx年1月以前出生）718名，占81.1%。班子成员中女干部、党外干部较少。

（二）是公务员队伍“进口”狭窄。除通过公开选拔领导干部、省委组织部选调方式进入公务员队伍外，没有其他途径可选，干部新老交替出现“断层”。目前，全县40周年以下公务员466人（副科级以上167人），年轻后备干部储备不足。

（三）是混岗现象较突出。因在职在岗公务员较少，承担的事务又多，“一人多职”的情况普遍，一些单位将事业身份人员调整补充到公务员岗位，混岗较普遍。

（四）是综合素质不平衡。公务员队伍中，有的行政能力偏强，专业知识较弱；有的实践经验丰富，理论基础偏低；有的作风扎实严谨，有的作风飘浮马虎。由于能力的差别、责任心的强弱、工作态度的好坏，往往使得“干得多的累死，不干事的闲死”，甚至不干事的有时间到处搬弄是非，说长道短，冷嘲热讽，诬告诽谤。相对学历而言，我县公务员队伍中本科以上学历的公务员占了一定比例，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，处理突发事件、应对复杂局面以及依法行政的能力还不很强，甚至有的领导干部遇事不敢大胆地管理和决策，怕得罪人，当“和事佬”，这些都在一定程度上影响了工作的成效。

四、对策与建议

（一）加强年轻公务员队伍建设，改善公务员队伍梯次 7

结构。

首先要规划先行，动态实施。要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划，做到既与时俱进又未雨绸缪，定期分析公务员队伍的动态，根据发展的需要，不断调整完善相应的规划措施。其次要控制进口，疏堵并举。一方面在严格执行凡进必考的同时，根据全县总编制余缺情况，着眼全局，统筹全县一盘棋，及时合理使用空缺编制，采取调剂性招录的办法，有计划、有步骤公开招录年轻公务员；另一方面采取调入任职、协议聘用、兼职顾问等办法，注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用。再次要畅通出口，管放结合。制定并实施优惠的鼓励政策，鼓励提前退休和辞职。对符合提前退休条件的人员，提前退休年限给予享受在职年限几乎同等的待遇，鼓励提前退休；对能经商或创业的人员，同样给予相应的在职人员一定比例的待遇，鼓励辞职，让更多的“挂关系、熬年头”的人走出机关，腾出编制，解放自己。

（二）是创新机制，进一步拓宽公务员进口，广纳优秀人才。

加强对优秀人才结构现状、供求结构等方面的调研，准确掌握基层紧缺、所需专业人才的情况下，制定切实可行的人才引进规划和年度计划。进一步拓宽公务员进口。拓宽党政人才引进渠道，一是按照《公务员暂行条例》规定，根据编制空缺情况，定期考试录用公务员，为机关单位及时补充“新鲜血液和新鲜空气”。二是从优秀的村两委主要领导、“三支一扶”服务期满合格的高校毕业生，以及长期从事乡 8

镇行政管理工作的事业单位工作人员中，通过定向的方式考录公务员。三是打破身份、区域界限，面向人才市场，适时开展党政人才公开选拔工作，引进那些懂经济、会管理、掌握市场经济和现代化管理知识的高层次人才，不断充实党政人才储备库。

（三）是多措并举，强化教育培训，提高公务员整体素质。

树立“终身教育”理念，采用脱岗、全程式、外挂等多种形式，开展培训、轮训和急训，重点开展好包括新农村建设、和谐社会建设、反腐倡廉教育和岗位业务技能等知识培训，改善公务员队伍的知识结构，提升创新能力和专业水平。不断加大对年轻干部的教育培训和实践锻炼，提高公务员队伍的综合素质。

（四）进一步完善考核激励监督机制，规范各项基础工作。

强化考核，建立奖惩激励机制。上级部门在强化考核的基础上，建立奖励机制，在一定程度上激励乡镇公务员工作积极性。从提高乡镇公务员的政治待遇入手，不断加大对素质高、能力强的年轻后备干部的培养教育力度，并在适当时予以提拔重用；加强干部交流力度，提升干部素质。同时，积极探索公务员队伍考核评估机制，深化绩效考评机制，要根据不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，把机关作风好坏作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重 9

