服务好了，群众才认可（农村基层组织建设调

研报告）

记者 朱思雄 李章军 颜 珂 杨 彦 饶文靖

2013-4-16 5:50:51 来源：《 人民日报 》（ 20xx年04月16日 17 版） 编者按：

基层干部是基层组织建设的主力和先锋，基层干部的工作，是支撑党和国家事业的基石，关系百姓福祉，体现执政水平，展现党的形象。他们职级不高，往往处在各种矛盾和冲突的中心地带，处于与群众直接接触并解决问题的工作前沿，还处于社会各方面关注的焦点之下。在市场经济条件下，农村基层干部队伍同样面临严峻考验，工作繁难，贡献很大，压力也大。思想作风、工作作风如何转变，能力素质如何提高，体制机制如何调整配套等等，直接关系到基层干部形象的改善。

湖南衡东县的基层干部在努力践行服务群众、做群众工作的宗旨上，做了不少实实在在的工作。在得到群众认可的同时，他们苦乐不均，甚至有不解，有委屈，有怨言，也有无奈。

管长远的事情做得少了

农村基层组织“离群众近了，和百姓亲了”，农村基层干部“走得勤了，认得人了”。在衡东采访期间，经常能听到这样的评价。

记者采访发现，为满足群众的致富愿望，一些地方致力于上项目，找能人，找资金。村镇干部热衷项目兴村、产业兴村，修桥修路修渠，建校建场所,发慰问金等，与老板的关系熟了，和“能人”的联系多了，但与群众的关系未必更紧密了。一位长期从事基层工作的组工干部感慨：“有时候，钱多了，距离未必就近了，尤其是心的距离，金钱可能在干群之间垒起一堵更厚的心墙。这就是为什么有的地方村容村貌好了，群众生活富了，但对党组织的信任感、认同感却下降了。”

逢年过节应景式的寻贫问苦多了些，实质性、经常性的联系少了些。采访中，一些基层干部认为，为了拉近干群关系，基层投入了巨大的精力，但群众看到更多的，是逢年过节式的应景式内容。以乡镇干部驻村为例，群众一开始也是欢迎

和体谅的，但后来发现，除了听听群众的抱怨，很多问题驻村干部也无能为力，久而久之，客观上让群众产生一种“是在做样子”的感觉，有的甚至产生反感情绪。

热衷立竿见影的短期行为，追求路边工程、“简报”工程和轰动效应。采访中，不少干部承认存在应付性的短期行为。他们认为，既然无力去改变现状，而来自上级机关的各种考核又纷至沓来，为应对检查的路边工程、简报工程就不可避免了。一些基层干部对此倍感委屈：“谁不愿踏踏实实干一件事，可现在的考核和评估，明摆着是不可能让你一茬接着一茬干同一件事情的，管长远的事自然做得少了。”

存在优亲厚友、各取所需、与民争利的现象。在乡镇工作14年的一名党委书记告诉记者，群众最讲实惠，而能直接带来实惠的，往往是项目和资金，当大量的工作都围绕着项目和资金展开时，考虑到农村基层非亲即故的特征，其中存在着各取所需、优亲厚友等现象就不难理解了。长期负责基层组织建设的一位领导干部坦言：“资源分配不公、锦上添花工作太多等问题，在一些领导干部看来，只是经济领域的分配问题，但在群众看来，这是党风和基层政权不良风气的延伸，是一种无孔不入的腐败。”

付出心血未必能获理解

记者接触的众多村支书、乡镇及市县机关干部，他们的共同感受是，农村基层组织建设不容易，从事这项工作的组工干部不轻松。他们中相当比例的人，思想上有负担，工作中有困惑，实践中有怨言，生活中有情绪。

农村基层组织建设事务多、投入多、考核严、见效慢。农历小年的前一天，衡阳市委组织部副部长龙稳铠一行，前往该市衡山县了解基层组织建设的情况。此前两天，上级交办一个任务，龙稳铠熬夜写材料到凌晨三点多。马不停蹄和忙忙碌碌，是农村基层干部的工作常态。湖南省一位长期负责基层组织建设的领导坦言：“农村基层组织建设锻炼人，但我非常不爱搞这个，活动多、检查多、材料多、会议多、牺牲休息时间多，压力特别大。乡镇一级的干部，宁愿任纪检委员也不愿任组织委员。”他感慨“这个工作不可不干，不可久干”。