要依据，并把考核结果同奖罚措施结合起来，把绩效考评与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，把行政效能的高低作为检验工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时也要对公务员进行心态教育。要以积极的心态进行各项工作。

公务员队伍建设任重道远，只有充分调动公务员的积极性，提高公务员队伍整体素质，才能相对稳定基层公务员队伍。才能确保基层组织建设和基层政权的稳定。而实现这一切都要求我们坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进县域经济社会和人的全面发展。要求我们建立一支高素质的公务员队伍，把执政能力建设落实到队伍建设上来，紧紧围绕提高公务员队伍的学习能力、执行能力、发展能力、服务能力、创新能力、维稳能力等能力素质，大力提高全县公务员的整体素质。

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第二篇：景宁县电子商务建设情况的调研报告

景宁县电子商务建设情况的调研报告

景宁畲族自治县是全国唯一的畲族自治县，地处浙西南，是典型的山区县。由于二、三产业发展相对滞后，急需寻求经济发展的新增长点。今年以来，景宁县以充分发挥电子商务在全面落实“三县并举”战略与大力推进“五个发展”进程中的重要作用为指引，以“引导和帮助投身电子商务网络创业，提升景宁电子商务发展水平，优化电子商务发展环境，推广畲乡特色生态产品，不断提升电了商务在景宁经济社会发展的贡献率”为目标，深入实施了电子商务建设工作。

截至20xx年12月30日，我县已有电子商务企业（网店）151家，年销售额达4818万元，每月网上销售额均以6%以上的速度递增。实际从业人员达418人。加强了对电子商务创业方面的培训工作，除在景宁电商创业服务中心的山山商学院举行不定期培训10期外，自主举办了4期电商培训班，共有225位参加了培训，其中有157位现已成功开设网店，进行网上创业。建立了景宁电商创业服务中心以及财源科技、星天地、畲乡在线网络工作室等3家景宁电商创业见习基地，共帮助40余名成功上岗见习。

为确保我县电商建设工作能扎实推进，主要施行了四项举措： 一是集中力量，调查摸底工作有序开展。今年年初，根据统一部署，采用多单位人员协作与实地走访双重形式，多渠道地了解县域内电子商务企业数量、经营类别及发展情况。另一方面，组织相关人员实地走访多家电子商务企业。通过调研摸底，进一步明确了网络基础设施建设滞后、物流配送网络相对的不健全、电商人才短缺、电

商企业（网店）缺乏树立特色品牌意识等4个方面是制约我县农村电商发展的瓶颈。

二是借力推动，农村电商群体覆盖进一步扩大。在扎实开展调查摸底工作的基础之上，紧抓时机，将电子商务工作作为今年工作的重中之重来抓。县政府专门成立了电子商务工作领导小组，确定了红星街道为今年的试点单位，县农办等部门支持该项工作经费20万元。与此同时，电商工作被列入今年政府第7次常务会议议题，专题听取了就电商相关工作的汇报、顺利通过了《关于进一步加强景宁畲族自治县农村电子商务建设的实施意见》，并下发了该《实施意见》。

为吸引更多的群体加入到电商发展中来，景宁县立足于县内85名大学生村官成长需求，着眼于激发大学生村官干事创业活力，开展大学生村官网上创业行动计划；11月初，根据丽组【2012】23号文件精神，拟定《景宁畲族自治县关于鼓励和扶持大学生村官参与网上创业的实施意见》；并计划于12月组织召开大学生村官网上创业暨青年网创论坛活动。

三是关注成长，电商企业发展前景进一步乐观。今年以来，在积极筹建了网商协会的基础之上，组建了县级网创导师团，导师团成员均由省内知名高校毕业、有着丰富电商工作经历的人员担任。以此，为县内电商企业（网店）经营人员提供免费培训，进一步提升我县网创经营水平。4—6月，多次实地走访调研财源科技、星天地等部分有发展潜力的电商企业，为他们争取一定的帮扶力量，力争培育、发展成我县电商示范企业。通过“自主培训+争取帮扶”双管齐下的

发展举措，进一步促进了电商企业发展朝着更为专业化的自主研发方向发展，电商企业发展前景乐观。此外，依托山山商城平台，建立了实时网货数据库与网货供应服务平台，为网创人员提供网货对接服务。

四是示范带动，促进电商企业建设氛围进一步活跃。今年，根据上级部署及相关建设要求，确定了红星街道为今年开展电子商务的试点单位与电商示范乡镇创建单位，以该街道所辖的城北村为电商示范村创建点。自试点、创建工作开展以来，红星街道新发展了11家电商企业（网店）。至11月底，销售额已达2734万元，月销售额百万以上电商企业1家，从业人员达332人。辖区内的浙江财源网络科技有限公司与星天地电子商务有限公司为今年重点创建的电商示范企业。财源科技致力于农产品网上销售平台“山山商城”的开发和推广，稳扎稳打，如发展顺利，前景广阔。星天地经过2年的发展，逐步成为一家集自主设计、创作、生产、销售创意类产品为主的电子商务公司，现拥有自有商标品牌2个，稳定的线上批发商、代理商200余名，月销售额超100万元，11月底已全面进驻天猫商城。通过开展电子商务试点乡镇、示范村及示范企业的创建工作，以示范带动全县其它电商企业（网店）积极参与到相关网创活动当中，进一步向县内外群众展示了景宁当地电商企业（网店）风采。今年的9月，景宁县组织参加了丽水市首届青年网上创业周，全县百余家电商企业（网店）积极参与了丽水电商高峰论坛、全市十大网销产品评选、十大新锐网商、网上购物节等活动的报名。通过筛选，推荐了10种网

销产品、2名网商、10家网店参与了相关活动。金信天猫旗舰店负责人何易被评为全市十大新锐网商，金信灰树花入选全市十大网销产品，财源科技被授予市级青年创业基地称号，刘思威、王明峰、何易、张玲燕等4名人员入选全市青年网商讲师团。4月-12月，景宁县相继开展了网创青年与政协人大代表面对面、“五四”山山之夜——网创青年风采展示、网创青年“微”讨论、大学生村官网上创业暨青年网创论坛等活动。此外，全县各电商企业（网店）还积极借助景宁电视台、畲乡报等县内主流媒体，宣传各自企业（网店）。例如：电商绿谷农庄邀请景宁电视台畲山风栏目，宣传报道了其基地研发的藏红花产品，并在畲乡报、中国景宁新闻网、丽水在线上，以《畲乡盛开藏红花》为题，大幅刊登产品内容。在电商企业（网店）各自主动宣传的基础之上，运用微博、论坛等新媒体，通过开设专题的形式，介绍本县电商企业（网店）运作动态，并将一些电商企业（网店）好的、可供借鉴的经营举措，通过整理，编成专刊积极上级报送，进一步提振了开展网上创业的信心，激活网创氛围。

在充分明确制约我县电商发展瓶颈与问题后，通过思考，进一步理清了解决相关问题的对策：

一是加强县内电子商务基础设施建设。完善的基础设施和通信设施是保障电商正常运行的重要前提。发展电子商务，政府、网络运营商、用户三者通力合作。一方面网络运营商强大县域内网络铺设力度，确保网络逐步架设至各个用户。并根据需求，提供有差异化的电商增值服务。同时，一方要加强与提高互联网基本知识与运用能力。

另一方面政府继续给予政策引导及运用电商建设专项资金，并利用互联网、移动通信、广播电视和电话等多种手段，建立起覆盖县、乡、村三级体系的完整信息网络，进一步优化电商发展环境。

二是加大电子商务的教育培训力度。今后，景宁县将进一步加强网创教育力度。一方面借助远程教育平台等，实施远程教育，强化信息意识。把经营电子商务各类专业人才充实到培训电商队伍当中，逐步在县内各乡镇培育一支结构合理、素质良好的网创队伍。

三是建立和完善物流配送体系。针对我县电商企业（网店）发展中，物流配送是一大制约因素的现实，下阶段，将认真研究配送问题，与县内其它相关部门协作，大力发展第三方物流，使得电商企业（网店）产品可以快速且低成本地流通出去。

四是引导电商企业（网店）建立特色品牌。今后，景宁县将把培育特色、树立品牌为工作重点，依托即将开展的青年服务广场系列活动，通过吸引其它具有特色品牌的电商企业（网店）进行展销活动，向广大县内外群众宣传景宁电商企业（网店），提升其知名度。并在此过程中，引导我县的电商企业（网店）从中发现产品的市场需求点及树立自有品牌的重要性。