做了不少事，群众未必都理解。衡东县霞流镇李花村支书阳冬林是位51岁的能人，他有自己的大企业。“我做这个支书，只有奉献，自己出钱出力不说，

还付出大量的时间和精力”。但千难万难，最难的是，为群众办了好事，群众未必认可，反而觉得是另有所图。他对此有些无奈，更感到委屈。衡东县荣桓镇武装部长刘建良说，他最大的苦恼就是，为群众做了不少事，付出不少心血，却并未获得大家理解。

发展空间小、机会少，很少有荣誉感、幸福感。无论是村干部、乡镇干部还是县直机关干部，对组织建设工作都有一个共同的感受，那就是发展空间小,机会也少，荣誉感不强。衡东县委一位领导认为：“相对于经济或规划发展部门，基层组织建设不太容易得到群众和职能部门的双重认同，工作的荣誉感和幸福感不强。”

在怀疑中前行，在观望中投入。采访中，一些干部对当前基层组织建设的成效担忧，对有的工作方式感到不解，认为投入了大量的人力物力，却未必达到工作的初衷，作风未能得到切实的转变。有人认为，有时候一窝蜂下去，不仅没有解决群众的难题，客观上还成为一种扰民行为，唯一的“意义”是，写材料出简报时，可以“见人见事见现场，年终总结可以绘声绘色来一段”。

回归公共服务角色

清华大学社会学系教授孙立平认为，农村基层组织建设中存在的一些难题和困惑，不是某一区域某一行业的问题，而是大环境在具体问题上的投射，群众、基层组织和基层干部，某些时候，不得不成为“政绩工程”的“道具”，让农村基层组织回归到提供公共服务这个角色，应是未来的方向。

财务困境衍生的“招商”困局。刘建良称，招商引资是他最大的压力之一。一般认为，做好群众工作，扮演好公共服务提供者的角色，是农村基层政权最主要的工作，但采访中，几乎所有的乡镇干部都无法把主要精力放在这方面。一则是乡镇财政确实没钱，而发展的压力和考核发展的任务又是那样的迫切；二则，对干部的考评重点并不在提供服务上。

由此衍生的困局是，一方面，找各种关系拉钱拉项目，另一方面，一个乡镇干部或者村支书，能有多少优势来招商引资？于是，很多地方打各种政策的擦边球，或者廉价出让土地，或者承接一些“落后产能”或高污染产业，引来群众议论纷纷。

苦笑“勤走基层”。走基层，与群众同悲欢，是农村基层组织建设和切实转变作风的重要一环。但很多党员干部反映，真正给你走基层的机会和时间，肯定没有开会和接待多。据了解，很多基层干部经常是走到半路，接到去开会、搞接待、陪吃喝或写材料等任务。

一些基层干部不仅对自己的工作迷惑，对未来也很迷茫，“浮光掠影的工作越多，与群众的距离就会越远”，可需要“落实”众多“事权”的基层干部，很难在短时期内做到既能干出成绩，又能管长远。

长期研究基层组织建设的中央党校党建部教授张希贤认为，催生这些问题的社会土壤与时代积弊不消除，活跃于农村基层的组织建设，很难单兵突进地独善其身。

第二篇：调研报告

关于开展党的群众路线教育实践活动的

调研报告

群众路线是党的生命线,是党的性质的体现,也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。20xx年4月22日，我在平桥区高梁店乡胡湾村进行群众路线教育实践活动调研。在胡湾村，我和村支部、村委会以及监委会的基层干部进行了座谈，鼓励群众大胆讲真话、讲实话，详细了解当前农村存在的问题，认真听取普通群众的愿望，深刻感受老百姓的感受。现将调研情况总结如下。

一、 调研走访基本情况

高梁店乡胡湾村位于高梁店乡北部，距乡政府6公里，辖区面积7平方公里，东与梁湾村接壤，西至回龙寺村，南至高湾村，北申阳台村，顺申公路从胡湾村中间穿过。全村8个村民小组，耕地面积1350亩，全村351户，总人口1140人，党员20名，五保13人，低保50人。

近年来，胡村充分利用自身优势，以促进农民增收为目标，以深化农业结构调整为重点，立足农业，开展技术培训，努力增强自身“造血”功能。一是积极推广新品种，大力发展现代农业。胡湾村大力引进优质高产新品种，扩大优质稻种植面积，全村400多亩良田全部种植优质稻。二是狠抓农业科技推广，提高社会化服务。 - 1 -

发展现代农业离不开优良的品种和优良的种植方法，而优良的种植方式就是机械化作业。全村农业生产基本实现机械化，机耕机整机收率均达到95%。三是重视技术培训，发展“打工经济”。积极鼓励村里的年青人外出学技术、学特长，拓宽就业渠道。为使村民掌握一些最基本的就业技能，村党支部多次邀请有关专家为村民培训实用技术。为确保村民能顺利外出，主动为他们代办相关证件，解除他们的后顾之忧。全村顺利转移农村剩余劳动力160余人，每年打工经济收入过300万元。

二、调研中群众反映的主要问题

通过总结、梳理、归纳,当前群众反映的主要问题集中在:一是农业生产、主导产业发展、土地承包经营方面;二是民生工程、社会保障救助、教育、医疗卫生等公共服务方面;三是村级干部待遇方面;四是群众对当前社会风气、干部作风方面等四个方面问题。另外,我们还就加快乡域经济发展做专题调研。

(一)、当前群众对农业生产、主导产业发展、土地承包经营方面问题

1、生产路问题。近年来,国家加大推广使用机械化，对农民购买农机具进行补贴，农民种粮积极性不断提高，但田间生产路作为公共设施,一直没有得到有效维护、管理,表现在:一是标准低、窄,蚕食严重,大多在2-3米宽;二是田间路全是土路,不利大型农业机械耕作和车辆进出,影响群众耕作,影响农业生产、销售,成为农业生产的瓶颈。群众说:这些年我们出村路全部硬化、建好了, - 2 -

能否把生产路再统一建设,解决农业生产最后一公里的制约问题。

2、灌溉和排水问题。去年,连续6个月未得到有效降雨,原本脆弱的农田灌溉问题凸显出来,特别是李老湾组、大坡头组等村组由于天旱，地下水位下降严重,“压水井”普遍没水,灌溉困难,暴露出农田水利建设方面薄弱环节。同时,该区域也属淮河滩,为夏湿地,到雨季水位升高,原有排水设施老化,损毁殆尽。造成排水不畅,往往积涝成灾。群众对此意见大,这些都需要我们下大力气统筹解决。

3、土地承包经营问题。土地承包经营包产到户时,由于考虑到土地肥力、公平等因素,农户所分的土地多碎块、零散,过去农民分散经营时尚不觉得困难,现在推广机械化耕种后,不利于规模经营,群众觉得很不方便,要求进行相应调整。

(二)、民生工程、社会保障救助、教育、医疗卫生等公共服务方面问题

1、生产生活用水问题。胡湾村农业基础设施薄弱，生产生活用水困难，基本上属于望天收，20xx年干旱，全村农业生产损失率高达70%，农民群众对加强水利设施的要求强烈，渴望喝上干净的自来水。

2、扶贫攻坚和低保等社会救助问题。胡湾村是高梁店乡贫困村，调研中，我们对今年列入脱贫帮扶计划的30户110人进行全走访。目前,导致群众生活困难、返贫的原因主要有:一是因病致贫。大概占贫困户的36%左右,许多家庭因大病或长期慢性病,陷入困难 - 3 -

之中;二是因学致贫。这个是阶段性的问题,一些家庭因供养两个大学生或高中生,高企的学习费用使家庭贫困,占25%;三是因老年、痴呆、精神疾病、生产生活能力低下而导致贫困,占 18%;四是因灾祸导致贫困。自然灾害打击或交通、其他偶然事故导致贫困,占10%;五是因生产单一,技术不足导致贫困的,占12%。根据贫困人口的实际,我们对口帮扶,因户施策,帮助群众解决困难。

对近年来实施的城乡居民社会养老保险,群众比较满意。对社会救助,特别是医疗救助,群众反映较多的问题是:一是大病、重型病症救助标准低。目前报销比例一般(三甲医院)55%左右,而大病是农村致贫重要原因;二是慢性病报销不够规范、比例也低;三是农村卫生院设备简陋,技术培训、指导力度不够;四是村卫生室合疗门诊报销存在政策隔离,如甲村卫生室医术好,乙村群众到甲村看病,门诊不能报销的问题。

教育方面:胡湾村没有村小学,小学生50余人都在邻村申阳台村小学上学,目前存在的主要问题是农村留守儿童、留守老人多,许多留守老人辅导孩子学习有困难,群众呼吁加强农村教育,优质教育资源向农村倾斜。

(三)、村级干部待遇问题

村“两委会”是党和政府在农村的基础组织和基本力量,是联系群众,贯彻党和国家路线、方针、政策的中坚。调研中,村干部普遍反映待遇低,胡湾村现有村干部3人,村党支部书记全年工资7800元、村委委员全年工资5200元，待遇低直接影响到村干部工作积 - 4 -

极性和主动性。

(四)、群众对当前社会风气、干部作风方面的问题

1、联系群众不够,宗旨意识不到位。群众路线是党的生命线,是最根本的政治路线。近年来,随着市场经济的快速发展和乡镇工作重心的转移,一些干部群众观点、群众意识日益淡薄,和群众感情疏远。工作中习惯当传声筒,电话指挥,和群众面对面交谈,倾听群众心声的少了。只要我们尊重群众,认真倾听群众呼声,群众还是愿意给我们讲真话,接纳我们的，真心服务群众是我们永恒的主题。

2、学习不够,做群众工作能力不足。目前村干部年龄普遍低大，年轻人不愿在村里干，现有村干部看不到出路，工作热情不高,需要在群众路线教育实践活动中从思想观念、工作作风、工作能力上再锻炼、再提高。

三、影响胡湾村经济发展、社会稳定的突出问题和困难

调研中,我们还就胡湾村经济社会发展进行专题调研。近年来,随着经济发展，胡湾村基础设施建设取得根本改变,但制约经济发展的短板依然没补齐:一是工业基础薄弱,仅有的2家选矿厂经常停工，由于在征地上与农民没有协调好，成为胡湾村信访问题的集中点。二是水稻、花生导产业数量、规模增大,但产业标准化、品牌化、市场化建设滞后;三是土地流转力度不大;四是招商引资、项目建设比较薄弱。这些都需要我们在今后工作中不断加强。

四、我们的建议和打算

(一)共 产 党员干部要切实树立为民务实清廉的服务意识 - 5 -

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是中国共 产 党在长期实践中摸索出来的真理。在新的历史时期，这个观念不能削弱，要大力加强。要在基层干部中牢固树立为民、务实、清廉的服务意识，建立积极、主动、热情的服务观念。为民是一切工作的出发点，务实是作好所有工作的保障，清廉是获取群众支持的前提，唯其如此，才能作好这次群众路线教育实践活动，才能重新拾回延安时期的干群关系，才能如期与全国同步全面建成小康社会。

(二)当务之急是要切实转变党的作风

我们现在要进行群众路线教育实践活动，就是要作好新时期的群众工作，要作好群众工作，重点是要转变做群众工作的干部的作风。而转变干部作风重点要从乡、村两级干部抓起，干部的作风影响到党在群众的形象，影响到执政的质量。村级组织是党和政府最基层的政权组织，是党和政府事业的基础和根基，党的路线、方针、政策的贯彻落实，各项工作的组织、领导、实施，具体问题的解决，要靠乡村的基层干部来完成。因此，切实转变党的作风是作好一切工作的前提。调研中发现，有些干部下乡下村流于形式，不能真正深入群众、不能走进百姓心中。自从中央免除农业税以来，乡镇的工作目标、性质、任务发生了新变化，如何适应这种新形势，成了摆在基层干部面前的一大任务。要干好这个工作，干部要转换角色，沉下去，由管、收、批向扶、帮、助转变。每一个干部都要想农民 - 6 -

所想，急农民所急，常怀安民之心，常兴利民之举，常思安民之策，竭尽全力引导农民致富，为农民排忧解难以及构建和谐发展。

（三）突出整改重点,着力解决民生热点、难点问题

围绕群众的意见和建议,对自身存在的问题,不回避、不掩饰、不护短,要本着实事求是的态度,从源头化解矛盾、对症下药,逐一解决:一是对群众反映的安全饮水、生产路建设、扶贫、低保等问题,凡在本村范围内能解决的,立即解决;二是凡当下不能解决,协调相关部门,分步实施;三是教育、卫生等涉及政策层面的问题。及时和相关主管部门沟通,争取政策,逐步解决。总之,解决问题才是我们取信于民的根本。群众富不富,关键看门路,门路多不多,关键看干部。在逐步走向市场经济的条件下,要拓宽群众的致富思路,加大对农村致富带头人的培训力度,提高农村干部的素质,引导干部带头闯富路,在资金、土地等政策上给予更多的支持;进一步加大招商引资力度,积极争取项目,争取来的项目要实施好;大力发展“企业+农户”的农业产业化经营模式,提高农业产业化水平。

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